政  府  工  作  报  告
 
——2016年1月27日在石家庄市长安区第十五届人民代表大会第五次会议上
 
长安区人民政府区长  马文刚
 
各位代表：
从 今年开始，我们已进入第十三个五年规划时期。根据市委九届七次全会和区委八届六次全会精神，区政府编制了《长安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （草案）》。现在，我代表区人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是长安区发展历程中极不平凡的五年，也是面对复杂形势，备受严峻考验，取得辉煌成就的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕建设经济强区、幸福长安的奋斗目标，开拓创新，真抓实干，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，取得了经济社会发展新成就。
（一）注重发展质量，综合实力跃上新高度。始终把加快发展作为首要任务，采取一系列坚决有力措施，着力化解经济下行压力带来的不利影响，全区经济始终保持了平稳较快的发展态势。经济总量大幅提升。2015年实现地区生产总值392亿元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长10.3%；实现社会消费品零售总额276亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长15.4%。经济结构持续优化。三次产业比重由“十一五”末的1.3:33.3:65.4调整为0.6:18.1:81.3。服务业增加值完成318亿元，年均增长11.4%，对经济增长的贡献率达到95%；规模以上工业增加值完成19.7亿元，其中高新技术产业增加值比重达到3.3%。财政税收高速增长。2015年全部财政收入完成100亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长13%；公共财政预算收入完成48.1亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长14%。发展后劲更加强劲。五年累计完成固定资产投资1977亿元，年均增长12.1%；实际利用外资5.9亿美元，引进总部企业、知名品牌50个，市场主体达到64093家。居民生活明显改善。“十二五”期间新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民人均可支配收入从2010年的17451元提高到2015年的31602元，年均增长10.4%。顺利完成第三次经济普查工作，我区被授予全国第三次经济普查先进集体称号。
（二）注重优化结构，转型升级取得新进展。发挥比较优势，突出发展特色，努力构建以服务业为主导的现代产业体系，经济结构不断优化，产业层次大幅提升。服务业加速发展。开元中心、勒泰中心、天元公馆、融通财金大厦、民生财富广场、东胜商业广场等80个项目竣工投用，红星美凯龙古城商场、北国益庄购物中心、永辉超市财富店、居然之家等11家商场超市建成开业。投入近2亿元，完成华北箱包城等7家商城和白佛、和平路2个装饰材料市场改造升级。新源发商贸城、太和文化礼品城分别荣获中国品牌市场、全国诚信兴商双优示范单位称号。工业企业加快转型。华旭药业、链轮总厂、威远生化等27家企业完成搬迁，石钢公司等6家企业启动搬迁；华北制药、华电石热等11家企业投入4.9亿元，完成技改项目15项；煤矿机、常山集团等21家企业31个产品分别荣获省市名牌产品称号，我区名牌产品占有率位居全市前列。现代农业初见成效。丰源采摘农业园、宇岸生态科技园等3个农业项目建成开园；投入5000万元，改造提升颐菲庄园、圣农生态园。河北中和源亨、石家庄竹柳种植2家企业成功挂牌上市。完成35个村改制工作。五年累计发放种粮直补等农业补贴4662万元，受益农户1.47万户。
（三）注重建管并举，城区面貌实现新变化。围绕上水平、出品位，加快实施城区改造，加强精细化管理，人居环境明显改善，承载力大幅提升。城区建设稳妥有序。南翟营、北高营等12个城中村已实现全部或部分回迁，谈固小区危陋房改造二期等3个项目已回迁入住，北宋、陈章、南高营等13个城中村和华药一区三期、丰收路118号院等5个征收项目正在进行回迁楼建设。五年累计拆迁居民22874户，拆除各类建筑面积399万平方米，开工建设回迁楼面积713.7万平方米，回迁居民13809户。管理效能明显增强。投入1.27亿元，完成中山路、裕华路、范西路等15条主次干道整饰提升，粉刷楼宇455栋，实施平改坡143栋，拆除楼顶字号264处，规范门头牌匾4500处。持续开展“两违”专项整治行动，累计拆除违法建筑18.3万平方米，整治违法占地343亩，“两违”行为得到遏制。在全市率先推行政府购买服务方式，实行社会承包清扫保洁作业307万平方米，我区市容环卫综合考评位居全市前列。基础设施得到完善。投入2亿元，整修破损道路100多条96万平方米，新建垃圾转运站10座，购置各类作业车辆设备80台；改善老旧小区239个，居民居住环境得到提升。加快推进新城大道、轨道交通、石济客专等市政工程项目征地拆迁工作，完成征地2500亩。污染治理深入开展。拆除分散燃煤锅炉2090台，关停取缔“十五小”、“新六小”违法企业45家，淘汰黄标车2.38万辆。投入1869万元，推广环保采暖炉2713台、低硫煤2.6万吨。人民会堂、化工学校2个国控点PM2.5浓度比2013年分别下降39%、50.3%，空气质量持续改善。绿化工作扎实推进。投入8000万元，创建省市级园林式单位庭院、生活小区28个，新建林荫停车场21座，绿化提升公园5座，栽植乔灌木、绿篱140万株，新增绿化面积60万平方米，种植生态林和环省会经济林1.8万亩，全区绿化覆盖率由35%提高到38%。
（四）注重改善民生，社会事业取得新进展。坚持民生优先，集中力量为群众办实事、解难题，群众生活水平明显提高，幸福感不断增强。保障体系日趋健全。培训各类技能人才8268人，成功创业1958人，带动就业10172人。实现高校毕业生登记失业率为零、零就业家庭动态为零的目标。为3596名“六类”老人购买养老服务，完成各类养老、工伤、医疗、失业保险参保41.8万人次，发放各类保险金5.77亿元，累计保障低保对象23.2 万人次，发放保障金7971万元。长安社区老年公寓被民政部授予全国敬老模范单位。成立和平时光等社区居委会22个，创建盛世长安等市级综合示范社区20个。沿东、广电和义东社区荣获全国减灾示范社区称号。五年累计发放廉租房补贴1670万元，分配保障房6418户。科教事业加快发展。申报国家专利598项，转化科技成果71项，荣获市级以上科技进步奖49项，科技进步对经济增长的贡献率达到49%。我区被评为全国科技进步先进区，东安、书香尊园等3个社区被命名为全国科普示范社区。五年累计投入7.72亿元，实施校舍安全工程，新建、改建学校和幼儿园42所，教育设施进一步完善。借助京津优质教育资源，创新合作办学模式，加强教师培训工作，提高教育质量，整体办学水平明显提升，顺利通过国家、省义务教育基本均衡评估验收。卫生计生服务优化提升。加强公共卫生服务能力建设，成立“家庭医生”推广团队101个，签约服务协议4万户，提供服务8万人次；在政府举办的13个社区卫生服务机构全部实现基本药物“零差率”销售，完成9个社区“国医馆”升级改造；建立流动人口（新居民）服务中心，疫苗接种率达到95%以上，人口出生率、自然增长率分别控制在8.9‰和6‰以内，我区被评为全国基层中医药先进单位、全国计划生育优质服务先进区。创建市级以上妇女之家6个、儿童友好家园8个，我区被授予省妇女儿童发展规划示范区称号。文体活动丰富多彩。组织开展春节文化、“彩色周末”、非遗进校园、央视《寻宝》等活动600场，组建健身队伍130个，成功举办区第十届全民运动会，完成第六次体育场地普查工作，我区被评为全国全民健身活动先进单位、全省文化市场管理和体育场地普查先进集体。大力推动公民思想道德建设，开展“学习雷锋、情暖长安”志愿服务活动130场。五年来为民承诺的50件实事全部得到落实。此外，人防、档案、审计、物价、残疾人、民族宗教、红十字会等工作都取得新的成绩。
（五）注重管理创新，和谐局面得到新巩固。深入推进社会管理创新，积极化解社会矛盾，营造平安和谐社会环境，社会大局持续稳定，群众安全感提升。基层建设全面加强。建成区、镇（街）、村（居）三级法律援助站169个，派驻法律援助律师169名，累计办理法律援助案件239件。成功调解矛盾纠纷13073起，调解率100%，成功率达98%以上。和平路社区人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。南三条市场、大丰屯社区分别荣获全省公平守信示范市场、民主法治示范社区称号。谈固、青园、跃进3个街道司法所被命名为首批全省规范化司法所。安全监管不断强化。实行消防安全网格化管理，加强社会单位“四个能力”建设，消防安全管理水平不断提高。扎实开展食品安全监管、双打专项执法等行动，累计查处违法案件1727件。突出抓好隐患排查治理、打非治违等重点工作，安全生产形势持续稳定，我区连续五年荣获市安全生产目标考核优秀单位。育才、青园、中山东路街道荣获全国安全社区称号。维护稳定措施有力。领导干部主动约访、下访1928人次，解决信访问题613件次。处理劳动维权案件1261件，结案率97.9%。新建警务服务站27个，有效加强街区治安管控，社会秩序明显好转。深入开展“春季攻势”、“冬季严打”、“固防安民”等专项行动，严厉打击各类刑事犯罪行为，全区刑事案件年均下降8.6%。长安公安分局被授予全国社会管理综合治理先进集体称号。我区被国家禁毒委员会评为全国禁毒工作先进区。圆满完成征兵、民兵整组、基层规范化建设、应急分队训练演练等工作任务，民兵应急能力进一步增强，区人武部多次被省军区、石家庄警备区评为军事训练先进单位、全面建设先进部团所。
（六）注重效能建设，服务水平有了新提升。全面深化各项改革，积极推进依法行政，切实改进工作作风，不断增强政府执行力，服务型政府建设取得新成效。重点领域改革稳步实施。积极推进政府职能转变和机构改革，组建区市场监督管理局、区卫生和计划生育局、区住房和城区建设局。全面启动权力清单、责任清单、负面清单、监管清单制度建设，承接市级下放区级审批事项83项，精简行政审批事项178项，取消“三类事项”61项。执行落实能力大幅提高。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会舆论监督，主动配合区人大、区政协开展视察、检查等活动，五年办理人大代表建议413件，办结率100%、满意率96.5%，办理政协委员提案646件，办结率100%、满意率97.8%。组建区政府法律顾问团，进一步规范行政权力运行，政府依法行政能力和水平得到提升。综合服务职能成效显著。区政务服务中心建成运行，实行预约上门和延时服务制度，着力解决服务群众“最后一公里”问题，累计办结服务请求5000多件，满意率100%；健全完善“三级平台”、“两个代办”服务体系，建成镇（街）便民服务站和村（居）便民服务室124个，累计办理各类审批服务事项18万件，办结率100%，满意率100%，被授予全市工人先锋号荣誉称号。廉洁政府建设更加深入。扎实开展党的群众路线和“三严三实”教育，“四风”突出问题得到有效整治。认真贯彻落实中央八项规定和党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严肃查处公车私用、办公用房超标等违规违纪行为，坚决查办征收拆迁、工程建设等领域的违纪违法案件，促进了行风政风持续改进，塑造了为民务实清廉的政府新形象。
各 位代表，回顾过去五年的发展历程，深感成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众团结一致、埋头苦干的结 果，是社会各界积极参与、共同努力的结果，更离不开各位代表、委员的监督和帮助。在此，我代表区政府向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力 支持的各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各界人士，向所有关心支持长安发展的朋友们、同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是支撑全区经济快速发展的大项目、好项目还不够多，持续发展的动力不足；二是现代服务业发展面临瓶颈，转型升级任务艰巨；三是城区基础设施建设还不够完善，实现科学化、精细化管理有待进一步提高；四是民生事业发展与群众的实际需求相比还有一定差距，影响社会和谐稳定的因素仍然存在；五是依法行政的意识和能力还需进一步加强。对此，我们一定要坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的战略任务
今后五年，是完成“十三五”规划、全面建设小康社会的关键时期。从宏观层面看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展进入新常态，总体向好的基本面没有改变，中央加强供给侧结构性改革，一系列具有重大牵引作用的利好政策将陆续推出；特别是国家实施京津冀协同发展战略，为我区发挥自身优势，承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，促进经济发展提供了难得的历史机遇。从区内条件看，经过“十二五”的发展，我区经济基础更加雄厚，产业结构日趋优化，承载能力大幅提升，为实现新一轮又好又快发展奠定了坚实基础。站在新起点，面对新挑战，我们必须保持清醒头脑，进一步坚定信心，抢抓机遇，拼搏奋进，努力开创全区经济社会发展新局面。
“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会和省市委全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，着力 推进经济结构调整，着力保障改善民生，着力全面深化改革，着力推进依法治区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快建设经 济强区、幸福长安步伐，确保率先在省会全面建成小康社会。
“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标，概括起来就是：“两个翻番”、“一个率先建成”。“两个翻番”：到2020年，生产总值比2010年翻一番以上，居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“一个率先建成”：2020年前在省会率先全面建成小康社会。主要预期量化目标是：地区生产总值年均增长7.5%，公共财政预算收入年均增长8%，居民人均可支配收入年均增长7%。实现“十三五”奋斗目标，必须认识适应引领经济发展新常态，把握抢抓机遇、转型升级、创新发展工作主基调，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，全力在六大战略任务上实现新突破：
（一）坚持协同发展，建设承接功能疏解的示范城区。抢抓京津冀协同发展战略机遇，积极对接，主动融入，努力在协同发展中实现新作为。承接高端产业转移。加快推进核心载体建设，主动承接企业总部、研发创新中心等非首都功能疏解和京津高端产业转移，形成新的增长极。切实加强联系沟通，拓宽招商引资渠道，力促电子信息、生物医药等产业向我区转移。创新协同发展机制。围绕石保廊全面创新改革试验区建设，积极与京津联合创建一批高水平重点实验室、工程研究中心。充分发挥科技大市场作用，支持企业与京津企业、高校和科研院所开展协同创新。主动参与设立科技成果转化等资金，努力形成优势互补、创新共赢的发展格局。完善公共服务体系。创新公共服务保障机制，缩小与京津在社会管理和公共服务上的差距。探索建立异地养老、购买养老服务新模式，通过外包、托管、合作等方式，引进京津服务品牌和先进管理经验，提高养老管理服务质量。
（二）坚持创新发展，建设集聚高端要素的创新城区。实施创新驱动发展战略，加强政策、规划和改革举措的统筹衔接，努力在重点领域和关键环节取得突破。以科技创新引领发展。支持企业加大技术创新投入，引导创新要素向企业聚集，培育一批创新型企业。加快完善科技成果转化服务体系，建立科技成果转化和交易信息等服务平台，推进企业创新、产品创新。以体制创新驱动发展。深化行政审批制度改革，简化程序，提升政务服务效能。完善扶持非公有制经济发展的政策措施，消除各种隐性壁垒，在基础设施、公共服务等领域，支持民营资本进入，激发非公有制经济活力和创造力。以政策创新保障发展。大力实施高端专业技术人才引进工程，建立与经济社会发展相适应的人才培养和引进支撑体系。健全普惠性扶持政策，支持发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，加快建设创客空间、创新工场等新型孵化载体，助推创新型企业成长。
（三）坚持转型发展，建设引领产业升级的经济强区。围绕构建现代产业体系要求，主攻现代服务业，推动工业转型升级，加快发展现代农业，全面增强区域核心竞争力。提升现代服务业发展质量。完善广安大街商务办公、金融服务功能，积极引进银行、保险、投资等企业入驻，打造省会现代商务核心区。加快信息服务和电子商务平台建设，促进商贸物流与电子商务互动融合发展，打造省会电子商务产业基地。到2020年，服务业增加值占生产总值的比重达到85%左右。推动传统工业转型升级。发挥华北制药、常山纺织等企业总部优势，加快展示交易中心建设，吸引和集聚优势项目和高层次人才。深入挖掘老工业区历史文化资源，推进医药、纺织博物馆等标志性主题公园建设，开辟省会工业旅游新天地。大力发展都市观光农业。充分利用滹沱河、太平河生态资源，依托圣农生态园等龙头企业，积极扶持特色养殖、花卉种植等农业项目，努力打造集观光、旅游、采摘于一体的都市休闲农业观光带。
（四）坚持协调发展，建设彰显人文魅力的品质城区。坚持建设与管理并重，完善设施功能，改善居住环境，打造宜居城区。统筹推进城区建设。按照科学规划、改造提升、打造亮点的工作思路，优化空间发展格局，加快城区提档升级步伐。积极推进老旧小区整治，切实改善群众生活条件。重点建设一批高品质特色街区、景观道路，彰显城区文化内涵。全面强化城区管理。建立长效管理机制，加大市容顽症治理力度，有效解决占道经营、露天烧烤、乱摆乱放等问题。理顺区、镇（街）、村（居）三级管理职能，强化街镇在城区管理中的基础作用。进一步扩大环卫清扫保洁作业市场化范围，提升市容管理水平。优化市政基础设施。推进交通网络互联互通，构建与周边县区无缝对接、高效顺畅的现代交通网络。完善水、电、气、热等市政基础设施建设，为区域发展提供基础保障。
（五）坚持绿色发展，建设践行绿色理念的生态城区。扎实推进大气和水污染防治，进一步改善区域环境质量，坚定不移走绿色低碳循环发展之路。加大环境治理力度。强力开展治污减排行动，继续落实压煤、抑尘、减排、迁企、控车、增绿措施。加强燃煤治理，推进农村清洁能源开发利用，有效治理农村大气污染。深入开展“车油路”和扬尘综合整治，严控污染物排放标准和总量。推动低碳循环发展。加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁等重点行业碳排放。推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强监督管理，保护饮用水安全，提升水环境质量。大力开展造林绿化。抓好高速公路、铁路、省道绿美廊道建设，提升城区道路、公园广场绿化水平，争取每年植树20万株，到2020年，全区绿化覆盖率达到40%以上。
（六）坚持共享发展，建设增进民生福祉的幸福城区。围绕保障和改善民生，创新公共服务方式，全面推进社会事业发展，让人民群众共享发展成果。积极促进就业创业。实施更加积极的就业政策，加大创业扶持力度，以创业带动就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。提高社会保障水平。进一步扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面，加快发展社会福利、慈善救济事业，推进居家养老、社区养老和机构养老协调发展，大幅增加养老服务设施。实施教育惠民工程。大力实施“精品校园建设、优质均衡发展、素质教育深化、师资队伍培育、品牌亮点打造、教育发展保障”六大工程，推广“集团化”、“学区制”等教育均衡发展模式，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，努力建设引领省会教育事业发展的现代化教育强区。加快卫生计生事业发展。实施社区卫生提升工程，推进分级诊疗制度建设，提升基层中医药服务能力。倡导健康生活方式，加强心理健康教育，提高居民健康水平。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。着力打造平安长安。完善立体化社会治安防控体系，推进“天网工程”全覆盖。落实安全生产责任制，深化重点行业安全生产和作业场所职业危害专项治理，消除各类安全隐患，有效预防和坚决遏制重特大安全事故发生。建立最严格的食品药品安全监管制度，依法打击制假售假行为，确保群众饮食安全、用药放心。
三、2016年主要工作
今年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，具有十分重要的意义。我们要按照省市有关会议精神和区委确定的目标要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，确保经济社会平稳较快发展，取得“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入增长8%，服务业增加值增长9.3%，居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕实现上述目标，我们将重点做好六个方面工作：
（一）突出项目引领，增强发展后劲。采取更加有效措施，全力实施项目攻坚，积聚发展动力，夯实经济基础。强力推进项目建设。今年计划安排重点项目27个，总投资1201亿元，完成年度投资54亿元。继续实行区级领导分包责任制，加大项目协调服务力度，确保项目建设顺利推进。力争上半年国际贸易城部分商城建成开业，年内上东城等20个项目竣工或部分竣工，宏泽国际、浙江大厦（蜂巢）等18个项目开工建设；启动棉三、棉四厂区开发，打造省会地标性大型商业项目。全力推动招商引资。创新招商思路，激发招商活力，紧盯国内500强和行业领军企业投资动向，积极引进电子商务、金融保险、文化创意等优势产业项目，实现招商引资新突破。组团参加廊坊洽谈会、石洽会等招商引资活动，实行“一对一”跟踪推进、“面对面”协调服务机制，提高项目履约率，力促项目顺利落地。着力抓好项目储备。紧盯国家、省市产业政策和投资导向，围绕传统产业改造升级、战略新兴产业培育、现代服务业发展等领域，精心谋划一批带动能力强、科技含量高、事关长远发展的大项目、好项目，落实项目筛选、论证和包装，确保新增储备亿元以上项目10个，力争更多项目进入省市重点项目盘子，在政策、资金上争取更多支持。
（二）突出产业带动，激发经济活力。按照做大总量、提质增效的要求，着力提升传统优势产业，主攻高端现代服务业，提升集聚优质要素和服务发展能力。做大做强楼宇经济。依托开元中心、勒泰中心、融通财金大厦等商务楼宇，积极与北京银行、广发银行、春秋航空公司对接，吸引一批金融保险等总部企业入驻，大力推进高端产业聚集，提高楼宇经济对财政的贡献率，力争实现税收20亿元。加快商贸服务业发展。完善先天下、东胜商业广场等大型商场设施功能，发展新型商业业态，提升商业综合竞争力。积极支持南三条市场提档升级，进一步扩大中国南三条知名度，打造高品质城市中心市场集群。加快推进聚和港物流园等项目的规划建设，引进现代物流企业，增强商品集散和辐射能力。培育壮大新兴产业。大力扶持蜂巢众创空间、创客空间等“互联网+”企业，加快移联网信、聚赢电商产业园、半岛国际创客大厦等双创项目建设。依托财富大厦金融超市及电商基地，打造电子商务产业集群服务平台，进一步做大互联网金融产业。
（三）突出功能完善，打造宜居城区。全面推进基础设施建设，大力实施环境综合整治，不断提升整体品位，加快建设宜居城区。改善居民生活环境。稳妥推进城中村改造和危陋房改建，力争年底前东古城、西古城2个城中村和华药一区三期、丰收路118号院等6个项目搬迁居民顺利实现回迁，启动东兆通、东杜庄2个城中村拆迁和姚栗村、谈固小区第二社区北区回迁楼建设。提升城区管理水平。按照“主干道严禁、次干道规范、小街巷适度”的要求，合理设置占道摊点和便民服务市场，依法取缔违规占道经营，保持市容秩序良好。以建设大街和省行政中心周边道路为重点，实施楼宇整饰、牌匾提升、墙体美化等街道景观综合整治工程。积极开展铁路、高速公路、国省道两侧破陋建筑拆除和绿化美化工作。全面落实“两违”防控和查处网格化机制，加大巡查管控力度，坚决打击和遏制“两违”行为。加强基础设施建设。整修煤机街、幸福路等10条破损严重小街巷，改善居民出行条件。新建4座垃圾转运站，有效解决生活垃圾收集、运输和处置问题。加快推进城乡环卫一体化，巩固提升主城区环卫作业水平，进一步强化镇村垃圾清理管控和道路清扫保洁，提高清扫保洁质量。
（四）突出综合治理，改善生态环境。强化源头防控，科学治霾，精准治污，实现环境质量明显好转。持续推进大气污染防治。加快企业搬迁步伐，力争年内完成常山纺织、中诺制药2家企业搬迁任务。加强对辖区建筑工地扬尘污染的管控力度，有效遏制扬尘污染，努力创建绿色样板工地。推广使用环保节能炉具、洁净型煤，有效治理农村大气污染。健全重污染天气预警响应机制，切实履行企业限产、工地停工等应急措施。强化环境保护监督管理。严格落实网格化管理责任，持续开展人民会堂、22中南校区2个国控点周边区域专项整治行动，确保综合指数排名靠前。认真执行新《大气污染防治法》，强化环境监管执法力度，开展环境保护大检查，依法严厉打击环境违法行为。深入实施生态修复工程。落实最严格水资源管理制度，强化饮用水源地环境保护，逐步关停城区自备井。加强涉水企业监管，定期开展水质抽检，确保实现稳定达标。实施道路、公园绿化提升工程，对柳荫街、华清街等29条街道和月季、薇波2座公园进行苗木补植，种植乔灌木8.4万株，城区绿化覆盖率达到39.3%。
（五）突出利民为民，提升幸福指数。坚持守住底线、突出重点、完善制度，保障基本民生，让群众在共享发展中有更多获得感。积极扩大就业创业。落实就业创业政策，开展帮扶工作，培训创业人才1000人，新增就业1万人。加快创业孵化基地建设，力争年内吸引80家小微企业入驻。强化劳动保障监管，构建和谐劳动关系。加大社会保障力度。巩固扩大医保参保覆盖面，完成参保人数16.2万人。健全完善养老服务体系，提高政府购买服务覆盖率，提升社区养老服务水平。年内完成义东、谈安、紫晶悦城3个社区居家养老服务中心建设。促进教育优质均衡发展。继续抓好配套学校建设和教育基础设施改造，年内完成吴义、瀚唐和雅、谈固小学分校3所小学建设并开班办学，启动柳董庄小学、广安大街小学、21中等22所学校升级改造工程。深化京津冀教育协同发展，加强与北外附校、北京实验二小等学校的合作与交流，推动学校内涵发展，努力提高教育教学质量。提升卫生计生工作水平。加强居民电子健康档案管理，建档率达到75%以上。强化医疗服务机构监管，坚决打击非法行医行为，全力维护良好医疗秩序。深入开展“新家庭计划—家庭发展能力建设”创建活动，提高家庭发展能力，促进家庭和谐幸福。丰富群众精神文化生活。强化社区基层文艺队伍建设，深入开展春节文化、“彩色周末”等系列活动，全年演出不少于120场。挖掘保护辖区非遗项目，打造非遗进校园活动品牌。继续做好农村公益电影放映工作，全年不少于122场。加强社会主义核心价值观宣传，发挥道德榜样示范效应，积极弘扬社会正能量，提高社会文明程度。
（六）突出平安建设，筑牢和谐基石。创新社会管理体制，夯实和谐社会基础，增强社会发展活力，努力营造安定有序的社会环境。强化综合服务能力。制定“七五”普法工作规划，启动“七五”普法工作，大力营造学法、遵法、守法、用法的浓厚氛围。完善基层司法行政体系，加快法律服务队伍建设，扩大公共法律服务覆盖面。支持工会、妇联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好国防动员、民族宗教、人防、档案等各项工作。促进社会和谐稳定。建立区群众工作中心，提供及时有效帮助，努力把矛盾化解在基层。认真落实新修订《河北省信访条例》，进一步规范信访秩序。加大对“两抢一盗”等违法犯罪活动的打击力度，坚决遏制刑事发案上升势头。深入开展“零发案”小区创建活动，确保年底前80%的小区实现“零发案”。加强公共安全管理。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产责任制，强化消防安全网格化管理，全面排查整治安全生产领域、人员密集场所安全隐患，有效防范遏制重特大安全事故。加强食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，切实保障群众饮食用药安全。加快推进桃园、阜康等5个基层武装部规范化建设，力争年底前实现达标。
四、加强政府自身建设
坚持勤政为民，改进工作作风，优化服务环境，推进依法治区，提升政府执行力和服务水平，为实现各项发展目标提供坚强保障。
（一）科学施政，打造创新政府。深入推进思想大解放，坚持把创新贯穿于政府工作的各个环节，以改革促发展，以创新求突破，主动适应新常态，认真探索新思路，积极增创新优势，努力为发展增添更大活力。加快实施创新驱动发展战略，全面推进大众创业、万众创新，注重在破解难题、推动发展等具体实践中拓宽思路、创新理念、提升能力、增强实效。强化政府公共服务职能，创新公共服务供给模式，充分发挥市场机制作用，整合利用社会资源，不断提高公共服务水平和效率。
（二）依法行政，打造法治政府。自 觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，虚心听取民主党派、无党派人士和各人民团体的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度 重视社会公众和新闻舆论监督。健全行政决策机制，发挥区政府法律顾问团作用，切实防范行政决策法律风险，确保政府决策遵循法治原则、符合群众意愿。全面落 实行政执法责任制，加强食品安全、环境保护等行政执法监督，规范行政执法行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
（三）为民理政，打造效能政府。加快推进网上政务服务中心建设，增加服务事项，力争实现网上政务服务全覆盖。进一步推进“三级平台”建设和“两个代办”工作，畅通“最后一公里”，服务群众“零距离”。积极发挥区长公开电话等渠道平台作用，切实解决民生发展、社会治理和城市管理等问题。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，加大督查检查力度，及时掌握进展情况，高效推进各项工作，做到事事有回音、件件有着落。
（四）从严治政，打造阳光政府。深 入推进政务公开，完善政务公开程序，不断拓宽公开范围，自觉接受群众监督，提升群众的认同感、满意度。强化绩效管理，严格考核督查，用制度管权管事管人， 让权力在阳光下运行。积极转变政府职能，加快推行权力清单、责任清单、负面清单、监管清单制度，认真做好市级管理权限下放的承接工作，进一步清理精简区级 行政审批事项，规范行政审批行为，优化行政审批流程，打造优质政务环境，切实增强政府公信力。
（五）勤廉从政，打造廉洁政府。严格执行中央“八项规定”，认真践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”，坚决防止反弹。加强“三公”经费管理，稳步实施公车改革，确保公共资金安全运行。认真落实《长安区建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》要求，完善督查、考核结果运用机制，推动反腐倡廉各项任务的落实，从源头上预防和遏制腐败现象发生。强化对行政审批、招投标、工程建设、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法行为，大力营造风清气正的发展环境。
各位代表！幸福长安的宏伟蓝图已经绘就，建设经济强区的前进号角已经吹响。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加充足的干劲、更加务实的作风，锐意进取，奋勇拼博，为推动“十三五”规划顺利实施，谱写长安区经济社会转型发展的新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释
 
1.“两违”：即违法占地、违法建设。
2.“六类”老人：是指户籍在辖区的60周岁及以上的三无、低保、社会孤老、重度失能、90周岁及以上高龄、失独老人。
3.“家庭医生”：以家庭医疗保健服务为主要任务，提供个性化的预防、保健、治疗、康复、健康教育服务和指导，足不出户就能解决日常健康问题和保健需求，得到家庭治疗和家庭康复护理等服务。
4.社区“国医馆”：即社区卫生服务站建立的标准化中医药综合服务区。
5.社会单位“四个能力”：是指检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散能力和消防安全知识宣传教育培训能力。
6.“最后一公里”：原指完成长途跋涉的最后一段里程，被引申为完成一件事情最后的而且是最关键的步骤。
7.“三级平台”、“两个代办”：即创建“集约、精细、便捷、高效”的政务服务大厅，“三级平台”：区政务服务中心、镇(街)便民服务站、村（居）便民服务室；“两个代办”：推行为民服务全程代办制度、推行重点项目全程代办制度。
8.供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
9.“车油路”：由国家发改委、环保部、科技部等12个部委联合出台方案，涉及汽车环保、新能源汽车推广、油品升级、公交出行等多个方面，改变百姓出行。
10.“新家庭计划-家庭发展能力建设”项目：由国家卫生计生委发起，实施内容主要以婴幼儿家庭、青少年家庭及老年人家庭为重点服务对象，从社区家庭出发，围绕“科学育儿”、“家庭保健”、“养老照护”、“文化建设”四个方面开展系列宣传、培训和服务活动，致力于提高家庭发展能力建设，增进人民群众福祉。