政府工作报告
—2016年3月2日在昭平县第十五届人民代表大会第六次会议上
昭平县人民政府县长 邓少华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的宏观形势和繁重的改革发展任务，全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，围绕“生态昭平、长寿茶乡、养生之都”发展定位，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体平稳，稳中有进，稳进向好。
一年来，我们综合施策精准发力，经济保持稳定增长。坚持把稳增长摆在重中之重，坚决贯彻落实自治区“48条”和贺州市“26条”稳增长措施，出台实施了《昭平县稳增长工作实施意见》，在“优服务、扩投资、推三产、减负担、扶实体、稳农业、强支撑”等方面取得了显著成效。156个重点项目稳步推进，完成投资58.52亿元，有力支撑经济增长。2015年，地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13.3%,规模以上工业增加值增长9.5%，财政收入增长7.1%，社会消费品零售总额增长10.2%。
一年来，我们稳步推进结构调整，产业效益提质增效。着力打造饮用水产业、茶产业和旅游业“三个百亿元产业”为龙头的特色产业体系，加快发展生态经济，产业结构转型升级扎实有效。质量效益明显提升。一般公共预算收入2.36亿元，增长12%，其中非税收入占比同比下降6.35个百分点。规模以上工业企业利润总额增长104.03%，规模以上万元工业增加值能耗同比下降2%。投资结构明显优化。基本投资完成30.1亿元，增长15%，拉动固定资产投资增长42.1个百分点。农村非农投资稳步增长，占固定资产投资比重24.5%。工业投资完成39.5亿元，增长16%，其中，制造业投资完成29亿元，增长15%。服务业投资加快，尤其是旅游投资增长30.46%，增速创五年来新高。产业动能明显强化。以茶产业、中草药、食用菌等为主的特色生态农业开发形势喜人，完成粮食总产量14.7万吨，农业总产值30.55亿元，增长5.4%，其中茶叶产值贡献量占30.9%。获得广西农业科技园称号。以五大工业园区为载体的生态工业发展步伐明显加快，培育了速丰木业等亿元企业7家，全部工业总产值增长10.3%；规模以上工业总产值增长10.7%。以黄姚古镇为龙头的“旅游三区两带”发展压茬推进，成功创建了桂江生态旅游景区、故乡茶博园、黄姚世外田园3家国家3A级景区，成功举办首届“桂粤湘”（贺州·昭平）龙舟邀请大赛等活动，全县旅游接待总人数453.79万人次，增长26.2%，实现旅游收入46.16亿元，增长32.2%。第三产业增加值实现22.93亿元，增长8.6%。
一年来，我们突出生态文明建设，统筹城乡发展加快。生态更优。以林业为主体的生态屏障建设稳步推进，完成植树造林4.59万亩。七冲自然保护区晋升为国家级自然保护区，《广西昭平桂江国家湿地公园》总体规划已通过自治区评审，环境整治行动扎实开展，城区环境空气质量保持优良，水源地保护利用得到强化。城市更靓。14个污染减排重点工程全部完成，环境污染事件实现零发生；完成县城7平方公里控制性详细规划，棚户区改造等37个城镇项目有序推进，生态城市框架稳步扩大。全区文明城市创建工作顺利推进，在2015年创建考评中，我县在全区仅有的三个全国文明县城中名列第一。乡村更美。“生态乡村”全面提速，完成5个行政村20个屯环境综合整治污染治理项目。5个村屯获得2015年度广西“绿色村屯”称号，11个村获得自治区级生态村命名，21个村获得市级生态村命名。走马完成撤乡改镇工作。
一年来，我们加大改革力促开放，发展活力持续释放。体制机制更加顺畅。部署开展“多规合一”相关工作。推进行政审批制度和行政体制改革，取消、调整、承接审批事项276项；164项工商登记前置审批事项明确为后置审批，“先照后证”“三证合一、一照一码”等商事制度改革全面推行，新登记各类市场主体1860户，增长33.2%。“走出去、引进来”成效更加显著。交通外联项目稳步推进，贺州至巴马高速公路（昭平段）等交通项目实现开工，贺州港马江作业区、昭平至平乐二级公路等项目前期工作进展顺利。组团参加了“第十二届中国-东盟博览会”等重大活动，与多家国内外名企、强企达成了项目投资协议。2015年，招商引资（含续建）项目到位资金49.4亿元，完成年度目标任务的101%。
一年来，我们坚持问题需求导向，民生福祉明显增强。公共财政用于民生支出达19.3亿元，占公共财政预算的88%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7.4%和10.3%，城乡收入差距进一步缩小。城镇新增就业人数增长11.5%，城镇登记失业率为3.71%。精准扶贫工作全面推进，实现减贫人口1.5万人。六项为民办实事工程全面完成，县乡道、建制村水泥（沥青）路铺设25.2公里，新增屯级道路硬化117.37公里,屯内道路硬化63公里；新建人饮工程10处13个项目，解决农村饮水不安全人口9831人，建成水质检测中心并投入运行；保障性住房和棚户区改造开工建设1906套，基本建成448套；271个教育类项目稳步推进；城镇职工基本医疗人数完成市下达任务的105.62%，新农保参保率达87.21%，新农合参合率达98.78%，总筹资额达到了1.62亿元，创历史新高；农机购置补贴509.2万元，补贴机具1985台（套），超额完成市下达任务。成功举办仙回乡庆活动，少数民族乡发展能力进一步提高。“平安昭平”成效显著，2011年以来，我县社会公众安全感已有17个季度排全市第一。
随着2015年主要目标任务的完成，我县“十二五”规划顺利收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。五年来，昭平发展取得了新的重大成就。
经济综合实力再上新台阶。“十二五”末，全县实现地区生产总值59.91亿元，是2010年的1.56倍，年均增长8.4%。财政收入3.34亿元，是2010年的1.77倍，年均增长12%。固定资产投资总额79.4亿元，是2010年的1.71倍，年均增长19.2%。规模以上工业增加值5.62亿元，是2010年的1.21倍，年均增长14.6%。社会消费品零售总额21.83亿元，是2010年的1.83倍，年均增长13.3%。金融机构余额存贷款年均增长分别为12.6%和13.6%。全县经济综合实力跃上新台阶。
产业结构调整得到新优化。三次产业结构由2010年的30.4:37.5:32.1调整为32.2:29.5:38.3，三产占比提高6.2个百分点；粮食产量稳定增长，茶叶、桑蚕、特色水果、中草药、食用菌等农林产品产量稳步提高，全县特色农业产业基地已达35万亩，有机农产品生产基地已达4.5万亩，茶叶远销国内外。“昭平茶”获得国家地理标志产品保护，“昭平红”、“昭平绿”成功注册国家地理标志证明商标。新增企业1246个，扶持发展微型企业454个，亿元企业增至7个，规模以上工业总产值达到24.96亿元，年均增长19.4%，是2010年的2.42倍。现代服务业发展加快，个体工商户达8599户，年均增长10%,生态旅游业实现大幅增长，五年累计接待旅游总人数1437.4万人次，年均增长41.8%，累计实现旅游收入136.6亿元，年均增长50.1%。产业脊梁更为坚挺，现代化集约化进程加速推进。
生态资源优势发挥新动能。全面开展环境隐患专项排查整治行动，持续巩固整治成果，生态保护与建设取得了显著成效。在全区较好的完成林权改革工作任务，激发林业经济效应。森林覆盖率始终保持在84%以上，是全国平均水平的3倍多，居广西首位。县城环境空气质量达到二级标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，提前实现主要污染物排放总量控制目标要求。获得了“全国生态文明先进县”、“中国长寿之乡”等多个国字号荣誉。生态经济发展势头强劲，生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生和生态健康晚年等四大业态逐步壮大，生态优势加快转化为经济和社会效益，“美丽昭平”焕发新风采。
基础设施建设实现新突破。深入开展交通基础设施大会战、城市建设大会战。昭黄二级路建成通车，绕城路项目（含马滩大桥）、富裕-马江-三合二级公路提级改造等重大交通基础建设稳步推进。“十二五”期间，新增二级以上等级公路总里程119公里，完成农村公路硬化232.9公里，12个乡镇全部通沥青（水泥）路，152个行政村村委所在地全部通水泥路，交通基础设施得到了进一步改善。中心城区建成区面积扩大至6.5平方公里，城镇化率达到42%，比2010年提高了5.9个百分点。同时，水利、电力、通信等各类城市配套保障能力大幅提升。随着基础设施建设大提速，昭平正由全市交通“末梢”变为区域性“关键节点”，正由“小山城”向“大县城”阔步前进。
改革开放步伐开启新篇章。改革步伐更稳。稳妥开展扩权强县和扩权强镇工作，黄姚、富罗、马江跻身全市重点镇行列，昭平镇、黄姚镇列为全国重点镇。实现12个乡镇“四所合一”机构改革全覆盖。行政和参公单位公车改革全面推进。县级公立医院改革顺利完成。县汽车总站和造纸厂实现平稳改制。“营改增”试点工作稳步推进。组建了梦境家园投资有限公司等多家投融资平台。各项改革全面深化，昭平发展正释放强劲动力和活力。开放步伐更快。全面实施开放合作战略，精心包装策划，积极组团参加各类大型节会招商、展销、推介活动，成功引进富罗甘甜泉等403个项目，总投资达257亿元。速丰木业、欣荣星林业、华泰药业、茶多酚等顺利落户我县各类工业园区，实现竣工投产。昭平正从封闭地区向贺州开放前沿迈进。
民生事业发展有了新提升。公共财政用于民生领域支出累计达70.34亿元，年均增长17%，占一般公共财政预算支出的85%。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长为9.8%和10.3%，达到24277元和7719元，是2010年的1.6倍和1.95倍。累计新增城镇就业1.3万人，新增农村劳动力转移就业2.9万人。在全市率先实施营养改善计划，每年受益学生约4万人次。发放教育财政资助资金7997万元，累计受助学生 11万人次，确保了学生不因家庭经济困难而失学。投入3.6亿元，新建教学楼、学生宿舍和食堂420幢，教师周转房（公租房）1148套。学前教育三年毛入园率72.03%、义务教育巩固率89.26%，分别比2010年提高27.13、24.26个百分点。建成县中医院搬迁等一批卫生基建项目，实现村级卫生所全覆盖；职工、城镇居民和新农合三项基本医保参保率平均在93.9%以上，城乡居民社会养老保险参保人数不断增加；累计开工建设保障性住房、棚户区3599套。完成农村危房改造16910户；群众医疗、养老、住房得到切实保障。建成131个饮水安全工程，解决12.1万农村人口安全饮水问题。生态乡村建设成果丰硕，农村人居环境大幅改善。完成40个贫困村整村推进工作，五年累计减贫10.37万人,全面完成“十二五”扶贫攻坚任务。随着各项社会事业取得新进步，全县人民生活水平实现总体小康并加快向全面小康迈进。
法治政府建设呈现新气象。全面推进依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。建立了县政府法律顾问制度和行政调解联席会议制度。我县成为全市各县区政府中唯一一个被命名为自治区级依法行政示范点单位。坚决贯彻执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，廉政建设和反腐败斗争取得实效。
五年来，我们全面强化社会治理创新，治安管控水平不断提高，全县安全生产形势总体稳定。保密、外侨、审计、统计、税务、质监、史志、档案、民族宗教、机关事务、住房公积金、供销、二轻联社、水库移民、食品药品监督、检验检疫、海事、地震、气象、水文、消防、邮政、通信、应急管理、老龄、残疾人等各项工作取得新进展，工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用，国防教育深入开展，国防动员和民兵预备役建设不断加强，双拥共建取得新成绩。
各位代表！过去的五年，我们荣获了全国十大生态产茶县、国家级有机产品认证示范区（广西唯一一个）、中国茶产业发展政府贡献奖、中国最佳养生休闲旅游目的地、国家餐饮服务食品安全示范县、国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区等18个国字号荣誉称号，五年的辉煌来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向给予我们关心和支持的县人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志以及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表！“十二五”时期是我县克难攻坚、奋发有为的五年，是富民强昭、腾跃发展的五年，是内聚实力、外塑形象的五年。“十二五”的发展证明，必须坚持改革开放带动，以改革促开放，以开放倒逼改革，抓机遇、增动力、添活力；必须坚持贯彻落实上级决策部署，紧密结合我县实际，转方式、调结构、扶实体；必须坚持主动适应和引领新常态，创新工作方法，不断增强工作的预见性、主动性、实效性；必须坚持问题导向，集中力量，抓关键、破瓶颈、补短板；必须坚持稳增长、强生态、惠民生，统筹区域城乡协调发展，缩差距、优布局、推共享，砥砺前行迈上新高度，行稳致远实现新目标。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展存在的问题不容忽视。主要是经济总量小，人均水平低，城乡区域发展不均衡，与全国全区全市同步全面建成小康社会任务艰巨；基本公共服务发展滞后，社会保障体系仍不完善，贫困人口多，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨；土地、资金、人才技术等要素供需矛盾突出；区域竞争更加激烈，等等。我们要不断改进和提升政府工作水平，用新理念、新办法不断解决前进中的各种矛盾和问题。
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
县委十三届五次全会提出，我县“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施创新驱动、绿色发展、人才兴昭、新型城镇化“四大战略”，全面推进基础设施建设、脱贫摘帽、生态产业超百过十“三大攻坚行动”，构建“两江三线三中心”发展格局，着力建设昭平“五个美”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，把昭平建成广西最美的生态旅游长寿县，奋力与全国全区全市同步全面建成小康社会。
根据县委的建议，县政府在广泛征求各方面意见的基础上，制定了《昭平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》〔以下简称《纲要（草案）》〕。《纲要（草案）》共分12章42节。第一、二章，分析“十三五”发展的基础和环境，明确指导思想和发展目标。第三章至第十一章，就经济社会发展各领域进行全面部署。第十二章，提出保障措施。在这里着重报告三个方面内容：
（一）关于“十三五”时期经济社会发展目标。
今后五年我县经济社会发展的主要目标：“翻番过百十以上”，与全国全区全市同步全面建成小康社会；建设“生态昭平、长寿茶乡、养生之都”升级版“长生福地、美丽昭平”，打造中国有机茶之乡、广西生态健康饮用水产业基地和广西最美的生态旅游长寿县。
“翻番过百十以上”，即到2020年，地区生产总值、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入比2010年翻一番以上；打造饮用水产业、茶产业和旅游产业“三个百亿元产业”；地区生产总值年均增速在10%以上。经济保持中高速增长，增速高于全区平均水平，主要经济指标取得重大突破。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平进一步提升。2019年如期脱贫摘帽，城乡差距明显缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民生活水平明显改善。生态环境质量保持全市前列，经济发展成效显著。
“两江三线三中心”建设基本框架成形，中心城区综合承载力不断增强, 特色和魅力的小城镇打造成形，美丽乡村建设卓有成效，城市品位显著提升，生态环境更加优美，基本建成广西有特色的生态休闲养生旅游目的地和宜居宜业山水森林城。深化全区文明城市创建工作，不断提升公民文明素质和城市文明程度，基本建成全国生态文明建设示范县。产业结构和布局不断优化，基本建成广西最大的现代化茶叶集散中心与桂东重要生态健康产业基地。
（二）关于“十三五”时期发展战略和攻坚行动。
深入实施四大战略：
创新驱动战略。把创新驱动摆在经济社会发展全局的核心位置，大力推进制度创新、科技创新、文化创新、人才创新和实践创新等各方面创新，加快形成以创新为引领的生态健康产业新体系和发展新模式，以茶产业和饮用水产业为重点，推进一批企业技术中心和农业科技示范点等创新平台建设，建立完善面向创新的体制机制，建设创新型昭平。
绿色发展战略。坚持走“生态立县、绿色发展”之路，加快构建绿色产业体系、环境保护治理体系，深入推进生态文明建设，大力发展生态经济，推动绿色低碳循环发展，探索林权服务一卡通、森林碳汇工作，把生态优势转化为经济发展优势，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，走出一条具有昭平特色的绿色转型、绿色崛起之路。
人才兴昭战略。加大人才引进和培养使用力度，营造更具吸引力、更具包容性、更具开放性的人才工作环境，以创新型、紧缺类人才、企业管理人才和农村实用人才队伍建设为重点，建立完善人才引进、培养、管理和使用体制机制。统筹各类人才队伍建设，加大现有人才的培训培养力度，打造数量充足、素质优良、结构合理、富有活力的人才队伍，努力建设面向生态经济和农村产业融合为重点的人才小高地。
新型城镇化战略。按照“建设好县城、发展好乡镇、美化好乡村”的思路，坚持以人为本、城乡统筹、产城融合、集约高效、生态宜居、彰显文化，走集约、智能、绿色、低碳、和谐、可持续发展之路，推动城镇化水平持续提高、城镇模式集约高效、城镇化空间布局更加优化、城镇综合承载力提升。
全面推进三大攻坚行动：
基础设施建设攻坚行动。围绕开放合作、产业发展、新型城镇化、生态环保、保障和改善民生等领域，加快建设与完善交通、能源、水利、信息、环境保护、公共服务等基础设施。形成城乡内联外通的现代综合交通运输体系。
脱贫摘帽攻坚行动。按照中央、自治区和贺州市的统一部署，紧紧围绕2019年脱贫摘帽、到2020年全县贫困人口全部脱贫目标，大力推进扶贫攻坚十四个重点项目工程，整合资源、集中力量解决贫困突出问题，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，确保贫困人口全部脱贫。
生态产业超百过十攻坚行动。以饮用水产业、茶产业和旅游产业作为生态产业发展的突破口，通过技术改造、两化融合、绿色发展推动产业转型升级,做大做强“三个百亿元产业”,培育一批“超十亿元”特色产业集群,初步构建生态健康产业新体系。
（三）关于“十三五”时期的重点任务。
加快重大交通路网建设。加大交通基础设施建设力度,统筹推进铁路、公路、水运等多种运输方式协调发展。构建以昭平县城为中心，高速公路为主干、二级公路为骨架，辐射各乡镇、连接周边县市、形成层次分明、功能齐全、四通八达的区域综合交通运输体系，努力打造县域一小时经济圈。加快改造提升现有公路等级，改善县乡公路通行条件，加快以贺州至来宾高速公路(昭平段)为主的对外公路建设，争取柳韶铁路经过昭平，加快完成富裕-马江-三合二级公路项目，加快推进国道355苍梧梨埠至马江段（含马江大桥）、昭平江口至练滩路网工程（含桂江三桥）项目建设，加快推进省道201凤凰-三合和马江-木格中平、昭平-平乐、水口-五将等项目前期工作，加强通村屯水泥路及桥梁建设，实现县乡村道路通达顺畅。
加快建设产城一体化建设。全力建设昭平“五个美”，实现“广西最美生态旅游长寿县”的目标。以创特为抓手，把黄姚古镇建设成为广西最美的旅游文化名镇；以国家湿地公园建设为抓手，把桂江建设成为广西最美的河流；以产城融合为抓手，把昭平县城建设成为广西最美的宜居宜业生态名城；以生态环境治理建设为抓手，建设一批广西最美的生态乡村；以有机产品基地建设为抓手，把昭平建设成为广西最美的现代农业示范区。实施“大县城战略”。加快县城江滨新区建设，启动“一江两岸”建设，完善城区道路网建设和路面改造，同时规划建设公共管理、教育医疗、商业服务等公共服务设施，大幅提高县城综合实力和集聚辐射能力，提升县城建设档次和品位。重点推进河东路网、江滨新区、西宁北路延长线等市政基础设施建设，加快改造城中村，创造更好的宜居环境，提高人民群众的满意度。推进新型城镇化建设。加快黄姚、马江、富罗等重点集镇建设。结合新农村建设，统筹推进走马、樟木林、五将、北陀、文竹、凤凰、仙回、木格等集镇的建设，增强发展实力；加快发展特色优势产业，强化镇区聚集辐射能力，使城镇成为周边区域产业集聚地和农村转移人口重要吸纳地，促进城乡一体化发展。
推进绿色生态经济较快发展。大力发展特色生态工业。大力发展茶叶加工业，培育高端饮用水产业集群，打造双百亿元工业产业。大力推进林产品产业加工集群化发展，加快培育食品（茶叶）深加工、生物制药、竹产品加工等业态，延伸产业链，推动经济可持续发展。调整优化工业发展布局，重点建设城北新兴产业园、潮江工业物流园、长寿食品产业园等特色精品园区，统筹推进其他园区建设，创新旺高工业园昭平分园开发建设模式，加快各园区基础设施建设。积极发展现代生态农业。重点发展优质米、生态果蔬、养生中药材、健康食用菌、油茶、林下畜禽养殖、生态网箱养鱼等特色种养业。加快创建昭平县桂江鱼产业基地和特色水产品产业基地。强化农业科技应用和创新，提高优质名牌产品市场占有率。加快国家级有机产品认证示范区和国家级出口食品农产品质量安全示范区建设。加快创建广西最大的现代化茶叶集散中心，打造富硒农产品产业基地，建设现代农产品物流配送中心，努力培育具有昭平特色的绿色有机生态农产品品牌。提升发展生态旅游及现代服务业。构建全县旅游“三区两带”发展空间布局，形成以黄姚古镇为核心的黄姚旅游区、以大脑山和桂江为核心的桂江生态养生区、以温泉为核心的富罗温泉度假区带动全县旅游发展的三个核心区；打造黄姚古镇至县城的60公里“走马观画”乡村旅游景观带、昭平桂江至桂林漓江的水上旅游观光带，力争2020年建成一个5A、三个4A、多个3A的景区群。到2020年，第三产业达到38.5亿元左右，年均增长12%左右，服务业增加值占国内生产总值比重提高到38%。
全面实施精准脱贫。认真落实“八个一批”和“十大行动”，实施十四个重点工程项目，确保全县贫困人口到2020年如期脱贫，返贫率控制3%以下。全县6.6万农村贫困人口、60个贫困村分5批全部脱贫销号。
持续改善民生福祉。推进教育均衡化发展。继续深入实施第二期学前教育三年行动计划，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达85%以上。优化义务教育学校布局，合理配置教育资源。加强义务教育学校标准化建设，确保义务教育巩固率达95%以上。加快推进昭平县第三小学、昭平县实验小学和昭平县第六中学新建项目建设，努力促进义务教育均衡发展，并通过国家义务教育均衡发展督导评估验收。加强普通高中基础能力建设，力争把昭平中学创建成国家级示范性普通高中，把昭平五中办成一所具有地方特色的一级学校。做好黄姚中学提升发展工作。高中阶段毛入学率达到90%。改革创新县职教中心办学体制，力争创办成自治区示范性职教中心。完善社会保障体系。实施全民参保计划，争取城乡“五险”参保率达到95%以上。积极推进医养结合，构建“机构、社区、居家”有机衔接的社会养老服务体系。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，深入实施城乡居民收入倍增计划。服务和保障民生，推进精准社会救助服务管理和构建新型社会救助制度。深化医药卫生体制改革，实现医保全覆盖。加快中医院搬迁、提升工作，推动县妇幼保健院搬迁，争取黄姚中心卫生院升格为县级医院，推进乡镇卫生院标准化和能力项目建设。推进优生优育工程,推动计划生育工作由控制人口数量增长向促进人口长期均衡发展转变，提升出生人口素质。加快发展文化产业。挖掘提升民族文化，推动文化与旅游业深度融合，塑造鲜明的“客家、疍家、古镇、茶、生态、长寿”等多种特色民族文化精品与特色旅游商品。配合、支持广西黄姚古镇旅游文化产业区加快建设，打造自治区级文化创意产业集聚区。2020年，全县文化及相关产业增加值占GDP比重预期达到5%。
各位代表！我县“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，跨越发展的新航程已经开启。相信在全县各族人民万众一心、顽强拼搏下，一定能在“长生福地、美丽昭平”建设道路上阔步前进，开创更加美好的明天！
三、2016年主要目标和重点工作
今年是“十三五”的开局之年，做好今年的政府工作意义重大、影响深远。我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长8%；财政收入增长7.8%；规模以上工业总产值增长11.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长10.6%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.8%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇化率提高到43.5%；城镇新增就业人数2600人；节能减排指标控制在市下达的目标范围之内。
围绕上述目标，我们必须要更加突出问题导向，将“五大发展理念”贯穿于各项工作始终，着力抓好以下九个方面工作：
（一）全力上项目扩投资，不断增强经济发展活力。
强化基础设施建设。重点推进交通、能源和农林水利基础设施建设，为经济发展提供强力保障。交通方面，全面打赢2014—2016年综合交通基础设施建设大会战，重点推进贺州至来宾高速公路（昭平段）、国道355苍梧梨埠至马江段（含马江大桥），扎实做好省道201凤凰-三合和昭平-平乐二级公路、桂江航道工程等项目前期工作。争取柳州经贺州至韶关铁路项目经过昭平的线路方案获得通过。确保黄姚一级景观大道、富裕-马江-三合二级公路等一批项目年内竣工通车。能源保障方面，集中全力打好农村电网改造升级攻坚战。推进县县通天然气等项目相关工作。推进农村沼气建设、太阳能热水器安装和旧病池修复改造等项目建设工作。水利方面，稳步推进中小河流治理工程建设，启动富群河河段整治工程等3条中小河流治理项目,设计完成五将镇河段整治等6条中小河流治理项目。抓好良佑水库等3个水库除险加固工程建设，完成鸡蛋冲小型水库工程项目申报前期工作。加快桂江昭平县城河西堤防洪排涝二期2段工程建设。实施农村饮水安全提质增效工程，年内解决1.2万人饮水不安全问题。
强化项目保障工作。集中力量啃下征地拆迁“硬骨头”，打通审批程序“快车道”，着力解决融资“办法少”，全面提升项目建设水平。全力推进项目征地拆迁工作，进一步盘活存量土地，最大限度保障重大项目用地需求，保障失地农民生产生活；继续推行项目联审制度，统筹协调项目前期审批事项，简化项目审批程序，提高项目审批效率；创新融资方式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，激发和扩大民间资本投向项目建设。强化定向招商和重点招商工作,年内实现内资到位资金50.52亿元人民币，全口径利用外资864万美元。
（二）全力优生态促融合，统筹城乡打造最美昭平。
统筹推进生态城镇建设。加快推进“多规合一”试点工作，统筹抓好城乡规划设计和管理实施等工作，加快推进智慧城市建设，营造生态宜居城乡环境。深入实施“大县城”战略，加快推进桂江养生城、锦绣榕园和长寿公园等项目建设步伐；推进昭黄二级路绕城路（含马滩大桥）、河东路网工程、昭平江口至练滩路网工程（含桂江三桥）、西宁北路延长线等路网项目建设，不断扩大生态城市框架。深入开展市容市貌综合提质行动，提高城市整体形象。推进污水管网铺设、重点乡镇污水处理厂建设；实施乡镇自来水厂建设和集中供水管网升级并网改造工程；强化生活垃圾和污水处理监管，确保出水水质控制在指标范围内。
统筹推进城乡建设。推进3个重点镇规划建设，加快城乡一体化进程。黄姚镇重点推进四海堂客家民俗文化步行街、黄姚新镇等项目。马江镇重点建设信塘新区和贺州港马江作业区等项目。富罗镇重点建设富罗新城区、生态建材产业园等项目建设。以樟木林撤乡改镇为契机，大力争取项目和资金支持，提升城镇化水平。同时，通过危旧房改造、棚户区改造、扶贫移民搬迁等途径，辐射带动其它乡镇新型城镇化建设。
加强生态保护与示范区建设。争取调整为自治区和国家级重点生态功能区。推进省控桂花水质自动监测站和县城大气自动监测站建设，实现水质、大气24小时连续监测。抓好水污染防治、扬尘污染专项治理、大气污染治理等工作。实施“绿满八桂”等林业生态工程，造林3.5万亩。开展林权交易试点工作。全面推进新型生态农村社区示范区建设，建成市级示范区2个，县级示范区3个，一般示范区30个，打造“候鸟式”宜居养老社区。加快“生态乡村”建设，实施“四化”和“五改”工程，打造自治区级绿化村屯41个，市级精品示范村屯5个，一般绿化村屯320个，不断改善农村基本生产生活条件和农村环境面貌。更加注重节能减排，继续开展重点节能改造、公共机构节能改造和节能产品惠民工程；依法淘汰落后产能；加快淘汰黄标车，确保完成贺州市下达的减排目标。建立全县土壤环境质量档案。推进城乡集中式饮水水源地保护工程。
（三）全力推转型促升级，持续强化工业发展引擎。
支持壮大传统产业。林产工业方面，协调解决好欣荣星、速丰木业等5家林产规上企业的生产要素供给问题，引导企业延长产业链，提高附加值，推动转型升级。水电业方面，协调抓好4家电力企业推进小型变电站和农网改造升级工程，提高供电总量。
大力发展两个百亿元工业产业。加快编制和落实“两个百亿元产业”规划，重点推进甘甜泉、盛源天然山泉水等项目建设，引导和支持企业开发饮料生产；加强与中国农科院茶叶研究所、华南农业大学等7家科研院所、高等院校合作与交流，加强昭平茶叶产业人才小高地建设，鼓励故乡茶业等16家品牌茶叶企业“二次创业”，做强做大。助推亿健茶业在新三板上市，开创广西第一家上市茶企业先河。推进克鲁尼茶多酚项目建设，力争年内试产，加快培育集绿茶提取物研发、生产、销售为一体的茶叶高新技术企业，开创广西第一家茶多酚生产企业先河，打造“两个百亿元”产业集群雏形。
加快园区基础设施建设。重点推进医药产业园项目建设，以广西华泰药业为龙头，加快打造桂东名贵中草药种植、加工、交易集散地。推进石材产业园项目建设，积极引进石材资源综合开发项目，使石材产业成为县域经济发展的新兴产业。着力推进城北工业园等5个园区建设步伐，提高园区综合配套功能，增强园区招商引资吸引力。大力发展飞地经济，力争旺高工业园昭平分园年内取得重大进展。
（四）全力调结构抓增效，加快发展特色生态农业。
推进生态农业产业化。以“两区一项目”为发力点，促进茶叶精深加工，推进农业集约化、规模化、标准化经营，重点打造“三园二区一中心一示范屯”，努力形成优势明显的现代农业发展新格局。加大“昭平红”、“昭平绿”茶叶公共品牌推介活动。推进中草药种植基地、有机富硒大米生产基地、温氏凤凰标准化种猪生态养殖示范基地、中蜂养殖基地、名优网箱鱼养殖基地、食用菌种植生产基地和水果贸易集散中心建设。积极探索实施“互联网+农业”，助力农村电商发展。全面开展农村土地确权工作。
壮大特色优势农业。粮食播种面积稳定在39.7万亩、粮食总产量达13.7万吨以上。扩种茶叶1.2万亩，扩种桑园1800亩，扩种水果6000亩，江河网箱养殖面积达到10.4万平方米，中蜂饲养量达到4.6万群左右。力争全县特色农业产业基地达到36.5万亩，无公害有机农产品生产基地达到5万亩。加大与中科院、广西科学院院地合作力度，依托林业资源优势，探索发展林间种养新模式。发展壮大以温氏集团为龙头的生态养殖业、以华泰药业公司为龙头的中草药种植业、以天润公司为龙头的食用菌产业等。
提高农民组织化程度。大力支持发展多种形式的新型农业经营主体，培育壮大农业产业化龙头企业。通过政策扶持、强化合作、规范管理、优化服务等举措发展壮大农民专业合作经济组织，提高引领带动能力和市场竞争能力，聚集、培养和发展一批懂技术、会管理、善经营乡土人才。
（五）全力整要素争创特，建成广西特色旅游名县。
2016年是我县创建广西特色旅游名县活动的冲刺之年，要全力争取下半年申报并接受创特验收评估。以我县被列入全国首批“国家全域旅游示范区”创建单位为抓手，以黄姚古镇旅游区列入全市生态健康旅游产业四大板块为契机，高效优质打造涵盖生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生、生态健康晚年的“大旅游”产业，加快旅游产业融合步伐，培育旅游“百亿元产业”。
强力推进旅游项目建设。主动配合和支持黄姚古镇旅游文化产业区做好古镇景区创国家5A工程，提升古镇景区的服务品质和市场形象，协助产业区做好该区域旅游项目的落地、开发、经营工作，加快黄姚区域旅游发展。完成一级景观大道、2个集散中心、“走马观画”骑行绿道、南塘风貌改造等一批项目建设。完成县城道路、人行道、路灯等市政基础设施的提级改造，打造美丽县城，为创特打下基础。加快推进“南山茶海”4A级景区等重大旅游项目建设。加快北莱村等一批生态乡村旅游点建设，同时打造一批农业与观光采摘园，促进旅游业与农业融合发展；有序推进养生长寿村招商引资和旅游开发工作，促进生态休闲养生旅游业的蓬勃发展。谋划包装好项目，争取列入全区养老服务业综合改革试验区的实施内容，打造生态养生长寿产业。
强力推进“互联网+旅游”建设。探索建立旅游行业B2C平台，通过网络PC端、WAP端、微网等支付方式实现景区门票预定、星级酒店客房预订、旅行社线路预订、旅游产品交流营销、旅游纪念品在线交易等，加快推进无障碍刷卡支付方式，提高智能服务水平。加快建成和推广昭平旅游微网建设，加强与各知名媒体微信平台合作，通过微刊、微地图、线路攻略等多种形式，实时推介昭平当季休闲旅游产品菜单，引导游客及时体验魅力昭平。通过天涯论坛、广西日报、南国早报等平面、网络媒体在全国范围内征集昭平宣传口号，整合公共传媒资源，自建宣传阵地，实现全媒体“轰炸式”宣传，打响昭平品牌。
强力推进旅游服务标准化建设。推进完善社会餐饮、购物、娱乐场所的空间布局，重点培育各具特色的餐饮、购物、娱乐休闲要素集聚区，推进完善城市旅游公共安全、食品卫生、咨询投诉、求助救援等游客保障体系。加强与旅游高校的合作，加大旅游从业人员培养工作力度，积极组织县内企业参加服务技能竞赛，提升从业人员服务水平，为游客提供更加舒心快捷的服务。6月前，满意度提升至80分以上，稳步实现“早日进入全国、全区游客满意度指数第一梯队”的目标。2016年，争取全县旅游接待总人次突破500万人次，旅游总收入突破53亿元。
（六）全力聚焦点补短板，打赢精准扶贫阶段战役。
全面完成精准识别建档立卡工作，建立和完善扶贫大数据管理平台。实施好我县扶贫攻坚十四个重点工程项目，力争年内减少贫困人口2万人，返贫率控制在3%以下，实现12个贫困村脱贫出列，打赢精准扶贫阶段战。积极推进扶贫生态移民和异地扶贫搬迁工程，利用好自治区优先给予项目县的增减挂钩用地指标，争取和用好国家移民搬迁建设债券和金融贷款资金，加快推进贺州市昭平县老乡家园扶贫移民搬迁项目建设，落实并开工建设昭平镇等6个乡镇扶贫生态移民工程（一期）项目建设，搬迁人口1.75万人。加强资金整合力度，大力支持产业扶贫、“雨露计划”、贫困村道路、桥梁和人饮工程建设等等。
（七）全力培税源聚财力，提高经济社会保障能力。
提升财政工作水平。强化财税收入征管，落实支持和促进重点群体创业就业税收政策，推进结构性减税和普遍性降费，集中力量扶持支柱产业做大做强，培植壮大财源。强化预算执行管理，建立完善政府预算体系，确保一般公共财政支出稳步增长。严控“三公”经费支出，保持“三公”经费零增长。全面清理结余结转资金，用于民生项目建设。强化财政监督，建立完善财政资金监管体系；加大对重点领域、重大财政政策等方面资金的检查，确保资金安全。
推动金融创新工作。实施“引金入昭”战略，引进1家以上互联网金融机构落户昭平，扶持1-2家小额贷款公司。采取奖励、风险补偿等有力措施，激发金融机构发展积极性，做大金融业务总量，力争全县贷款总量进一步增长。引导金融机构支持我县现代产业、基础设施、民生保障重大项目和重点领域建设，试行开展畜牧业贷款财政贴息政策、金融支持昭平旅游业发展和金融扶贫合作试点三项工作。创建3个信用乡镇，促进农村信用体系示范县建设工作。用好用足上级各类专项补助补贴资金，帮助中小微企业、困难弱势群体拓宽融资渠道。
（八）全力抓改革释活力，稳妥提升创新驱动能力。
推动供给侧改革。大力发展实体经济、增加有效投资、补齐软硬基础设施短板，推动产业向中高端迈进，降低或化解产能过剩问题；通过减税降费让利，下决心降低企业成本，减轻企业税费负担。加大中介机构改革力度，加强中介机构收费监管。加快棚户区和危旧房改造，积极推进保障性安居工程货币化安置与“以购代建”模式相结合，并着重解决历年房地产项目历史遗留问题，加快消化商品房库存。大力实施扶优扶强计划，推动一批企业尽快进入规模以上企业行列。
推进简政放权。全面推进“多规合一”试点，完善和运用“多规合一”业务协同平台，提升项目审批效率。做好行政审批事项“接、放、管”工作。7月底前全面依法公布县政府和各乡镇政府权力清单和责任清单，并建立完善政府权力网上运行办事平台、政务公开服务平台和权力清单制度运行机制。深化商事制度改革，全面落实“先照后证”，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果。大力推进审批服务“两个即办”。
推进行政体制改革。进一步完善国企营运机制，稳步开展党政机关、事业单位与所属企业脱钩工作，推进政企分开。统筹推进事业单位分类改革，逐步推进承担行政职能类、生产经营类事业单位的改革，做好公益类事业单位改革。加大事业单位法人治理结构建设力度。进一步理顺工业园区体制机制，激发园区发展活力。
（九）全力惠民生促和谐，扎实提升群众获得感。
加快推动教育振兴。实施第二期学前教育三年行动计划，加快推进县第二幼儿园、乡镇中心幼儿园等建设项目，学前教育三年毛入园率达77%以上。实施“全面改薄”工程项目，努力改善225所义务教育薄弱学校基本办学条件。办好一批寄宿制学校，解决义务教育学校办学效益不高、城乡发展不均衡以及部分学校“大班额”、“大通铺”等难点问题，为全县义务教育均衡发展评估验收夯实基础。加快推进县六中、县实验小学、县第三小学、五中运动场、职教中心实训基地、乡镇教师公租房等项目建设，改善全县各级各类学校办学条件，提升办学水平。
扎实推进就业创业和社会保障工作。落实大学生就业促进计划，精心开展系列专项服务活动和技能就业专项活动。推进与贺州学院共建新农村发展研究院工作，不断创新服务农民工体制机制，帮助更多的返乡农民工成功创业。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，落实统一城乡居民养老保险、被征地农民社会保障等制度。推进五险合一征缴，全面实现全县社会保障“一卡通”。
加快发展文体卫生等事业。大力实施文体惠民工程。继续打造“昭平县龙舟赛”这一特色体育品牌，推进全民健身和体育消费。新建一批村级公共服务中心，构建文化服务网络。推动成立县妇幼保健与计划生育服务中心。加快县中医医院搬迁工作。抓好乡镇卫生院业务用房及污水处理系统项目等在建项目建设。继续推进各项医改和预防保健工作，加强卫生监督执法工作，做好实施全面两孩政策相关工作。
保持社会持续和谐稳定。抓好农村道路建设等“十大为民办实事”工作。推进公安“八区”建设和基础设施建设，完善社会治安防控体系，深入推进信访工作制度改革，司法体制改革，坚持末端处理与前端治理相结合，扎实做好社会矛盾预防排查和化解工作。治理餐桌上的污染，建设食品放心工程。加强安全生产、公共卫生、环境安全事件、重大动物疫病、黄龙病的预防预警、督促检查和应急处置。扎实推进“扫黄打非”进基层工作。
各位代表！做好今年和“十三五”经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设，尽快提高新常态下推动发展的能力和水平。深入推进依法行政，全面履行政府职能，规范行政权力，强化严格执法，加快建设法治政府，开展“七五”普法。自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。巩固“三严三实”专题教育成果，进一步改进作风，形成长效机制。严格落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。
各位代表！“十三五”和今年经济社会发展任务十分繁重，责任十分重大。让我们团结一致，开拓创新，真抓实干，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
名词解释
“供给侧改革”：需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧有劳动力、土地、资本、创新四大要素；供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。
“两区一项目”：昭平县现代农业（核心）示范区、广西昭平农业科技园区和“年产500吨高纯度茶多酚生产项目”。
“三园二区一中心一示范屯”：有机茶种植示范园、茶叶标准示范园、茶树种苗繁育试验园、茶叶精深加工区、茶文化体验区、昭平县中国有机茶综合展示交易中心、上垌新农村示范屯。
“两个即办”：对只需进行形式审查的涉及企业审批事项 “即来即办”，对涉及民生的审批及服务承诺事项“即来即办”。
“扶贫攻坚十四个重点项目”：发展特色产业脱贫；实施扶贫易地搬迁脱贫；发展就业创业培训脱贫；实施生态治理、补偿脱贫；教育扶智帮助脱贫；实施医疗救助解困脱贫；低保政策兜底脱贫；推进基础设施建设脱贫；探索产权收益脱贫；农村电商扶持脱贫；科技文化扶持脱贫；创新金融扶持脱贫；实施关爱扶助脱贫；强化社会帮扶脱贫。
“‘四化’”和‘五改’工程”：“四化”即，村屯绿化、饮水净化、道路硬化、村屯整洁化。“五改”即，改路、改水、改厕、改灶、改房。
公安“八区”建设：创建服务群众与服务经济建设的双服务满意区；维稳反恐处突的放心区；群众认可的安全区；打防管控的领先区；基层基础的样板区；执法规范的模范区；队伍建设的标杆区；警民关系的和谐区。
—2016年3月2日在昭平县第十五届人民代表大会第六次会议上
昭平县人民政府县长 邓少华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的宏观形势和繁重的改革发展任务，全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，围绕“生态昭平、长寿茶乡、养生之都”发展定位，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体平稳，稳中有进，稳进向好。
一年来，我们综合施策精准发力，经济保持稳定增长。坚持把稳增长摆在重中之重，坚决贯彻落实自治区“48条”和贺州市“26条”稳增长措施，出台实施了《昭平县稳增长工作实施意见》，在“优服务、扩投资、推三产、减负担、扶实体、稳农业、强支撑”等方面取得了显著成效。156个重点项目稳步推进，完成投资58.52亿元，有力支撑经济增长。2015年，地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13.3%,规模以上工业增加值增长9.5%，财政收入增长7.1%，社会消费品零售总额增长10.2%。
一年来，我们稳步推进结构调整，产业效益提质增效。着力打造饮用水产业、茶产业和旅游业“三个百亿元产业”为龙头的特色产业体系，加快发展生态经济，产业结构转型升级扎实有效。质量效益明显提升。一般公共预算收入2.36亿元，增长12%，其中非税收入占比同比下降6.35个百分点。规模以上工业企业利润总额增长104.03%，规模以上万元工业增加值能耗同比下降2%。投资结构明显优化。基本投资完成30.1亿元，增长15%，拉动固定资产投资增长42.1个百分点。农村非农投资稳步增长，占固定资产投资比重24.5%。工业投资完成39.5亿元，增长16%，其中，制造业投资完成29亿元，增长15%。服务业投资加快，尤其是旅游投资增长30.46%，增速创五年来新高。产业动能明显强化。以茶产业、中草药、食用菌等为主的特色生态农业开发形势喜人，完成粮食总产量14.7万吨，农业总产值30.55亿元，增长5.4%，其中茶叶产值贡献量占30.9%。获得广西农业科技园称号。以五大工业园区为载体的生态工业发展步伐明显加快，培育了速丰木业等亿元企业7家，全部工业总产值增长10.3%；规模以上工业总产值增长10.7%。以黄姚古镇为龙头的“旅游三区两带”发展压茬推进，成功创建了桂江生态旅游景区、故乡茶博园、黄姚世外田园3家国家3A级景区，成功举办首届“桂粤湘”（贺州·昭平）龙舟邀请大赛等活动，全县旅游接待总人数453.79万人次，增长26.2%，实现旅游收入46.16亿元，增长32.2%。第三产业增加值实现22.93亿元，增长8.6%。
一年来，我们突出生态文明建设，统筹城乡发展加快。生态更优。以林业为主体的生态屏障建设稳步推进，完成植树造林4.59万亩。七冲自然保护区晋升为国家级自然保护区，《广西昭平桂江国家湿地公园》总体规划已通过自治区评审，环境整治行动扎实开展，城区环境空气质量保持优良，水源地保护利用得到强化。城市更靓。14个污染减排重点工程全部完成，环境污染事件实现零发生；完成县城7平方公里控制性详细规划，棚户区改造等37个城镇项目有序推进，生态城市框架稳步扩大。全区文明城市创建工作顺利推进，在2015年创建考评中，我县在全区仅有的三个全国文明县城中名列第一。乡村更美。“生态乡村”全面提速，完成5个行政村20个屯环境综合整治污染治理项目。5个村屯获得2015年度广西“绿色村屯”称号，11个村获得自治区级生态村命名，21个村获得市级生态村命名。走马完成撤乡改镇工作。
一年来，我们加大改革力促开放，发展活力持续释放。体制机制更加顺畅。部署开展“多规合一”相关工作。推进行政审批制度和行政体制改革，取消、调整、承接审批事项276项；164项工商登记前置审批事项明确为后置审批，“先照后证”“三证合一、一照一码”等商事制度改革全面推行，新登记各类市场主体1860户，增长33.2%。“走出去、引进来”成效更加显著。交通外联项目稳步推进，贺州至巴马高速公路（昭平段）等交通项目实现开工，贺州港马江作业区、昭平至平乐二级公路等项目前期工作进展顺利。组团参加了“第十二届中国-东盟博览会”等重大活动，与多家国内外名企、强企达成了项目投资协议。2015年，招商引资（含续建）项目到位资金49.4亿元，完成年度目标任务的101%。
一年来，我们坚持问题需求导向，民生福祉明显增强。公共财政用于民生支出达19.3亿元，占公共财政预算的88%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7.4%和10.3%，城乡收入差距进一步缩小。城镇新增就业人数增长11.5%，城镇登记失业率为3.71%。精准扶贫工作全面推进，实现减贫人口1.5万人。六项为民办实事工程全面完成，县乡道、建制村水泥（沥青）路铺设25.2公里，新增屯级道路硬化117.37公里,屯内道路硬化63公里；新建人饮工程10处13个项目，解决农村饮水不安全人口9831人，建成水质检测中心并投入运行；保障性住房和棚户区改造开工建设1906套，基本建成448套；271个教育类项目稳步推进；城镇职工基本医疗人数完成市下达任务的105.62%，新农保参保率达87.21%，新农合参合率达98.78%，总筹资额达到了1.62亿元，创历史新高；农机购置补贴509.2万元，补贴机具1985台（套），超额完成市下达任务。成功举办仙回乡庆活动，少数民族乡发展能力进一步提高。“平安昭平”成效显著，2011年以来，我县社会公众安全感已有17个季度排全市第一。
随着2015年主要目标任务的完成，我县“十二五”规划顺利收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。五年来，昭平发展取得了新的重大成就。
经济综合实力再上新台阶。“十二五”末，全县实现地区生产总值59.91亿元，是2010年的1.56倍，年均增长8.4%。财政收入3.34亿元，是2010年的1.77倍，年均增长12%。固定资产投资总额79.4亿元，是2010年的1.71倍，年均增长19.2%。规模以上工业增加值5.62亿元，是2010年的1.21倍，年均增长14.6%。社会消费品零售总额21.83亿元，是2010年的1.83倍，年均增长13.3%。金融机构余额存贷款年均增长分别为12.6%和13.6%。全县经济综合实力跃上新台阶。
产业结构调整得到新优化。三次产业结构由2010年的30.4:37.5:32.1调整为32.2:29.5:38.3，三产占比提高6.2个百分点；粮食产量稳定增长，茶叶、桑蚕、特色水果、中草药、食用菌等农林产品产量稳步提高，全县特色农业产业基地已达35万亩，有机农产品生产基地已达4.5万亩，茶叶远销国内外。“昭平茶”获得国家地理标志产品保护，“昭平红”、“昭平绿”成功注册国家地理标志证明商标。新增企业1246个，扶持发展微型企业454个，亿元企业增至7个，规模以上工业总产值达到24.96亿元，年均增长19.4%，是2010年的2.42倍。现代服务业发展加快，个体工商户达8599户，年均增长10%,生态旅游业实现大幅增长，五年累计接待旅游总人数1437.4万人次，年均增长41.8%，累计实现旅游收入136.6亿元，年均增长50.1%。产业脊梁更为坚挺，现代化集约化进程加速推进。
生态资源优势发挥新动能。全面开展环境隐患专项排查整治行动，持续巩固整治成果，生态保护与建设取得了显著成效。在全区较好的完成林权改革工作任务，激发林业经济效应。森林覆盖率始终保持在84%以上，是全国平均水平的3倍多，居广西首位。县城环境空气质量达到二级标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，提前实现主要污染物排放总量控制目标要求。获得了“全国生态文明先进县”、“中国长寿之乡”等多个国字号荣誉。生态经济发展势头强劲，生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生和生态健康晚年等四大业态逐步壮大，生态优势加快转化为经济和社会效益，“美丽昭平”焕发新风采。
基础设施建设实现新突破。深入开展交通基础设施大会战、城市建设大会战。昭黄二级路建成通车，绕城路项目（含马滩大桥）、富裕-马江-三合二级公路提级改造等重大交通基础建设稳步推进。“十二五”期间，新增二级以上等级公路总里程119公里，完成农村公路硬化232.9公里，12个乡镇全部通沥青（水泥）路，152个行政村村委所在地全部通水泥路，交通基础设施得到了进一步改善。中心城区建成区面积扩大至6.5平方公里，城镇化率达到42%，比2010年提高了5.9个百分点。同时，水利、电力、通信等各类城市配套保障能力大幅提升。随着基础设施建设大提速，昭平正由全市交通“末梢”变为区域性“关键节点”，正由“小山城”向“大县城”阔步前进。
改革开放步伐开启新篇章。改革步伐更稳。稳妥开展扩权强县和扩权强镇工作，黄姚、富罗、马江跻身全市重点镇行列，昭平镇、黄姚镇列为全国重点镇。实现12个乡镇“四所合一”机构改革全覆盖。行政和参公单位公车改革全面推进。县级公立医院改革顺利完成。县汽车总站和造纸厂实现平稳改制。“营改增”试点工作稳步推进。组建了梦境家园投资有限公司等多家投融资平台。各项改革全面深化，昭平发展正释放强劲动力和活力。开放步伐更快。全面实施开放合作战略，精心包装策划，积极组团参加各类大型节会招商、展销、推介活动，成功引进富罗甘甜泉等403个项目，总投资达257亿元。速丰木业、欣荣星林业、华泰药业、茶多酚等顺利落户我县各类工业园区，实现竣工投产。昭平正从封闭地区向贺州开放前沿迈进。
民生事业发展有了新提升。公共财政用于民生领域支出累计达70.34亿元，年均增长17%，占一般公共财政预算支出的85%。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长为9.8%和10.3%，达到24277元和7719元，是2010年的1.6倍和1.95倍。累计新增城镇就业1.3万人，新增农村劳动力转移就业2.9万人。在全市率先实施营养改善计划，每年受益学生约4万人次。发放教育财政资助资金7997万元，累计受助学生 11万人次，确保了学生不因家庭经济困难而失学。投入3.6亿元，新建教学楼、学生宿舍和食堂420幢，教师周转房（公租房）1148套。学前教育三年毛入园率72.03%、义务教育巩固率89.26%，分别比2010年提高27.13、24.26个百分点。建成县中医院搬迁等一批卫生基建项目，实现村级卫生所全覆盖；职工、城镇居民和新农合三项基本医保参保率平均在93.9%以上，城乡居民社会养老保险参保人数不断增加；累计开工建设保障性住房、棚户区3599套。完成农村危房改造16910户；群众医疗、养老、住房得到切实保障。建成131个饮水安全工程，解决12.1万农村人口安全饮水问题。生态乡村建设成果丰硕，农村人居环境大幅改善。完成40个贫困村整村推进工作，五年累计减贫10.37万人,全面完成“十二五”扶贫攻坚任务。随着各项社会事业取得新进步，全县人民生活水平实现总体小康并加快向全面小康迈进。
法治政府建设呈现新气象。全面推进依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。建立了县政府法律顾问制度和行政调解联席会议制度。我县成为全市各县区政府中唯一一个被命名为自治区级依法行政示范点单位。坚决贯彻执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，廉政建设和反腐败斗争取得实效。
五年来，我们全面强化社会治理创新，治安管控水平不断提高，全县安全生产形势总体稳定。保密、外侨、审计、统计、税务、质监、史志、档案、民族宗教、机关事务、住房公积金、供销、二轻联社、水库移民、食品药品监督、检验检疫、海事、地震、气象、水文、消防、邮政、通信、应急管理、老龄、残疾人等各项工作取得新进展，工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用，国防教育深入开展，国防动员和民兵预备役建设不断加强，双拥共建取得新成绩。
各位代表！过去的五年，我们荣获了全国十大生态产茶县、国家级有机产品认证示范区（广西唯一一个）、中国茶产业发展政府贡献奖、中国最佳养生休闲旅游目的地、国家餐饮服务食品安全示范县、国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区等18个国字号荣誉称号，五年的辉煌来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向给予我们关心和支持的县人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志以及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表！“十二五”时期是我县克难攻坚、奋发有为的五年，是富民强昭、腾跃发展的五年，是内聚实力、外塑形象的五年。“十二五”的发展证明，必须坚持改革开放带动，以改革促开放，以开放倒逼改革，抓机遇、增动力、添活力；必须坚持贯彻落实上级决策部署，紧密结合我县实际，转方式、调结构、扶实体；必须坚持主动适应和引领新常态，创新工作方法，不断增强工作的预见性、主动性、实效性；必须坚持问题导向，集中力量，抓关键、破瓶颈、补短板；必须坚持稳增长、强生态、惠民生，统筹区域城乡协调发展，缩差距、优布局、推共享，砥砺前行迈上新高度，行稳致远实现新目标。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展存在的问题不容忽视。主要是经济总量小，人均水平低，城乡区域发展不均衡，与全国全区全市同步全面建成小康社会任务艰巨；基本公共服务发展滞后，社会保障体系仍不完善，贫困人口多，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨；土地、资金、人才技术等要素供需矛盾突出；区域竞争更加激烈，等等。我们要不断改进和提升政府工作水平，用新理念、新办法不断解决前进中的各种矛盾和问题。
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
县委十三届五次全会提出，我县“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施创新驱动、绿色发展、人才兴昭、新型城镇化“四大战略”，全面推进基础设施建设、脱贫摘帽、生态产业超百过十“三大攻坚行动”，构建“两江三线三中心”发展格局，着力建设昭平“五个美”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，把昭平建成广西最美的生态旅游长寿县，奋力与全国全区全市同步全面建成小康社会。
根据县委的建议，县政府在广泛征求各方面意见的基础上，制定了《昭平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》〔以下简称《纲要（草案）》〕。《纲要（草案）》共分12章42节。第一、二章，分析“十三五”发展的基础和环境，明确指导思想和发展目标。第三章至第十一章，就经济社会发展各领域进行全面部署。第十二章，提出保障措施。在这里着重报告三个方面内容：
（一）关于“十三五”时期经济社会发展目标。
今后五年我县经济社会发展的主要目标：“翻番过百十以上”，与全国全区全市同步全面建成小康社会；建设“生态昭平、长寿茶乡、养生之都”升级版“长生福地、美丽昭平”，打造中国有机茶之乡、广西生态健康饮用水产业基地和广西最美的生态旅游长寿县。
“翻番过百十以上”，即到2020年，地区生产总值、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入比2010年翻一番以上；打造饮用水产业、茶产业和旅游产业“三个百亿元产业”；地区生产总值年均增速在10%以上。经济保持中高速增长，增速高于全区平均水平，主要经济指标取得重大突破。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平进一步提升。2019年如期脱贫摘帽，城乡差距明显缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民生活水平明显改善。生态环境质量保持全市前列，经济发展成效显著。
“两江三线三中心”建设基本框架成形，中心城区综合承载力不断增强, 特色和魅力的小城镇打造成形，美丽乡村建设卓有成效，城市品位显著提升，生态环境更加优美，基本建成广西有特色的生态休闲养生旅游目的地和宜居宜业山水森林城。深化全区文明城市创建工作，不断提升公民文明素质和城市文明程度，基本建成全国生态文明建设示范县。产业结构和布局不断优化，基本建成广西最大的现代化茶叶集散中心与桂东重要生态健康产业基地。
（二）关于“十三五”时期发展战略和攻坚行动。
深入实施四大战略：
创新驱动战略。把创新驱动摆在经济社会发展全局的核心位置，大力推进制度创新、科技创新、文化创新、人才创新和实践创新等各方面创新，加快形成以创新为引领的生态健康产业新体系和发展新模式，以茶产业和饮用水产业为重点，推进一批企业技术中心和农业科技示范点等创新平台建设，建立完善面向创新的体制机制，建设创新型昭平。
绿色发展战略。坚持走“生态立县、绿色发展”之路，加快构建绿色产业体系、环境保护治理体系，深入推进生态文明建设，大力发展生态经济，推动绿色低碳循环发展，探索林权服务一卡通、森林碳汇工作，把生态优势转化为经济发展优势，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，走出一条具有昭平特色的绿色转型、绿色崛起之路。
人才兴昭战略。加大人才引进和培养使用力度，营造更具吸引力、更具包容性、更具开放性的人才工作环境，以创新型、紧缺类人才、企业管理人才和农村实用人才队伍建设为重点，建立完善人才引进、培养、管理和使用体制机制。统筹各类人才队伍建设，加大现有人才的培训培养力度，打造数量充足、素质优良、结构合理、富有活力的人才队伍，努力建设面向生态经济和农村产业融合为重点的人才小高地。
新型城镇化战略。按照“建设好县城、发展好乡镇、美化好乡村”的思路，坚持以人为本、城乡统筹、产城融合、集约高效、生态宜居、彰显文化，走集约、智能、绿色、低碳、和谐、可持续发展之路，推动城镇化水平持续提高、城镇模式集约高效、城镇化空间布局更加优化、城镇综合承载力提升。
全面推进三大攻坚行动：
基础设施建设攻坚行动。围绕开放合作、产业发展、新型城镇化、生态环保、保障和改善民生等领域，加快建设与完善交通、能源、水利、信息、环境保护、公共服务等基础设施。形成城乡内联外通的现代综合交通运输体系。
脱贫摘帽攻坚行动。按照中央、自治区和贺州市的统一部署，紧紧围绕2019年脱贫摘帽、到2020年全县贫困人口全部脱贫目标，大力推进扶贫攻坚十四个重点项目工程，整合资源、集中力量解决贫困突出问题，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，确保贫困人口全部脱贫。
生态产业超百过十攻坚行动。以饮用水产业、茶产业和旅游产业作为生态产业发展的突破口，通过技术改造、两化融合、绿色发展推动产业转型升级,做大做强“三个百亿元产业”,培育一批“超十亿元”特色产业集群,初步构建生态健康产业新体系。
（三）关于“十三五”时期的重点任务。
加快重大交通路网建设。加大交通基础设施建设力度,统筹推进铁路、公路、水运等多种运输方式协调发展。构建以昭平县城为中心，高速公路为主干、二级公路为骨架，辐射各乡镇、连接周边县市、形成层次分明、功能齐全、四通八达的区域综合交通运输体系，努力打造县域一小时经济圈。加快改造提升现有公路等级，改善县乡公路通行条件，加快以贺州至来宾高速公路(昭平段)为主的对外公路建设，争取柳韶铁路经过昭平，加快完成富裕-马江-三合二级公路项目，加快推进国道355苍梧梨埠至马江段（含马江大桥）、昭平江口至练滩路网工程（含桂江三桥）项目建设，加快推进省道201凤凰-三合和马江-木格中平、昭平-平乐、水口-五将等项目前期工作，加强通村屯水泥路及桥梁建设，实现县乡村道路通达顺畅。
加快建设产城一体化建设。全力建设昭平“五个美”，实现“广西最美生态旅游长寿县”的目标。以创特为抓手，把黄姚古镇建设成为广西最美的旅游文化名镇；以国家湿地公园建设为抓手，把桂江建设成为广西最美的河流；以产城融合为抓手，把昭平县城建设成为广西最美的宜居宜业生态名城；以生态环境治理建设为抓手，建设一批广西最美的生态乡村；以有机产品基地建设为抓手，把昭平建设成为广西最美的现代农业示范区。实施“大县城战略”。加快县城江滨新区建设，启动“一江两岸”建设，完善城区道路网建设和路面改造，同时规划建设公共管理、教育医疗、商业服务等公共服务设施，大幅提高县城综合实力和集聚辐射能力，提升县城建设档次和品位。重点推进河东路网、江滨新区、西宁北路延长线等市政基础设施建设，加快改造城中村，创造更好的宜居环境，提高人民群众的满意度。推进新型城镇化建设。加快黄姚、马江、富罗等重点集镇建设。结合新农村建设，统筹推进走马、樟木林、五将、北陀、文竹、凤凰、仙回、木格等集镇的建设，增强发展实力；加快发展特色优势产业，强化镇区聚集辐射能力，使城镇成为周边区域产业集聚地和农村转移人口重要吸纳地，促进城乡一体化发展。
推进绿色生态经济较快发展。大力发展特色生态工业。大力发展茶叶加工业，培育高端饮用水产业集群，打造双百亿元工业产业。大力推进林产品产业加工集群化发展，加快培育食品（茶叶）深加工、生物制药、竹产品加工等业态，延伸产业链，推动经济可持续发展。调整优化工业发展布局，重点建设城北新兴产业园、潮江工业物流园、长寿食品产业园等特色精品园区，统筹推进其他园区建设，创新旺高工业园昭平分园开发建设模式，加快各园区基础设施建设。积极发展现代生态农业。重点发展优质米、生态果蔬、养生中药材、健康食用菌、油茶、林下畜禽养殖、生态网箱养鱼等特色种养业。加快创建昭平县桂江鱼产业基地和特色水产品产业基地。强化农业科技应用和创新，提高优质名牌产品市场占有率。加快国家级有机产品认证示范区和国家级出口食品农产品质量安全示范区建设。加快创建广西最大的现代化茶叶集散中心，打造富硒农产品产业基地，建设现代农产品物流配送中心，努力培育具有昭平特色的绿色有机生态农产品品牌。提升发展生态旅游及现代服务业。构建全县旅游“三区两带”发展空间布局，形成以黄姚古镇为核心的黄姚旅游区、以大脑山和桂江为核心的桂江生态养生区、以温泉为核心的富罗温泉度假区带动全县旅游发展的三个核心区；打造黄姚古镇至县城的60公里“走马观画”乡村旅游景观带、昭平桂江至桂林漓江的水上旅游观光带，力争2020年建成一个5A、三个4A、多个3A的景区群。到2020年，第三产业达到38.5亿元左右，年均增长12%左右，服务业增加值占国内生产总值比重提高到38%。
全面实施精准脱贫。认真落实“八个一批”和“十大行动”，实施十四个重点工程项目，确保全县贫困人口到2020年如期脱贫，返贫率控制3%以下。全县6.6万农村贫困人口、60个贫困村分5批全部脱贫销号。
持续改善民生福祉。推进教育均衡化发展。继续深入实施第二期学前教育三年行动计划，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达85%以上。优化义务教育学校布局，合理配置教育资源。加强义务教育学校标准化建设，确保义务教育巩固率达95%以上。加快推进昭平县第三小学、昭平县实验小学和昭平县第六中学新建项目建设，努力促进义务教育均衡发展，并通过国家义务教育均衡发展督导评估验收。加强普通高中基础能力建设，力争把昭平中学创建成国家级示范性普通高中，把昭平五中办成一所具有地方特色的一级学校。做好黄姚中学提升发展工作。高中阶段毛入学率达到90%。改革创新县职教中心办学体制，力争创办成自治区示范性职教中心。完善社会保障体系。实施全民参保计划，争取城乡“五险”参保率达到95%以上。积极推进医养结合，构建“机构、社区、居家”有机衔接的社会养老服务体系。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，深入实施城乡居民收入倍增计划。服务和保障民生，推进精准社会救助服务管理和构建新型社会救助制度。深化医药卫生体制改革，实现医保全覆盖。加快中医院搬迁、提升工作，推动县妇幼保健院搬迁，争取黄姚中心卫生院升格为县级医院，推进乡镇卫生院标准化和能力项目建设。推进优生优育工程,推动计划生育工作由控制人口数量增长向促进人口长期均衡发展转变，提升出生人口素质。加快发展文化产业。挖掘提升民族文化，推动文化与旅游业深度融合，塑造鲜明的“客家、疍家、古镇、茶、生态、长寿”等多种特色民族文化精品与特色旅游商品。配合、支持广西黄姚古镇旅游文化产业区加快建设，打造自治区级文化创意产业集聚区。2020年，全县文化及相关产业增加值占GDP比重预期达到5%。
各位代表！我县“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，跨越发展的新航程已经开启。相信在全县各族人民万众一心、顽强拼搏下，一定能在“长生福地、美丽昭平”建设道路上阔步前进，开创更加美好的明天！
三、2016年主要目标和重点工作
今年是“十三五”的开局之年，做好今年的政府工作意义重大、影响深远。我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长8%；财政收入增长7.8%；规模以上工业总产值增长11.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长10.6%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.8%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇化率提高到43.5%；城镇新增就业人数2600人；节能减排指标控制在市下达的目标范围之内。
围绕上述目标，我们必须要更加突出问题导向，将“五大发展理念”贯穿于各项工作始终，着力抓好以下九个方面工作：
（一）全力上项目扩投资，不断增强经济发展活力。
强化基础设施建设。重点推进交通、能源和农林水利基础设施建设，为经济发展提供强力保障。交通方面，全面打赢2014—2016年综合交通基础设施建设大会战，重点推进贺州至来宾高速公路（昭平段）、国道355苍梧梨埠至马江段（含马江大桥），扎实做好省道201凤凰-三合和昭平-平乐二级公路、桂江航道工程等项目前期工作。争取柳州经贺州至韶关铁路项目经过昭平的线路方案获得通过。确保黄姚一级景观大道、富裕-马江-三合二级公路等一批项目年内竣工通车。能源保障方面，集中全力打好农村电网改造升级攻坚战。推进县县通天然气等项目相关工作。推进农村沼气建设、太阳能热水器安装和旧病池修复改造等项目建设工作。水利方面，稳步推进中小河流治理工程建设，启动富群河河段整治工程等3条中小河流治理项目,设计完成五将镇河段整治等6条中小河流治理项目。抓好良佑水库等3个水库除险加固工程建设，完成鸡蛋冲小型水库工程项目申报前期工作。加快桂江昭平县城河西堤防洪排涝二期2段工程建设。实施农村饮水安全提质增效工程，年内解决1.2万人饮水不安全问题。
强化项目保障工作。集中力量啃下征地拆迁“硬骨头”，打通审批程序“快车道”，着力解决融资“办法少”，全面提升项目建设水平。全力推进项目征地拆迁工作，进一步盘活存量土地，最大限度保障重大项目用地需求，保障失地农民生产生活；继续推行项目联审制度，统筹协调项目前期审批事项，简化项目审批程序，提高项目审批效率；创新融资方式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，激发和扩大民间资本投向项目建设。强化定向招商和重点招商工作,年内实现内资到位资金50.52亿元人民币，全口径利用外资864万美元。
（二）全力优生态促融合，统筹城乡打造最美昭平。
统筹推进生态城镇建设。加快推进“多规合一”试点工作，统筹抓好城乡规划设计和管理实施等工作，加快推进智慧城市建设，营造生态宜居城乡环境。深入实施“大县城”战略，加快推进桂江养生城、锦绣榕园和长寿公园等项目建设步伐；推进昭黄二级路绕城路（含马滩大桥）、河东路网工程、昭平江口至练滩路网工程（含桂江三桥）、西宁北路延长线等路网项目建设，不断扩大生态城市框架。深入开展市容市貌综合提质行动，提高城市整体形象。推进污水管网铺设、重点乡镇污水处理厂建设；实施乡镇自来水厂建设和集中供水管网升级并网改造工程；强化生活垃圾和污水处理监管，确保出水水质控制在指标范围内。
统筹推进城乡建设。推进3个重点镇规划建设，加快城乡一体化进程。黄姚镇重点推进四海堂客家民俗文化步行街、黄姚新镇等项目。马江镇重点建设信塘新区和贺州港马江作业区等项目。富罗镇重点建设富罗新城区、生态建材产业园等项目建设。以樟木林撤乡改镇为契机，大力争取项目和资金支持，提升城镇化水平。同时，通过危旧房改造、棚户区改造、扶贫移民搬迁等途径，辐射带动其它乡镇新型城镇化建设。
加强生态保护与示范区建设。争取调整为自治区和国家级重点生态功能区。推进省控桂花水质自动监测站和县城大气自动监测站建设，实现水质、大气24小时连续监测。抓好水污染防治、扬尘污染专项治理、大气污染治理等工作。实施“绿满八桂”等林业生态工程，造林3.5万亩。开展林权交易试点工作。全面推进新型生态农村社区示范区建设，建成市级示范区2个，县级示范区3个，一般示范区30个，打造“候鸟式”宜居养老社区。加快“生态乡村”建设，实施“四化”和“五改”工程，打造自治区级绿化村屯41个，市级精品示范村屯5个，一般绿化村屯320个，不断改善农村基本生产生活条件和农村环境面貌。更加注重节能减排，继续开展重点节能改造、公共机构节能改造和节能产品惠民工程；依法淘汰落后产能；加快淘汰黄标车，确保完成贺州市下达的减排目标。建立全县土壤环境质量档案。推进城乡集中式饮水水源地保护工程。
（三）全力推转型促升级，持续强化工业发展引擎。
支持壮大传统产业。林产工业方面，协调解决好欣荣星、速丰木业等5家林产规上企业的生产要素供给问题，引导企业延长产业链，提高附加值，推动转型升级。水电业方面，协调抓好4家电力企业推进小型变电站和农网改造升级工程，提高供电总量。
大力发展两个百亿元工业产业。加快编制和落实“两个百亿元产业”规划，重点推进甘甜泉、盛源天然山泉水等项目建设，引导和支持企业开发饮料生产；加强与中国农科院茶叶研究所、华南农业大学等7家科研院所、高等院校合作与交流，加强昭平茶叶产业人才小高地建设，鼓励故乡茶业等16家品牌茶叶企业“二次创业”，做强做大。助推亿健茶业在新三板上市，开创广西第一家上市茶企业先河。推进克鲁尼茶多酚项目建设，力争年内试产，加快培育集绿茶提取物研发、生产、销售为一体的茶叶高新技术企业，开创广西第一家茶多酚生产企业先河，打造“两个百亿元”产业集群雏形。
加快园区基础设施建设。重点推进医药产业园项目建设，以广西华泰药业为龙头，加快打造桂东名贵中草药种植、加工、交易集散地。推进石材产业园项目建设，积极引进石材资源综合开发项目，使石材产业成为县域经济发展的新兴产业。着力推进城北工业园等5个园区建设步伐，提高园区综合配套功能，增强园区招商引资吸引力。大力发展飞地经济，力争旺高工业园昭平分园年内取得重大进展。
（四）全力调结构抓增效，加快发展特色生态农业。
推进生态农业产业化。以“两区一项目”为发力点，促进茶叶精深加工，推进农业集约化、规模化、标准化经营，重点打造“三园二区一中心一示范屯”，努力形成优势明显的现代农业发展新格局。加大“昭平红”、“昭平绿”茶叶公共品牌推介活动。推进中草药种植基地、有机富硒大米生产基地、温氏凤凰标准化种猪生态养殖示范基地、中蜂养殖基地、名优网箱鱼养殖基地、食用菌种植生产基地和水果贸易集散中心建设。积极探索实施“互联网+农业”，助力农村电商发展。全面开展农村土地确权工作。
壮大特色优势农业。粮食播种面积稳定在39.7万亩、粮食总产量达13.7万吨以上。扩种茶叶1.2万亩，扩种桑园1800亩，扩种水果6000亩，江河网箱养殖面积达到10.4万平方米，中蜂饲养量达到4.6万群左右。力争全县特色农业产业基地达到36.5万亩，无公害有机农产品生产基地达到5万亩。加大与中科院、广西科学院院地合作力度，依托林业资源优势，探索发展林间种养新模式。发展壮大以温氏集团为龙头的生态养殖业、以华泰药业公司为龙头的中草药种植业、以天润公司为龙头的食用菌产业等。
提高农民组织化程度。大力支持发展多种形式的新型农业经营主体，培育壮大农业产业化龙头企业。通过政策扶持、强化合作、规范管理、优化服务等举措发展壮大农民专业合作经济组织，提高引领带动能力和市场竞争能力，聚集、培养和发展一批懂技术、会管理、善经营乡土人才。
（五）全力整要素争创特，建成广西特色旅游名县。
2016年是我县创建广西特色旅游名县活动的冲刺之年，要全力争取下半年申报并接受创特验收评估。以我县被列入全国首批“国家全域旅游示范区”创建单位为抓手，以黄姚古镇旅游区列入全市生态健康旅游产业四大板块为契机，高效优质打造涵盖生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生、生态健康晚年的“大旅游”产业，加快旅游产业融合步伐，培育旅游“百亿元产业”。
强力推进旅游项目建设。主动配合和支持黄姚古镇旅游文化产业区做好古镇景区创国家5A工程，提升古镇景区的服务品质和市场形象，协助产业区做好该区域旅游项目的落地、开发、经营工作，加快黄姚区域旅游发展。完成一级景观大道、2个集散中心、“走马观画”骑行绿道、南塘风貌改造等一批项目建设。完成县城道路、人行道、路灯等市政基础设施的提级改造，打造美丽县城，为创特打下基础。加快推进“南山茶海”4A级景区等重大旅游项目建设。加快北莱村等一批生态乡村旅游点建设，同时打造一批农业与观光采摘园，促进旅游业与农业融合发展；有序推进养生长寿村招商引资和旅游开发工作，促进生态休闲养生旅游业的蓬勃发展。谋划包装好项目，争取列入全区养老服务业综合改革试验区的实施内容，打造生态养生长寿产业。
强力推进“互联网+旅游”建设。探索建立旅游行业B2C平台，通过网络PC端、WAP端、微网等支付方式实现景区门票预定、星级酒店客房预订、旅行社线路预订、旅游产品交流营销、旅游纪念品在线交易等，加快推进无障碍刷卡支付方式，提高智能服务水平。加快建成和推广昭平旅游微网建设，加强与各知名媒体微信平台合作，通过微刊、微地图、线路攻略等多种形式，实时推介昭平当季休闲旅游产品菜单，引导游客及时体验魅力昭平。通过天涯论坛、广西日报、南国早报等平面、网络媒体在全国范围内征集昭平宣传口号，整合公共传媒资源，自建宣传阵地，实现全媒体“轰炸式”宣传，打响昭平品牌。
强力推进旅游服务标准化建设。推进完善社会餐饮、购物、娱乐场所的空间布局，重点培育各具特色的餐饮、购物、娱乐休闲要素集聚区，推进完善城市旅游公共安全、食品卫生、咨询投诉、求助救援等游客保障体系。加强与旅游高校的合作，加大旅游从业人员培养工作力度，积极组织县内企业参加服务技能竞赛，提升从业人员服务水平，为游客提供更加舒心快捷的服务。6月前，满意度提升至80分以上，稳步实现“早日进入全国、全区游客满意度指数第一梯队”的目标。2016年，争取全县旅游接待总人次突破500万人次，旅游总收入突破53亿元。
（六）全力聚焦点补短板，打赢精准扶贫阶段战役。
全面完成精准识别建档立卡工作，建立和完善扶贫大数据管理平台。实施好我县扶贫攻坚十四个重点工程项目，力争年内减少贫困人口2万人，返贫率控制在3%以下，实现12个贫困村脱贫出列，打赢精准扶贫阶段战。积极推进扶贫生态移民和异地扶贫搬迁工程，利用好自治区优先给予项目县的增减挂钩用地指标，争取和用好国家移民搬迁建设债券和金融贷款资金，加快推进贺州市昭平县老乡家园扶贫移民搬迁项目建设，落实并开工建设昭平镇等6个乡镇扶贫生态移民工程（一期）项目建设，搬迁人口1.75万人。加强资金整合力度，大力支持产业扶贫、“雨露计划”、贫困村道路、桥梁和人饮工程建设等等。
（七）全力培税源聚财力，提高经济社会保障能力。
提升财政工作水平。强化财税收入征管，落实支持和促进重点群体创业就业税收政策，推进结构性减税和普遍性降费，集中力量扶持支柱产业做大做强，培植壮大财源。强化预算执行管理，建立完善政府预算体系，确保一般公共财政支出稳步增长。严控“三公”经费支出，保持“三公”经费零增长。全面清理结余结转资金，用于民生项目建设。强化财政监督，建立完善财政资金监管体系；加大对重点领域、重大财政政策等方面资金的检查，确保资金安全。
推动金融创新工作。实施“引金入昭”战略，引进1家以上互联网金融机构落户昭平，扶持1-2家小额贷款公司。采取奖励、风险补偿等有力措施，激发金融机构发展积极性，做大金融业务总量，力争全县贷款总量进一步增长。引导金融机构支持我县现代产业、基础设施、民生保障重大项目和重点领域建设，试行开展畜牧业贷款财政贴息政策、金融支持昭平旅游业发展和金融扶贫合作试点三项工作。创建3个信用乡镇，促进农村信用体系示范县建设工作。用好用足上级各类专项补助补贴资金，帮助中小微企业、困难弱势群体拓宽融资渠道。
（八）全力抓改革释活力，稳妥提升创新驱动能力。
推动供给侧改革。大力发展实体经济、增加有效投资、补齐软硬基础设施短板，推动产业向中高端迈进，降低或化解产能过剩问题；通过减税降费让利，下决心降低企业成本，减轻企业税费负担。加大中介机构改革力度，加强中介机构收费监管。加快棚户区和危旧房改造，积极推进保障性安居工程货币化安置与“以购代建”模式相结合，并着重解决历年房地产项目历史遗留问题，加快消化商品房库存。大力实施扶优扶强计划，推动一批企业尽快进入规模以上企业行列。
推进简政放权。全面推进“多规合一”试点，完善和运用“多规合一”业务协同平台，提升项目审批效率。做好行政审批事项“接、放、管”工作。7月底前全面依法公布县政府和各乡镇政府权力清单和责任清单，并建立完善政府权力网上运行办事平台、政务公开服务平台和权力清单制度运行机制。深化商事制度改革，全面落实“先照后证”，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果。大力推进审批服务“两个即办”。
推进行政体制改革。进一步完善国企营运机制，稳步开展党政机关、事业单位与所属企业脱钩工作，推进政企分开。统筹推进事业单位分类改革，逐步推进承担行政职能类、生产经营类事业单位的改革，做好公益类事业单位改革。加大事业单位法人治理结构建设力度。进一步理顺工业园区体制机制，激发园区发展活力。
（九）全力惠民生促和谐，扎实提升群众获得感。
加快推动教育振兴。实施第二期学前教育三年行动计划，加快推进县第二幼儿园、乡镇中心幼儿园等建设项目，学前教育三年毛入园率达77%以上。实施“全面改薄”工程项目，努力改善225所义务教育薄弱学校基本办学条件。办好一批寄宿制学校，解决义务教育学校办学效益不高、城乡发展不均衡以及部分学校“大班额”、“大通铺”等难点问题，为全县义务教育均衡发展评估验收夯实基础。加快推进县六中、县实验小学、县第三小学、五中运动场、职教中心实训基地、乡镇教师公租房等项目建设，改善全县各级各类学校办学条件，提升办学水平。
扎实推进就业创业和社会保障工作。落实大学生就业促进计划，精心开展系列专项服务活动和技能就业专项活动。推进与贺州学院共建新农村发展研究院工作，不断创新服务农民工体制机制，帮助更多的返乡农民工成功创业。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，落实统一城乡居民养老保险、被征地农民社会保障等制度。推进五险合一征缴，全面实现全县社会保障“一卡通”。
加快发展文体卫生等事业。大力实施文体惠民工程。继续打造“昭平县龙舟赛”这一特色体育品牌，推进全民健身和体育消费。新建一批村级公共服务中心，构建文化服务网络。推动成立县妇幼保健与计划生育服务中心。加快县中医医院搬迁工作。抓好乡镇卫生院业务用房及污水处理系统项目等在建项目建设。继续推进各项医改和预防保健工作，加强卫生监督执法工作，做好实施全面两孩政策相关工作。
保持社会持续和谐稳定。抓好农村道路建设等“十大为民办实事”工作。推进公安“八区”建设和基础设施建设，完善社会治安防控体系，深入推进信访工作制度改革，司法体制改革，坚持末端处理与前端治理相结合，扎实做好社会矛盾预防排查和化解工作。治理餐桌上的污染，建设食品放心工程。加强安全生产、公共卫生、环境安全事件、重大动物疫病、黄龙病的预防预警、督促检查和应急处置。扎实推进“扫黄打非”进基层工作。
各位代表！做好今年和“十三五”经济社会发展各项工作，必须进一步加强政府自身建设，尽快提高新常态下推动发展的能力和水平。深入推进依法行政，全面履行政府职能，规范行政权力，强化严格执法，加快建设法治政府，开展“七五”普法。自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。巩固“三严三实”专题教育成果，进一步改进作风，形成长效机制。严格落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。
各位代表！“十三五”和今年经济社会发展任务十分繁重，责任十分重大。让我们团结一致，开拓创新，真抓实干，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
名词解释
“供给侧改革”：需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧有劳动力、土地、资本、创新四大要素；供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。
“两区一项目”：昭平县现代农业（核心）示范区、广西昭平农业科技园区和“年产500吨高纯度茶多酚生产项目”。
“三园二区一中心一示范屯”：有机茶种植示范园、茶叶标准示范园、茶树种苗繁育试验园、茶叶精深加工区、茶文化体验区、昭平县中国有机茶综合展示交易中心、上垌新农村示范屯。
“两个即办”：对只需进行形式审查的涉及企业审批事项 “即来即办”，对涉及民生的审批及服务承诺事项“即来即办”。
“扶贫攻坚十四个重点项目”：发展特色产业脱贫；实施扶贫易地搬迁脱贫；发展就业创业培训脱贫；实施生态治理、补偿脱贫；教育扶智帮助脱贫；实施医疗救助解困脱贫；低保政策兜底脱贫；推进基础设施建设脱贫；探索产权收益脱贫；农村电商扶持脱贫；科技文化扶持脱贫；创新金融扶持脱贫；实施关爱扶助脱贫；强化社会帮扶脱贫。
“‘四化’”和‘五改’工程”：“四化”即，村屯绿化、饮水净化、道路硬化、村屯整洁化。“五改”即，改路、改水、改厕、改灶、改房。
公安“八区”建设：创建服务群众与服务经济建设的双服务满意区；维稳反恐处突的放心区；群众认可的安全区；打防管控的领先区；基层基础的样板区；执法规范的模范区；队伍建设的标杆区；警民关系的和谐区。
（广西）2016年昭平县人民政府工作报告（全文）
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