——2015年12月24日在锦州市古塔区第十七届人民代表大会第四次会议上   

           锦州市古塔区人民政府区长 刘占元各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。一、“十二五”时期和2015年工作回顾“十 二五”时期，是国际环境发生深刻变化的五年，是中国新旧发展动力加速更迭的五年，也是我国经济发展开始步入新常态的五年。面对复杂严峻的国际国内形势和 “三期叠加”的挑战，区政府全面贯彻落实上级党委、政府的战略思维和工作部署，保持政治定力，合力攻坚克难，积极推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防 风险、保基本、兜底线、补短板等各项工作，实现了经济发展稳中有进，民生福祉不断增强，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。经济实力明显提升。地 区生产总值预计达到814.5亿元，年均增长6.1%，人均地区生产总值超过6700美元。技术和产品创新力度加大，锦州石化公司230万吨柴油加氢、锦 州节能热电股份有限公司节能环保等项目相继达产运行。服务业经营业态发生重大变化，以太阳广场城市综合体和鼎沐互联网+为标志的新兴服务业优势开始释放。结构调整平稳推进。农 业现代化步伐更加坚实，温室养殖、观光采摘、果木改良的规模和效益不断提高；城区老工业区整体搬迁改造得到国家支持，电子电力信息产业园和石油化工产业园 建设取得重大突破，为电子电力、石油化工等主导产业的集群化发展提供了承接地；服务业增加值预计达到419亿元，占地区生产总值比重达到51.5%。改革开放逐步深入。加快简政放权和职能转变，取消和承接行政审批权限135项。推进政府机构、物价、工商、国企、食品药品和质量技术监督、园区等领域体制机制改革，市场在资源配置中的决定性作用日益显现。对外开放的广度和深度不断拓展，京津冀、江浙沪、港澳台成为重点招商开放地区。城乡面貌持续改善。网 格化管理转为常态，人力三轮车、规划、广告牌匾、违章建筑、露天市场、静态停车、残疾人代步车、非物业小区、农村环境等专项整治有效开展，规范了城乡秩 序，提升了城市形象。通过治理常屯河、集中供暖、取缔黄标车、环保技改等综合措施，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量等约束性指标基本完成。民生保障得到加强。义务教育均衡发展通过国家验收，教育环境发生重大变化，教学质量显著提升。古塔区医院重获生机，社区卫生服务中心大部分投入使用，医疗卫生服务体系基本建成。实施“同心圆·连心桥”党建工程，基层组织和政权建设得到巩固加强。公共文化服务体系触角进一步延伸，社会就业稳定增加，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9.4%和10.3%。保障性住房建设扎实推进。加强人民调解、信访稳控和社会管理创新，社会面和谐稳定。各位代表：2015年，我区发展遇到了一系列新问题新挑战，面对困难和压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结依靠带领全区人民，迎难而上，勇于担当，全面落实省、市委关于做实经济、挤净水分的指示精神，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的各项任务。按照可比口径，各项指标均实现正增长。预 计地区生产总值167.7亿元，同比增长8.2%；一般公共预算收入3.69亿元，同比增长1.5%；社会消费品零售总额133亿元，同比增长8.5%； 固定资产投资额20.54亿元，同比增长6.4%；规模以上工业增加值54亿元，累计增速3.6%；外贸出口额2060万美元，同比增长230%；域外招 商引资到位额25亿元，完成全年任务；实际利用外资663万美元，同比增长231%；城乡常住居民年人均可支配收入分别实现27231元、12660元， 同比增长7%。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：   （一）经济运行筑底趋稳——服务业态提档升级。全 年预计实现服务业增加值81.8亿元，同比增长8.2%。全力落实《加快服务业发展实施意见》，两个省级服务业集聚区公共服务平台建设日臻完善，古塔商贸 流通集聚区政务服务平台被评为省级优秀平台。丰富和规范“老锦州食坊”、“汉口街烧烤”、“和平路电子产品”、“重庆路医疗器械”、“华新健康休闲”等特 色街区的经营业态，引领传统服务业走正规化、特色化、区域化、规模化发展之路，打造古塔商业品牌；引导和鼓励“互联网+”、现代医疗等新兴服务业发展，实 现现代楼宇经济、总部经济和互联网经济的有效对接。通过战略布点、以点带面，形成铁道南北的良性互动。古塔区医院“小综合、大专科”特色医疗项目完成 PPP合作和规划审定，进入施工前的准备阶段。鼎沐大厦入住企业41户，就业1400人，年税收预计实现360万元。万成大厦创客空间完成功能定位，辽工 维森总部、优米优菜、辽工大和石化职业学院实训基地等项目装修过半，“大众创业、万众创新”的氛围日益浓厚。翔宇电器旗舰店开启了线上线下相结合的营销新 模式。——工业经济稳中有升。新 开工和续建项目10个，其中投资亿元以上项目5个。采取领导包扶规模以上企业、召开地工产品推介会、引导企业自主创新等办法，帮助企业扩大规模、开拓市 场。全年新增锦州华光玻璃开关管有限公司、锦州华光电子管有限公司2户规模以上工业企业，全区规模以上工业企业达到17户。全年工业用电量实现8.34亿 千瓦时，同比增长1.95%。锦州叉车总厂等5户国有企业改制取得突破性进展，企业职工基本得到妥善安置。全面贯彻落实国发〔2014〕28号文件精神， 古塔城区老工业区整体搬迁改造地下管网工程成功获批，争取国家支持资金5786万元，供热、供水两个项目进入施工阶段。设立扶持企业发展资金2000万 元，专项支持辖区内重点企业技改和扩能。辽工维森在新三板成功上市。     ——“三农”工作精准创新。编 制了《古塔区村屯发展规划》，通过发展生态农业、观光农业、棚室农业，实现经济效益和社会效益并重。何屯花卉大棚占地200亩，成为辽西最大的花卉生产基 地。“望海亭”大枣专业合作社种植面积达到2700亩，发展88户农民入社。何屯花卉和“望海亭”大枣合作社被评为市级示范社。落实强农惠农政策，发放各 项补贴资金363万元。投入350万元，完成了帽山村陈家坟、钟屯村和二郎洞村安全饮水工程，让百姓喝上放心水。投入300余万元，修建四方台移民村道 路。加强森林防火工作，组建专业队伍进行网格化管理，实现火情管理“零报警”。全面开展了养殖业保险，畜禽养殖规模化水平进一步提高，肉蛋奶产量均比去年 有大幅提升。（二）项目建设有序推进全 区千万元以上项目88个，计划总投资580亿元，其中在建项目18个，计划总投资98亿元。坚持以落地开工为标准，严格执行项目管理，实行项目跟踪销号制 度，全力推进在建、续建项目开复工，开复工率达到90%以上。锦州儿童医院、附属一院门诊楼项目投入使用；太阳广场、中融国际二期、喜雅圣湖、公安分局和 检察院“两房”建设等项目主体竣工；万意豪门、中心医院门诊楼开工建设；锦水家苑、北方明珠、陶然居项目进入收尾阶段；中环西路扩建工程完成土地征收补偿 测算工作，石化新管线项目开工建设；辽西茶城项目装修过半，开始招商；原辽医三院住院部、辽晶地块开发改造项目进入房屋征收阶段；何屯温泉项目完成物探和 探矿权审批工作，正在进行温泉井钻探。（三）招商引资成效显著共 包装项目50个，计划投资776亿元；洽谈项目25个，意向投资542亿元；签约项目16个，签约投资额147亿元；开工项目14个，到位资金8.9亿 元。深入开展招商引资百日会战活动，“走出去，请进来”，面向京津冀、江浙沪、港澳台、法国等地区和国家，开展专题定向招商活动11次。与阿里巴巴、甲骨 文、斯迈普、养悦源、环宇集团成功对接。与上海大西洋投资有限公司签订北普陀山、锦凌水库周边开发改造协议，并就老龙湾度假小镇、滑雪场、健康养老等7个 具体项目进行了优化设计。积极参加央企、沪企、民企辽宁行活动，与上海福寿园集团签署了殡仪馆搬迁改造项目。与美国理查森电子法国分公司对接洽谈，成功引 进GT球管、磁控管、闸流管生产线项目。（四）“两园”建设实现突破电 子电力信息产业园完成了可研、立项、规划、环评、稳评等所有审批事项，起步区361亩土地和地上物补偿金发放比例达到80%，明年2月中旬前完成净地挂 牌。与中冶二十二集团公司签署了5.1亿元PPP合作框架协议，该公司融资和优化设计团队已进驻园区开展工作。中国邮储银行完成项目考察，拟以股权投资和 股东借款的方式进行投资，具体合作文本正在磋商中。较好地完成了全市园区空间建设百日会战的各项指标；石油化工产业园已完成空间布局和产业规划，起步区 431亩宅基地完成预签约，档案核实、信息公示，资金发放正在有序推进，预计明年春节前实现净地。园区基础设施建设工程，已与上海龙元建设集团进行首轮谈 判，龙元集团已将该项目上报国开行并获核准，拟将其建成PPP示范项目。为使园区基础设施建设与企业进驻实现同频共振，区政府加大了对辖区内现有电子电 力、石油化工企业的对接力度，出台优惠政策，实现老城区“退二进三”与承接地建设紧密衔接、平稳过渡。（五）城市管理展现新貌投 入63万元，建成古塔区网格化指挥中心，推进城市管理步入信息化、数字化轨道。巩固市容环境整治成果，集中整治马路市场、校园周边、店外烧烤、铁路沿线、 城乡结合部等重点场所和部位，拆除违章牌匾灯箱545块、违章搭建300余处，清理小区内及铁路沿线破旧物品230余车，规范了南街早市、西安街批发市场 等6个市场。坚持源头治理，严格管理不文明祭祀行为。平稳有序完成残疾人代步车规范管理工作，取缔残疾人代步车230台。施划停车泊位5000余个，安装 非机动车停车架820延长米。更新环卫专用装备，扩大机械化作业面积。落实扫保考核包干机制，实现非物业小区扫保无死角。开展物业管理年活动，投入 1600万元，完成82万平方米老旧小区改造任务。继续开展大气污染专项整治行动，关闭严重污染企业5户。对重点街路进行树木补植和绿化美化，种植花草树 木9200株。（六）社会事业全面进步营 造古塔特色文化氛围，精心组织周末文化广场演出活动，丰富群众文体生活。完善了53家社区书屋建设；推进基本公共卫生服务均等化，3个社区卫生服务中心投 入使用，新农合参保15978人。开展卫生系统专项整治，规范行业管理，净化辖区就医环境；拓展就业渠道，城镇实名制就业7500人，灵活就业3275 人，城镇登记失业率控制在2.1%以内；加大社会救助，累计发放各类补助金、救助金2300余万元。加强养老服务，审批民办养老机构1家，新增床位36 张。加强社区办公用房建设，45个社区办公用房面积已达到400平方米以上的规定标准。加强双拥共建工作，荣获省级双拥模范区“七连冠”；214套廉租房 已分配入住，按份共有产权出售正在实施。妥善处理供暖投诉，降价不降温，确保群众温暖过冬；开展安全生产百日攻坚战和燃气隐患专项整治，完成47处老输油 管线隐患治理，对54户机动车维修企业进行安全检查，杜绝了安全隐患；强化信访稳定工作，处理民心网投诉465件，各类信访投诉办结率达到100%；加强 食品药品安全管理。严厉打击各类违法犯罪，破获刑事案件194起，治安案件477起，群众安全感、幸福感指数持续攀升；积极培育和践行社会主义核心价值 观，我区蝉联省级文明城区“六连冠”，全区有1家单位被评为全国文明单位，5家单位被评为省级文明单位，15家单位被评为市级文明单位。年初，区委、区政 府确定的18件民生实事全部完成。（七）“四个建设年”成果丰硕基础教育建设年。出 台了古塔区《关于加强教育工作的实施意见》，进一步加强教育系统班子、队伍建设和教学管理。投入1700万元，用于解决全区教育机构教学设施设备等方面问 题，为4所学校铺设塑胶操场，改扩建4所学校功能室，保障了班主任津贴足额发放。基础教育建设年21项任务全部完成。顺利通过义教均衡国家验收，在全省 24个受检县区中位列第7名。农村环境建设年。投 入3000余万元，消灭了“四堆”现象，完成道路硬化28600延长米，铺设地下排水管道3000延长米，种植绿化树木23000株，安装路灯120盏， 新建垃圾箱（池）34个，修建文化广场10个，二郎洞村被评为最美乡村，侯屯村、钟屯村被评为先进村。完成82户农村危房改造。启动常屯河污染治理上游截 流干管工程。病死动物无害化处理能力进一步提高，在3个村屯设置了6个无害化病死动物村级处理点。法治锦州建设年。开展了向宪法宣誓等70余次普法活动，发放传单万余份。区检察院在10个街道和8个民营企业设立了检察联络室。建设士英街法治文化示范街，成为锦城独有的法治文化宣传品牌。开展律师进校园活动。成立了古塔区法学会。省委政法委对我区开展的法治建设年活动给予高度评价。基层组织建设年。投入970 万元用于基层党建。53个社区全部实现“七个统一”。创新社区工作者队伍培训模式，与石化职业学院合作共建全市首家社区管理与服务专业实训基地，举办党 建、民政、安全生产等培训班22期，培训社区工作者1100人次。“让党旗在社区中飘扬，让党群在服务中闪光”等主题党建活动特色鲜明。通过开展“六项工 程”，实现“六个提升”，党的基层组织建设全面进步。（八）行政效率大幅提升扎 实开展“三严三实”专题教育，梳理不严不实问题       99项，政府班子和组成人员逐一认领，立行立改。积极开展形势教育和中心组扩大学习，进一步 增强全区干部“区兴我荣，区衰我耻”的责任感和紧迫感。严格落实党风廉政建设责任制，加大正风肃纪力度，把“两个责任”落到实处。开展机关作风专项整治， 严厉查处不作为、慢作为、乱作为，问责干部7人，工作质量和效率进一步提升。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持定期向人 大、政协报告、通报政府工作，规范政府行政行为。全年办理人大代表建议、意见和政协提案104件，见面率、办结率和满意率均达100%。此外，武装、预备役、科技、国土、规划、民族宗教、妇女儿童、残疾人、档案等项工作都取得了新成绩。    各 位代表：“十二五”时期取得的成绩来之不易，饱含着上级党委和政府亲切关怀，凝聚着全区干部和群众的艰辛努力，这些成绩是区委正确领导的结果，是区人大、 政协监督支持的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老领导、老同志，向驻区部队官 兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表：在总结成绩的同时，我们更要重视和把握全区经济社会发展中的困难和问题。2015年，全区经济增长乏力，固定资产投资、特别是房地产开发面积和销售额大幅下降，企业生产经营局面窘迫，财力规模缩水且资金调度极其困难，这里既有客观因素，也有主观原因。从客观上看，受工业产品价格持续下跌、“三驾马车”拉动不足和“三期叠加”等宏观因素影响，企业生产经营状态低迷，市场供销矛盾突出。全区产业结构、产品类别、产能水平尚未调整到位，战略性新兴产业发展滞后，还未形成具有拉动支撑作用的优势产业；从主观上看，我们的干部思想观念不够解放，缺少敢闯敢试、勇于担当的工作定力，缺少破解难题、迎接挑战的工作勇气，缺少敢于碰硬，攻坚克难的工作作风，缺少务实创新、与时俱进的工作能力。这些问题需要我们正确面对，切实采取有力措施加以解决。二、“十三五”时期的指导思想、目标任务和工作要求各位代表：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。我们要正确把握发展的阶段性特征，坚定发展信心，焕发奋斗激情，以“五个必须”的时代要求，凝聚共识，统一行动，引领全区发展。一是必须适应把握引领经济发展新常态。始终把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，以提高发展质量和效益为重点，加大结构性改革力度，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二是必须树立五大发展理念。切 实把创新、协调、绿色、开放、共享理念落实到发展全过程。通过创新发展，推动全区经济保持中高速增长、迈向中高端水平；通过协调发展，增强全区经济社会发 展的整体性；通过绿色发展，推进美丽古塔建设；通过开放发展，提升古塔经济外向度；通过共享发展，不断增进全区人民福祉。三是必须落实“四个着力”要求。习近平总书记提出的“四个着力”要求，是我区“十三五”时期全面建成小康社会的行动纲领和重要遵循。我们要突出深化改革治本之策，抓住结构优化关键之举，把握创新驱动决胜之要，筑牢民生改善稳定之基，努力走出一条体现时代特征、具有古塔特色的发展道路。四是必须激活“四个驱动”。解决古塔体制机制和产业结构问题，实现发展动力转换，必须同步实施创新、改革、市场、开放四个驱动，打造古塔经济升级版。依靠创新驱动，形成新的生产力；依靠改革驱动，激发内生动力；依靠市场驱动，增强发展活力；依靠开放驱动，培育区域竞争力。五是必须培育“六个新增长点”。在 传统产业转型升级上培育新增长点，推动我区产业和产品向价值链高端跨越；在新兴产业发展上培育新增长点，全面提高古塔工业的核心竞争力；在发展服务业上培 育新增长点，增强对工业转型升级的支撑能力；在推进新型城镇化上培育新增长点，形成城乡市场新需求；在转变农业发展方式上培育新增长点，拓宽农民增收致富 的领域和空间；在发展民营经济上培育新增长点，增强全区创业就业活力。“十三五”时期指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和省、市委全会精神，牢 固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入贯彻“四个全面”战略布局和“四个着力”新要求，进一步激活“四个驱动”新动力，积极适应把握 引领经济发展新常态，大力实施“服务业提档创新全域化、工业壮大升级集群化、农村宜居宜业城市化”发展战略，转型升级传统主导产业，积极培育壮大“六个新 增长点”，为建设辽西服务业中心区、进入全省城区经济第一方阵、全面建成小康社会而努力奋斗。 “十三五”时期主要目标任务是：经济结构调整迈出新步伐。增幅保持中高速，产业迈向中高端，经济发展质量和效益不断提高；体制机制改革实现新突破。转变政府职能，维护公平正义，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥；创业创新成为发展新动力。突出科技引领，集合要素资源，营造“大众创业、万众创新”发展环境；民生社会事业取得新进步。保障改善民生，发展社会事业，平安和谐古塔建设成果惠及全区人民。到2020年，实现地区生产总值、城乡常住居民年人均可支配收入分别比2010年翻一番，全面建成小康社会。做好“十三五”时期的工作，我们要坚定信心，把握关键，突出重点，持之以恒抓落实。第一，推进农村城市化进程，发展现代农业。以钟屯街道为核心区，依托现有资源，规范土地流转，以设施农业和专业合作社为引领，大力发展科技农业、生态农业和观光农业。加快城镇化进程，重点推进锦凌水库沿岸、北普陀山周边开发改造，建设主城区西北部生态宜居区。配套推进户籍改革，推进农民市民化。    第二，建设新型工业园区，调整工业结构。实 施工业强区战略，依托电子电力信息产业园和石油化工产业园，培养壮大电子电力、石油化工两大传统优势产业，实现工业产业集群化。依托古塔老工业区整体搬迁 改造，加速对原有企业的土地置换、搬迁入园、改造升级。建设优良和谐投资环境，制定实施扶持民营企业和小微企业发展的优惠政策，用五年时间完成古塔区中小 企业孵化基地建设，在孵企业达到100家。以智能装备为依托，促进传统产业升级改造。    第三，推动服务业优化升级，发展现代服务业。充分发挥古塔商贸流通集聚区和北普陀山文化旅游休闲集聚区两个省级服务业集聚区优势，力争用五到十年时间，把古塔区建成服务业繁荣发达、消费能力带动周边五市的辽西服务业中心区。改造和提升一批特色商街，形成“一街一品”的城市商业名片。大力发展电子商务、金融保险、中介信息、文化旅游、地产开发、健康养老、休闲度假等现代服务业。鼓励引导实体店实现线上线下融合发展。第四，推进机制体制创新，增强发展活力。深化行政管理体制改革。继续做好简政放权工作，研究制定科学合理的绩效考评体系，加强行政监督管理。加 大城市管理体制机制创新，逐步推行政府购买公共服务。继续推进国有企业改革，建立健全现代企业制度，大力发展混合所有制经济。创新融资模式，进一步推广政 府和社会资本合作。规范一般性转移支付分配，清理、整合专项转移支付，规范地方政府债务管理。高度重视产学研用，加强孵化体系建设。    第五，扩大开放，提高区域竞争力。抓住“一带一路”国家战略机遇，积极融入“中蒙俄经济走廊”建设，转移落后产能。面向京津冀和江浙沪地区，积极承接相关产业转移。拓展两个工业园区功能，将其建成集生产和出口功能于一体的新型园区。    第六，发展社会事业，保障人民福祉。通 过扩大社会保险覆盖面等综合措施，完善社会保障体系。实现教育管理体系和能力现代化，义务教育均衡发展质量和水平取得新突破。积极推进社区信息化建设，逐 步建成集行政管理、社会事务、便民服务为一体的智能社区。促进文化事业繁荣和文化产业发展。推进医疗卫生事业改革，落实计划生育政策。强化动物卫生防控体 系建设，建立健全三级重大动物疫病防控体系。全面加强食品药品安全工作，努力将古塔区建成食品药品安全放心区。关心支持老龄和妇女儿童事业，保障残疾人事业发展。第七，提高公共服务质量，建设和谐社会。开 展“七五”普法，增强全民法治观念。建成社会立体化治安防控体系，推进社会管理创新，提高安全感指数；建设诚信政府、诚信企业、诚信公民体系，提高认同感 指数；培育和践行社会主义核心价值观，传导正确价值取向，汇聚全区发展正能量，汇集同心发展新动力，提高使命感指数；关注社会弱势群体，改善城乡人居环 境，缩小收入差距，提高幸福感指数。三、2016年政府工作安排    2016年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地 区生产总值181.5亿元，增幅8.2%；一般公共预算收入3.95亿元，增幅7%；社会消费品零售总额143.6亿元，增幅8%；固定资产投资额 22.6亿元，增幅10%；规模以上工业增加值56.7亿元，累计增速5%；域外招商引资到位额26亿元，增幅4%；外贸出口额2100万美元，增幅 5%；实际利用外资796万美元，增幅20%；城乡常住居民年人均可支配收入分别实现29192元、13572元，同比增长7.2%。为实现上述目标任务，要突出抓好以下八项重点工作：（一）以招商引资和项目建设为重点，实现全区经济工作新突破瞄准“一带一路”和京津冀融合发展战略，强化区域性联合招商、产业链招商，促进招商项目集团化落户。打造政策洼地和服务高地，全力推进园区资源共享、要素互通、优势互补，形成一体化发展格局。一是坚持抓大不放小。集 中优势资源，突出抓好一批引领转型升级、拉动税源增长的大项目，主动与“世界500强”、“中国500强”企业攀亲结贵，吸引更多行业领军企业投资落户， 不断提升招商引资的质量和效益。同时，谋划实施一批周期短、见效快、效益好的“短平快”项目，积极引进有技术、有市场、有发展前景的中小企业。二是全方位招商引资。面向京津冀、江浙沪、港澳台等区域，重点推介商贸物流业、科研技术业、房地产业和文化旅游业等项目，加大总部经济、互联网经济和新兴产业招商力度。三是充分发挥“两园”平台作用。尽快完善园区基础设施，满足企业入驻条件。出台扶持政策，借鉴“飞地”经验，实现资源共享，打造升级版的工业承接地和集聚区。四是创新招商模式。引入市场化招商机构，聘用能人招商，形成全域招商、全员招商的浓厚氛围。整合锦凌水库、北普陀山周边文化旅游等优势资源，运用PPP模式，实现资源—资产—资本—资金的良性互动，形成资源增值、资产盘活、资本滚动、资金增收的全新格局。五是建立招商考评机制。招商主体在街道。推动招商工作项目化、任务合同化、考核具体化，以“实拍、实看、实录”为手段，对各街道和经济综合部门进行月通报、季排名、年总结，奖勤罚懒。区委、区政府把2016年确定为“项目建设年”。一是继续做好项目库的更新、储备工作。尤其是要包装储备好可行性强、行业特点鲜明的项目，及时进行网上申报，保证储备项目的实时更新。二是抓好结转项目的开复工，保证项目按时间节点要求推进。三是采 取项目“责任包保制”、“进展调度制”、“完成销号制”等方法，推进新开工项目快速落地。2016年，全区拟开工重点项目14个，计划总投资129.73 亿元。完成太阳广场城市综合体工程的收尾工作，加快内部装修，确保年底前启动回迁安置工作，商业部分交付使用；快速推进原辽医三院住院部、辽晶地块改造等 项目的拆迁、土地出让及开工建设；全力推进东王屯、士英、五星村周边搬迁改造工程。按照“整体测算、平均地价、分期挂牌”的总体要求，推出具备开发条件的 地块进入出让程序；启动华光厂区、西安街批发市场、西客站、小凌里等地块的开发改造工作。（二）以两个省级服务业集聚区为依托，引领服务业创新发展加快推进现代服务业发展。以 两个省级服务业集聚区建设为核心，加快产业和经营业态优化升级。古塔商贸流通集聚区着力推进太阳广场、辽西茶城、万成大厦创客空间等10个重点项目。北普 陀山文化旅游休闲集聚区着力推进何屯温泉度假村、观音湖养生养老示范区、老龙湾水库度假小镇等7个重点项目。以“互联网+”行动计划为依托，继续发展壮大 以鼎沐大厦为代表的现代服务业。努力提升传统服务业发展水平。继续推进“重庆路医疗器械”、“和平路电子产品”等特色街区的业态提升和功能完善工作。建立多元化“夜经济”发展模式，促进消费升级。推进传统商贸业线上线下融合发展。支持餐饮、住宿、娱乐业发展，打造连锁品牌店。（三）以两个产业园区建设为突破口，打造优势产业承接地依 托电子电力信息产业园和石油化工产业园，结合老工业区整体搬迁改造，引导企业向城区北部转移，完成二产在园区重新整合。加强与中冶二十二集团公司的深度合 作，完善基础设施配套和标准化厂房建设，为企业提供全方位服务。积极促成华光及其下属四家公司、广州白云电器集团、辽宁工业大学科技园、深圳环宇集团芯片 储备中心等企业入园；加快石油化工产业园建设，完成西王屯、刘家店整体搬迁和园区建设手续报批工作，完善园区空间规划、产业规划和控制性详细规划。深入与 上海龙元建设集团对接，推进PPP合作取得实质性进展。    （四）依托山林水景等优势资源，发展建设社会主义新农村一是围 绕北普陀山周边地区，扩大花卉、食用菌、果木改良、珍稀养殖等种养殖规模，加速高端精品、高效特色、高产生态、休闲观光等现代都市农业发展。培育家庭农 场、休闲农庄等新型农业经营主体，大力发展农民专业合作社和农业产业化龙头企业。强化科技服务，不断完善农业社会化服务和产业化经营体系。二是继续开展农村环境建设年活动。重点在道路交通、安全饮水、危房改造、文化广场、绿化亮化等方面加大投入，努力建成7个美丽乡村。三是通过落实强农惠农政策、提高农民致富技能、引导农村劳动力就业创业等途径，促进农民增收。四是加强农村集体土地管理，打击私搭乱建、违法占地等违法行为，推进农村土地适度规模流转，促进农业现代化生产、规模化经营。   （五）以完善城市功能为重点，提升建设管理水平坚 持高质量建设新城区、高水平改造老城区，统筹推进城乡建设，全面提升城区综合实力。加快东王屯、士英、五星村周边城中村改造进度，重点推进回迁安置房、九 年一贯制学校、幼儿园、老年病医院等项目落地开工。全面推进何屯温泉度假村建设，利用冷热水资源、宅基地试点政策，建设何屯社会主义新农村。加强信息技术 应用和信息资源整合，加快智慧古塔建设步伐。整合数字城管、城市应急、民生服务、社区管理等城市管理资源，共享民心网、市长信箱等市民投诉平台，打造精 细、高效的服务监管体系，提升为民服务效率和质量。巩固市容整治成果，深化网格化管理，加快城市管理法制化进程，推进市场经营管理社会化试点。结合房屋安 全隐患治理，继续实施老旧小区改造。加强违章管控，严禁发生新的违建行为。购置环卫专业设备，完善扫保责任制，确保市容环境整洁。（六）以解决历史遗留问题为切入点，推动房地产开发健康发展2016 年，区政府要采取切实可行的办法，紧紧依靠市信访联席会议，加大力度，加快进度，彻底解决鑫龙花园、解放路二段、小凌里、东方银座及天宝华府等重大信访问 题，在维护群众合法权益的同时推进项目建设，确保社会面平稳可控。通过开展“项目年”建设活动，全区各部门要形成联动机制，建立诚信审核制度，吸引信誉度 高、实力强的名地产商进入房地产市场。2016年全区新增房地产开发面积58万平方米，完成续建项目13个，新开工项目4个。（七）以保障和改善民生为落脚点，统筹社会事业发展坚 持民生导向，持续加大民生投入，认真办好惠民实事，着力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，让发展成果惠及全区人民。坚持以创业带动就业，重点做好高校 毕业生和困难群体就业工作。推进城乡居民社会养老并轨，扩大社会保险覆盖面。广泛开展助学、助医、助困等社会救助工作，提高社会救助水平。以发展养老事业 为重点，推进社区居家养老服务，健全社会化服务机制。加大教育投入，使全区各校基础设施、教学设施均达到全市一流水平。加强教师队伍建设，着力提高教育教 学质量，打造古塔教育品牌。巩固完善基本药物制度和基层综合改革成果，推进医疗资源优化布局，普及应用居民健康卡，推广智慧医疗，实现新农合、城乡医疗救 助、重大疾病保障“一站式”服务。新建完善的古塔区医院年底前投入运营。稳步实施一对夫妇可生育两个孩子政策。继续加大社区（村）办公用房和活动场所建设 力度，使54个社区都达到400平方米以上的规定标准。创新社区治理体制机制，提升管理服务水平。全力保障“同心圆·连心桥”党建 工程顺利实施，进一步加强基层政权建设。依法依规完成村两委换届。积极争创省级双拥模范区“八连冠”。完成残疾人家庭无障碍改造和适配基本辅助器具工作任 务。培育和践行社会主义核心价值观，开展系列实践活动，提升市民文明素质，提高城区文明程度。开展文化建设年活动，完善现代公共文化服务体系，培育特色文 化艺术品牌。完善科技信息、科技中介、科技咨询、科技融资四大平台建设，加强校企科技合作与交流。强化社会治安综合治理，构建智慧型社会治安防控体系，建 设平安古塔。平稳推进户籍制度改革。依法推进信访制度改革，规范信访程序和秩序，提高信访工作质量。加强安全生产和消防安全隐患排查治理，深入开展“打非 治违”行动，坚决遏制重特大事故发生。完善防灾减灾应急保障体系，提高预防预警和应急处置能力。开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。完 成老旧小区整治、棚户区改造和保障房分配任务，加强农村危房改造。依法拆除浴池等原煤散烧小锅炉。（八）以法治政府建设为努力方向，切实提高行政效能认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，强化依法行政意识，规范行政执法行为，促进法治政府建设。加强民主法制建设。做好“七五”普法的规划和开局工作。自觉尊法学法守法用法，增强法治思维和依法行政能力，依法全面履行政府职责。法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、意见和政协提案。深入推进政务公开和政府信息公开，把公开透明原则贯穿于行政权力运行全过程。主动接受社会监督、群众监督和媒体监督，保证公众的知情权和参与权。坚持科学民主决策。严 格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，推进行政决策科学化、民主化和法制化，努力提高行政决策的质量和水平。建立决 策跟踪反馈和责任追究机制，加强行政效能监察和法制监督，实施行政问责和绩效评估，促进各项决策落实，提高行政执行力。切实改进机关作风。牢固树立服务基层、服务企业、服务群众的理念，坚持深入实际，调查研究，全力为基层群众解难题。坚持实事求是、求真务实，说老实话、办老实事、做老实人。要言必信、行必果，确保政令畅通、令行禁止。加强党风廉政建设。认真执行中央八项规定和省、市、区委有关规定，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，自觉遵守《准则》和《条例》，深化“讲诚信、懂规矩、守纪律”教育。加强行政监察、审计监督，把纪律挺在前面，坚决查处腐败案件，树立廉洁政府形象。狠抓各项工作落实。按 照“三严三实”要求，逐条分解任务，逐项明确目标，逐级落实责任，做到勇于担当抓落实，实事求是抓落实，突出重点抓落实，雷厉风行抓落实。完善政府绩效考 核机制，加强调度、通报和讲评，对业绩突出的，大力褒奖；对工作不力的，约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，坚决追究责任。各 位代表：“十三五”发展蓝图已经绘就，时代赋予我们的使命光荣而艰巨。新的机遇千载难逢，新的形势时不我待，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区 委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，务实进取，奋力拼搏，为全面完成2016年各项工作任务、实现“十三五”开门红而努力奋斗。