2016年2月20日在县第十六届人民代表大会第六次会议上
县长 蒋海航
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
回顾“十二五”
我们励精图治 克难攻坚打基础
实现圆满收官 创造独山速度
“十二五”以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县各族干部群众的团结拼搏、奋力赶超下，县人民政府认真贯彻落实中央、省、州和县委的各项决策部署，紧扣“123456”发展思路，励精图治，克难攻坚，圆满完成“十二五”目标任务，谱写了“悠悠独山”浓墨重彩、振奋人心的新篇章，为独山在贵州南部强势崛起奠定了坚实基础。
——过去五年，是我县经济持续快速发展、综合实力提质进位最快的五年。
始终突出稳增长、促转型，顶住经济下行压力，抢抓机遇，推动全县经济快速增长。2015年，全县生产总值完成64亿元，是2010年的2.6倍，年均增长16 %；固定资产投资完成104亿元，是2010年的8.1倍，年均增长47.6%；县级财政可支配收入实现49.7亿元，是2010年（48763万元）的10.4倍；财政总收入完成7.7亿元，是2010年的3.4倍，年均增长27.9%；工业总产值完成140亿元，是2010年的4.6倍，年均增长35.8%；招商引资到位资金110亿元，是2010年的11.4倍，年均增长62.8%；社会消费品零售总额完成17.5亿元，是2010年的2.5倍，年均增长15.5%；旅游总收入完成45.9亿元，是2010年的4.4倍，年均增长34.3%；金融机构各项存款余额81亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.7%；各项贷款余额48.6亿元，是2010年的2.9倍，年均增长23.5%；农村常住居民人均可支配收入8044元，是2010年的2.3倍，年均增长16.4%；城镇常住居民人均可支配收入24125元；2015年新增城镇就业人数8028人；三次产业结构由“十一五”末28.6:35.8:35.6调整为22.5:32.8:44.7。全面小康实现程度预计达90%以上。争比进位由全省第70位到2015年全省非经济强县第12位，由全州第9位到2015年在全州非经济强县第3位，实现跳跃式跨越，创造了令人瞩目的“独山速度”。
——过去五年，是我县推进“三化”同步、“三产”融合发展最优的五年。
始终坚持“三化”互动并进、努力打造经济社会发展新格局。工业经济实现大提质。金孟、通润、兴枫霖、恒鑫等铁合金整合、东峰矿业技改相继完成；中诚水泥、蓝宝石衬底晶片、标准电机、磁性材料、李记食品、军达钢构、鑫鑫玻璃、石牛食品、新贵集团等一批工业项目投产达效，四大基地初具规模，经济效益稳步增长；深入实施“万户创业·全面小康”工程，建成标准厂房36万平方米，轴承企业发展到30家生产线256条，水晶饰品加工机械发展到300（台）套，激活了草根企业“铺天盖地”，民营经济对经济增长贡献率达65.6%，较2010年增加了9.4个百分点。规模工业增加值达20.5亿元，年均增长43.2%；规模工业企业共达55家，年均增长16.2%，是2010年的2.1倍。城镇建设实现大提升。完成“一城六区”总规编制，规划面积达206平方公里；县城建成区面积达18.8平方公里、常住人口突破10万人，城镇化率、城区绿地率分别达46.1%和17.6%；实施房地产项目23个，京都国际、国际温泉城、盛世峰景、福林铭城、阳光上城等小区投入使用；实施棚改项目20个，完成投资23亿元。一幢幢高楼拔地而起，已建成高层81幢，在建高层43幢，已彰显现代都市气息；完成高速公路、210国道等道路沿线可视范围村庄整治工作，麻尾镇列入全国重点建设镇、基长镇列入省州示范小城镇进行打造；启动21个“531”新村建设点，建成鄢家山、城南、卢家寨等一类示范点，独具民族风格的“四在农家·美丽乡村”特色小城镇逐步显现；城市道路从2010年的15.8公里增加到36.5公里；县城空气质量达标率达100%，森林覆盖率达53%，县城绿地面积211公顷，人均公园绿地4.1平方米。建成花灯广场、福林铭城、盛源国际等3个市民广场。现代农业实现大提效。基长、上司、影山三个农业示范园区基本形成园区变景区、农民变股民的“两山经济”；2015年，全县农业总产业值完成25.9亿元，是2010年的2.3倍；茶园面积达9.2万亩，葡萄种植面积达1.3万亩，辣椒种植面积达4.7万亩，青菜种植面积达3.7万亩，西红柿种植面积达4.2万亩，无患子种植面积达4.8万亩；重点龙头企业共44家，实现年销售收入6亿元以上，带动农户4.7万户，解决农民转移就业1515人；发展农民专业合作社共342家，带动人数达1.5万人；建成专业村30个，培育家庭农场340家。第三产业实现大提速。建成福林铭城工业品批发市场、百泉农贸市场等一批大中型批发市场和城市之星、新街口精品农超，获批并建成全省首家县级公用型保税仓库，黔桂商贸物流城、湘企商都、紫薇城等项目的先后入驻，提升了独山商贸物流中心的地位。阳光花园酒店建成运营，南国印象、安莱·家莱家等一批酒店快速推进，为打造贵州南部旅游集散中心奠定了基础。2015年接待旅客455万人次。
——过去五年，是我县发展构架基本成型、改革开放创新成效最佳的五年。
始终围绕“一城六区八镇”主平台，突出创新驱动和产业培育。平台建设成效明显。黔南师院独山校区、黔南幼专等院校顺利入驻独山大学城；经开区获省政府批复为省级经济开发区，列入省重点打造的100个产业园区；麻尾工业园区列入省重点实施的“511产业园区培育计划”和省重点打造的100个产业园区，被省批准为“煤电冶”一体化工业园区；高新区获州政府批准，成为全州首家高新技术产业园区；基长新区（独山现代农业示范园区）列入省重点打造的100个现代高效农业示范园区；独山城乡统筹改革实验区为全县“统筹城乡一体化”积累了宝贵经验；都柳江源湿地自然保护区获省政府批复；净心谷综合旅游景区、飞凤湖文化旅游度假区列入省大健康专项建设“6个50”重点工程；飞凤湖文化旅游度假区列入省重点打造的100个旅游景区；深河桥抗战文化园纳入黔南州20个旅游景区建设。创新驱动释放活力。推行县、镇、社区三级行政服务中心（社区服务中心）规范化建设，乡镇、村、组行政区划调整“12556”成功经验放样全省；率先完成政府工作部门“大部制”改革；实施统筹城乡供水、交通、教育、医疗卫生、公共服务、城乡区域发展“六个城乡一体化”建设，逐步破解了城乡二元结构；全面推进公务用车改革，启动实施“财政分灶”改革，融资实体不断扩容；积极探索“国有民办”混合所有制办学模式，“三名工程”实现大突破；推进简政放权，取消行政审批事项99项，195项行政审批事项下放和委托镇办理，试点推动了麻尾镇扩权强镇；农村信用社改制组建为农村商业银行；完成东峰锑矿、水泥厂、自来水公司及六家商贸公司改制；绿健神农有机农业股份有限公司在“新三板”上市；成功举办“独山论坛·2015中国茶产业发展智库峰会”。五年来，我县先后获得了“全国投资成本最低十佳城市”、“全国十佳生态休闲旅游城市”、“全国耕地后备资源调查试点先进县”、“全国基层中医药工作先进单位”、“全国青少年爱国主义教育基地”、“贵州省双拥模范城（县）”、“贵州省生态文明教育基地”等荣誉称号。
——过去五年，是我县基础设施投入加大、项目建设硕果最丰的五年。
始终全力以赴推进基础设施建设和产业集聚，狠抓项目主线。基础设施建设实现大突破。甲摆水库已列入全省大型水库建设规划，甲摆供水工程顺利投入使用，县城告别“旱城”历史；尧弄、洋蒙、打渔河水库等一批重点水源工程有序推进；治理水土流失面积34平方公里，治理病险水库12座，共完成水利投资4.7亿元，是“十一五”期间的2.2倍；解决农村饮水安全人口15万人；独山至平塘高速建成通车；“一体两翼”主干路网初步成型，基本建成毋敛大道、独山大道、开发大道、世纪大道、环西大道南段、城南大道、城北大道南段；累计建成通村油（水泥）路119条870公里，总投资6亿元，在全省率先实现建制村通油路（水泥路）和通客运 “双百”目标；电网建设总投资4亿元，新增110KV变电站6座、35KV变电站6座；建成52公里中缅油气管道并通气运行；国际温泉城、京都国际等小区实现天然气供气；全县光纤覆盖率达100%。大唐风能发电、光伏太阳能发电即将并网发电。独山飞虎航空实训基地投入运营。重大项目建设初见成效。“十二五”期间共引进项目301个，其中，新开工亿元项目56个，新竣工201个，有力地支撑了独山的“十二五”跨越。
——过去五年，是我县社会事业协调推进、各项事业全面发展最好的五年。
始终坚持以人为本，注重普惠民生。教育事业跨越发展。坚持“科教兴县”战略，投资20亿元新建（改扩建）项目151个，建筑面积达67万平方米；引导社会资本参与投资，完成大学城一期、高级中学、第三中学、第一中学、县职校、第一小学、第三小学、县第二幼儿园等项目建设，撤并学校158所（小学从217所撤并为76所，初中从21所撤并为5所，高中从3所撤并为2所）。推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育同步发展；突破了28年来独山学子没有录取清华北大的“历史”,全县初中、高中教育成绩节节攀高，跻身全州前列。卫计事业扎实推进。加大基层卫生基础设施建设力度，投资1亿元实施卫计项目56个，项目建设规模4万平方米；县人民医院、县中医院成功创建二甲医院；推动医疗体制改革，整合全县卫生医疗机构，镇级中心医院全部交由县级医院托管，县内留诊率达到86%；全民健康水平和出生人口素质不断提高，人口计划生育实现“双降”目标。文化产业日益繁荣。中国现代文学馆首个文学书画创作基地落户独山；拍摄《近距离击杀》、《情逝》、《夜郎侠》、《黔上听香》等一批独山题材电影，其中《近距离击杀》荣获电影百合奖二等奖和全国“五个一工程奖”，填补贵州在全国“五个一工程奖”电影类空白，“影视冲击波工程”和“独山全原创”工程效应显现。
——过去五年，是我县社会保持和谐稳定、人民群众得到实惠最多的五年。
始终顺应广大人民的期盼和呼声，致力让人民群众过上更加美好的生活。民生问题有效解决。全面落实各项惠农政策，累计发放各类涉农补贴3亿元；累计投入7143万元，实施“一事一议”项目273个；累计实现50个贫困村“减贫摘帽”，脱贫人口6.3万人；建成保障性住房3470套、改造农村危房8812户；成功实现机三退市，引进城市公交、出租车上市营运，“的士进城、公交进镇、面的进村”全面覆盖；全省文明县城和卫生县城创建通过省级复查，多彩贵州文明行动取得明显成效。保障体系更加健全。累计发放城市低保金9200万元、农村低保金1.5亿元；保障农村五保对象1.4万人（次）；提供就业岗位3.6万个，为企业招工5万人（次），劳务输出6万人（次）；城乡居民养老保险参保20.8万人，2015年新增2.4万人，参保率达85.2%；全县城镇职工养老保险累计参保人数5.2万人，2015年新增1.2万人，居全州前列。社会保持和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，依法妥善处理群众来信来访；深化“平安独山、文明独山、效率独山、和谐独山”建设，全力抓好社会治安综合治理；2015年全县群众安全感和满意度“双提升”排全州第4位，全县经济发展群众满意度排全省第15位、全州第4位。
——过去五年，是我县致力提升行政效能、政府行政能力水平最强的五年。
始终致力于建设法治型、服务型、效能型政府，为经济社会转型升级提供保障。依法行政有序推进。坚持以制度治权、管人、理事，科学执政、依法行政、规范施政；县行政服务中心规范运行，列为全省示范，累计办理各项行政审批及服务事项164万件，办结率100%。健全政务决策、学习、督查、信息通报等制度，严格执行重大决策论证、政务信息公开、民生事项公示听证等制度，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，广泛听取社会各界意见，累计办理人大代表建议722件、政协委员提案410件。作风建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，通过县长信箱、公开电话、市民热线及网上审批等途径，畅通民情民意渠道；加强作风建设，开展民主评议行风政风，网上评机关、评科室活动，强化效能监察，严格督查问效，行政执行力进一步提高；认真落实党风廉政建设责任制，加强建设项目监管、政府性投资项目审计，严厉惩处违法违纪行为，树立了政府清正廉洁形象，赢得了群众信任支持。
与此同时，全县各项事业全面进步，国防后备力量建设进一步增强。科技、宗教、消防、气象、档案、侨务、保密、邮政、对台事务等工作取得新进展。老龄委、残联、关工委、红十字、慈善事业取得新进步。工会、共青团、妇联、工商联、文联等群团组织作用得到充分发挥。
各位代表：2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，面对经济下行压力不断加大的严峻挑战，我们保持定力、沉着应对、主动适应新常态，增比进位保持在全省非经济强县第一方阵，实现“十二五”圆满收官。在实现经济总量持续攀升、项目建设成效显著、产业发展势头强劲、城镇品位大幅提升、群众福祉不断增进的同时，我们干成了许多大事、要事、喜事：一是全省首家县级公用型保税仓库在独山封关运营，全县外向型经济迈出新步伐。二是全省首个通用航空实训基地落户独山并成功首飞，开启了独山空港经济新时代。三是独山殡仪馆和归然山公墓建成并投入运营，殡葬改革工作取得历史性突破。四是甲摆水库列入全省大型水库建设规划，独山纳入贵南客运专线规划建设，我县作为贵州南部交通枢纽的区位优势更加凸显。五是在全省率先完成全县政府机构大部制改革，行政效率得到新提升。六是经开区获批国家小微企业创业创新示范基地，300余家小微企业抱团成立小微商会，全县“大众创业·万众创新”蔚然成风。七是全县1.5万人越过脱贫线，高级中学成功晋级省级示范性高中，三中中考成绩名列全州第一，人民群众安全感、满意度大幅提升。八是独山论坛·2015年中国茶产业发展智库峰会永久性会址落户独山，进一步推动独山、黔南乃至贵州茶产业更上一个台阶。九是在全省率先实现村村通硬化路，“公交进镇，面的进村”实现全覆盖，教育、卫生、交通、供水、公共服务区域“六个城乡一体”实现跨越推进。十是贵州省纪念抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年活动在深河桥隆重举行。
抚今思昔，发展的成绩令人振奋，取得的成果来之不易，奋斗的历程难以忘怀，积累的经验弥足珍贵，我们深深感到：“解放思想、深化改革、保持定力、适度负债、务实苦干”是我们推动独山跨越发展的核心共识，必须毫不动摇地坚持“改革创新激活力、要素汇聚强基础、项目建设增后劲、城乡统筹惠民生”，必须把项目建设作为重要抓手、把产业发展作为重要引擎、把敢于担当作为重要导向、把群众满意作为重要标尺、把狠抓落实作为重要法宝，才能在激烈的竞争中披荆斩棘、抢占先机，干出一派新气象、闯出一片新天地、创造一个新独山。
各位代表：“十二五”以来，我们走过了极不寻常的五年，发展成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全县人民的艰辛努力和负重拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向奉献在各条战线的全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有驻独单位以及人民解放军驻独部队、武警官兵、公安消防干警，向关心、支持我县经济社会发展的各级领导和离退休老同志，向投身我县经济社会发展的投资者和企业家，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩经验的同时，我们要清醒地认识到面临的一些困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，产业结构不够合理，传统产业转型升级慢，新兴产业规模偏小，调整结构、转型升级的任务艰巨。二是交通、水利、信息等基础设施瓶颈制约还没有完全破解，土地、人才、资金短缺的问题依然突出，资源环境约束日益加剧。三是教育、文化、医疗等社会事业还不能满足人民群众的现实需求，基本公共服务供给不足，群众就业、增收门路不多，贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，精准扶贫、精准脱贫与保障和改善民生任务艰巨。四是社会管理水平需要进一步提高，历史遗留问题、拆迁安置、涉法涉诉等矛盾纠纷引发的上访事件时有发生。五是一些干部敢于担当精神、责任意识、创新意识不强，个别部门行政效率和服务质量不高、落实力度不够。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
展望“十三五”
我们保持定力 乘势而上创伟业
决胜全面小康 共筑独山蓝图
“十三五”是我们实施精准扶贫、决胜全面小康的关键时期，我们要深入贯彻“五大发展理念”，顺应我国经济社会发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，因势而谋、应时而上，在过去五年辉煌成就的基础上，站在新的历史起点，再续“悠悠独山”新篇章。
今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届五中全会、省委十一届六次全会、州委十届七次全会、县委十一届十五次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察贵州重要讲话精神为引领，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，围绕“四个全面”，以改革开放创新为主旋律，以“四个定位”为总布局，以“一城六区八镇”为主平台，以项目建设为主线，以“两轮驱动”为主引擎，以“五大战略”为主抓手，实施九大“三年行动战略”，加快建成“四大基地”、“两大中心”，努力完成撤县建市和建成贵州南部经济重心目标。
经济社会发展总体目标是：到2018年，全面实现建成小康社会。到2020年，力争闯进“西部经济百强县”行列，建成贵州南部经济重心。
主要工作目标是：地区生产总值达130亿元以上，年均增长16%以上;规模工业增加值达40亿元以上，年均增长16%以上;固定资产投资达210亿元以上，年均增长25%以上，五年累计达600亿元以上;财政总收入达20亿元以上，年均增长22%以上(其中：公共财政预算收入达9亿元，年均增长19%);社会消费品零售总额达35亿元以上，年均增长15%以上;城镇常住居民人均可支配收入达4万元以上，年均增长11%以上;农村常住居民人均可支配收入达1.6万元以上，年均增长15%以上；全面消除贫困人口。
主要奋斗目标是：地区生产总值达250亿元;规模工业增加值达110亿元;固定资产投资达250亿元；财政总收入达38亿元。
——围绕“大工业”抓平台、强产业，打造新型工业新区。
加快平台建设升级，到2020年，将我县建成国家循环经济示范县，将经开区建成国家级经济开发区、国家级保税物流集聚区（中心），将高新区建成省级高新技术产业园区，麻尾工业园区排位进入省级工业园区第一方阵，其他各区（镇）在全州乃至全省具备优势竞争力。做大做强冶金、新能源、饮料食品、建材四大优势产业。加快发展轴承、水晶、家居三大主导产业。培育装备制造、电子信息新材料、纺织服装、医药等新兴产业。扶持和培育一批“小巨人企业”组建企业集团，力争规模企业超过100家。
——围绕“大城镇”抓特色、强提质，打造休闲宜居城市。
抓好“一体四翼”规划建设，打造“112城镇体系”，建设“山水园林城市”，试点开展“海绵城市”建设示范性工程。加快配套建设一批湿地公园和景观带，完成十大标志性建筑的建设。加快特色中心城镇和新村建设，有序推进农民进城。到2018年，县城区常住人口达20万人以上，城镇化率达60％以上。创建全国卫生县城、全国文明城市。
——围绕“大旅游”抓品牌、强服务，打造历史文化名城。
围绕四大旅游品牌做足文章，加快推进十二个重点景区规划建设。围绕节会经济做足文章，不断提升独山的影响力和美誉度。围绕服务保障做足文章，严格规范服务标准，不断提升服务水平。到2020年，将净心谷打造成5A级综合旅游景区，建成4A级景区2个以上，3A级景区2个以上，旅游扶贫乡村景点8个以上，旅游总收入达140亿元以上。
——围绕“大物流”抓支撑、强市场，打造商贸物流中心。
加快六个综合性批发市场建设，打造好十条特色商业街区和十个专业市场，着力培育六大商圈。到“十三五”期末，构建起以区域性物流中心、区域性综合批发中心、区域性消费中心三大功能为支撑，辐射黔、桂、川、渝的黔南桂北现代商贸物流中心，全县商贸流通业限额以上企业达50家，进出口额突破35亿美元。
——围绕“大农业”抓龙头、强增效，推动农业接二连三。
加大基长、上司、影山三个农业园区建设力度，大幅提升农业园区在全省排位。围绕特色种养殖业，力争3—5年，在全县实现专业村全覆盖，完成1万户家庭农场建设目标。大力发展上司10万亩无患子，新贵集团5万亩茶园，基长万亩铁皮石斛，李记集团万亩蔬菜基地，上司、下司万亩板蓝根，下司万亩新同辣椒，麻尾万亩经果林，确保现代农业种植面积30万亩以上。抓好下司100万头生猪养殖、上司万头肉羊养殖，培育3家以上国家级和10家以上省级农业龙头企业。
——围绕“大数据”抓科技、强转型，加快智慧城市建设。
依托贵州大数据中心，全力引进知名企业落户独山，推动大数据产业发展。完善“天网工程”应用，构建立体的社会治安防护体系。加快“户户通”建设，推动城镇无线网络全覆盖。结合人力资源交易、创客服务、劳动技能培训和社会保障服务“四中心”平台资源，创建覆盖黔南桂北的大型电子商务服务中心、培训中心、创业中心。搭建专业电子商务网站，开拓跨境电商业务，推动“黔货出山”。
——围绕“大扶贫”抓精准、强落实，确保全面消除贫困。
认真落实省“1+10”、州“1+9”和县“1+5+1”文件，以“五个一批”和精准扶贫“十项行动”为抓手，大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划，从生产发展、生态补偿、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底等五个方面精准施策、精准脱贫。大力发展村集体经济、专业村和家庭农场，彻底消除“空壳村”。2016年，以县和镇为单位实现脱贫摘帽，空壳村全部消除；到2017年，以村为单位实现脱贫摘帽；到2018年，以户为单位实现脱贫摘帽，创建小康县。
——围绕“大要素”抓突破、强基础，汇聚强大发展合力。
全力推动高铁、铁路、高速公路、城市轻轨、快速干道、通用航空等立体交通大发展和水利工程大建设。到“十三五”期末，力争建成1个大型水库、2—3个中型水库、10个小型水库。完成全域供水一张网建设，实现城乡供水同质同价。狠抓融资平台大扩容，有效破除企业发展融资瓶颈。扎实推进县、镇、村客运体制改革，大力推广集团化办学、办医模式，将大学城建成西南职业教育高地，黔南师院独山校区建成国家民族预科教育基地，县人民医院、县中医院创建三甲医院，县妇女儿童医院创建二甲医院，推动城乡交通、供水、教育、医疗、公共服务再上新台阶。抓好生态强县建设，加强绿化建设和环境整治，守住发展和生态两条底线。
——围绕“大党建”抓效能、强能力，推动政府自身建设。
始终以“三强三升”为重点，全面加强政府效能建设。重点围绕提高干部谋事创业、狠抓发展、推动跨越工作水平，营造争先创优、风清气正的良好工作氛围。始终以法治为遵循，以群众满意为标准，建设法治政府。围绕抓好依法行政、狠抓社会治理、化解矛盾隐患，不断提高人民群众的安全感和满意度，建设平安、和谐新独山。按照“精简、统一、效能”的原则，以职能转变为核心，强化责任、改进作风抓落实，提升行政服务水平。全面深化“三品三德”主题教育活动，丰富群众精神文化生活，提升市民素质和城乡文明程度，建设良好的投资软硬环境。
立足开局之年
我们坚定信心 抢抓机遇迎挑战
坐稳第一方阵 续写独山新篇
“一日之计在于晨，一年之计在于春，五年之计在开局”。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面推进“三年行动战略”的起步之年，更是建成贵州南部经济重心目标的关键之年。政府工作将紧紧围绕县委“三年行动战略”重大部署，按照“起步就是冲刺，开局就是决战”的要求，以一天也不耽搁，一刻也不懈怠的作风，全力以赴确保“首战告捷”，实现“十三五”漂亮开局。
2016年全县经济社会发展总体目标是：完成地区生产总值74亿元以上；工业总产值170亿元以上；规模工业增加值24亿元以上；500万元以上固定资产投资100亿元以上；招商引资到位资金150亿元以上；财政总收入9亿元以上；农村居民人均可支配收入8930元以上；城镇居民人均可支配收入26600元以上；社会消费品零售总额20亿元以上；城镇化率提升到48%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成上级下达的节能减排任务；增比进位保持在全省发展潜力县第一方阵；全面小康实现程度提升到93%以上。
围绕上述目标，2016年要全面打响八大“开局战”：
（一）以壮大产业为引领，全力推动平台大升级、产业大集聚，全面打响“大工业”开局战。
工业化是现代化的必由之路，必须毫不动摇地推动工业强县战略。因时因地制宜，做大做强产业。“一城六区八镇”要围绕打造新型工业新区定位，按照县委做强优势产业、壮大主导产业、培育新兴产业的部署，因势利导、应时而为，加快产业培育和壮大。经开区要围绕新型材料、装备制造、商贸物流、电子信息、纺织服装、生产服务等六大产业招大商、引强企、推项目。重点抓好晶科光电蓝宝石二期、华磁材料、创建科技玻璃幕墙、军达钢结构等项目，促进新材料产业发展；重点实施力顺多功能拖拉机及农业机械加工、建溢微型马达产业园、德玛变频电机等项目，促进汽车零部件产业发展；重点做实潮商印染纺织、姿兰服饰、康瑞玩具项目，促进轻纺产业发展。高新区要围绕新能源、现代物流业、轴承产业及水晶饰品加工产业，注重科技引领，突出抓好独山·番禺工业园、科技孵化园建设，加快中弘新力100万吨车用清洁能源等重点项目建设。加快轴承产业园、水晶灯饰产业园建设，力争全年新增轴承企业25家以上，生产装配线240条以上；力争水晶饰品企业新增20家，确保2016年水晶加工设备累计达到1000台（套）。麻尾园区要围绕煤电冶一体化发展，做大以不锈钢基料、硅锰合金、镍铁合金、铬铁合金、特钢、电炉锌粉等为主的冶金产业，加快集团化发展步伐，把现有铁合金企业整合为5家企业集团，实现“抱团”发展，确保每家企业集团产值实现20亿元以上，全力引进100万吨特钢生产企业。突出抓好齐鲁2×35万KW热电联产项目、金孟60万吨新型锰材料、通润公司、兴枫霖、恒鑫公司扩能等项目建设。基长新区要根据未来城市拓展新区的发展要求，在“四化”同步上发力。启动农产品加工园、医药产业园和临空产业园规划建设。做大木材加工园，抓好绿健神农、济生农业等农业龙头企业的发展，扩大现有青菜、铁皮石斛、葡萄、西红柿、优质皱椒等种植规模，引进中药材、葡萄、西红柿果蔬饮料等加工企业落户，做优有机绿色食品（中药材）加工产业。实验区要围绕茶叶、家居，发展民族特色产业，确保大唐风电一期24兆瓦风力并网发电；重点抓好影山民族创业园建设，引进葡萄加工企业落户，以新贵集团为龙头，做强新贵集团茶产业，做大爱府家居产业。尽快上马酒类饮料企业。上司镇要围绕无患子等农产品深加工、新型建材、光伏产业，确保30兆瓦光伏发电项目并网发电，开工建设欧贝黎太阳能发电项目，突出抓好金正石材、卓越石材等项目，做强做大石材产业园。抓好返乡创业园，大力发展轴承产业。下司镇要围绕新型建材、丝绸纺织等，加快创业园项目建设，大力发展鞋业加工、门业、小家电、灯具、农机具等产业。玉水镇要围绕果蔬等农产品深加工、新型建材、纺织服装等，加快民族工业园建设，推动民族轻纺业快速发展，突出抓好家居用品加工等项目。夯实发展基础，推动平台升级。探索“工业园区、创业园区、物流园区“三园共建”发展路径，实现功能互补、配套跟进、融合发展；着力完善园区水、电、路、讯及绿化亮化等配套设施，推动标准厂房、保障性住房、物流仓储、垃圾污水处理设施进园区，进一步提升园区对项目的吸纳和承载力，加快科研、人才、资本、企业等向园区集聚。开展国家循环经济示范县规划编制前期工作，启动独山经开区申报国家级经济开发区工作。确保新增标准厂房20万平方米以上，新增规模工业企业8家，新增10亿元以上工业项目2个、1亿元以上项目10个、1000万元以上项目30个。采取超常举措，做优企业服务。深入开展工业“百千万”工程和“民营企业服务年”活动，重点帮助企业解决准入难、融资难、政策落地难、审批难、用工难等问题，让企业在独山大胆投资、安心发展、放心经营、舒心生活。设立工业产业发展基金2000万元、轴承产业发展基金5000万元、水晶产业发展基金1000万元、小微企业发展基金2000万元，用好“3个15万”、小额信贷、民贸民品贷款贴息等政策，激发企业创业创新。通过财政杠杆撬动，确保年内全县新增民营企业1000家以上（含微型企业500家以上），新增个体工商户2000户以上，力争2016年全县工业应税开票销售收入突破100亿元。
（二）以提质扩容为统领，全力推动城区大扩张、镇村大变样，全面打响“大城镇”开局战。
城镇化积累财富，是工业化的载体，必须用适度超前的城镇化带动相对滞后的工业化。一要做“靓”县城。抓好城区规划拓展。按照“大独山”城市发展构架，打造以百泉、麻万为中心，基长、影山为拓展区的城市建设构架，抓好“一体四翼”规划建设，扩大县城区域控制面积达200平方公里。启动金鳅公园、黄埔公园、紫金大厦和孟孔、飞凤湖、五里、花园、麻抹、里腊湿地公园建设，完成瑞金大厦、黑神河景观改造、城市公园改造、特色井建设。开展“海绵城市”建设示范性工程试点。开工建设城市停车场一期、城市综合管廊、县城雨水（排水）管网工程、独山县垃圾收集转运系统等项目。鼓励农民进城落户。抢抓易地扶贫搬迁、农民转移人口市民化等政策机遇，积极引导和鼓励有条件的农民进城落户，边远贫困地区的群众向镇区集中，力争农民进城居住户数达2000户1万人以上。从严加强城市管理。以“双创”为主抓手，依托“天网工程”等手段推行城市数字化管理体系建设；严格城镇规划执法，严厉打击违章违法建筑；加强项目建设文明施工、小区物业规范管理，规范城镇行业管理，推动“大城管”工作迈上新台阶。二要做“特”城镇。实施“一镇一特”。围绕影山岭南风格、上司新西兰风格、基长现代风格、下司布依风格、麻尾布依风格、玉水水族风格等独具特色的中心镇建设，完成麻尾、基长、影山、上司、下司、玉水6个镇镇区风貌改造。加强镇区管理。突出“一镇一景”、“一镇一韵”，按照“双创”要求，大力实施镇区“五化”工程，加快完善镇区基础配套，切实规范镇区管理。推动麻尾、下司同城化副中心建设。三要做“美”乡村。积极打造“531”新村示范点。围绕“看得见山、望得见水、记得住乡愁”推进美丽乡村建设，每镇各建成新村示范点1个以上，推出在全州乃至全省最具代表性的示范点。抓好“邻里中心”建设。在64个村（居），按照5000平方米、2000平方米、1000平方米的标准，各镇至少启动建设一个 “邻里中心”。
（三）以接二连三为目标，全力推动一产大增效、农民大增收，全面打响“大农业”开局战。
围绕构建现代山地高效农业目标，加快推动农业规模化、产业化和现代化。一要突出夯实平台建设。重点抓好基长、上司、影山三个省级农业园区、玉水州级果蔬产业园区建设，支持下司建设牲畜养殖示范园区，鼓励其他园区创建农业“接二连三”示范园区。积极搭建“互联网+农业”农村电商平台，拓宽农产品销售渠道。抓好全国第三次农业普查工作。完成上司和下司农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快“小农水”项目建设，大力推动小型水利工程产权制度改革，加强农村电网、通信网络建设，不断增强农业保障能力。二要突出壮大特色产业。坚持走“公司+合作社+农户”发展之路，大力发展订单农业，重点围绕优质蔬菜、精品水果、茶叶、中药材、山地生态畜牧业等特色产业做出特色、扩大规模、打响品牌。完成蔬菜33万亩、烟叶1万亩种植，建成5.5万亩精品水果、6.8万亩中药材、12.8万亩茶叶种植基地。年内争取新增认证无公害农产品14个以上。三要突出龙头企业带动。大力发展以农产品保鲜、精深加工等为主的第二产业，全力推进绿健神农、济生铁皮石斛深加工、新贵茶业、李记集团三期、黔森羊屠宰分割、无患子精深加工等项目建设。培育发展农业产业化省级龙头企业1家、州级3家、县级5家，引进4家以上农产品加工企业。四要突出抓“一村一品”。因地制宜，大力实施“一村一品”、“双带”致富工程等，年内培育专业村10个、家庭农场150个、农民专业合作社22家。
（四）以电商发展为平台，全力推动服务大覆盖、应用大延伸，全面打响“大数据”开局战。
抢抓大数据上升为国家战略的契机，大力发展大数据产业。一要狠抓载体建设。启动编制全县大数据产业发展规划。完成创客大厦和县级电子商务运营中心建设并投入运行，规划建设保税物流配套产业园区，加快电子商务、电子政务、信息中心、物流快递、仓储等为一体的县、镇、村三级电商体系建设。依托保税物流中心和东盟商务港、“淘宝·特色中国独山馆”等优势，搭建酒类、茶叶、旅游和特色农产品等为一体的专业电子商务网站，开拓跨境电商业务，推动“黔货出山”。二要加快引企落户。依托贵州大数据中心，围绕端产品制造、呼叫中心与服务外包、芯片集成电路、工业设计与软件服务、大数据金融等产业，引进5家以上电子商务、软件开发、数字媒体等方面企业落户独山。三要延伸应用领域。完善“天网工程”应用，构建立体的社会治安防护体系。加快有线电视、广播电视、通信和互联网“户户通”建设。启动建设城镇居民日常消费“一卡通”平台，加快推动重要景点景区管理智能化进程。
（五）以旅发大会为契机，全力推动景区大规划、景点大开发，全面打响“大旅游”开局战。
旅游业是朝阳产业，是我县实现后发赶超的重要产业，要像抓工业一样抓旅游业的发展，确保“旅游建设年”实现“四大突破”。围绕“三个一批”，在景区景点建设上实现突破。一是改造提升一批。重点抓好飞凤湖、深河桥、奎文阁、莫友芝纪念馆等景区（点）的改造，确保年内对游客开放。二是新建推出一批。建成翰林府、儒学文化园、文庙、水司楼一期，新建推出净心谷、新贵茶业观光园、飞虎航空实训基地、活字战报艺术园、两仓四库艺术园等景区（点），申报净心谷、飞凤湖2个4A景区。力争开工建设丫丫大草原、西游口、百泉湖湿地、玉水温泉等景区景点。围绕“一镇一景”，大力发展乡村旅游，百泉打造里腊“十里河滩”、麻万打造丙志溶洞群、基长打造独秀峰·风景秀（铁皮石斛主题公园）、上司打造颍梵生态茶园旅游开发项目、下司打造古韵布依·水上威尼斯、玉水打造水族风情商旅综合开发项目、麻尾打造“万亩珍稀植物观光园”，确保镇镇有景点。三是挖掘储备一批。围绕全域旅游和“三教文化”、园艺博览康体养身、红色文化、历史文化四大品牌，在全县全面开展旅游资源大普查的基础上，通过满山遍野找、翻箱倒柜挖、科学系统编，为旅游开发和招商挖掘谋划储备一批项目。围绕规范化标准化，在旅游优质服务上实现突破。实行涉旅行业准入制度，建立游客投诉窗口和有奖举报制度，规范制定酒店、宾馆、小餐馆、小旅店、农家乐、KTV、酒吧、网吧、公交车、出租车等涉旅行业标准，全面提升服务水平。围绕“六大”要素，在配套建设上实现突破。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素谋划项目，加快推进完善功能配套；重点推进翠泉大道、都独同城快速干道等交通基础设施建设，改造新建一批景区景点内部道路，提高景区通达能力；加快南国印象、安莱·家莱家、中诚国际、水司楼等酒店建设，将净心谷景区和飞凤湖景区建成4A景区，按照国家文明卫生县城标准，在县城新建一批公厕。每镇至少打造一个三星级以上农家乐。围绕扩大影响，在宣传营销上实现突破。在广州番禺等地召开两次以上的旅游招商推介会，吸引更多企业选择投资独山旅游。继续实施“影视冲击波工程”、“独山全原创”工程和借助用好各种宣传媒介，全面宣传我县一流的旅游资源和良好的投资环境。积极策划第二届中国茶产业发展智库峰会，举办第五届花灯艺术节，首届山地越野拉力赛、首届斗宠文化节、首届热气球邀请赛等活动，全面提升独山对外知名度和影响力。
独山文化旅游产业园区要在“旅游建设年”中牵头抓总，加快完成全县旅游产业发展规划，指导其他园区（镇）抓好旅游产业发展规划，制定涉旅行业相关规范和标准，在旅游招商推介、加快推进景区景点开发建设等工作中，切实发挥示范引领和主力军作用。
（六）以平台建设为载体，全力推动中心大构建、市场大培育，全面打响“大物流”开局战。
随着交通条件的日臻完善，我县推动现代物流业大发展的时机已经具备，必须下大力加快发展。一要明确定位。充分发挥我县优越的区位优势，围绕把我县建成黔南桂北和西南地区重要物流枢纽中心，深化与中国物流采购协会的合作，高起点编制好全县物流产业发展专项规划。二要抓好平台建设。以物流聚集区建设为重点，突出抓好“三个中心建设”。一是抓好区域性物流中心建设。在经开区规划新建1平方公里的“综合保税区”并完成一期200亩开发建设，积极申报国家级保税物流集聚区;加快麻尾泗亭200亩无水港建设；确保西南五洲物流港一期投入使用。二是抓好区域性综合批发中心建设。加快湘企商都、黔桂商贸城（小商品批发市场）、工业品批发市场建设，启动建设大牲畜交易市场、大型农副产品批发市场、大宗建材批发市场等综合性批发市场。三是抓好区域性消费中心建设。加快麻尾温泉古镇、上司新西兰小镇、影山岭南风情街建设，启动基长航空小镇、百泉世界风情商业街、悠悠美食街街区建设；启动电子产品、家居建材、纺织服装、汽车及汽车装饰、五金家电、糖酒副食品等十个专业市场打造；积极培育火车站、汽车总站、大学城、中南广场等商圈；在8个镇启动建设以综合超市、农产品超市为支撑的商贸服务中心。三要抓好主体培育。着力引进国内知名物流企业和项目落户独山，扶持和培育本土物流企业，推动大数据、“互联网+”与现代物流业融合发展，整合仓储、运输、供需等信息，加快构建智能物流。全年实现外贸进出口额达1亿美元以上，力争2亿美元，实际利用外资总额3000万美元以上。
（七）以易地扶贫搬迁为重点，全力推动城乡大统筹、面貌大改变，全面打响“大扶贫”开局战。
认真落实省“1+10”、州“1+9”和县“1+5+1”文件精神，兼顾“精准”和“整合”，将“造血”与“输血”相结合，实行精准化、针对化、差异化脱贫。通过扶贫搬迁脱贫一批。对“一方水土养不起一方人”的地区，坚持以50户以下、贫困发生率50%以上的自然村寨整体搬迁为重点，确保2016年9月完成全县第一批易地扶贫搬迁702户3194人，二季度全面启动第二批易地扶贫搬迁。通过产业发展脱贫一批。实施 “多镇一品”、“多镇一业”、“一镇一品”、“多村一品” 、“一村一品”和发展乡村旅游、电商扶贫，大力培育农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体，探索股份合作制扶贫新模式，创新扶贫项目、资金与贫困户的利益联结机制，推动产业扶贫，实现产业发展脱贫2571户9542人。通过生态补偿脱贫一批。编制“十三五”林业生态扶贫规划，对25度以上坡耕地和重要水源区15—25度坡耕地全面开展退耕还林还草，让一批贫困人口就地转为生态保护人员，实现生态补偿脱贫590户2218人。通过发展教育脱贫一批。落实和完善贫困家庭学生资助政策，深入实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”，实现发展教育脱贫1640户6500人。通过社保兜底脱贫一批。对无业可扶、无力脱贫人口，要发挥政策的兜底作用，纳入农村最低生活保障范围，有效保障特困群众基本生活，按照国家减量提标计划列入社会保障兜底脱贫。
（八）以交通水利为重点，全力推动基础大建设、瓶颈大破解，全面打响“大要素”开局战。
抢抓窗口期政策机遇，抢占要素聚集制高点，扩大要素聚集效应。着力构建立体交通。抓紧对接启动贵南客专、高铁独山东站、独山南站和黔桂铁路二线迁建、兴义至永州铁路、独山通用机场建设。启动独山至三都高速、东环大道、环西大道、都独同城干道、黄埔大道、南大门路、北大门路、双龙大道、基长至玉水快速干道建设；加快兰海高速独山服务区、麻尾服务区扩建工程、独山南匝道口、独山北匝道口和国省道改造、镇客运站、智能交通指挥中心等项目建设；完成红色旅游大道配套设施工程。银鹰航空公司通过民航“135部”审批，建成覆盖8镇的直升机起降点。争取森林消防救助点落户独山。着力推动水利建设。开工建设1个大型水库（甲摆水库）、2个中型水库（尧弄水库、洋蒙水库）、5个小型水库（净心谷水库、东泥水库、孟孔水库、凉亭水库、秀峰水库），加快在建水源工程进度，完成打渔河水库下闸蓄水。着力搭建融资平台。继续实施“引金入独”工程，确保中国银行、贵州银行、贵阳银行设立分支机构，村镇银行正式开业。引导金融机构优化信贷结构，继续深化与国开行、农发行的合作，发展各类融资担保机构。加大对民贸民品企业信贷支持。增资扩股壮大一批县级、区（镇）融资实体公司，确保年内组建一家县级资产规模300亿元以上的集团公司；经开区组建2家资产规模100亿元以上的平台公司；高新区、麻尾园区、基长新区各组建一家资产规模30亿元以上平台公司。年内融资到位资金20亿元以上。着力建设生态环境。以“绿色独山建设三年行动计划”为抓手，完成营造林10万亩、四旁（零星）植树20万株、义务植树50万株，加快推进退耕还林和实施生态补偿，确保森林覆盖率达55%以上。组建贵州都柳江源省级湿地保护区管理机构。加强森林防护防火，全面推行森林防火以村为主的工作机制，坚决遏制森林火灾高发多发的势头，确保年度森林火灾受害率控制在0.68‰以下。完成土地利用总体规划（2015—2025）和永久性基本农田保护区划定。积极争取建设用地指标5000亩，新增土地收储2万亩。狠抓水土流失治理，新增石漠化综合治理14平方公里，新增水土流失治理7平方公里。强化节能减排监管，加快饮用水源地保护和水污染防治。加快城北、大学城、麻尾三个污水处理厂和机动车尾气检测站项目建设，启动基长新区日处理2万吨（一期）污水处理厂、“清洁乡村”工程建设。
各位代表：政府全部工作的出发点和落脚点，就是为了更好地保障和改善民生，让改革发展成果更多地惠及全体人民，让广大人民群众生活得更有尊严、更有获得感、更有幸福感。2016年，我们将以广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题为切入点，实实在在地推动民生大改善、福祉大增进。
一是着力社会保障建设。全面完成殡仪馆一期建设，启动农村公益性公墓建设；加大社会保险扩面征缴力度，推进城镇医疗保险全覆盖；不断完善城乡社会救助体系，拓展居家养老服务项目，发展民办公助、医养结合的养老机构，建成未成年人保护中心并投入使用；实施危房改造1000户；积极开展“大众创业·万众创新”、“雁归兴独”等行动，加强创业孵化基地建设，加大对就业困难群体社会保障力度，扩大就业覆盖面。
二是着力社会事业发展。深入推进教育“一强两基三名四化”工程，启动四中、二小新校区建设及为民中学（五中）、二中、三中改扩建项目；认真做好普及十五年教育、推进教育均衡发展评估考核筹备工作，整修完善大学城一期。动员社会各方力量，加强留守儿童关爱工作。全面实施公立医院改革，大力推广集团化办医模式，启动“三名四化”工程和“百名村医”培养工程；健全公共卫生、食品安全等预防预警和应急处置体系，提高卫生保障能力；稳妥推进全面两孩政策落实，扎实推进生育服务管理，提高出生人口素质；开展非物质文化遗产保护。
三是着力社会综合管理。全力推进社会管理强基工程，强化服务群众工作，按照“四个一批”工作要求，深入开展矛盾纠纷隐患和信访突出问题排查化解，全面推进依法治访；深化“136工程”建设，加快智能警务建设，着力完善社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动；完善政府应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力；启动社会诚信体系建设，开展信用县、镇、村、户评定工作，打造全民诚信守法的良好发展环境；严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，突出抓好重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。
四是着力十大民生工程：
——实现全县减贫摘帽。原本寨乡、水岩乡、尧棒乡、董岭乡、黄后乡全部减贫摘帽，28个贫困村出列，减少农村贫困人口2万人；城乡低保标准分别提高10%和18.6%。
——启动大学城二期建设；完成中等职业学校、第一中学、第三小学、大学城教师公租房项目建设并投入使用;补助建档立卡农村贫困家庭学生上大学、高中、职校学杂费；90%的农村中小学生实现寄宿，寄宿制学校全部建立留守儿童之家。
——启动县人民医院、中医院迁建，建成县中医院门诊大楼主体工程；建成“健康小屋”9个；提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准；提高城镇居民基本医疗保险和新农合补助标准。
——建成老年人活动中心、老干部活动中心、未成年人保护中心；县养老中心正式运行。
——建成汽车总站、汽车南站并投入使用。
——完成城南、城北、四方井等安置区基础设施建设；完成县城四通路、南通路中段、西门路、朝阳路等道路改造及人行道维修；建成540套保障性住房；实施农村危房改造1000户以上；建设10公里天然气管网；完成集中式饮用水水源保护区划定。
——完成中南广场改造，建成花灯水镇市民休闲广场、1万平方米“中心广场”市民休闲文化广场；完成红色旅游大道景观改造；建成金鳅公园。
——消除城镇“零就业”家庭，新增城镇就业10000人以上，失业人员再就业1000人以上；建成县级人社中心，百泉、麻万、麻尾、影山四个镇就业和社会保障服务中心业务用房竣工投入使用；建成创客大厦、政务服务中心并投入使用。
——县城区“天网工程”实现全覆盖，实施麻万、麻尾、基长、影山、上司、下司、玉水7镇“天网工程”；在全县中型以上餐馆实施“明厨亮灶”工程。
——着力建设十大建筑工程：图书馆、档案馆，大戏楼，科
技馆，花灯艺术馆，体育馆（场），净心殿、水司楼，八角亭，纪念塔，黑神塔，白虎坡观景台。
强化自身建设
我们与时俱进 开拓创新提效能
打造高效政府 彰显独山精神
各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，要实现经济社会的跨越发展，必须持续加强政府自身建设。我们将努力营造风清气正的行政环境、优质高效的发展环境，切实提升政府的公信力和社会满意度。
（一）加强依法行政，建设法治政府。健全和执行重大决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策符合规律、顺应人民期盼；自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和媒体的舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案；深入推行权责清单，全面落实执法责任制，提高执法和服务水平。深化政务公开，凡涉及公共利益、公众权益和社会关注的事项，及时依法向社会公开，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。
（二）深化改革开放，建设创新政府。大力弘扬改革开放创新主旋律，围绕重点领域和关键环节深化改革，以供给侧结构性改革为引领，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力在财税体制、林权制度、教育制度、目标绩效考核、干部人事制度等方面加大改革力度，向改革要红利，向改革要效率，打造动力强劲、活力迸射的创新政府。
（三）持续改进作风，建设务实政府。要始终把干事创业谋发展作为最大的政治任务，通过巩固“三严三实”专题教育成果，深入持久推进作风建设，努力根除作风“顽疾”。要牢固树立公仆观念，增强主动服务意识，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到完成时限。要建好“网上办事大厅”，推动政务服务中心规范化建设，为企业和群众提供更加高效便捷的服务。要强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。
（四）狠抓从严治政，建设廉洁政府。提高依法行政水平，规范审批、简化政务、下放权力、规范收费、优化服务。加强政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”。加强对政府采购、工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败。健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，促进各级干部在从严约束中努力工作、在制度监督下干事创业、在严于律己中担当责任，营造风清气正的政务环境。
各位代表：“十二五”时期，我们务实拼搏、苦干实干、砥砺前行，携手创造了一个可圈可点、日新月异的崭新独山。站在“十三五”的新起点，只要我们大力弘扬“开放包容、诚信务实、敢为人先、追求卓越”的新时期独山精神，始终保持坚如磐石、巍然不动的定力，始终昂扬迎难而上、锲而不舍的精神，就一定能够再创一个风生水起、精彩纷呈的“悠悠独山”！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，始终坚定创先争优、跨越赶超的信念，始终胸怀定则必做、做则必成的气魄，为加快建成贵州南部经济重心，实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！