政 府 工 作 报 告
——2016年1月22日在兴山区第十三届人民代表大会第七次会议上
区  长  张重铎
各位代表：
    我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。
一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
“十 二五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。特别是近三年，我们在承受经济下行巨大压力、经济结构深层次矛盾困扰的同时，更经历了煤矿萎缩、连续三年政策性 关井停产及50年一遇的雪灾。面对这一切，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协有效监督和大力支持下，全区人民团结一心、扎实工作，一 以贯之地实施了一大批打基础、利长远、增后劲的非煤项目，经受住了严峻考验，战胜了重重困难和危机。呈现出经济发展慢中趋稳、民生持续改善、社会安定和 谐、各项事业稳步发展的良好局面，政府承诺的189件惠民实事全部如期完成,为“十三五”发展储备了后劲。
过去的五年是我区经济稳步发展的五年。 “十二五”期间，全区地区生产总值累计实现27.66亿元，增长54.0%；城镇居民人均可支配收入实现 13160元/人，年均增长 9.6%；固定资产投资累计实现19.27亿元，增长52.0%；财政收入累计实现2.94亿元，净增8180万元，增长38.5%；社会消费品零售总额 累计实现14.22亿元，增长7.0%；只有规模以上工业增加值没有实现正增长，下降了8.0%，但降幅逐年收窄。
过去的五年是我区经济结构优化 调整的五年。累计新上项目159个，其中非煤项目占到80%，产业项目投资占固定资产投资比重达到100%，非煤项目有了大踏步的前进。从投资规模上看， 亿元项目3个，3000万元以上项目15个；从产业类别上看，绿色食品深加工项目4个，清洁能源项目5个，新型建材项目7个，金融服务项目4个，机械加工 项目32个。建成投资5000万元以上的洗煤项目3个，全区洗选企业达到5家，洗选能力近200万吨。目前，我区已形成煤炭采掘、洗选、金融、装备制造、 新型建材、食品加工、清洁能源多元发展的产业格局。
过去的五年是我区城区面貌显著变化的五年。棚改工作有序推进，棚改原址动迁居民2087户，D 组团8栋、光荣小区18栋回迁楼建筑面积合计15万平方米，回迁居民2150户，棚改异地动迁并安置居民4138户，新增集中供热面积23.5万平方米。 路桥沟渠建设加快，改造兴山路等5条主次干道11.2公里，维修和硬化街巷路29条30.6公里，以兴山路、运输路、东兴路为骨架的路网建设格局基本形 成。城区面貌大为改观，改善环卫工作条件，投资710万元新建环卫站及其附属工程竣工使用，投资95万元购置环卫车辆及设备。对头道沟、二道沟铺设下水管 道、盖板，砌护6078延米。拆除棚厦217户，裸土治理12万平方米，绿化植树22万株。建成一处万米休闲广场，结束了兴山人民没有休闲娱乐广场的历 史。
过去的五年是我区民生工程持续改善的五年。以就业为民生之本，新增城镇就业人员1万余人，城镇登记失业率控制在4.1％以内，开展职业技能培 训5012人次，创业培训2180人次。以保障为民生之要，累计发放低保金、医疗救助金等4500万元，救助6102户，发放优抚金84万元。企业退休人 员养老金、医疗保险覆盖率、城镇职工养老保险分别达到100％、95％和80％以上。以社区建设为民生之重，五年新建、扩建社区办公用房2730平方米， 已全部投入使用，办事处、社区获得国家、省市各项表彰奖励70余项。
过去的五年是我区社会事业全面进步的五年。教育事业健康发展，投资740万元 改善朝阳小学、兴山三校的办学条件，并创建成省级标准化学校，兴山区青少年校外活动中心建成投入使用。卫生服务水平明显增强，建成2所社区卫生服务中心， 加强了卫生执法监督，强化了疾病防控，我区率先在全市创建成省级慢性病综合防控试点单位。文化活动繁荣活跃，舞蹈曲艺节目、美术、书法作品创作、社区图书 室藏书量分别达到“百、千、万”。
过去的五年是我区安全形势明显好转的五年。深入开展以煤矿为重点、覆盖各行业各领域的安全生产专项整治行动，建立健全安全生产制度25项，出台安全生产规定18项，安全生产形势明显好转，各类安全生产事故死亡人数下降93%。
二、2015年工作情况
各 位代表，2015年是“十二五”的收官之年。面对保增长保民生保稳定的繁重任务和安全生产的严峻形势，我们以上项目提增量，抓煤矿保存量，创园区打基础， 建城区创条件，惠民生促和谐为着力点，抓重点、攻难点、创亮点，在异常困难的情况下，经济发展慢中趋稳。地区生产总值完成3.75亿元，同比增长 5.1%；城镇居民人均可支配收入完成13175元，同比增长7.1%；固定资产投资完成3.2亿元，同比增长10.9%；财政收入完成3009万元，同 比增长21.3%，增幅全市排名第二；规模以上工业增加值完成790万元，同比增长11.1%；社会消费品零售总额完成3.16亿元，同比增长9.2%。
（一） 项目建设突飞猛进。新建、续建项目10个，总投资6亿元，均已开工。产业结构进一步优化，以非煤产业项目、高科技产业项目引进为主攻方向，非煤产业项目占 比达到100%。新龙跃粮油食品有限公司稻谷胚芽营养粉提取工艺及设备已申报国家发明专利，可生产胚芽粉灌装饮料、婴幼儿米粉等系列产品，发展前景广阔。 巨澜工贸有限公司车用清洁醇醚燃料项目，产品绿色环保，项目建成后年生产10万吨甲醇汽油、柴油燃料，年销售收入8000万元。招商引资工作力度进一步加 大，借助市里组织的京津冀、江浙沪招商平台，赴京津冀、长三角、珠三角招商，洽谈了光伏发电、葛洲坝集团承建关门嘴子水库、中传世纪公共文化便民服务亭、 友利通通讯产品、托玛仕电动车生产等项目，达成了一批意向和协议。项目接续发展能力进一步增强，加大向上争取力度，争取到独立工矿区搬迁改造项目资本金 660万元。引进企业61户，其中工业企业12户、流通企业47户、金融企业2户，争取区域外税金960万元，为我区经济发展夯实了基础。
（二） 城区面貌变化显著。城区建设成效明显，硬化维修红星路等7条街巷道路2万平方米。铺设长征路沥青路面2796平方米，对岭北路破损路段进行了全线维修。城 区环境进一步改善，投资20万元进行裸土治理，植树2万株，绿化2200平方米。严格落实城区主干道“全天候”保洁和“无缝隙”管理，清理户外违规牌匾、 店外经营485处，清理三条河道内垃圾530余吨，清理小广告9700余张。“规划”落实迅速推进，我区“一纵两环三区”规划纳入到《鹤岗市 2015-2020年城市总体规划》中，同时市设计院也完成了“三区”规划的设计详规，彻底结束了我区一直游离于全市总规之外的历史。
（三）民生 建设成果丰硕。就业与再就业工作进一步加强，新增就业2149人，下岗失业再就业1550人，组织“创业意识”培训1120人次，城镇登记失业率低于全市 水平。民生救助水平不断提高，新增低保221户，并将最低保障标准提高到每人每月500元。开展了“情暖万家”救助活动，救助7418人。大力推进社区建 设，开展了“百项服务进社区”、“打造特色社区”等主题实践活动，进一步加强社区建设信息网络化管理和信息资源共享。
（四）社会事业持续进步。教 育事业健康发展，投入88万元改善朝阳小学、兴山三校办学条件，开展了学科教师业务引领活动，办学条件明显改善，教学质量稳步提升，朝阳小学获得全市专项 督导检查优秀。卫生服务水平明显提高，以“健康龙江行动”活动为契机，组织辖区医疗机构到社区义诊6次，受益群众2000余人。对医院、个体诊所进行了高 频次的卫生执法检查，取缔非法行医9户，区卫生监督所获得2015年度全市卫生监督层级稽查考核六区第一名。完善了慢性病示范区建设，计划免疫、健康教育 工作代表全市高标准通过省考核验收。流动人口卫生计生动态监测荣获全省第一名、全国第四名。文化事业繁荣活跃，组织参加省、市级大型文艺汇演7次，开展区 级大型文艺汇演10次，创作书画、摄影等文艺作品百余件。
（五）安全形势稳定向好。加大安全监管力度，每月开展隐患排查专项会战，加强安全监管， 不断提高安全生产能力，组织安全培训11班次，培训人员610人次。特别是在煤矿资源整合整治工作上，以高度的政治敏感性和辨别力、壮士断腕的勇气和魄 力，始终保持高压态势，不分昼夜地化解矛盾、解决问题，整合煤矿11个，整合率62%，改造后的煤矿单井生产能力15万吨以上，生产规模和运行质量大幅提 升，全年实现安全生产“零”事故，在全省率先实现全国50个重点监管县区摘帽工作,我区的煤矿安全监管力度大、措施实、进度快、效果好，只用了一年时间完 成了五年整合整治的繁重任务。进一步加强市场监管，开展食品安全专项整治行动，检查市场主体583次，下架不合格商品232件，下达整改意见书38份，行 政警告23次，责令停业整顿1户，维护了企业和广大消费者的合法权益。社区矫正步入正轨，对39名矫正对象进行了重点帮教和管控。信访工作形势稳定，实行 领导包保责任制，梳理排查重点案件，特别是在“9.3”阅兵、十八届五中全会期间，对积案、重点案件逐一排查，信访结案率、办结率均在92%以上，转办率 100%，成为全市上访量最少，结案率和办结率最高的区。
（六）政府自身建设得到加强。学习挖掘抗联在老兴山市的东北“小延安”精神，增强了政府 服务效能，加大了对日常工作、重大项目、重点工程督办落实力度。自觉接受人*律监督和政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案。廉洁政府建设得到加强， 认真开展办公用房清理、“吃空饷”治理，最低限度压缩“三公”经费支出，在有限的财力上促进民生发展，保障刚性支出。
同时，公、检、法、武、两税、财政、编办、监察、统计、残联、妇儿和档案等工作取得新进步。
各 位代表，成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子薪火相传、求真务 实的结果，是全区上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作和奋战在各条战线上的广大干部群众、向给予政府工作大力支持的区党委、人 大代表、政协委员以及所有关心支持兴山建设和发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我区经济社会 发展还存在诸多困难和问题：一是从历史上看，“十二五”期间经历了“过山车式”的经济滑坡，煤炭“黄金十年”使2011年经济发展到巅峰，但受近三年全国 性煤炭“量价齐跌”煤矿严重萎缩影响，经济急转直下，我区原有12家“规上”企业缩减至1家，财税收入锐减，至“十二五”期末，经济跌入谷底，基本回落到 “十一五”中期水平；二是从现阶段看，一方面虽然近年来始终注重产业项目培育，但受区位条件限制，建设的产业项目数量少、规模小，产业结构单一，产业链不 长，加之区域内可用资源有限，发掘使用不足，且项目建设周期相对较长，对经济拉动和财政支撑贡献率都很小；另一方面，城区建设历史欠账多，基础设施和公共 服务投入与人民群众期盼还有较大差距，城区建设压力陡增；三是从政府自身建设上看，一些干部责任心不强、执行力偏低、抓而不紧、落而不实，工作上等、靠、 要思想还很严重，服务能力和水平还有待进一步提高。这些问题，我们将高度重视，认真研究，尽快解决。
三、“十三五”时期奋斗目标和2016年主要工作
各 位代表，从现在开始的未来五年，是我区实现转型跨越的关键时期，我区“十三五”时期主要预期目标是：到2020年，地区生产总值实现5.96亿元，年均增 长10.0%；居民人均可支配收入实现17112元，年均增长5.4%；固定资产投资累计实现22.12亿元，年均增长11.0%；财政收入实现6051 万元，年均增长15.0%；规模以上工业增加值完成1043万元，年均增长11.0%；社会消费品零售总额实现3.80亿元，年均增长5.0%。总体安排 上分两步走：前两年，打基础、解难题，到2017年实现经济解困；后三年，抓提速、快发展、促转型，经济社会步入健康可持续发展轨道，与全国、全省、全市 同步进入小康社会。
为实现上述目标，我们将牢固树立五大发展理念，即树立创新发展的理念，把创新作为转型跨越的第一动力；树立协调发展的理念，把 协调作为转型跨越的总体要求；树立绿色发展的理念，把绿色作为转型跨越的永恒主题；树立开放发展的理念，把开放作为转型跨越的必由之路；树立共享发展的理 念，把共享作为转型跨越的根本目的。
2016年是实施“十三五”规划的起步年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，更是我区经济社会发展提速增质，全面赶超晋位的关键之年，做好今年的工作尤为重要。
今 年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府一系列重大决策部署，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，以加快转型跨越 为主线，坚持稳中求进工作总基调，创新实施“调整结构、优化产业、大上项目、促进转型”发展战略，加快发展“煤墨绿贸游”五大产业，坚持“一纵两环三区” 发展规划，进一步培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，精准发力、扎实起步，努力实现全面建 成小康社会决胜阶段的良好开局。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现4.07亿元，增长10.0%；城镇居民人均可支配收入 实现13869元，增长5.4%；固定资产投资实现3.6亿元，增长11.0%；财政收入实现3388万元，增长12.6%；规模以上工业增加值实现 687万元，增长11.0%；社会消费品零售总额实现3.12亿元，增长5.0%。
为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面工作：
（一）全力以赴培育产业项目，进一步提升经济对转型跨越的支撑力。
深 入研究产业政策，准确把握国家扶持取向，用足、用透、用活政策支持。瞄准京津冀、长三角、珠三角等发达地区，开展招商引资，引进资金、引进技术、引进人 才，攀高结贵，上项目，上大项目，发展非煤产业，新兴产业、高新产业，为经济转型积蓄后劲。争取引进亿元以上项目2个，千万元以上项目5个，坚决打好“规 上”企业攻坚战，年增2户“规上”企业。
围绕“延伸煤”，首先是要发展煤，深入发掘煤炭资源，实现研发--生产一体化的产业新模式，加快科技成果 转化，延长产业链，增加煤炭资源加工的科技含量和附加值,提高市场竞争力，其次是要替代煤，重点推进光伏发电、巨澜工贸年产10万吨新型车用醇醚燃料、鑫 源工贸民用新型醇醚燃料等清洁能源；围绕“做大墨”，瞄准科研机构和有实力的企业集团，引进石墨烯、石墨电极等石墨精深加工项目，在我市石墨产业园占有一 席之地。围绕“提升绿”，重点引进投资1.4亿元的鼎尊生物科技年产1千万袋木耳菌项目、迦泰丰粮油食品有限公司稻米精深加工项目及金锁农机制造有限公司 生态水稻膜带成型机项目等，进一步发展有机绿色食品精深加工产业；围绕“繁荣贸”，加快推进投资6000万元的大型综合超市建设进程，改变我区没有大型超 市的现状。扩大小额贷款公司规模，规范经营行为，加快小额贷款等金融服务产业发展。积极引进大型餐饮、酒店、仓储物流、家政服务、中介评估咨询等项目，加 快发展第三产业；围绕“激活游”，筹建投资3亿元、建筑面积3.2万平方米、床位5000张的颐养苑养老服务中心建设项目，打造集养老、养生、休闲、度假 为一体的大型综合型夏季避暑养老服务园林。开发青山森林雪地温泉项目，完善北大岭、青岭青山林区的基础设施，打好“生态牌”、“爱国教育牌”、“休闲度假 牌”，发展好旅游产业。
（二）坚持不懈完善城市治理，进一步提升城建对转型跨越的承载力。
加大基础设施建设力度，深入实施“一纵两环三 区”发展规划，优化空间布局，打破限制经济发展的交通束缚。加速推进基础设施建设进度，进一步完善配套设施和公共服务设施建设。提高河道治理水平，砌护头 道沟上游800延米，改造城区排水管网1000余米。加快棚户区改造步伐，完成331户采煤沉陷区棚户区改造工作，有序推进异地动迁和祥瑞、光荣两个小区 原址滞留户动迁。与大连华蓬集团合作，尽快启动光荣B区改造工程，改造2700户平房，争取将岭南、岭北区域全部纳入市棚改动迁计划。加强城区环境治理， 完成3条街巷路维修，2000平方米裸土治理任务。加快落实主干道路的绿化和亮化工程，争取市里支持，为岭北路安装路灯。推进文明城区常态化管理，打好 “春秋季环境卫生整治战役”、“整治违章建筑战役”、“整治八乱战役”三大战役，做到常态化巡检。加大环卫机械化投入，新增2-3台铲车和翻斗车，提升城 区环境治理能力。加大辖区主次干道、居民区、河道的垃圾清运力度，提升城区环境质量。
（三）持之以恒发展社会事业，进一步提升群众对转型跨越的凝聚力。
继 续发展教育事业，深化教育改革，整合优化配置区域内教育资源，促进义务教育优质、均衡发展。加强师风师德建设，提高教师的职业操守。积极向上争取，加大教 育投入，大力改善办学条件，争取将朝阳小学打造成区域名校。抓好学前教育，规范幼儿园管理，解决学前教育小学化的问题。继续深化医药卫生体制改革，加强卫 生服务中心建设，提高公共卫生保障能力。加大卫生监督执法力度，严厉打击非法行医行为。深入开展“健康龙江行动”，普及健康知识，提高群众健康素质。全面 落实卫生计生各项惠民政策措施，实施好生育二孩政策。积极开展文艺作品创作，突出兴山特色，努力创作一批反映兴山人民不畏困难，抢抓机遇转型跨越的文艺精 品。继续强化社会保障功能，实施更加积极的就业政策，通过发放小额贷款和提供税收优惠政策等形式，激发未就业人员的创业热情，新增就业2500人，下岗再 就业1600人。实现基本养老保险全覆盖，提高低保标准，扩大救助范围，重点提高低保户、低收入群众、残疾人等困难群体基本生活保障水平。积极应对人口老 龄化问题，完善养老服务体系，新建1所200-500张床位的养老机构。加大社区建设投入，在岭南建设300平方米的标准化社区。开展“人民在心中  服务我先行”、“争做五个表率”等活动，提升为民服务能力和水平。
（四）坚定不移加强安全稳定，进一步提升环境对转型跨越的保障力。
抓好 煤矿安全生产，按照省市要求，通过整合关闭、资源扩储、改建扩建，我区年产15万吨以上的矿井达到8家。进一步加大监管力度，落实好领导包保责任制，半月 开展一次专项检查，3天开展一次中队入井检查，发现较大隐患立即停产整顿，隐患整改合格率要达到100%。停产整顿矿井由2名驻矿专盯员24小时驻矿盯 守，严厉打击违法生产行为。做好煤矿工人岗前安全教育和培训，举办安全培训班16期，培训1200人，培训合格率98%以上，煤矿从业人员持证上岗率 100%。提升平安建设水平，创新依法处访的新途径，落实信访包保责任制，落实市公检法司联合印发的《关于依法处理信访活动中违法犯罪问题实施意见》，加 强对信访违法行为打击力度，及时组织信访联席会议，积极探索信访疑难案件解决方法，努力实现来访、接待、调处、解决一站式完成，争取信访案件的排查率、转 办率100%，结案率比上一年度提高5个百分点，巩固我区信访上访量全市最少，结案率和办结率最高的成果。强化社会治安治理，健全社会治安防控体系，提高 预防和应对突发事件能力，全力维护好社会政治稳定和治安平稳大局。深入开展“七五”普法，抓好社区矫正，不断提高全民守法意识。
（五）锲而不舍强化自身建设，进一步提升干部对转型跨越的贡献力。
巩 固和扩大“三严三实”专题教育成果，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持底线思维与法治思维相统一，把作风建设不断引向深入，努力建设人民满意政府。一是 努力建设务实高效型政府。要提*部队伍的专业化水平，进一步强化专业思维、专业素养和专业方法，建设一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。要坚持目标导 向，对于区委、政府敲定的事项、议定的工作，要把目标分解到责任单位、落实到责任人，排出任务书、挂出路线图、拉出时间表；要坚持问题导向，紧紧围绕承担 的目标任务，深刻查找工作中存在的突出问题，清楚问题在哪、困难在哪、挑战在哪，找准“病灶”，不断增强工作的预见性、主动性和针对性；要坚持责任导向， 对于工作中存在的问题，要善于发现，敢于批评，勇于纠正，敢抓敢管。要发扬“钉钉子”的精神，一鼓作气、一抓到底，确保各项任务圆满完成。二是努力建设为 民服务型政府。要坚持底线思维，牢牢守住民生底线。要全面落实“高标准、严要求、快节奏、好效果”的要求，把为民服务贯穿于政府工作全过程，做到言必行、 行必果。以踏石留印的精神、抓铁有痕的劲头，从全局和长远角度谋划一批大事要事，办成一批实事好事，办妥一批急事难事，着力解决好事关广大人民群众切身利 益的教育、医疗、住房、就业、社保等民生问题。要转变政府职能，创新服务方式，提高政府服务行政效率，全面实行政务公开，开展网上行政审批，简化程序，优 化流程。三是努力建设依法行政型政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大、政协监督，把政府工作全面纳入法治轨道，着力推进机构、职能、 权限、程序、责任法定化，全面落实权力清单、责任清单和负面清单制，提高政府工作人员依法行政的意识和能力。四是努力建设廉洁自律型政府。要讲政治、懂规 矩、守纪律，坚决落实党风廉政建设“两个责任”，深入实施作风建设工程，防止“四风”问题反弹。坚决纠正损害群众利益的不正风气，严肃查处推诿扯皮、行政 不作为。把纪律挺在前面，坚决执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，严守纪律“底线”。坚决查处违法违纪案件，严格执行中央八项 规定，严格控制“三公”经费和一般性支出，集中财力促发展、保民生。
各位代表，有梦想才会有奇迹。只要坚持，梦想总是可以实现的，让我们在市委、 市政府和区委的正确领导下，全区上下万众一心，以只争朝夕的精神、攻坚克难的勇气、敢为人先的魄力、所向披靡的激情，心无旁骛快发展，厚积薄发促赶超，绝 不做奇迹的坐等者，坚决做梦想的实现者，为实现我区转型跨越，人民富裕幸福而努力奋斗。