政府工作报告

──2016年1月6日在大连市中山区第十七届人民代表大会第四次会议上

大连市中山区人民政府区长 张淑华

各位代表：
    现在，我代表中山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2015年和"十二五"时期政府工作回顾

    过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展稳定任务，在市委、市政府和区委的正确领导 下，区政府带领全区人民积极应对挑战，奋力攻坚克难，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务，大力实施"两建"发展战略，在新常态中奋 发有为，在转型发展中提质增效，全区呈现出经济稳中向好、民生不断改善、环境显著提升、社会和谐稳定的良好局面。

    预计全年，地区生产总值700亿元，增长5.6%；一般公共预算收入15亿元，完成全年预算；固定资产投资201亿元，下降18.8%；社会消费品零售总额648亿元，增长8.9%；城镇登记失业率控制在2.4%以下。

    一年来，我们主要抓了以下几方面工作。

    (一)全力以赴稳增长，经济保持平稳发展

    重点项目推进有力。把重点项目建设作为稳增长的关键，持续实施项目攻坚，多管齐下扩大有效投资，进一步 优化投资结构。强化项目调度和要素保障，切实帮助企业解决发展难题。实施项目推进"2156"保姆式工作法，共推进60个重点项目，总建筑面积1200万 平方米，总投资1400亿元。其中，18个项目列入市重点项目，5个项目开工，33个项目在建，8个项目竣工，项目投资拉动作用显著。

    招商引资成果丰硕。把招商引资作为稳增长、调结构的重要抓手，坚持"走出去"和"请进来"，高密度、高 质量、高效率赴境内外开展招商活动，引进内资81亿元，实际利用外资3亿美元。签约项目21个，投资额235亿元；推进项目25个，投资额495亿元。新 引进内资5000万元以上项目15个，中信海港城、保利天禧等一批内外资大项目实现进资增资。强化签约项目跟踪落实，推动落实项目尽快落地、落地项目尽早 开工。其中，投资100亿元的太古广场项目落户。新登记各类市场主体6024户。

    消费需求有效激发。推进智慧商圈建设，新兴消费蓬勃兴起，传统消费提质升级，推动商贸企业创新运营模 式，2个大型商业综合体项目投入使用、300多家国际品牌进驻，东北首家苏宁易购云店开业，培育4家跨境电商平台企业。加大特色街区培育力度，推进业态调 整和环境提档升级，开展餐饮消费"百店千品汇中山"主题活动和葡萄酒节等系列节庆活动，形成商旅文联动，街区氛围日渐浓厚，3条街区列入全市重点街区。

    (二)坚定不移调结构，提质增效步伐坚实

    立体园区稳中提质。认真落实《大连市关于实施服务业优先发展战略的若干意见》，以总部经济、高端产业为 重点，加快建设立体园区，推动服务业向更高能级迈进。加快商务楼宇"腾笼换鸟"和业态调整，建立大厦物业联盟，天安财富等18座特色专业大厦品质能级不断 提升，港航服务、现代金融等6大立体园区集聚效应不断增强，高端服务业集聚水平显著提高，新增2座税收超亿元大厦，"1050"楼宇培育工程任务全面完 成。

    创新驱动活力增强。认真落实《大连市关于支持企业创新和发展的政策措施》，坚持用互联网思维、技术、平 台和运营模式全面提升传统服务业。锦程物流"1号舱"在线交易平台成为全国首家综合订舱交易平台。大唐电信全国首个"社区1号"综合服务平台和"中山 369创业云工厂"投入运营，成为全市首批创业创新示范基地。新认定国家级高新技术企业3家，引进科技企业41家，其中注册资本超千万企业8家。

    新兴业态快速成长。出台电子商务发展实施意见，成立电子商务产业联盟，推出电商"三网"工程，培育电商 平台18家。出口时代网入选国家商务部电子商务示范平台。辽宁首家谷歌体验中心落户，成为全市首批外贸电商创业创新培训基地。10家创客咖啡先后启动，众 多"创客"脱颖而出。新兴金融业态加快发展，新增金融机构10家、融资及中介服务类机构16家。

    （三）持之以恒抓建管，环境品质显著提升

    基础设施不断完善。"五个一"工程全面完成，新建2个健身游园，改造提升4条路街环境，新建4处停车 场，改造提升8处农贸市场。完成2个广场改造。深入推进美化、绿化、亮化工程，新建改建绿地5.9万平方米，升级改造迎宾路绿地和维修木栈道，打造2处垂 直绿化和5处立体花卉造型景观，实施3条路街、7个广场节日亮化工程。维修改造66条三四级道路。

    环境整治力度空前。坚决贯彻市委、市政府关于市容环境整治的决策部署，召开千人大会，坚持由点到面、由 表及里、由浅入深，全区动员、全民发动，统一调度、区街联动，每天奋战16个小时以上，重拳出击，铁腕整治，以最短的时间、最小的成本、最快的速度，彻底 解决了一批形成历史长、群众反响大的环境顽疾，人民群众坚决拥护、主动参与，共同打赢了一场环境综合整治攻坚战。累计完成38条主次干道、374条背街小 巷环境综合整治，共清理占道烧烤3500处、各类占道商亭376个、私占圈地1.1万平方米，拆除违规广告标识5500块、私设挡车器2.7万个，查扣僵 尸车、无证照三轮车、非法营运摩托车1451辆，清运卫生死角垃圾6500吨，规范11处早市，取缔9处马路市场、57处废品收购点，拆违面积3万平方 米。经过全区上下的共同努力，在全市率先实现了无露天占道烧烤等"九无"目标，城区面貌焕然一新，得到市委、市政府充分肯定和群众广泛赞扬。

    城区管理标本兼治。出台市容环境综合整治十大长效举措，明确责任主体，细化责任分工，理顺城市管理行政 执法体制，健全综合协调和日常调度机制，建立区、街道、社区三级管理网络，实施智慧网格管理。成立物业管理事务服务中心，探索实践物业管理新模式。落实" 门前三包"责任制。建立市容环境监督员管理队伍。推出"7324"工作法，初步形成了全天候值守、全方位整治、全域化覆盖、全社会参与、全过程保障的"五 全"运行管理模式，构建了党政同责、部门联动、街道属地领导、社区单位共治、市民广泛参与的"大城管"工作格局。

    （四）竭诚尽力惠民生，社会事业全面进步

    教育事业优先发展。不断加大教育投入，区域教育优质、均衡、内涵发展水平显著提升。区素质教育活动中心 和东港第一小学投入使用，加快推进青云小学回迁和东港第二小学建设工程，启动第33中学翻建工程，完成15所中小学校舍维修改造及设备设施更新。创新实施 名师、名校、名校长"三名"培育工程，教育软实力、知名度和影响力不断增强。深入开展学生好习惯养成教育。全面实施课堂教学转型，课堂教学质量不断提高。 着力打造学校特色，彰显校园文化。支持和引导民办幼儿园"降价提质"普惠发展。民办教育、职业教育健康发展。

    社会保障扎实有力。实现实名制就业2万人，困难家庭大学生100%安置就业，扶持创业企业440家，带 动就业2900人。实施创业引领计划，建立5个创新创业孵化基地，高校毕业生就业稳中有升。我区被评为全省优秀创业型县区。推广"医养一体"养老模式。落 实低保提标政策。加大社会综合救助力度，发放保障金、救助金3054万元，救助4500人。充分发挥区残疾人综合服务中心功能作用，建立残疾人阳光多元智 能馆，残疾人专业化服务水平不断提高。

    居住环境持续改善。保障性住房建设有序推进，青云街、不朽巷等47万平方米的回迁安置项目投入使 用，4000多户居民入住。景山街、一德街、春和老年公寓等回迁安置项目抓紧推进。完成65万平方米"暖房子"工程，惠及1.1万户居民。实施住房维修" 一二三"工程，改造弃管楼院1.5万平方米，维修42栋老旧住宅，更换维修131部老旧电梯。治理29处险情险段。春华街南侧和大富基北侧地块改造全面启 动。

    文卫事业稳步推进。 扎实推进"七个一百"基层群众文化品牌创建活动，建设36个社区书屋，创建大连作家森林?南山谷，升级区图书馆移动阅读服务平台，培育打造10支基层群众 文化队伍，成功举办"文化暖冬迎新春"和市民广场舞大赛等群众文化系列活动。维修改造区市民健身中心。举办全民健身活动60多场。完成2个社区卫生服务中 心和5个预防接种门诊升级改造，实现社区医疗与预防接种便民一体化服务。落实"单独两孩"政策，实施计划生育特殊困难家庭"暖心工程"，落实计划生育扶助 政策。顺利通过国家卫生城复查和基层中医药工作先进单位复审迎检工作。

    此外，加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻区解放军、武警部队和民兵预备役人员为全区发展作出新贡献。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，促进各项事业和谐发展。民族宗教、档案、外事、红十字等工作都取得新进步。

    （五）多措并举促和谐，社会治理亮点纷呈

    社区治理成果突出。 在全区广泛开展社区建设创新年活动，围绕"打造亮点、补齐短板、完善功能"，创新社区组织、管理和服务体系，初步探索出社区治理体系和能力现代化建设的新 路子。制定3年社区改造计划，完成3个社区改造和创建区域化党建、智慧化服务等9个社区创新示范项目，创建40个和谐楼院。中山区创新社区治理常态化做法 在全市推广；"三位一体"社区治理模式被纳入全国文明城市创建测评体系；林海社区"楼院微吧"居民协商自治做法在全国社会治安防控体系建设工作会上观摩推 广，得到省委主要领导高度赞扬。完成第九届社区居委会换届选举。

    为民服务智慧高效。 新的市民综合服务中心投入使用，实现公共行政服务"一站式"办理。完成审批系统升级改造，实行"互联网+审批"服务模式，推出行政审批事项联审联办工作 制，开通重点项目快速审批"绿色通道"，全面实行网上受理，实现线上线下一体化服务，构建全天候智慧化服务平台。整合民心网、民意网、"12345"投诉 平台和民情互连网。"中山发布""中山旅游""中山社区服务""V中山"等一批微信公众服务平台上线运行。

    社会组织发展壮大。 加快社会组织服务体系建设，出台加快推进社会组织发展的实施意见，构建三级社会组织服务体系，创设"1+9+X"枢纽管理模式，区社会组织发展服务中心投 入使用。举办社会组织公益活动大赛，引领社会组织创新发展。首批公益创投活动对接项目1044个，受益10万多人，筹集500万元社会资金用于社区公益项 目建设。

    平安建设成效显著。 落实新《安全生产法》，采取超常力度、超常举措强化安全生产，召开安全生产千人大会，修订安全生产工作职责分工和消防安全工作流程，严格落实安全生产责任 制，健全安全生产长效机制，强化安全生产综合监管、属地监管和行业监管。采取"四不两直""暗查暗访""夜查夜访"等方式，深入开展安全生产大检查、大整 治和"打非治违""冬日利剑4号"等专项行动，集中整治五金交电等重点区域安全隐患，安全生产形势保持稳定。我区被评为全省安全生产先进单位。狠抓食品安 全监管，我区被评为全省食品安全应急示范区。建立公安、信访联防联治联动机制，有效处置突发集体信访案件。"春雷行动""夏秋攻势"等专项打击整治行动成 效突出。扎实推进立体化治安防控体系建设，刑事案件发案数下降32%，破案数提高14%。出色完成全国社会治安防控体系建设工作会议、夏季达沃斯年会等各 类大型活动安保任务。

    （六）坚持不懈转作风，政府效能显著增强

    依法行政扎实推进。 主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督，认真执行人大决议、决定，坚持重大事项向人大常委会报告制度，依法执政意识不断提升。自觉接受政协的民主监 督，实行重大决策向政协通报。注重推动产业转型升级和解决关系群众利益问题，建议提案办理平均解决率达到70.6%。严格遵守和执行各项法律法规，加大行 政执法监督力度，严格规范公正文明执法。加强复议规范化建设，强化行政机关内部监督。完成"六五"普法验收工作。

    从严治政有力有效。 扎实开展"三严三实"专题教育。贯彻落实《中国共产党党组工作条例(试行)》，及时修订区政府日常工作规则，严格按制度程序办事，强化制度约束和监督。严 格履行重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用"三重一大"事项集体决策制度。严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、审核公示等 法定程序，做到科学决策、民主决策、依法决策，促进政府管理公开公平公正。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。深入开展政府系统廉洁从 政"六项承诺"监督检查。严控机构编制和财政供养人员数量。

    简政放权松绑清障。 加快政府职能转变，全力推进简政放权，建立政府权责清单，确认并公布1493项行政职权。共落实省、市政府取消下放和调整行政职权8批共531项。全面实 施商事制度改革，区域市场活力有效激发。"三证合一、一照一码"登记制度全面实施，共办理"三证合一"4291户。加强事中事后监管，推广随机抽查机制， 实行阳光文明执法。改进和创新公共服务提供方式，积极推行政府购买公共服务试点。稳妥实施机构改革，事业单位分类改革深入推进。

    各位代表，2015年是"十二五"规划的收官之年。回顾五年的历程，我们倍感欣慰！全区上下风雨同舟、众志成城，着力推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展，积极回应群众对美好生活的期待，完成了经济社会发展主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

    ----经济实力持续增强。 地区生产总值年均增长8.2%；一般公共预算收入累计达到127.4亿元，是"十一五"的2倍；累计实施重点项目113个，固定资产投资年均增长 3.5%，累计完成1059亿元，是"十一五"的1.6倍；实际利用外资累计达到20.4亿美元；经济发展质量和效益全面提高。

    ----发展内涵持续跃升。 服务业增加值占地区生产总值比重达到96%。培育18座特色专业大厦，大连金融服务区核心功能增强，人民路CBD辐射带动作用明显，东港商务区建设进一步 加快，总部经济影响力不断扩大，传统服务业加速转型，优势产业稳中提质，新兴产业蓬勃发展。培育税收超亿元大厦10座和税收超千万元大厦50座。

    ----人民生活持续改善。 不断加大民生投入，累计投入81亿元，高质量完成一批重点民生工程。其中，实现实名制就业近10万人，新建64万平方米保障性回迁住房，完成170万平方 米的"暖房子"工程，建成中山美术馆等一批公共服务设施，公共服务能力稳步提升，社会事业加快发展，幸福指数逐步提高。

    ----环境品质持续优化。 拆迁旧城区57万平方米。新建、改造公园14个，健身路径达到61公里。植树10万株，更植草坪17万平方米，新建改建绿地66万平方米。完成3处水体生态治理。维修改造三四级道路65万平方米。并网小锅炉房57个。

    ----政府效能持续提升。 严格落实中央八项规定，践行群众路线，坚决反对"四风"，整治庸懒散拖，敢于担当，勇于负责，坚持马上就办，改进工作作风。创新政府管理方式，优化服务流程，提升服务效率。加强绩效管理，市对区考核保持中心城区"十二连冠"。

    回顾"十二五"，我们深切地体会到，推动全区经济社会持续健康发展，必须始终坚持品质引领、以质取胜。以品质创造价值，更加注重发展内涵，更加注重服务功能，更加注重环境质量，更加注重文明程度，树立标杆、当好表率、引领发展、勇创一流。必须始终坚持科学发展、创新发展。统筹兼顾，凝聚全社会智慧和力量推动发展，把创新作为引领发展的第一动力，激发各类市场主体发展新活力，切实提高发展质量和效益，不断增强发展的实力和后劲。必须始终坚持民生为本、共享发展。着眼人民群众对美好生活的新期待，持续加大民生投入，实施关乎群众切身利益的重点民生项目，在共建共享发展中，不断让人民群众有更多获得感。必须始终坚持实事求是、拼搏实干。善于把上级的决策部署与中山区实际有机地结合起来，不折不扣贯彻市委、市政府的决策部署，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，坚韧不拔，永葆奋发有为、昂扬向上的精神状态。必须始终坚持从严治政、依法行政。讲诚信、懂规矩、守纪律，认真执行民主集中制，用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，做到法定职责必须为、法无授权不可为，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。

    各位代表，五年的奋斗刻骨铭心，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀的结果，是区委正确领导的结果，是区人大、区 政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区政府向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会 各界人士，并通过你们，向所有关心支持中山区发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：受外部经济环境的影响，经济下行压力持续增大，城区产业结构单一，传统服务业转型升级任务 繁重，产业提升能级、经济提质增效步伐缓慢；公共服务水平和能力与老百姓的期待还有较大的差距；政府部门少数人员主动作为、担当意识不强，特别是以改革创 新的精神破解难题、寻求发展的办法不多等等。对此，我们将高度重视并在今后切实加以解决。

    二、"十三五"时期发展思路、总体目标及主攻方向

    "十三五"是全面建成小康社会决胜阶段。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落 实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以提高经济质量和效益为中心，坚持稳中求进，持续推动"两建"发展战略，打好转型升级、 改革开放、环境提升、民生福祉、社会治理、作风建设"六张牌"，推进质量、开放、美丽、幸福、平安、效率中山建设，打造品质立市先行区，加快建设大连首善 区，全面建成小康社会。

    "十三五"时期的主要目标是：地区生产总值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长9%，城镇登记失业率控制在2.4%以下。

    主攻方向：

    ----要着力提高经济质量和效益，构建发展新优势。科学布局产业园区，挖掘增长潜力，厚植发展优势，拓展发展空间，引进和推动一批高端项目，培育发展动力，促进消费、转型、创新"三者互动"，以质量引领发展新常态，以创新增强发展新动能，推动经济发展全面提质增效。

    ----要着力发展高端服务业，推动转型升级。加快改造提升传统服务业，着力培育战略性新兴产业，催生新业态和新商业模式，加速高端资源要素集聚，构建现代产业发展新体系，促进产业高端化、特色化、规模化、集约化发展，提高附加值和竞争力。

    ----要着力保障和改善民生，建设幸福城区。持续加大民生投入，健全创业、就业、文化、教育、社保、 医疗、卫生、住房、养老等公共服务体系，提高公共服务均等化水平，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。实现实名制就业5万人；新建、 翻建6所校舍，新建6所幼儿园；改造旧区面积30万平方米，改善3500多户居民居住条件。

    ----要着力提升市容环境品质，打造生态宜居城区。落实加快推进生态文明建设实施意见，着力打造高品质的居住环境、高标准的市容环境和高质量的生态环境，使青山常在、清水长流、空气常新。以绿化、美化、净化、亮化为重点，打造景观精品，提升城区品位，实现人文、景观、建筑与空间的完美协调。

    ----要着力加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

    ----要着力打造法治政府，提升城区长远竞争力。运用法治思维和法治方式推动发展，把法治理念贯穿到城区治理的各个环节，依法全面履行政府职能，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，规范行政执法行为，自觉在法治轨道上开展工作，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

    三、2016年工作安排

    2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们要按照区委十三届十一次全会的部署，紧紧围绕" 两建"发展战略，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，提高供给体系质量和效益，以建设 质量、开放、美丽、幸福、平安、效率中山为支撑，推动经济社会持续健康发展，加快建设品质立市先行区，努力实现"十三五"良好开局，为大连"两先区"建设 作出更大贡献。

    2016年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9%，城镇登记失业率控制在2.4%以下，全面完成各项民生和社会事业发展任务。

    （一）推动结构优化升级，全力打造质量中山

    坚持质量第一，突出增量带动和存量提升，供给侧和需求侧两端同时发力，坚定不移地推进转型升级和结构优化，构建质量型增长、内涵式发展的新格局。

    以高质量投资带动转型升级。依托高质量投资项目配置资源、集聚资金、调整结构、培植后劲。狠抓项目不放 松，加快推进一批投资规模大、产业带动力强的重点项目，促进投资稳定增长和结构持续优化。全年推进73个重点项目，其中，投资额超10亿元项目32个，着 力提高投资效益。认真落实项目责任制，强化要素保障和工作调度，深化项目推进"2156"保姆式工作法，以服务效率大提升推动项目建设大提速，形成高质量 投资滚动发展新格局。年内，力争10个项目实现竣工、11个项目基本建成、12个项目结构封顶、6个项目实现收储。全力配合市相关部门启动五金交电地块改 造。

    以拉动消费促进转型升级。瞄准消费结构变化新趋势，增强内生发展活力和动力，促进服务、信息、绿色、时 尚、品质等重点领域消费，以消费升级带动产业升级，以供给创新释放消费潜力。围绕青泥洼桥、港湾三八、桃源青云3个商圈布局，以大型商业综合体项目为引 领，加快推进区域性时尚消费中心建设，推动传统商贸业向新业态转型；支持大型商贸企业电商平台建设，打造线上线下互动的体验式智慧商圈，推动商贸业提质增 效。加大东方水城、南山风情街、老虎滩渔人头等特色街区培育力度，促进繁荣发展。推动大型商业综合体项目和青云天下商业街区尽早投入使用。推进老虎滩海洋 公园等旅游项目升级改造。积极化解房地产库存，大力发展住房租赁市场，不断扩大有效需求。

    以创新驱动引领转型升级。加快培育新的发展动能，提升传统比较优势，增强持续增长动力。加快建设综合服 务创新平台，培育一批创新型龙头企业，催生一批创新型中小企业集群，促进企业转型发展。充分发挥"互联网+"作用，实施"百企转型升级行动"，推动移动互 联网、云计算、大数据、物联网等与传统服务业结合，鼓励企业开展市场创新、管理创新、业态创新和商业模式创新，拓展网络经济空间。设立中小企业创新发展基 金，开展银企对接活动，加大对创新型企业支持力度。继续推进电商"三网"工程建设，推动电子商务发展，深化企业电子商务应用和电子商务服务集成创新，大力 发展众创、众包、众扶、众筹，发挥"双创"集众智、汇众力的乘数效应，加快建设一批创新示范基地。充分发挥"中山369创业云工厂"等服务平台带动作用， 不断强化"五创"联动，加快推动产业转型升级步伐，让传统服务业"老树开新花"。

    （二）提升开放型经济水平，全力打造开放中山

    认真落实《大连市关于推进新一轮对外开放的若干意见》，主动对接"一带一路"战略，更加注重推进高水平双向开放，积极争创开放新优势。

    建设总部经济新高地。认真落实《大连市总部经济发展规划》，不断加大人民路金融商务总部集聚区和东港高 端服务业总部集聚区建设力度，着力打造东北总部中心。鼓励跨国公司设立地区总部和研发中心，引导总部企业的分支机构升级发展为地区总部、营运总部，巩固提 升总部经济领先地位。加快筹建中日韩企业服务园。加快培育金融总部大厦，大力推动大连金融服务区建设，支持忠旺新金融中心、东北亚总部中心、CBD国际金 融中心等特色专业大厦做大做强，打造现代金融集聚地。做好楼宇二次招商，盘活闲置楼宇资源，提升楼宇入驻质量，提高立体园区产出效率。年内，新增税收超亿 元大厦2座。

    打造城市功能新地标。以国际视野和先进理念，高品质建设、高效能管理，做大产业、做强功能、完善服务， 把东港商务区打造成大连发展新亮点。突出项目牵动，加大推进力度，推动21个在建项目加快进度，形成高质量投资的新动力。全方位开展宣传推介，持续加大新 建楼宇招商力度，加速总部楼宇、总部金融集聚发展，培育高端服务业产业集群。突出氛围营造，充分发挥东港音乐喷泉、滨海景观木栈道等设施功能，推动东方水 城等项目招商运营；充分发挥大连国际会议中心和保利大剧院等文化平台作用，提升会议、会展和文化艺术品位，集聚商气，提升人气，形成城海交融空间形态，彰 显城区环境品牌、经济活力和人文风貌，全面提升东港国际化影响力和美誉度。

    掀起招商引资新热潮。强化尊商、亲商、敬商意识，健全企业服务常态化机制，优化安商富商环境。进一步加 大招商引资力度，坚持引资、引技与引智相结合，加强与世界500强公司深度合作，扩大对内对外招商，提高引资规模和质量。抢抓首都核心功能产业区疏解的战 略机遇，瞄准京津冀、"长三角""珠三角"地区，充分利用存量资本吸引国内外增量资本，加快引进和储备一批重大产业项目。依托产业空间布局，强化服务链和 产业链招商，重点加快竣工项目、存量楼宇资源二次招商。创新招商方式，完善工作机制，推行全员招商和精准招商，着力提高招商引资针对性和成功率。强化企业 主体地位，以商招商、以企引企，跟踪线索、广泛对接，全年对接引进项目40个以上。完成市政府下达的内外资任务。

    （三）提升生态宜居品质，全力打造美丽中山
    坚持"国际标准建、精品意识管"，不断提升环境品质，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

    完善宜居硬件功能。全力做好青云街、不朽巷、景山街等区域回迁后续工作和服务保障。加快春和老年公寓、 一德街等地块的回迁房建设进度。推进春华街南侧、大富基北侧地块11.8万平方米的旧城区改造。加快实施75万平方米"暖房子"工程。推进住房维修"一二 三"工程，维修更换130部老旧电梯，完成30栋老旧住宅维修。治理15处险情险段。以"四化"为重点，实施环境景观提升工程，新建1座山体健身公园，完 成儿童公园和2个广场改造，精心打造3条路街和7个广场等重点区域夜景亮化升级版。深入推进"五个一"工程，新建碧波园健身游园，新建春海农贸市场，新建 中南路新玛特等5处停车场，继续推进华乐广场北等18处大型停车场建设，改造提升长江路等3条路街环境。配合实施解放路桃源桥段拓宽改造工程。推进公共场 所无障碍设施改造。

    持续开展环境整治。以"治住、治好、治久"为目标，统筹政府、社会、市民三大主体，提高推动城区环境治理的积极性。按照全市 统一部署，坚持决心不改、目标不变、力度不减、持久作战，将市容环境综合整治进行到底。注重源头治理，强化从严管理，继续深化"7324"工作法，依法实 施高标准管理、高频次巡查、高效率执法，持续推进市容环境综合整治，巩固成果，扩大战果。深入开展爱国卫生运动。开展街道购买市容保障服务试点。治理交通 拥堵，倡导文明行车、文明走路。鼓励企业和市民通过各种方式参与城区环境治理，实现城区共治共管、共建共享。

    深化城区精细管理。认真落实《大连市关于进一步加大城市建设管理力度的意见》，创新城区管理运行机制， 完善考核体系，推进管理重心下移，理顺管理体制，提高执法水平，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城区管理体制。强化街道属地管理 作用，促进网格化管理与大联动、大联勤整合互动，促进管理规范化、制度化、常态化。加快推进智慧化城管系统建设试点，健全分级管理、多网协同的网格化综合 管理服务体系。承接好市下放的城区管理事务。稳妥推进绿化等领域市场化改革。鼓励物业公司和其他社会力量进行垃圾分类。

    推进生态文明建设。开展生态文明创建活动，增强全民生态文明意识。认真落实海绵城市建设的要求，增强城 区吸水、蓄水、净水和释水功能。开展大气污染预警预控和联防联控。严格执行扬尘控制标准，强化对工地、道路扬尘及排渣撒漏的日常监管。加大节能减排力度， 转变传统建筑建设模式，推动公共机构节能改造和新建楼宇节能达标，建设资源节约型、环境友好型城区。扎实推进生态环境保护，坚决查处环境违法行为，让良好 生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现中山良好形象的发力点。

    （四）保障和改善民生，全力打造幸福中山
    把为群众办实事、解难事作为重中之重的工作来抓，高质量完成15件重点民生工程，千方百计增进民生福祉，让群众共享更多发展成果。

    提升教育发展质量。促进义务教育优质均衡发展，保持基础教育全市领先地位。继续实施"三名"培育工程， 不断放大教育品牌效应，发挥优质教育辐射带动作用。实施青云小学、东港第二小学校舍建设工程，加快推动第33中学校舍建设，启动东港中学和东港第三小学建 设工作。加大中小学校舍维修改造力度，提升教育设备设施更新配备水平。完成6所中小学校食堂升级改造。深入开展学生好习惯养成教育工作。不断完善"课堂转 型"工作机制，创新课堂教学模式，提高教学质量。打造学校特色，推进校园文化建设，提升教育品位。扩大公办幼儿园资源，逐步缓解"入园难"问题。支持和规 范民办教育发展，鼓励社会力量和民办资本提供多样化教育服务，推动民办教育、职业教育和社区教育协调健康发展。

    完善社会保障体系。 坚持创业带动就业，整合创业孵化基地资源，着力打造创新创业示范基地品牌，提升拓展服务功能，重点抓好高效毕业生和困难群众就业。全年实现实名制就业1万 人。注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，做好对孤寡、高龄等专项救助，开展医疗救助"一站式"服务试点，推动社会救助精准化、便利化。落实贫困残疾人生活 补贴和重度残疾人护理补贴制度。落实最低生活保障标准政策。创新慈善资金募集机制，引导社会力量参与慈善救助。整合养老服务资源，新建区福利院，鼓励社会 力量参与提供养老服务，健全多元养老服务体系，分层分类推进养老服务机构建设，不断提升服务质量。

    促进文体事业繁荣发展。推动文化事业发展，创新向社会力量购买公共文化服务模式，完善现代公共文化服务体系，扩大政府文化资 助和文化采购，实施文化惠民票价工程和群众文化促进工程。支持基层业余文化团队和广场舞团队，大力开展群众文化活动，打造全民化百姓舞台。推进"书香中 山"建设，提升数字图书馆功能，倡导全民阅读。壮大各类文化市场主体，引导民营资本与文化资源开发相结合，加快文化创意、影视出版、演艺娱乐等文化产业发 展，推进文化事业与文化产业融合发展，培育一批特色文化艺术品牌，更好满足群众精神文化需求。深入开展"阳光娱乐示范场所"创建活动。加强文化遗产保护和 利用，传承历史文脉。落实全民健身计划，推动体育事业健康发展。支持火车头体育场加快建设。

    提升卫生计生服务水平。推进基本公共卫生计生服务均等化。升级改造春海社区卫生服务中心，更新基层卫生 服务机构设备设施，完成2家预防接种数字化门诊建设。开展社区卫生服务机构"国医堂"创建活动。加大人才引进培养力度，提升医疗服务质量，保障医疗安全。 加快推进人口健康信息化建设。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。继续实施计划生育特殊困难家庭"暖心工程"。 加强国防动员工作，深化军民融合发展，开展双拥共建活动，提高优抚工作水平。支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会及各民主党派发挥作用。认真做好民 族宗教、档案等工作。

    （五）创新社会治理，全力打造平安中山

    巩固社会治理体系建设成果，健全机制，创新方式，推进社会治理精细化，努力保障群众安居乐业、社会安定有序。

    构建现代化社区治理体系。认真落实《大连市关于进一步加强城市社区建设的若干意见》，巩固和扩大社区建 设创新年成果，充分发挥示范社区和示范项目的引领作用，全面推进创新实践。以问题、需求和服务为导向，发挥"社区1号"综合服务平台作用，创新服务功能， 健全社区服务体系，不断推动社区公共服务便利化、服务管理区域化、服务内容标准化、服务手段智慧化。落实社区准入制度和为民服务清单制度，强化社区减负。 加强社区居民协商自治经验的总结推广，以扩大有序参与、推动信息公开、加强议事协商和强化权利监督为重点，切实增强居民参与治理的广泛性和实效性。有序推 进社区改造3年行动计划，启动6个示范社区改造，推动社区工作者逐步向职业化和专业化转变，最大限度发挥社区服务资源作用，提高社区服务效率。

    提升公共安全水平。按照"党政同责、一岗双责、失职追责"的要求，狠抓安全生产责任落实，强化预防治本，加大隐患排查治理和 安全防控力度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。开展寄递物流等四大领域公共安全攻坚战专项行动。加 强食品安全监管，全力打造"食品安全放心区"和"食品安全应急管理示范区"。完善危机预防和应急管理体系，提高对自然灾害、事故、公共卫生和社会安全事件 的应急处置能力。

    培育壮大社会组织。依托区社会组织发展服务中心，重点扶持社区建设类、公益慈善类、社会服务类社会组织发展。引进第三方专业 评估制度，建立健全社会组织运营管理和监督评价体系。继续开展公益创投系列活动，加大养老、助残、托幼等公益类政府购买服务力度，进一步发挥社会组织在提 供公共服务和参与社会治理中的作用。

    加强社会稳定工作。强化立体化治安防控体系建设，推动公共安全领域科技发展，提高动态化和信息化条件下驾驭社会治安局势能 力。强化矛盾纠纷化解体系建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全人民调解、司法调解和行政调解联动机制，完善物业纠纷、医患纠纷调解体系，全力做 好信访和网络民意办理工作。严厉打击各类违法犯罪行为，坚决维护平安稳定。

    （六）加强政府自身建设，全力打造效率中山

    牢固树立宗旨意识，按照全面从严治党的要求，从严治政、廉洁从政，以抓铁有痕、踏石留印的精神，不断增强政府执行力和公信力。

    加快转变政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。持续推进简政放权、 放管结合、优化服务，深化行政审批改革，简化优化公共服务流程，严格依据权责清单履行职能，实现"清单之外无权力，大厅之外无审批"，激发市场活力和社会 创造力。全面落实"三证合一"商事制度改革。强化事中事后监管，健全分类监管、技术监管等行业监管长效机制。加强国有资产监管。整合各类平台建设，实现资 源共享，最大限度便利群众。

    加快推动依法行政。认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，加快法治政府建设，深入 推进依法治区。坚持用法治思维和法治方式开展工作。健全依法决策机制。坚持"三重一大"制度，不断完善行政决策程序，加强合法性审查、绩效评估管理和社会 风险评估，持续提高决策的民主化、科学化水平。强化对行政权力的制约和监督。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，自觉 接受社会公众和新闻舆论监督。加强审计监督，实现审计监督全覆盖。加强行政监察，完善政府督查体系，落实行政问责制。优化配置财政资金，建立统筹使用机 制。

    持续改进工作作风。巩固"三严三实"专题教育成果，大兴主动作为、勇于担当、勤勉敬业、敢做善成之风，把抓落实放在政府工作 更加突出位置，以脚踏实地、埋头苦干的精神状态，一项工作一项工作抓落实，一个节点一个节点抓推进，不断提高政府效能。深入贯彻执行《中国共产党廉洁自律 准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守政治、组织、廉洁、群众、工作和生活"六大纪律"。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，要始终保持奋发 有为、真抓实干的精神状态，全力抓好各项工作落实。

    各位代表，站在新的起点，展望美好前景，我们豪情满怀、信心百倍。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区干部群众智慧和力量，坚定信心，攻坚克难，砥砺奋进，为深入实施"两建"发展战略、加快建设品质立市先行区而努力奋斗！

    名词解释

   “1."2156"保姆式工作法：中山区把抓重点项目作为全区发展的 重中之重，即围绕项目开发推进中的21道流程、"5证"以及对项目土地、规划、立项、环评、施工、销售6个必经环节，最大限度的提供全过程、全覆盖的保姆 式服务，实现项目服务方式全天候、服务理念零距离、服务监督全方位、服务标准一站式。

    2.智慧商圈：是大连市推进智慧城市建设的重要组成部分。通过对无线网络和传感技术抓取的数据，运用云 计算手段进行综合分析处理，将结果按需求分别传输给商家和消费者，协助商家提供个性服务和实现精准营销，赋予消费者更好的服务指引和消费体验，从而实现商 圈内吃、住、行、游、购、娱等消费和服务的全面智能化，促进商圈持续发展繁荣。

    3."社区1号"综合服务平台：是以"互联网+民生"为基础模式，面向移动互联网，融合信息通信技术的创新移动平台。通过移动互联技术建立移动手机APP端，开启面对居民和社情民意网络员的服务端口；针对网格化管理在Web端设置社情民意网络员管理端口，达到管理与服务的快速、实效和便捷。

    4.中山369创业云工厂：是中山区全力打造的"大众创业、万众创新"综合服务平台，主要是以移动互联网平台为核心，以软硬件一体化服务为支撑，支持创业团队从有"创意"到能"创业"，即3个月让入孵企业产品上线，6个月让入孵企业完成运营数据，9个月让入孵企业完成A轮融资。

    5. 电商"三网"工程：是中山区发展电子商务产业推出的以网络覆盖为主的"天网"、以物流配送为主的"地网"、以电商人才为主的"人网"工程。

    6."九无"目标：2015年7月20日，区委、区政府出台了中山区市容环境综合整治十大长效举措，提 出实现"九无"目标，即无露天占道烧烤、无占道经营、无夜间马路市场、无跨门（店外店）经营、无卫生死角和乱堆放、无私搭乱建和占道商亭、无车辆乱停放和 无证车辆上路、无路街烧香烧纸、无违章养犬和饲养家禽。

    7."7324"工作法：即每星期工作7天，每天分早、午、晚3个时段，每天管理时间24个小时，做到不分白天黑夜、不分八小时内外、不分双休或节假日。

    8."三名"培育工程：即在3年时间内，至少培养120位名师、12位名校长，创建10所具有现代管理体系、办学特色鲜明、办学行为规范、教学质量优异的特色品牌名校。

    9.七个一百：2013年，辽宁省提出建立百个县区特色群众文化基地、百个基层文化示范广场、百支文艺下基层骨干队伍、百个文艺辅导基地，评选百个群众自办文化典型、百部群众原创优秀文艺作品、百名"群文之星"。

    10."1+9+X"枢纽管理模式："1"即中山区社会组织发展服务中心，"9"即9个街道社会组织联合会服务中心，"1"和"9"为地域性枢纽，"X"即领域性、行业性、系统性枢纽。

    11.四不两直：即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场。

    12.三证合一：是商事制度改革的重要内容，指企业登记时依次申请，分别由原工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

    13.五创：创新、创意、创业、创客、创投。

    14.海绵城市:2013年12月，中央城镇化工作会议要求建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。海绵城市是新一代 城市雨洪管理概念，就是下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水"释放"并加以利用。2015年10月国务院印发《关于推进海绵城市建设的指导意 见》，部署推进海绵城市建设工作，统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，有利于修复城市水生态、涵养水资源，促进人与自然和谐发展。