政府工作报告
——2016年1月6日大连市西岗区第十七届人民代表大会第四次会议大连市西岗区人民政府区长阎利军
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年和“十二五”时期工作回顾
2015年 是西岗区经济社会发展砥砺奋进、创新前行的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，全 面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“工作创新年”为牵动，稳中求进、改革创新，圆满完成区十七届人大三次会议确定的各项任务，城 区各项工作取得新成绩，荣获全国和谐社区建设示范城区、全国社区治理和服务创新实验区、中国区域教育综合改革创新成果奖、中国智慧城市推进成就奖等19项国家、省级荣誉称号。
一、城区经济持续健康发展，综合竞争力显著增强
经济运行平稳向好。坚持发展第一要务，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项举措，圆满完成各项指标任务。全年地区生产总值预计完成320亿元，增长5%；一般公共预算收入完成14.06亿元，完成年初预算的122.3%；固定资产投资预计完成32亿元，实际到位内资预计完成70亿元，均完成年度计划任务；外商直接投资预计完成6300万美元，完成年度计划的105%。城区经济综合实力进一步增强。
重点项目建设扎实推进。强化项目建设要素保障，形成“竣工投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的项目推进格局。全年推进续建和落地项目11个，总投资规模179亿元，推进储备项目11个。 大连恒隆广场项目开门纳客。百年港湾滨海商业区、巨幕影院进入试营业阶段，酒店式公寓基础配套建设正在加紧推进。大连市规划展示中心基本达到交付使用条 件。中瑞艺术文化交流中心及商业配套工程、大连市儿童医院改扩建工程主体结构封顶。黑咀子码头及周边地块改造项目完成所有手续审批。疏港路拓宽改造工程房 屋征收工作稳步推进。仲夏村煤气储配站周边地块改造项目完成房屋征收前期各项准备工作。东关街旧城区改造项目房屋征收工作正式启动，困扰城区发展的老大难 问题取得突破性进展。
产业升级步伐加快。大连（西岗）现代服务业集聚区建设取得阶段性成果，全区商业营业面积增至140万平方米，商务办公面积增至120万平方米，服务业增加值占地区生产总值比重达73%， 现代商贸、商务服务、健康服务、电子商务、非银行类金融服务等产业呈现集聚发展、创新发展、加快发展的良好态势。大连百佳健康服务产业大厦正式竣工，为城 区打造健康服务业高地注入强劲动力。西岗电子商务创业园进入成熟期和收获期，西岗区大学生网店创业孵化园、大连创新电子商务协会等65个项目和企业入驻园区，创业创新氛围日趋浓厚。非银行类金融服务业增长势头良好，西岗PE万达大厦成为全市产业转型升级的新标杆，入驻企业86家，注册资金总额达59亿元，管理资金规模达155亿元。上海股权托管交易中心西岗PE万达大厦企业孵化基地正式挂牌，初步搭建起中小企业与资本市场的桥梁。
二、社会事业和民生改善稳步推进，群众生活品质持续提升
民生保障更加有力。圆满完成15项重点民生工程项目。完善“救急难”工作机制，对辖区各类困难人群实施临时救助和应急救助，完成年度城市低保提标工作任务。深化防灾减灾体系建设，10个社区被评为全国综合减灾示范社区。就业创业成效明显，完成实名制就业20867人，稳定就业14014人，分别完成市下达任务指标的110%和135%。创业式就业5390人，完成市下达任务指标的115%。加大城市建设管理力度，完成106栋、32.8万平方米既有居住建筑节能改造工程，完成100个楼院整体环境提升改造，建成石峰街健身游园。采取社会投资方式完成站北立体停车场、胜利路停车场等5处停车场建设，全年新增停车泊位3400个。扎实开展市容环境综合整治，集中清理连平街、工三巷、西安街等街区城市管理顽疾，彻底取缔香炉礁露天旧货市场，清理规范废品收购站点57处，一大批长期影响居民生活的占道经营、私搭乱建、露天烧烤难题得以根治，全区市容环境明显改观，人民群众拍手称赞。
社会事业加快发展。教育现代化持续推进，完成14所中小学校、幼儿园基础设施改造，为全区所有中小学配备更新计算机，深化小班化教育创新和“片区+校 群”管理模式，《小班化高效课堂教学智慧书》获省教育学会“十二五”优秀基础教育科研成果一等奖，“知校”平台系统获全国教育改革创新典型案例奖。卫生计 生服务更加优质，全力推进全国健康促进试点区建设，完善社区慢性病综合防治管理体系，深化智慧化医养融合模式，区域人口健康信息化平台获得全国智慧城市创 新奖并在全市推广。实施“阳光宝贝”计划，惠及全区近万个家庭。计划生育优质服务实现全覆盖，家庭发展能力和人口健康水平全面提升。开展生命健康安全教育 保障工程，组织各类应急救护培训131期，5400余人参加培训。文化惠民活动丰富多彩，成功举办第五届市民文化节、第七届市民读书节、第八届“西岗杯”全国相声新人新作推选、文化艺术“星火工程”等品牌活动，开展“文化直通车”和“专属定制”活动300余场，我区荣获全省唯一一家“全国健身球之乡”称号，“专属定制”文化惠民服务获市文艺活动推进奖。
社会大局安定和谐。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，成立区安全生产执法监察大队，持续开展安全隐患排查治理、“六打六治”打非治违等专项行动，深入推进安全生产监管工作落实。积极配合市公安部门开展“冬日利剑”系列行动，排查临街集贸市场和商铺1552家，整改消防安全隐患1771处；对东关街区域进行集中清理整顿，清理出租房屋5115户、流动人口11283人、商铺212家， 辖区消防安全形势更加巩固。加大旅游市场综合监管力度，对傅家庄公园、站北广场等重点区域进行集中整治。全面理顺市场监管体制机制，在全市率先开展社区食 品药品安全工作室建设，组建覆盖全区的食品药品安全协管员队伍，持续开展“食药安全大篷车”、消费维权大课堂等宣教活动，完成32家学校食堂和105家社会餐饮单位“明厨亮灶”改造工程，初步形成食品安全社会共治体系。深入开展市场经营排查整治活动，市场秩序更加规范。坚持以人为本，全面提高应急管理水平。完善领导干部接访包案制度，加大信访突出问题解决力度，全区社会局面保持稳定。
三、“工作创新年”活动成果丰硕，经济社会发展活力不断释放
对外开放水平稳步提升。全面落实大连市《关于推进新一轮对外开放的若干意见》，坚持“引进来”与“走出去”相结合、优化存量与扩大增量相结合、项目引进与产业升级相结合，推动外向型经济持续健康发展。加大招商引资力度，实施新一轮“总部招商计划”，全年开展各类招商活动50次，成功引进美国万拓纳全球风险投资集团、新世纪商品交易中心等总部类企业35家。新批外商投资企业14家，合同外资额1.25亿美元。积极探索友好城区交流新模式，与韩国大田广域市儒城区和日本花卷市保持友好交流。
工作创新项目深入实施。全面加强经济建设、民生和社会事业、社会治理、环境建设等领域创新，推进政府职能类创新项目65项。 在经济建设领域，成功协办大连市小微服务业企业专项贷款扶持工程银企对接会，完成“全程式”项目推进机制创新、项目精准化服务体系建设、旅游综合服务平台 构建等项目，在城区经济系统创新、协同创新、集成创新上实现新突破。在民生和社会事业领域，完成社区治理体制机制创新、菜单式居家养老服务、企业信用分类 监管体系建设、智慧教育“知校”平台建设、“创新、创业、创造”引领示范工程、居民素养提升工程等项目，构建起更加完善、公平、便捷的公共服务体系。在社 会治理领域，构建“五社联动”新机制，成功举办首届“社会组织社会公益服务月”活动，完成“易民生”便民服务、同乡汇网上服务平台建设等项目，有效实现源 头治理、社会协同、法治保障等社会治理方式的统筹推进。在环境建设领域，实施人防设施网格化管理提升、供热服务优化工程、野广告创新治理、物业管理工作体 系建设、便民“一键通”升级等项目，城市建设管理水平进一步提升。
365工作体系深化发展。丰富网格化管理内涵，建立健全网格主动发现问题机制，提升网格工作的信息化水平。建成365香川社区家园，开展365市民大讲堂等活动。推动365外来人员综合服务中心功能升级，开展技能培训500余人次，帮助5000余名外来人员实现就业。365工作体系被评为“中国社区治理十大创新成果”，荣获“2015年度中国政府创新优秀实践”奖，并作为“大连经验”在全国社会治安防控体系建设工作会议上进行推广。
四、政府自身建设日益完善，行政效能持续优化
监督制约机制更加完善。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案133件，办结率100%。践行“三严三实”，全面落实党风政风建设责任制，深入开展廉洁从政“五项承诺”落实情况专项检查和“不作为、不担当”问题专项整治活动。加大行政监察和纪律审查力度，进一步规范行政行为。完成“12345”市民服务热线整合工作。办结民心网、民意网等政民互动平台咨询投诉3273件，满意率96.1%。建立健全政府非税收入管理制度，深化财政预算执行、经济责任、重点民生项目和专项资金审计，公共财政管理和审计监督有效加强。
职能转变和机构改革有序进行。加快转变政府职能，健全完善市场监管、物业管理、卫生和计划生育管理机制。完成城市管理行政执法体制调整工作，组建区城市管理行政执法局。完成全区各类服务资源整合工作，组建区365公共行政服务中心，365工作体系更加丰富完善。大力推动简政放权，承接国务院和省、市政府下放权力436项。制定区政府及政府各部门“权责清单”并向社会公布，行政职权由2584项削减至1215项，省委办公厅对我区做法进行专题调研并向全省推广。深化工商登记制度改革，企业办照前置审批事项由168项压缩至34项，全区新设企业2031户，同比增长28.5%。建立区级领导服务企业制度，深入开展“走企业解难题”活动，我区服务企业做法被市委、市政府确定为全市项目推进中16项“过硬措施”之一。
法治政府建设深入推进。开展“法治政府制度化建设年”活动，制定出台法治政府示范点建设指导意见，全区依法行政制度增至68个，基本实现依法行政各领域全覆盖。开展行政执法人员业务培训，加大行政执法监督检查力度，全区未发生行政复议和行政诉讼败诉案件。组织开展“运用法治思维和法治方式推进社会矛盾排查化解”专项活动，调处各类矛盾纠纷563件，调解成功率98％以上。全力做好法律援助工作，全年法律援助机构办理诉讼法律援助案件27件，办案合格率100%。加强法律顾问团建设，法律顾问团为区政府提供法律意见书86份，为促进区域经济发展、社会稳定发挥了重要作用。
各位代表，2015年 全区各项工作的顺利完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。“十二五”时期，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神，始终坚持“内涵发展、品质提升、创新驱动”，加快转变经济发展方式，全力保障和改善民生，圆满完成各项任务，科学发展的品质城区 建设取得丰硕成果。
过去的五年，是城区经济稳步发展、质量和效益显著提高的五年。五年来，全区地区生产总值预计年均增长6.5%；一般公共预算收入累计完成87.6亿元；固定资产投资累计完成271亿元；实际到位内资累计完成422亿元；实际利用外资累计完成13.93亿美元；外贸出口总额累计完成84.5亿美元；社会消费品零售总额累计完成1117.5亿元。五年来，我们狠抓项目建设不动摇，推动建设重点经济项目48个，总投资350亿 元。沃尔玛山姆会员店、香炉礁物流运输中心、大连恒隆广场、百年港湾·奥特莱斯等一批项目相继投产达效，为优化城区经济布局、壮大城区经济规模奠定坚实基 础。五年来，我们着力提升现代商贸业、商务服务业、非银行类金融服务业等产业的集聚度和丰厚度，把总部经济和楼宇经济发展摆在突出位置，共引进大唐核电、 沃尔玛、北大荒等258家总部类企业。大力实施“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”战略，全力优化提升商务楼宇资源，形成西岗PE万达大厦、香炉礁物流大厦、外经贸大厦等6座专业特色大厦，全区纳税亿元以上楼宇达到5座，城区经济可持续发展能力进一步提升。
过去的五年，是民生福祉不断增进、人民群众幸福感持续增强的五年。五年来，我们不断加大公共财政对民生的投入保障力度。累计投入56亿元用于民生事业发展。投入1.24亿元，为居民提供最低生活保障，月人均救助额位居全市前列。投入2986万元，为90岁以上老人每月发放300元生活补贴，为百岁老人每月发放1000元生活补贴。投入1035万元，为1387户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造，为1654人次重度贫困残疾人发放临时救助，为3200人次贫困残疾人提供免费体检。投入4.2亿元，为全区各类群体提供就业服务保障，累计实现实名制就业9.9万人次，稳定就业6.1万人次，培训各类人员1.1万 人次。五年来，我们不断加强社会事业基础设施建设。建成全市一流的大连市实验幼儿园、西岗区老年人综合服务中心，建成全省首个实景实训的家庭服务业技能培 训中心，建成高标准的西岗体育馆和残疾人医疗康复中心，为民生事业发展提供了强有力的载体阵地保障。五年来，我们不断优化民生公共服务。大力实施教育现代 化工程，成为全国义务教育均衡县和全省首个基础教育强区。出色完成第十二届全国运动会现代五项和“西岗区杯”全国现代五项锦标赛两项国家级赛事承办任务， 顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收。深入开展安全发展示范城区建设，全区被命名为“国际安全社区”。成立全国首家军嫂协会，双拥共建工作不断深化发 展。完善食品药品安全监管体系，推进食品药品达标建设和示范创建工作，建成覆盖全区的食品药品工作网络。建立“500米惠老服务圈”、“700米医疗服务圈”、“500米文化圈”等一批民生服务网络，深入实施家庭服务业“四个一”和“三提升”工程、“健康西岗”、家庭医生“契约式”服务、菜单式居家养老服务、文化惠民“双百双千双万”工程、“文化直通车”等活动，民生服务的质量、水平实现质的飞跃。
过去的五年，是城区环境全面改善、发展内生动力大幅提升的五年。五年来，我们不断优化城区生态环境。建成便民“一键通”、市容环境监控、山林防火智能监控、建筑工地安全监管、供热远程监控和智慧园林管理等智慧化城市管理系统。改造672个老旧楼院，建设45个花园社区，维修120部老旧高层住宅电梯，加固维修38处挡土墙，完成100万平方米既有居住建筑节能改造。五年来，我们持续改善城区政务环境。高质量做好“城市家书”、民心网、民意网市民意见建议办理回复工作。深化商事登记制度改革，积极推行企业“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”注册登记制度，激发创新创业活力，全区每万人拥有企业数达446户，区域营商环境不断优化。持续开展“三优一满意”活动，建立健全三级便民服务体系，受理和办理各类审批事项15万余件，办结率99.9%。五年来，我们不断提升城区法治环境。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全力推进法治政府规范化建设，健全完善依法决策机制，完善依法行政社会监督员制度。加大刑事犯罪和治安案件的打击处理力度，重建区法律援助中心，积极拓展法律援助服务领域，45家律师事务所与全区45个社区形成有效对接，形成司法为民、真情服务群众的良好氛围。
过去的五年，是城区发展体制机制创新突破、影响力和示范效应不断扩大的五年。五年来，我们不断创新经济发展的理念、思路和做法，以辽宁沿海经济带首个全域性省级现代服务业集聚区建设为抓手，全力推动八大功能组团建设，摆布服务业重点项目47个，总投资额超过600亿元，服务业增加值达到233亿元，集聚区成效全面显现。五年来，我们积极探索社会治理创新，以“做群众需要的事，做事让群众满意”为核心理念，创建365工作体系，建成了365社会组织服务园、365外来人员综合服务中心以及365黄河、拥警、北岗、香川社区家园，累计接待市民53.5万人次、受理群众诉求28.1万件、提供实体便民服务1.9万例、开展公益性社会活动4.2万场，365已成为西岗社会治理创新和民生服务的响亮品牌，并在全国范围内产生广泛影响。五年来，我们积极顺应城市智慧化发展需求，深入实施智慧西岗“12311”工程，全面完成智慧西岗三年规划任务。建成云计算中心核心机房。开展“宽带西岗”和“无线西岗”建设，完成10万户家庭光纤入户，实现辖区重点区域无线网络全覆盖。完成人口、法人单位和地理信息三大数据库建设。在全市率先建立智慧社区有线服务平台，并在智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧安全等方面取得重要成果，为城区发展积累了坚实优势。
各 位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一致、共同 奋斗的结果，是社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表区政府，向为西岗建设和发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、 政协委员，向各民主党派、工商联、群众团体，向辖区各企事业单位、驻军和武警部队以及关心、支持西岗发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在 总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，城区经济社会发展中还面临着一些困难和问题：一是结构调整和产业转型升级任务依然繁重，新兴产业规模、竞争力和 税收贡献度还需进一步提高；二是用于民生事业的财政投入压力加大，基本公共服务设施建设和社会保障体系建设还需进一步加强；三是政府自身建设有待完善，在 依法行政、转变职能、强化服务等方面还需进一步深化。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施加以解决。
“十三五”时期发展思路、主要目标和2016年主要工作任务
“十 三五”时期是城区经济社会发展的重要战略机遇期，是全面建成小康社会的决胜期。我区总的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八 大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和“四个着力”要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，科学把握经济发展新常态，实施“内涵发 展、品质提升、创新驱动”发展战略，以提高发展质量和效益为中心，以转变经济发展方式为主线，以改革开放创新为动力，以“双十”工程为载体，以保障和改善 民生为根本，以坚持党的全面领导和依法治区为保证，联动发展“一轴”、重点建设“六区”，全力推动城区经济社会健康协调可持续发展，率先全面建成小康社 会，建设现代化品质城区。
“十三五”时期我区主要发展目标是：
城区综合经济实力显著增强。全面提高经济发展的平衡性、包容性和可持续性。到2020年，全区地区生产总值年均增长6%左右；一般公共预算收入年均增长6%左右；固定资产投资年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长8%以上；外贸出口总额累计完成100亿美元；外商直接投资累计完成3亿美元。
城区空间功能布局更加优化。全 面推进“一轴六区”建设，形成“项目、产业、布局”的深度融合，搭建起新时期城区发展新格局。深化全域性现代服务业集聚区建设，大力引进一批对城区经济发 展具有重大支撑和带动作用的现代产业项目，增强城区可持续发展能力。实施服务业优先发展战略，推动传统产业和现代产业协调发展，着力提升产业发展的集聚 度、丰厚度和辐射能力，完善现代产业体系，建设产业结构优化的示范区。
公共服务水平和社会治理能力普遍提高。构建更加完善、更富品质的城区社会保障、就业、教育、文化、医疗等公共服务体系，实现人民群众更加安居乐业。深化社会治理创新，推进社会治理精细化、精准化，构建全民共建共享的社会治理格局。城镇居民人均可支配收入高于全市平均水平；普惠性幼儿园在园幼儿比例达到80%；城镇新增就业累计32850人；城镇登记失业率控制在3%以内；城市居民最低生活保障保持应保尽保；每千名老人拥有养老床位40张；安全生产各项指标全面达标。
市场环境规范有序。坚 持繁荣共享，推动形成公平竞争、开放有序的市场环境。完善市场准入，构建“大众创业、万众创新”的市场氛围和服务体系。全面落实企业主体责任，推进质量、 品牌和信用建设，加强消费者权益保护力度，在全社会形成合法经营、放心消费的良好环境。实施食品药品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理 体系，食品药品安全水平显著提升。
城区环境更加生态宜居。坚持绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式。运用现代信息技术，全面做好城区绿化、美化、亮化、净化工作，稳步实施市政设施更新改造，让城市更智慧、生活更便利、环境更优美。城市绿化覆盖率达到44.28%；垃圾密闭式收集率保持100%；城区集中供热率达100%。
2016年 是实施“十三五”规划的开局之年。做好全年工作，意义重大。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市 委十一届十次全会和区委十三届十次全会的工作部署，围绕建设现代化品质城区总目标，坚持稳中求进，突出创新驱动，加快转型发展，着力在优化功能布局、提升 产业能级、增进民生福祉、美化城区环境、丰富文化内涵上下功夫，促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“十三五”发展开好局、起好步。
2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入完成12.3亿元以上；固定资产投资增长7%左右；城镇新增就业6570人以上。
为实现上述目标和任务，重点抓好以下六个方面工作：
一、优化城区空间功能布局，增强城区经济发展后劲
准确把握区位优势，全面推进“一轴六区”建设，全力实施一批事关城区长远发展的重点项目，促进区域经济平稳增长、提质增效。
联动发展长春路及八一路经济发展轴。重 点发展健康服务、现代商贸、电子商务等产业，打造宜养、宜创、宜乐、宜居的多元生态环境，形成一路贯通的大健康产业和特色经济发展轴。突出医疗健康服务机 构集聚优势，积极引进健康服务知名企业，力争在品牌运营、项目建设、产业发展等方面实现突破。推进耐酸泵厂周边地块改造项目尽早开工建设。推动威华公寓地 块改造项目尽快收储。加快仲夏村煤气储配站周边地块改造项目进程。加大西岗电子商务创业园招商力度，推动形成城区经济发展新的增长点。
全力建设六个功能区。坚持特色发展与内涵提升并重，以重点项目为牵动，集聚商务、商贸、物流、金融、旅游、文化等先进产业要素，建设特色鲜明、业态先进、融合发展的区域性产业功能区。
——站北商贸商务文化区。加快悦泰·福里项目建设，推动黑咀子码头及周边地块改造项目开工建设，推动英和水产制品厂地块改造项目尽快收储，积极推进兴业建材市场改造项目前期工作。
——香炉礁国际商贸物流区。以挖掘内涵、增进繁荣、做强品牌为主线，进一步提升香炉礁物流园区的服务能力和运营管理水平。推动百年港湾滨海商业区、奥特莱斯名品购物中心、巨幕影院全面营业，酒店式公寓早日投入使用。加快衡器厂地块改造项目进度。
——新开路金融商业区。全力推进东关街旧城区改造项目，力争尽早开工建设。推进润德公馆外立面及配套设施建设。加大西岗PE万达大厦招商力度，力争入驻企业达到100家以上，入驻率达到90%以上，入驻企业管理资金规模达到300亿元以上。
——一二九街国际商务区。推动中瑞艺术文化交流中心及商业配套项目建设，力争上半年全面完工。推进大连市规划展示中心配套施工进度，力争10月底前开业运营。确保大连市儿童医院改扩建工程主体完工。做好理工大学化工学院和化物所周边地块改造前期工作。
——奥林匹克现代商业区。完成高尔基路—凤鸣街地块改造项目房屋征收工作，争取部分地块开工建设。推动大连恒隆广场项目全面运营，推进大同街地下人行通道建设，促进地铁通道与奥林匹克广场周边商业设施相连相通，加快建设大连市重要的核心商圈和地铁经济商圈。
——傅家庄休闲旅游商务区。充分利用海滨、山景等资源优势，推动三寰大酒店、煤炭疗养院和船舶疗养院升级改造，推进森林动物园表演场项目建设，打造集商务、养老、旅游于一体的特色经济区。
二、加快产业升级步伐，深化现代产业体系建设
深入实施总部经济和楼宇经济核心战略，推动现代服务业集聚区建设向更高水平迈进，全力构建符合西岗实际、更富特色、更具竞争力的现代产业体系。
做强重点产业。出 台《西岗区落实服务业优先发展战略实施方案》，加大对服务业发展的投入扶持力度，统筹推进引资、引智、引技和平台建设，大力发展现代商贸业、非银行类金融 服务业、电子商务服务业、健康服务业、科技服务业。提升区域商圈发展水平，引导企业广泛运用现代经营、管理和交易手段，加快专业市场升级改造和商业模式创 新，建设全市知名的商业商贸旺地。推动西岗PE万达大厦层级提升，打造东北地区私募基金业发展高地。强化西岗电子商务创业园培 育扶持，实现电子商务产业规模提升。加快健康服务产业园建设，力争大连百佳健康服务产业大厦早日开业运营，推动健康服务业高端化、规模化、产业化发展。大 力发展研究开发、技术转移、科技金融、科学普及等科技服务业，推动形成“创业园+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条。
做大特色经济。持 之以恒抓好总部经济和楼宇经济，促进总部经济向“大”发展、楼宇经济向“特”升级。坚持招商选资、挑商选项和市场化招商，制定出台招商引资工作促进措施， 积极引进集团总部、非银行性金融总部以及各类财务结算和研发机构总部企业，持续壮大城区经济规模。加大对重点楼宇的建设盘活提升力度，以商务楼宇为载体积 极搭建产业集聚平台，引进高质量、高成长、高税收的企业入驻，强化专业楼宇的发展特色与核心竞争力。
做优要素环境。全 面实施“质量强区”战略，形成一批拥有知名品牌和核心竞争力的优势企业，提升全区产品、工程、服务和环境质量。推进香炉礁物流园区诚信经营示范街区建设。 加快金融创新，丰富完善股权投资交流发展、多元对接合作、金融服务和上市孵化等平台，培育扶植本地金融领域中小微企业加快成长。尊重企业技术创新主体地 位，积极促进科技成果转化，引进10家以上创业服务机构，积极申报大连市小企业创业基地。强化人才要素支撑，搭建统一开放、流 动有序的人力资源市场，加强基础性人才服务。完善区、街两级服务企业工作体系，进一步落实对口联系服务企业、“菜单式”服务、现场办公等制度措施，形成招 商、安商、富商的工作合力，让西岗区成为企业发展壮大的一方沃土。
三、提升公共服务水平和社会治理能力，持续增进民生福祉
统筹社会事业发展，优化民生服务体系，办好办实16项重点民生工程项目，让广大群众得惠受益，全面提升群众的幸福感和满意度。
完善公共服务基础。全力促进就业创业，突出做好对高校毕业生、就业困难人员、外来务工人员等群体的就业帮扶服务。实施“1+4+N” 创业就业工程，打造“一条龙、一站式”就业和社会保障服务中心。强化社会保障，出台居民临时困难救助实施办法。实施菜单式居家养老服务深化工程，加快培育 居家养老服务组织，开展“关爱老年人健康工程”。实施残疾人家庭“温暖工程”，建立社区便民辅具站，做好残疾人职业技能培训、就业安置和困难残疾人免费体 检、家居环境改造等工作。加强社区服务保障，完善社区治理模式，探索创新“居站分离”工作机制，新建民乐和云峰两个365社区家园。
提升公共服务水平。全力推进教育现代化，完成21所中小学、幼儿园基础设施改造，深入推进小班化教育、“片区+校群”管理、智慧教育和特色学校建设工程，探索建立新生态课堂，开展特殊教育“幸福1+N”项目。设立校园足球特色发展专项资金，实施校园“合乐足球”推广计划，打造10所市（县）级校园足球特色学校。提升卫生计生服务水平，深化“700米医疗服务圈”建设，推进“双百”惠民行动，完善区域医疗服务体系建设规划，鼓励社会资本办医。推进“居民健康卡”建设，提升智慧医疗惠民服务，深化智慧化医养融合工作。大力实施中医药服务“123”工程、社区卫生服务“创星工程”和居民健康管理“3+1” 工程。做好流动人口、计生特殊家庭服务，推动“计划生育”向“服务生育”转变，争创全国健康促进区和全国首批妇幼健康优质服务示范区。持续推进商事制度改 革，深入落实“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等改革举措，积极探索事中事后监管机制，减少企业商务成本。推进365工作体系向纵深发展，深化365外来人员综合服务中心、365社会组织服务园建设，加大精准化、专业化服务，实现社会治理目标群体全覆盖。培育壮大社会组织，举办第二届“社会组织社会公益服务月”活动，扶持社会组织参与社会服务项目200个，新增社区社会组织100家。
加强食品药品安全监管。启动国家食品安全城市、辽宁省食品安全放心示范区“双创”工程，加大食品安全财政投入力度，推动食品安全工作全面达标。深入开展食品药品安全诚信示范建设，将双兴商品城打造成食品安全示范市场。持续加强食品“四小”经营业户规范整治，升级改造全区9个 主要食品交易集中场所食品安全检测室，提高食品检验检测比例。强化基本药物监督管理，开展第二届“食药安全大篷车”巡回宣教活动，全面加强街道社区食药安 全工作机构、载体建设，深入开展食品药品安全隐患治理，加大食品药品违法犯罪行为打击力度，提升食药监管常态化、智慧化水平。
深化平安城区建设。落 实安全生产责任，加大安全隐患排查整治力度，确保全区安全生产形势持续稳定。加强人防疏散基地建设，开展人防疏散演练。持续整治旅游市场秩序，营造规范有 序的旅游服务环境。发挥网上信访主渠道作用，打造“阳光信访”平台，推动突出信访问题化解工作。创新特殊人群管理机制，打造监督管理、教育矫正、社会适应 性帮扶三位一体的社区矫正制度。开展基层司法所分级培训，推进专业性行业性人民调解组织建设，完善人民调解、司法调解衔接机制。充分发挥律师普法讲师团优 势，组织开展法治宣传进社区、进学校、进企业活动。健全应急预案体系，提高抗突发、抗危机、抗风险能力。持续推进民族团结进步事业，加强宗教场所规范管 理，促进辖区民族团结和宗教关系和谐。全力做好第九轮双拥模范区创建工作。
四、强化城市建设与管理，全力打造生态宜居城区
按照科学化、精细化、国际化标准，坚持以人为本、建管并重，进一步增强城区环境品位，打造主城区环境优势。
强化城市基础设施建设。完成30万平方米既有居住建筑节能改造任务，改造50个老旧楼院，维修10万平方米老旧住宅失管失修下水管网。新增停车泊位1000个，新建市民健身场所5000平方米，建设云山山体健身公园。提升长春路路街环境，实施人民广场周边行道树景观亮化工程，升级改造人民广场音乐喷泉音响系统和中山路沿线公共绿地景观照明设施，打造特色亮化景观。
深化城区环境整治。坚 持制度化、常态化、长效化方向，推进市容环境综合整治向纵深发展。集中力量整治占道经营、店外店、私设废品收购站等问题，突出城市平面、立面、空间等多维 度整治。加强对重点区域的管控力度，坚决防止已整治区域问题反弹。加大市容环境整治后修复建设力度，对清理整治点位和区域进行美化、绿化、硬化，推进市民 休闲场所建设，切实把城市公共空间还给市民。深入推进“蓝天工程”，健全完善区街两级网格化环境监管体系，全面落实大气污染防治行动计划，进一步改善辖区 空气环境质量。
提升城市运行管理水平。创 新城市管理模式，运用市场化方式治理辖区野广告，进一步规范路街门头牌匾设置，推进物业矛盾纠纷调解工作，组织居民认养花坛绿地，主动参与楼院环境管理。 全面应用智慧城管指挥系统，完善供热远程监控网络，继续实施便民“一键通”服务，打造除运雪指挥平台，提升城市管理智慧应急反应能力。
五、推进文化事业繁荣发展，提升城区文化软实力
以社会主义核心价值体系为引领，进一步完善公共文化服务体系，注重文化传承与保护，彰显城区文化魅力。
丰富完善现代公共文化服务体系。做强做优“500米文化圈”，推进基层综合文化服务中心试点建设，打造7个基层文体特色阵地，进一步提升城区公共文化服务能力。广泛开展市民文艺素质培训，推动流动服务、定制服务、志愿服务相结合，建立“西岗文化方舟”志愿服务体系。深入开展群众性体育活动，发挥体育馆龙头作用，举办各级各类赛事和惠民活动，促进体育事业发展壮大。
注重优秀传统文化保护传承。做大做强大连木偶戏西岗区传承基地和辽宁省木偶艺术活动基地，打造“非遗传习所”，开展“非遗进课堂”、“民俗文化校园行”等活动，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。强化文化遗产申报保护，做好中国曲艺名城申创工作。
创新提升文化品牌活动。落 实《西岗区文化艺术精品创作扶持办法》，培育推出一批具有时代特色的优秀文化作品和文化从业人员队伍。高质量办好第六届市民文化节、第八届市民读书节、第 五届市民歌唱大赛等区域性品牌活动。发挥辖区专业团体资源优势，深化文化惠民“专属定制”、“文化直通车”等活动，深入推进文化惠民“双百双千双万”工 程，打造更多的文化品牌。
六、强化宗旨意识，着力建设人民满意政府
贯彻落实“三严三实”要求，把纪律和规矩挺在前面，推进政府管理和服务创新，不断增强执行力和公信力，切实提高行政效率和施政水平。
强化权力运行制约和监督。自 觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。大力加强惩防体系建设，强化监督执纪问责，扎实推进党风 廉政建设。强化责任担当，切实改进工作作风，加强纠风检查，大力整治“庸懒散奢”和“不作为、不担当”等问题。深入推进政务公开，扩大政务信息公开范围， 规范行政权力公开运行，让人民群众充分享有知情权、参与权和监督权。
健全行政决策机制。强 化法治政府建设，增强领导干部和公务人员法治意识，引导干部自觉把依法行政与讲诚信、懂规矩、守纪律统一起来，确保各级干部依法依规用好权力。完善政府决 策机制，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体 的意见建议，做到问需于民、问计于民、问效于民。
创新管理服务方式。全 面落实政府职能转变和机构改革各项任务，建立政府“权责清单”动态调整管理机制，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治政府和服务型政 府。加大工作创新力度，积极稳妥推进各项改革举措，按照重心下移、属地管理的原则，完成城市管理行政执法体制改革工作，完善街道执法职能。严控机构、编制 及财政供养人员总量，完成365公共行政服务中心全面组建及职能转接工作。健全行政审批工作标准，优化审批流程，压减审批时限。强化财政资金绩效管理，科学编制预算，压缩行政运行成本，把更多的财力用在保障和改善民生上。
各位代表，站在新的历史起点，踏上新的发展征程，我们深感任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，改革创新，凝心聚力，为加快建设现代化品质城区而不懈奋斗！