政 府 工 作 报 告 ──2016年3月3日在泌阳县第十三届人民代表大会第五次会议上
泌阳县人民政府代县长 魏华伟
各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”基本成效及“十三五”主要目标回顾过去的五年，我们走过的历程很不平凡。面对复杂严峻的形势和一系列重大风险挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕科学发展富民强县目标，开拓创新、真抓实干，胜利完成“十二五”规划主要目标任务，经济社会保持良好的发展势头。
（一）经济实力大幅提升。去年全县生产总值达到186亿元，人均生产总值27385元，为2010年的2倍。规模以上工业增加值74.7亿元，为2010年的2.8倍。一般公共预算收入7.2亿元、支出37.1亿元，银行业金融机构存款余额153.6亿元，均为2010年的2.3倍。粮食生产在高基点上实现新跨越，总产达到6.27亿斤，实现“十二连增”。县域经济排序由全省第72位上升到第50位。
（二）产业结构逐步优化。产业转型升级取得重大进展，三次产业结构由35.7:38.1:26.2调整为26.7:40:33.3，实现了由“十一五”末的“二一三”到“十二五”末的“二三一”的结构转型，工业经济已经成为县域经济的主要支撑，第三产业正逐步兴起。产业集聚区规模以上工业增加值占全县88.86%，成为工业增长的主阵地。第二三产业增加值占生产总值比重较2010年提高9个百分点，成为拉动增长、扩大就业的生力军。
（三）基础支撑能力增强。2015年，完成全社会固定资产投资130亿元，为2010年的2.3倍。全县高速公路达到117.4公里，公路总里程达到1786公里。完成水利投资3.7亿元，病险水库除险加固54座，治理水土流失120平方公里。县城面积由“十一五”末16平方公里增加到28.5平方公里，城镇人口由“十一五”末14万人增加到26万人，城镇化率由“十一五”末28.8%增加到36.4%。县城先后被评为国家级卫生县城，省级园林县城、省级文明县城。
（四）改革开放成效显著。加强制度建设，在全省首家实行规划证、土地证、房权证“三证”办理网上审批制度，在全市首家实行联审联批联办制度。行政体制改革稳步推进，行政审批事项大幅精简，取消非行政许可审批类别。政府机构改革顺利完成，国企改制稳妥推进。财税、卫生、林权、水利、户籍等领域改革统筹推进。开放招商成效显著，引进亿元以上项目89个，完成固定资产投资148亿元，其中实际利用外资2.7亿美元，出口创汇达到2544万美元。
（五）人民生活明显改善。持续实施十件民生实事，财政民生支出占财政支出80%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21800元和9006元，为2010年的1.7倍和1.9倍。城镇新增就业4.64万人，农村劳动力转移就业新增5.45万人。企业退休人员养老金连年提高，城乡低保标准分别提高55.2 %和91.7%，农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高52%和50 %。建成保障性住房10026套。义务教育均衡发展取得新成效，学前教育三年毛入园率达到83%、提高31.4个百分点，普通高考录取率达到98.93%、提高9.02个百分点。县级公立医院改革不断深化，卫生机构床位数达到3012张，城乡公共卫生服务水平稳步提升。城乡公共文化服务体系初步建立，公益性文化服务场所全部免费开放。开通5条公交线路，投资1亿元建成日供水8万吨铜山湖引水工程。新建改建农村公路375公里、桥梁6137延米，解决农村安全饮水47万人，改造农村危房8700户，4.5万农村贫困人口稳定脱贫。人民群众福祉显著提高。各位代表！经过五年努力，我县综合实力明显增强，发展基础更加夯实，发展态势总体向好，为全面建成小康社会打下了具有决定性意义的基础。全县经济社会发展取得的每一项成就，都得益于上级党委、政府和县委的正确领导，凝聚着县人大、县政协和社会各界的关心支持，饱含着全县干部职工和广大人民群众的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府向关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻泌官兵、公安民警、消防战士，向所有关心支持泌阳建设和发展的各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
这五年，我们在经济社会发展中积累了宝贵经验，主要是：坚持发展第一要务，实施四大发展战略，促进经济持续快速增长，着力提高发展质量和效益；坚持深化改革开放，努力破解思想和体制束缚，不断增创发展新优势；坚持把改善民生作为最大责任，为人民谋利益，不断提高人民生活水平；坚持加强制度建设，优化发展环境，不断提升行政服务效能；坚持干群一心、团结一致，心往一处想、劲往一处使，凝聚发展强大合力。这些经验是全县人民智慧的结晶，弥足珍贵，必须倍加珍惜、发扬光大！五年的成就和经验，充分展现了全县干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大增强了泌阳人民的自信心和自豪感，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！
各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期。综合判断，我县发展仍处于大有可为的重要战略机遇期没有变，经济发展总体向好的基本面没有变，但由于宏观经济形势的影响和发展中存在的瓶颈制约等因素，我县的发展任务更加艰巨。我们必须准确把握形势，发挥自身优势，加快转变经济发展方式，推动经济总量、发展质量再上一个大台阶，为全面建成小康社会、富民强县加快崛起创造更好的条件。 根据县委“十三五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话为指导，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，着力打造“四个泌阳”，全面建成小康社会，为中原崛起、实现中华民族伟大复兴中国梦做出应有贡献。
今后五年我县发展目标是：到2020年，惠及全县人民的小康社会基本建成，经济综合实力进入全省第一方阵，部分领域和区域基本实现现代化，成为河南重点区域增长极。综合实力持续提升，全县生产总值年均增长8.5%以上，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。转型升级实现新突破，三化协调、四化同步发展迈出坚实步伐，发展空间得到进一步拓展。创新驱动发展能力明显增强，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的30%，科技进步对经济增长的贡献率进一步增强。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下贫困人口实现脱贫，基本公共服务均等化水平稳步提高。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善，生态文明建设取得显著成效。各方面制度更加成熟更加定型，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基础性制度体系基本形成。 《泌阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》已印发大会，请予审议。各位代表！发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。我们坚信有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县广大干群的团结拼搏，我县全面建成小康社会目标一定能够实现！二、2015年工作回顾2015年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极应对复杂严峻的经济形势，始终坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，把“稳增长、保态势”作为首要任务，保持了全县经济社会持续平稳健康发展，实现了“十二五”圆满收官。
（一）综合实力实现新突破。全年生产总值实现186亿元，同比增长8.6%；固定资产投资完成130亿元，同比增长19.4%；规模以上工业增加值实现74.7亿元，同比增长9.3%；财政一般公共预算收入完成7.2亿元，同比增长14.3%；公共财政预算支出完成37.1亿元，同比增长9%；社会消费品零售总额68亿元，同比增长13.3%；农民人均纯收入9006元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入21800元，同比增长9%。9月份、10月份，泌阳县分别在全省、全市“稳增长、保态势”工作会议上作了典型发言。
（二）工业发展再上新台阶。紧紧抓住国家促进产业转型升级的政策机遇，大力实施工业强县战略。在项目建设上，全力推进10件民生实事、25项重点城建工程、23项重点招商项目，突出抓好了15个省、市重点项目。8月份，泌阳县在全市项目建设暨产业集聚区观摩活动中位居全市第三名。在平台构建上，新建社区6.5万平方米、标准化厂房15万平方米，完成了第二污水处理厂、多媒体展厅、供排水管道、地下通讯管道、绿化等一批配套基础设施，完成了区内北二环路贯通和棠西路拓宽延伸工程，实施西环路向北延伸工程。县财源投融资平台资产达到20亿元以上，融资担保能力进一步提升。在主导产业培育上，着力抓好“区中园”建设，强力推进占地800亩总投资20亿元的夏南牛产业园、占地380亩总投资15亿元的电子产业园和占地360亩总投资15亿元的食用菌产业园三个专业园区建设。目前，县产业集聚区入驻项目138个，全年新引进落地项目21个，其中亿元以上项目12个，建成投产项目5个。产业集聚区全年完成固定资产投资92亿元，实现主营业务收入280亿元，从业人员达到4万人。（三）城镇建设取得新进展。在城市规划区，继续按照“六大功能区、两大开发带”城市建设总体规划，加大城市基础设施投入，全年共完成投资15亿元，城区面积达到28.5平方公里，常住人口26万人，城镇化率提高到36.4%。积极实施了一批绿化、供排水管网、文化、教育、卫生、社区等基础性建设，完善了城市功能，增强了承载能力。着力推进城区景区一体化建设, 投资3.5亿元高标准建设铜山湖大道正式全线通车,城区至铜山湖105路公交车启动运营，实现了城区公交全覆盖。投资1.2亿元的盘古公园、生态公园、双龙公园和汉风公园开工建设。投入4.8亿元对泌水河、梁河进行生态治理，投入3000万元对老城区进行升级改造。在乡镇，县财政每年投入2000万元，深入开展环境综合整治活动和农村人居环境改善工作。加快美丽乡村建设，争取到马谷田镇、王店镇两个美丽乡村试点项目省财政资金2000万元，进入省美丽乡村试点项目库5个。不断提升城镇管理水平，积极探索相对集中执法模式，建立健全城市管理长效机制。7月份，省政府在我县召开了全省提升县（市）规划建设管理水平推进会暨促进住房建设现场会，30多个县（区）党政考察团先后来泌阳参观、考察、交流。（四）第三产业奠定新起点。强力推进商务中心区和现代物流园区建设。面积2.15平方公里的商务中心区调整规划已经省“两区”发展联席会议研究批复。投资2亿元完善了商务中心区基础设施，商务中心安置社区、泌阳思源实验学校、泌阳中州国际商城等项目正在有序推进；综合服务中心项目已完成选址和规划。完成了占地1000亩的泌阳县物流园区总体规划，实施了水、电、路、通信、绿化、环卫等基础设施建设工程，园区引进亿元以上项目3个，合同投资18亿元。旅游业加快发展，铜山湖湿地被命名为国家级湿地公园，全年接待游客370万人次，实现旅游综合收入7000万元。大力发展电子商务，被确定为全国电子商务进农村综合示范县。全年第三产业增加值实现68亿元，同比增长12.7%。
（五）现代农业奠定新基础。认真落实各项强农惠农政策，发放农业支持保护性补贴及各类惠农补贴资金2.9亿元。全年粮食作物播种面积达到191万亩，总产85.7万吨，实现粮食产量“十二连增”。完成水利工程建设总投资4.39亿元，新增有效灌溉面积6.65万亩，小流域治理26.3平方公里，小型农田水利重点县建设顺利通过省、市验收，第十二次夺取河南省“红旗渠精神杯”。现代农业示范区建设进一步加快，食用菌种植量突破2亿袋，实现产值34亿元，被确定为国家级出口食用菌质量安全示范区和全国主产基地县，“泌阳花菇”入选2015年全国互联网地标产品50强；烟叶产值1.863亿元，实现税收4099万元；夏南牛产业特色进一步显现，成功举办了中国肉牛（夏南牛）产业发展战略研讨会，顺利推进承接活体澳牛和冰鲜牛肉进口工作，实施了2015年现代农业生产发展畜牧类肉牛标准化规模养殖场建设项目；培育形成省、市级农业产业化龙头企业32家、省级农业产业化集群3个、农民专业合作社753个。全县土地流转面积38万亩，占家庭承包耕地面积的32.7%。
（六）改革开放迸发新活力。重点领域改革持续深化。加大行政审批制度改革力度，推进政府工作部门权力清单和责任清单制度，县级投资项目在线审批监管平台正式上线运行，启动马谷田镇省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇改革。完成食品药品监管体制改革、交通运输执法和道路运输管理体制改革；积极推进“三证合一”和农信社体制改革；统筹推进党政机关公务用车、乡镇国库集中支付、机关事业单位养老保险和工资制度改革。创新驱动效应凸显。成功申报省级创新型农业产业集群1家、市级产业技术创新战略联盟2家，3项科技成果获得市级科技进步二等奖，顺利创建全国科普示范县。强力推进开放招商。围绕农副产品加工、电子电器制造两大主导产业，深入开展大招商活动，新上招商引资项目56个，计划固定资产投资110.6亿元，落实投资32亿元。
（七）民生改善取得新成效。全年民生支出29.9亿元，同比增长9.7%。解决农村安全饮水10.8万人，修建农村道路156公里、桥梁72座3774延米，改造10千伏电网线路96千米。升级改造城市主次干道9条，硬化背街小巷20条。有序推进蓝天工程、碧水工程。大力实施精准扶贫，突出抓好焦竹园等扶贫示范村建设。开工建设县中医院门诊楼综合大楼，启动县人民医院、县妇幼保健院搬迁工程，建成标准化村卫生室66个。加大教育投入力度，积极实施农村薄弱学校改造、幼儿园建设、农村学校食堂改造和农村教师周转房建设工程，全年落实各项资金8556万元，新建、改造校舍面积61256平方米。狠抓教育管理和教育改革，初高中教育持续保持全市领先位次，被评为“全市教育工作先进县”，成功入围“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。实现城乡居民养老保险全覆盖，新农合参合率达98.42%。全年救助低保对象22万人次，保障五保对象4169人。推进残疾人事业健康发展，培训残疾人783名，安置就业550人。切实解决困难家庭住房问题，完成保障性住房8.9万平方米1483套，实施危房改造4000户。安全生产、社会治安和食品安全形势总体向好，信访形势总体平稳，社会大局持续稳定。2015年，我们积极开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，深入开展懒政怠政为官不为专项治理，促进了干部作风转变。强化行政监察和审计监督，各类违纪违法行为得到有效遏制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议32件、政协委员提案60件，广泛听取社会各界意见、建议，全县上下干事创业、争先进位、共谋发展的氛围更加浓厚。同时，国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”工作进一步加强，妇女、儿童、老年人权益得到更好保障，统计、物价、民族、宗教、外事、侨务、机构编制、扶贫、气象、史志、档案、保密、盐务、防灾减灾等各项事业也都取得了新的成绩。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，泌阳的发展与上级党委、政府的要求和全县人民的期望仍有一定差距，还面临不少困难和问题。一是经济总量小，人均水平低，新型工业化支撑作用不强，加快发展、赶超发展的任务艰巨；资源、环境、要素瓶颈制约日益突出，推动科学发展的体制机制亟待完善。二是长期制约我县经济发展的结构性矛盾比较突出，经济结构不合理，产业层次较低，第三产业所占比重小，缺乏大项目、战略性新兴项目引领，发展优势还未充分转化为竞争优势。三是民生和社会保障仍有欠账，一些涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房等问题尚未得到很好解决。四是发展环境仍不宽松，征地拆迁难、项目落地难等问题依然突出，强买强卖、敲诈勒索等现象时有发生，已经成为制约我县经济发展的瓶颈。五是少数干部领导科学发展的能力不强，作风不实，心态浮躁；一些部门发展意识不强，服务意识较差，办事效率低下等等。这些都是我们下步发展中需要下功夫解决的。
三、2016年工作安排2016年是全面深化改革的关键之年，也是完成“十三五”规划目标的开局之年，更是我县全面建成小康社会进入决战之年。做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，继续实施生态立县、工业强县、特色富县、科教兴县“四大战略”，主动适应经济发展新常态，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，着力优化结构做大做强产业，着力开放招商承接产业转移，着力统筹城乡推进新型城镇化，着力扩大投资加强基础设施建设，着力深化改革创新驱动发展，着力改善民生维护社会稳定，加快推进“四个泌阳”建设，为全面建成小康社会打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长9%以上，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口总值增长15%，实际利用县外资金增长20%，城镇新增就业5000人以上，城镇化率提高1.5个百分点，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标，发展的质量和效益明显提高。 为实现上述目标，今年重点抓好七个方面的工作：
（一）强力推进项目建设，巩固发展支撑。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”。一要抓项目谋划。重点围绕改善基础性条件抓紧谋划一批涉及农村基础、改善农村环境的项目，围绕工业发展、特色产业发展抓紧谋划一批具有主导地位、拉动辐射能力强的项目，围绕商务中心区和第三产业发展抓紧谋划一批现代服务业项目，围绕生态文明建设抓紧谋划一批水源涵养、环境整治、生态建设项目。二要强化项目争取。围绕已经编制的2016年中央、省、市预算投资项目，抓好前期工作推进，积极争取更多重大项目挤进中央、省、市级规划盘子，争取更多上级投资支持。三要抓项目推进。进一步完善项目推进机制，继续实施重点项目集团攻坚行动，持续推行县级领导分包责任制。加强重大项目和重点工作调度和督查，确保续建项目按期完工、新建项目按时开工，确保今年安排的重点项目和十件民生实事顺利推进。
（二）着力优化产业结构，提升产业竞争力。一是加快推进工业发展。进一步突出工业经济主导地位，提升壮大优势产业。筑牢发展平台。加快推进产业集聚区建设，建设新型社区3万平方米、公租房3.5万平方米、标准化厂房6万平方米，推进北三环、南二环道路和三个产业园的园中道路建设。全年力争完成固定资金投资105亿元，实现产值350亿元，新增就业5000人。打造专业园区。紧紧围绕主导产业，重点引进一批与主导产业相关联的项目。着力推进以恒都食品为龙头的夏南牛产业园建设，着力推进以中云创、巨龙科技为龙头的电子产业园建设，着力推进以亿健食品、盘菇菌业为龙头的食用菌产业园建设。力争二三年内把三个园区打造成年产值超百亿的专业园区。加快项目进驻。抓紧推进原有的香菇醋、夏南牛研发城等项目建设，抓紧促成招商会上已经形成意向项目引进，抓紧再对接一批能入驻园区的大块头项目。对符合园区产业政策和条件的项目，要建立快速绿色通道，以最好服务、最有效措施来保障项目落地。二是加快推进现代农业发展。以国家现代农业示范区为抓手，实现农业增效、农民增收、农村发展。稳定粮食生产面积。加强粮食生产核心区建设，确保粮食种植面积在191万亩、总产量87万吨以上。加快基础条件改善。新增有效灌溉面积8.51万亩、旱保田6.67万亩，新建节水灌溉6.23万亩，治理水土流失20平方公里，除险加固中小水库10座，解决农村安全饮水3万人。突出发展特色产业。围绕夏南牛产业发展目标，在建好夏南牛产业园的基础上，抓好夏南牛科技开发有限公司新场建设、夏南牛规模养殖场建设及母牛扩群增量等工作；以进口澳牛为抓手，推动夏南牛产业集群快速发展。围绕打造国家级出口食用菌质量安全示范区，推进食用菌产业化进程，加强标准化种植基地建设，加快推进高邑食用菌市场建设，构建食用菌科研生产、加工销售、基地建设为一体的产业格局，力争培育市级食用菌龙头企业5家、省级农业产业化龙头企业3家。持续打造国家高香气优质烤烟基地，增加烟民效益。持续打造国家林果生产基地，保持林果业蓬勃发展良好势头。努力构建新型农业经营体系。大力培育种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，力争全年新发展家庭农场100家、农民专业合作社 250家，流转土地6万亩。三是加快推进现代服务业发展。进一步加快商务中心区建设，全面完成区内盘古大道、平桐路、锦绣路和李岗路建设，实施县就业社会保障服务中心及商务中心区综合服务中心建设工程。进一步加快现代物流园区建设，大力推进汇融物流和新邦物流园项目落地，积极引进国内外第三方物流等新型业态。进一步突出旅游产业发展，全面完成铜山生态停车场、仿古商铺及门前广场、山顶道观改造、铜山湖停车场项目建设，升级改造库南路相关配套工程，争创省级地质公园；扎实开展好铜山风景区创建国家4A景区工作；逐步实现铜山湖、铜山、白云山一体化发展，增强景区吸引力；巩固和完善盘古山综合开发建设项目，叫响盘古圣地文化品牌。进一步规范房地产业发展，强力实施规划、土地、准建“三证”网上审批，确保政府高度垄断一级土地市场，确保土地出让、房地产开发规范有序；认真普查当前房地产状况，确保中央“去库存”的决策落到实处。牢牢抓住全国电子商务进农村综合示范县的机遇，全面推进电子商务进农村，建成电子商务运营中心、仓储物流配送中心，建成乡级服务站19个、村级服务点320个，力争全县乡村物流配送覆盖率达到90%以上。加大招行引资力度，推动股份制银行在我县设立分支机构；在支持好中云创通过“新三板”上市募集资金的基础上，争取再促成二至三家企业上市；开展防范打击和处置非法集资活动，优化金融生态环境。
（三）积极推进城镇化，统筹城乡发展。坚持一手抓中心城区建设，一手抓乡镇建设。强化规划引领作用。进一步完善县城总体规划，将铜山湖景区旅游规划纳入县城总体规划，实现城区和景区的无缝连接；完善各乡镇集镇总体规划和村庄规划，规范农村村民住宅建设审批。加快中心城区建设。以完善城区功能为重点，加快城区内路网、小游园、停车场、公厕、垃圾中转站、水电网络等配套基础建设；实现工业路、西环、南环、北一环贯通，完成北二环、西二环建设工程和盘古山大道中段拓宽、铜山湖大道西段建设工程，全面完成平桐路拓宽改造、文化路中段、盘古大道、行政路建设，全力打通团结路、迎宾路等7条城市断头路；实施人民路南段、文明路中段、花园路中段升级改造；硬化背街小巷，有效改善居民出行条件；完成泌水河河道治理二期和梁河生态治理二期工程建设；加快城市供排水管网改建，铺设、改造县城区供排水管网38公里，确保广大居民饮水安全。改善农村人居环境。继续实施集镇“三个一”建设工程，深入开展乡镇环境综合整治和农村人居环境改善工作；在落实好王店、马谷田两个乡镇美丽乡村建设的基础上，争取再申报三至五个美丽乡村项目。提升城镇管理水平。切实加大对店外占道经营、乱停乱放、交通秩序混乱、环境脏乱差等现象的整治力度，建立城市精细化管理长效机制；扎实开展“两违”整治，继续保持对违法占地、违法建设行为严厉打击高压态势，维护土地资源管理和城乡规划建设管理的正常秩序；切实加强城市管理综合执法队伍建设，积极探索城市管理执法新途径，不断提升管理水平。
（四）切实加强生态建设，打造美丽泌阳。以国家生态示范区建设为核心，严守生态底线，确保泌阳青山绿水。优化国土资源。强化基本农田保护，加大土地整理力度，加强土地利用、地籍规范化、地质灾害防治、矿产资源管理。实施创森工程。以创建森林城市为抓手，完成成片造林5万亩，林业精品工程6600亩，林业育苗6600亩，义务植树240万株。加强环境保护。严格落实节能减排责任制。强化对铜山湖水库和板桥水库饮用水源地环境保护。强化泌水河、梁河、春水河重点流域监管。强化大气污染防治，确保城区空气优良天数达300天以上。强化县产业集聚区和石材专业园区等关键领域和重点企业污染整治。强化县污水处理厂和枫华种猪扩繁场监管，务必做到达标排放。推进生态创建。围绕打造宜居城市，全面完成生态公园、汉风公园建设；围绕省级生态县创建目标，积极推进乡村清洁工程，创建省级生态乡镇3个、省级生态村5个。 （五）深化改革开放创新，激发社会活力。坚持改革推动、创新驱动、开放带动，不断为经济发展增动力、添活力。一抓改革推动。承接落实好省、市下放和取消的审批事项，深化行政执法体制改革；持续推进事业单位分类改革；完成党政机关公务用车制度改革；深化县级公立医院综合改革和医药卫生体制改革；支持县农信社改组农商行；加快推进农村集体土地使用权确权登记颁证工作；深化财税体制、预算管理制度和财政支付改革；积极稳妥推进国有企业改革。二抓创新驱动。深入实施 “五个科技行动”，重点支持好夏南牛研发中心、食用菌研发中心、LED检测中心三个省级科技创新项目建设；着力培育省市认定的创新型企业、科技型企业，加快科技成果转化。三抓开放带动。加大招商引资力度，突出重点，改进方式，用好载体，力争全年引进各类项目150个，计划引资总额达到180亿元以上，到位资金46亿元以上。
（六）大力实施精准扶贫，打好脱贫攻坚战。认真贯彻中央和省委、市委扶贫开发会议精神，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕我县脱贫攻坚目标，全力以赴、精准发力，确保全年完成脱贫1.32万人。落实“六个精准”。大力实施精准脱贫攻坚工程，抓好精准识别、建档立卡工作，推进脱贫工作信息化、动态化管理，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。坚持“五条途径”。坚持向城镇转移就业脱贫，加大贫困人口培训力度，实现自主创业脱贫；坚持发展特色优势产业脱贫，实施“一乡一业、一村一品”扶贫计划，积极推进土地流转，鼓励发展规模适度的家庭农场、农民专业合作社，实现产业脱贫；坚持易地搬迁脱贫，因地制宜选择搬迁安置方式，完善搬迁后继扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫；坚持社会保障兜底脱贫，把丧失劳动力的贫困人口纳入低保体系，实行政策性兜底脱贫；坚持扶危济困脱贫，对因突发灾祸可能返贫致贫群众，及时给予临时救急和社会救济，帮助他们度过难关。采取“五项举措”。实施知识技能扶贫，深入实施全民技能振兴工程，提高劳动者素质，增强贫困群众的就业致富能力；实施合作带动扶贫，发挥产业化龙头企业、农民专业合作社、新型农民等新型经营主体的引领作用，解决小生产和社会化大市场的对接问题；实施财政金融扶贫，建立完善有效投融资机制，提高贫困地区和贫困人口的金融服务水平；实施基础设施建设扶贫，因地制宜解决道路、通水、通电、通网络等问题，使贫困地区基础设施得到明显提升；实施安居扶贫，把解决贫困人口脱贫与科学推进新农村建设结合起来，坚持“五规合一”，优化村庄布局，合理规划建设公共服务设施，提升基本公共服务水平。强化“五个保障”。落实各级党委、政府的责任，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化部门支持服务职能，广泛动员社会力量扶贫，建立完善考评考核机制。
（七）全力保障改善民生，增强群众获得感。主动顺应人民群众对美好生活的期盼，保障和改善民生，让发展成果更多、更公平地惠及人民。切实加强住房保障。推进古城安置社区建设工程，实施泌水安置社区拆迁建设和花园街道姜庄旧城改造工程，全年新建公租房2万平方米。泌水、古城、花园三个街道办事处各完成1处棚户区改造任务。大力发展教育事业。建设城区初中1所、小学3所、农村幼儿园6所，有效缓解“上学难”问题。认真实施好薄弱学校改造工程、校舍维修改造工程。全面加强中等职业教育，确保顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。加大教师队伍建设力度，选优配强师资力量。持续提升医疗卫生服务水平。积极实施县人民医院、县中医院、县妇幼保健院整体搬迁工程，完成4个乡镇卫生院和50个卫生室标准化建设项目。不断完善社会保障体系。认真落实就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，力争全年新增农村劳动力转移1万人，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大各类社会保险扩面征缴力度，确保按时足额发放。全面推行社会保障“一卡通”。加强城乡低保工作，确保动态管理下的应保尽保。积极推进残疾人社会保障，抓好残疾人就业、培训、康复工作。全面发展各项社会事业。开工建设县文化馆、图书馆、博物馆；持续推进公共图书馆、文化馆、焦竹园纪念馆、文化站、农家书屋等公共文化设施免费开放；全年完成公益戏剧下乡200场，公益电影进农村4176场。统筹做好人口和计划生育工作，落实全面两孩政策。落实农村公路三年行动计划，全年完成农村公路39公里、村道187公里、桥梁2170延米。强化社会治理。坚持领导干部大接访制度，推广“一单式”工作法，引导群众依法逐级走访。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，深入开展“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加大食品药品日常监管和专项整治力度，切实保障“舌尖上的安全”。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，健全应急管理体系，保持社会大局和谐稳定。继续加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设，支持驻泌部队、武警部队各项工作。深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好统计、科技、外事、侨务、民族、宗教、史志、档案、减灾防震等工作。
四、加强政府自身建设 适应新形势、新任务，坚持以建设法治、高效、务实、廉洁政府为重点，切实加强政府自身建设，不断提升政府治理水平。 （一）坚持依法行政。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015－2020年》，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化用法治思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务。坚决维护县委领导，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。坚持依宪施政、依法行政，全面落实行政执法责任制，把政府工作全面纳入法治轨道。 （二）转变政府职能。坚持简政放权、放管结合、优化服务，深入推进行政审批制度改革和政府职能转变，严格执行行政审批目录清单，减少行政审批事项，不断释放市场活力和社会创造力。积极推进行政审批便利化改革，认真落实联审联批联办、限时办结制、模拟审批、全程代理和“三证”网上办理等制度，缩短审批时间，提高办事效率。深化政务公开，依法及时、准确地向社会公开政府信息，确保权力公开透明、规范运行。 （三）转变工作作风。践行“三严三实”，认真遵守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。勇于担当尽责，敢于攻坚克难，切实做到想干事、会谋事、敢担事、能成事。把抓落实摆到更加突出位置，对县委、县政府部署的重点工作，特别是在招商引资、项目建设、城市建设、民生改善等大事要事上，以敢于担当的锐气、抓铁有痕的作风和钉钉子精神，加压使劲、久久为功、善做善成。 （四）加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，大力推进惩防体系建设，建立完善长效机制。深入开展审计监督和行政监察，坚持用制度管权、管事、管人。深入推进反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新的一年，我们要紧紧围绕中央、省、市委的决策部署，牢牢把握机遇，坚持把干事创业、谋求发展作为最大责任，以更加奋发有为的精神状态，以更加求真务实的工作作风，为泌阳加快发展、实现富民强县，为完成“十三五”目标任务、全面实现小康而努力奋斗！