政 府 工 作 报 告
——2016年1月26日在南丹县第十五届人民代表大会第七次会议上
县长 覃康平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《南丹县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
过去的一年，面对经济下行压力加大尤其是有色金属产品价格持续低迷、重点项目支撑不足、财政收入严重减收等不利形势和严峻挑战，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，认真践行“三严三实”，团结带领全县各族人民，深入推进“五大工程”建设，大力实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”战略，竭尽全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力抓好全县经济社会各项事业建设。全年完成地区生产总值83.86亿元，同比下降2.39%；财政收入8.06亿元，同比下降26.11%；工业总产值、规模以上工业总产值和增加值分别完成117亿、109亿元和27亿元；全社会固定资产投资49.96亿元，同比增长4.8%；社会消费品零售总额24.72亿元，同比增长8.7%；城镇居民人均可支配收入27576元，同比增长5.8%；农民人均现金纯收入7757元，同比增长7.6%。
一年来，我们主要抓好以下八个方面工作：
（一）抓转型升级。三次产业比例由2010年的11∶68∶21调到2015年的12∶46∶42，第三产业比重由2010年的21%提升到2015年的42%。工业方面：南方公司通过实施一批转型升级技改项目，预计全年实现总产值50亿元，成为全区、全市有色金属产业转型升级标杆性企业。联丰公司已经具备年产230万平方米PVC扣板产能，是广西第一家能生产PVC扣板和板材的碳酸钙企业。丹泉酒业白酒全年总产值30亿元，洞天酒海正式开放并获得大世界基尼斯纪录认定，实现工业与旅游业联动发展的新格局。河池·南丹工业园区完成基础设施投资1.4亿元，完成市下达任务的200%，完成工业项目投资5.58亿元，完成市下达任务的116.5%，预计全年实现工业总产值90亿元。农业方面：绿稻花海休闲农业（核心）示范区成为自治区级示范区，同时被确定为第二批广西农业科技园区。绿色巴平米列入全国百家合作社百个优质农产品品牌，是广西去年粮食类唯一入围并通过认证的品牌。黄腊李、长角辣椒、南丹黄牛通过国家农产品地理标志产品认证登记。月里镇巴峨村“溪谷源记大米”获得全国“一村一品”示范村镇认定。旅游方面：一批景区景点和精品线路不断完善，拉希湿地公园列入国家湿地公园试点，歌娅思谷、洞天酒海景区被评为国家4A级景区，歌娅思谷酒店获得“2015中国十大特色民宿”、“广西十大特色民宿客栈”称号，芒场镇巴平村下街屯获得“全国休闲农业与乡村旅游示范点”、“广西四星级乡村旅游区”和“广西农业生态旅游村”称号，全区、全市旅游扶贫现场会在我县召开，南丹旅游的知名度和美誉度大幅提升。2015年全县实现接待国内游客人数达168.69万人次，同比增长19.05%；国内旅游收入达16.37亿元，同比增长41.11%。
（二）抓脱贫攻坚。产业开发步伐加快，新种核桃10万亩，完成市下达任务的142.85%，全县核桃总面积发展到31万亩，核桃产业实现贫困村屯全覆盖；猕猴桃种植达1.2万亩，成为广西最大的猕猴桃种植县。全年出栏瑶山鸡756万羽、瑶乡黑猪3.3万头。基础设施不断夯实，芒场镇开发扶贫“整乡推进”示范区建设基本完成，累计投入资金2.4亿元。农村水、电、路基础设施日益完善，农村饮水安全工程完工126个，新解决农村饮水不安全人口2.41万人，新实施农村水电增效扩容改造项目3处，顺利通过“十二五”农村电气化自治区级验收；通村道路开工建设78公里、屯级道路开工建设82公里、屯内道路硬化114公里。能人带动作用增强，引导81名经营业主、经济能人依法开展土地流转近4万亩进行农业连片开发，带动上千贫困人口参与。新增农民专业合作社57个、家庭农场10个，分别完成市下达任务的407%和167%。扶贫生态移民搬迁1295人。贫困学生资助实现各个学段全覆盖，共资助学生32329人3327万元。精准扶贫入户调查和建档立卡全面完成。全年减少贫困人口7000人，贫困发生率降至13.52%。
（三）抓生态建设。全年完成植树造林3.2万亩，森林覆盖率年度考核任务数63.75%全面完成。“清洁乡村”成果不断巩固，农村垃圾收集处理率不断提高，里湖、车河污水处理厂竣工并调试运行；全年完成“村屯绿化”示范村屯58个、一般村屯600个，其中有5个村屯获得广西“绿色村屯”称号。芒场镇获得自治区特色生态农业名镇建设项目，吾隘镇同贡村、罗富乡塘香村获得自治区特色生态农业名村建设项目。强化环境保护，推进重金属污染项目治理，19个“十二五”国家重金属污染防治项目完工15个，年内申报获得国家重金属污染防治项目14个、资金1.17亿元。积极创建“国家园林县城”，创建 “广西卫生县城”通过自治区验收。狠抓“脏乱差”整治，大力实施绿化美化工程，县城区人居环境更加优美。
（四）抓项目投资。强化以招商引资带动项目投资，全年实际引进内资21.05亿元，同比增长8.5%；实际引进外资800万美元，同比增长8.1%。全年完成固定资产投资42.27亿元，同比增长4%；其中年度投资500万元以上项目开工103个，完成投资16亿元。工业方面：全年完成工业投资23.36亿元，同比增长4.39%，南方公司锑银多金属综合回收项目建成并即将投产，华锡集团铜坑矿年产100万吨锌多金属采选项目等一批工业项目实现开工建设，工业基础更加夯实。交通方面：河池至百色高速公路、吾隘至东兰、荔波瑶山至南丹城关二级公路等一批重大交通项目前期工作有序推进。城建方面：年度实施城建项目25个，完成投资1.48亿元。华锡集团、丹泉集团棚户区改造以及县文化宫周边道路、城北医院周边道路，丹州路、拉腊路及第三横路、山水路一期工程、青云路等城区路网项目有序推进。与此同时，扶贫、旅游、社会事业等项目建设有序实施，全县发展后劲不断增强。
（五）抓民生保障。不断巩固和提升民生保障水平，全年在教育事业、公共卫生及落实社会保障、就业、支农惠农政策上共投入13.7亿元。城镇新增就业1991人，城镇登记失业率为2.73%。新农合参合人数237606人，参合率达99.77%。计划生育工作取得新成绩。新建保障性住房和棚户区改造住房816套，开工建设并完成农村危房改造4400户。投入8883万元建设学校基础设施，全县教育基础设施不断改善。全年专利申请量132件，被评为全区知识产权示范县。南丹县纳翁科普示范基地被评为2015年全国基层科普行动计划先进单位，为我县5年来首次获得该项奖励。建成村级公共服务中心18个、乡镇农民体育健身工程3个、广播电视无线发射台站4个，全区广播电视节目乡镇无线覆盖工程建设工作现场会在我县召开。我县被确认为自治区级代表性项目传承人5人，获得市级非物质文化遗产代表性项目名录3项。成功承办全市第五届运动会。《南丹文学》被评为全区优秀期刊。南丹国家气象观测新站正式启用。中堡苗族乡建乡30周年乡庆活动成功举行。全县物价总体水平保持稳定。双拥共建取得新成果。
（六）抓改革开放。切实落实中央8项和自治区48项稳增长改革措施。积极向上争取地方政府债券3.22亿元，提前偿还历年来实施的交通基础设施大会战、里湖瑶族乡风貌改造等9个BT项目政府债务，既减轻了政府债务风险，又为县级财政节约了2218万元的BT回报支出。盘活财政存量资金1亿元，有力支持发展建设。大力帮扶化解企业因遭遇市场寒冬带来的资金困难，全年为民贸企业争取流动资金贷款贴息1424万元；组织企业申报获得专项扶持资金1807万元，同比增长28.4%；协调促成企业获得银行贷款20.1亿元。深化行政审批制度改革，县本级行政审批项目压缩到278项，非行政许可审批事项全部取消。全面推行“三证合一、一照一码”工商登记新模式，年内全县新登记企业251户、达到1823户，同比增长31%；新登记企业注册资本6.3亿元、达到41.3亿元，同比增长70%。推进财税金融改革，实现预算单位预决算和“三公”经费公开全覆盖，在全市率先建成农村金融综合服务站31个。新增农村土地承包经营权确权登记颁证试点乡镇3个。全区小型水利工程管理体制改革试点县工作顺利完成。创新里湖瑶族乡 “四所合一” 机构改革试点，全市推进简政放权放管结合职能转变暨乡镇机构改革“四所合一”试点工作现场会在我县召开。不动产统一登记工作全面启动。
（七）抓平安创建。安全生产基础不断夯实，金属非金属矿山安全生产攻坚克难“五化”建设进展顺利。全县安全检查和“打非治违”工作实现常态化，安全生产形势保持平稳，全区非煤矿山安全监管工作会议在我县召开。强化矿区集中整治行动，全年组织4次大规模矿业秩序综合整治行动，整合矿区天网工程和矿产品税费监控系统资源，对矿区重点区域实行24小时监控，全县矿业秩序继续保持稳定。不断加强和创新社会治理，农村社会治安防控体系建设116模式不断扩展，成效显著，群众安全感和满意度达到90.86%，全区排名从2014年的第46名提升到2015年的第40名，实现上档进位。全市公安监管工作、“一所一队一教官”现场会在我县召开。全年调结新立“三大纠纷”案件78起，调结率92.3%。全年来信来访总量同比下降28%，来访人次同比下降33%。强化食药品安全体制机制建设，构建了县、乡（镇）、村（社区）三级联动监管格局。推动应急管理向村屯延伸，在全区率先成立屯级党员应急救援服务小分队，列入2015年全区、全市应急管理创新示范项目，经验在全区推广，应急管理工作现场会在我县召开。
（八）抓政府自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育，认真排查不严不实问题并落实整改，领导干部作风明显好转，从严从实形象进一步树立。坚持政府常务会议学法制度。全面建立政府法律顾问、重大行政决策专家咨询论证和风险评估制度。推进行政首长出庭应诉工作。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议案65件、政协委员提案31件，办复率100%。加大政务服务公开和政府信息公开力度，县政务服务中心综合大楼开工建设，全县所有乡镇、村（社区）政务服务中心实现全覆盖。反腐倡廉惩防体系建设深入推进，投入200万元打造“基层事务公开升级版”，提高人民群众对惠农资金发放等基层事务的知情权、参与权、监督权；投入200万元升级改造纪律监察办案场所；投入200多万元建成党员干部警示教育基地；全年立案44件，给予党政纪处分 52人。从严减编控编，确保财政供养人员只减不增。全民普法、依法行政工作扎实开展，民主法制建设全面加强。
统计、审计、监察、人事、民政、农机、粮食、供销、编制、法制、侨务、对台、宗教、外事、人防、消防、机关事务、档案、地方志、工商、质监、金融、保险、通信、邮政、气象等工作迈出新步伐，妇女儿童、老龄、残疾人、共青团等事业取得新进展，中直、区直、市直驻南丹各单位工作取得新成绩。
各位代表！过去一年是我县实施“十二五”规划的收官之年，五年来，面对金融危机、经济下行，面对龙江河镉污染突发事件、环保安全压力倍增、资源约束趋紧，面对财政收支矛盾突出、社会矛盾复杂交织、自然灾害频发等诸多困难挑战，县政府科学应对、创新举措、克难攻坚，全县与全国全区同步全面建成小康社会取得新的进展，呈现出实力稳步增强、产业优化提质、社会和谐稳定、民生大幅改善的良好局面。据统计，全县地区生产总值从2010年的64.6 亿元增加到2014年72.67亿元，年均增长3%；财政收入从2010年的8.2亿元增加到2014年的10.91亿元，年均增长7.4%；城镇居民人均可支配收入由2010年的19402元增加到2014年的26064元；农村居民人均纯收入由2010年的4695元增加到2014年的7209元；全县农村贫困人口从2010年的71874人减少到2015年的31897人。
五年来，我们深有体会：一是必须坚持发展第一要务，将发展作为解决所有问题的关键，抢抓机遇，结合实际，创新发展，加快发展。二是必须坚持转变发展方式，调优经济结构，推动产业转型升级，提高经济发展的质量和效益，坚守生态、环保、安全的底线和红线，协调发展，可持续发展。三是必须坚持统筹城乡发展，妥善处理发展中的突出矛盾和深层次问题，使人民群众更多共享发展成果，均衡发展，和谐发展，稳定发展。四是必须坚持深化改革开放，主动融入国家、自治区、市重大战略，激发发展的活力和动力，提升扩大合作、参与竞争和应对风险的能力和水平。五是必须坚持密切联系群众，依靠群众，凝聚发展的智慧和能量。
五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果，在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向中直、区直、市直驻南丹单位和驻南丹部队，向所有关心支持南丹发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍面临严峻形势和诸多困难，主要体现在：一是受经济下行影响，2015年部分主要经济指标增速出现下滑，与年度预期目标增幅有一定差距，稳增长的任务仍异常艰巨；二是实体经济遭遇寒冬，县内多数有色金属企业减产甚至停产，加之重大项目支撑不力，拉动增长的动力明显不足；三是农业农村发展基础薄弱，交通基础设施等历史欠账多，贫困程度深，脱贫攻坚时间紧、任务重；四是安全环保监管压力大，维护社会稳定任务繁重；五是有的部门共推发展意识不强，执行力、办事效率有待提高，投资环境需进一步优化，等等。对这些问题，我们将以高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。
二、2016年工作安排
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”规划的起步之年。根据《中共南丹县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府组织编制了《南丹县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标，科学谋划了发展布局。
《纲要》提出“十三五”时期主要经济社会发展目标是：地区生产总值年均增长8%，财政收入年均增长7%；工业转型升级取得重大突破，新产业新业态不断成长；全面实现精准脱贫，到2017年全县47个贫困村摘帽，到2019年全县现行标准下31897人贫困人口精准脱贫；人民生活水平显著提高，到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入差距进一步缩小。
做好今年工作，为实施“十三五”规划开好局起好步，意义重大、影响深远。当前，国家实施“一带一路”、西部大开发、脱贫攻坚、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔片区石漠化治理等战略部署，将进一步加大对革命老区、贫困地区、少数民族地区的扶持力度，给南丹带来千载难逢的发展机遇。南丹资源丰富，乘势发展的基础不断夯实，2012年实施以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，使南丹有色金属产业健康有序发展的基础更加夯实；农业产业规模和产值进一步扩大，特色和品牌效应不断显现；南丹旅游的品牌影响力不断扩大，加快发展的条件逐步成熟；打造生态产业、发展生态经济迈出关键步伐。我们要善于运用这些有利因素和良好基础，推动经济社会发展再上新台阶。
今年政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，自治区党委十届六次全会、市委三届七次全会、县委十三届十次全会和全县经济工作会议精神，按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，围绕自治区“两个建成”和河池市“12345”工作思路，突出“一条主线”，用好“两个抓手”，推进“三大攻坚”，全力实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”四大战略，推动全县创新、协调、绿色、开放、共享发展，率先在全市实现脱贫摘帽，为与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。
突出“一条主线”就是坚持以扶贫脱贫工作为主线。在思想上、行动上、考核机制建立上都要聚焦扶贫脱贫，补齐短板。用好“两个抓手”就是以深化“三严三实”专题教育和开展“五大工程巩固年”活动为抓手，强力推进党的建设和经济建设。推进“三大攻坚”就是推进“扶贫脱贫攻坚、转型攻坚、社区建设攻坚”。扶贫攻坚要继续抓好扶贫产业开发、基础设施建设、易地移民扶贫搬迁等各项工作。转型攻坚就是实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”四大战略，推动南丹经济转型提质发展。社区建设攻坚，就是集中力量对县城区社区服务场所进行扩建改造，加强社区干部队伍建设，提升社区服务能力。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业总产值增长10%，规模以上工业增加值增长8%，财政收入增长8%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%，居民消费价格指数控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排指标控制在市下达的任务范围内。
实现上述工作目标任务，今年我们要重点抓好以下工作：
（一）强力推进脱贫攻坚，加快精准脱贫步伐。
今年要确保1.2万农村贫困人口脱贫、22个贫困村摘帽。
强化产业带动脱贫。强化产业扶贫，增强造血功能，突出抓好核桃、油茶、猕猴桃等扶贫产业的扩大种植和管护。年内，新种植核桃2万亩、猕猴桃1500亩、油茶2000亩。扩大长角辣椒、糖料蔗、食用菌、烤烟、桑蚕、瑶鸡、瑶乡黑猪等见效快的项目规模，促进贫困户增收。年内，种植长角辣椒2.4万亩、糖料蔗1万亩、食用菌600万棒、烤烟2.2万亩、桑园1.4万亩；瑶山鸡养殖880万羽、出栏780万羽，瑶乡黑猪养殖5万头、出栏3.5万头。培育乡村旅游业带动扶贫开发，重点在土地流转、参与务工、经营商品等方面增加贫困人口收入。
引导转移就业脱贫。举办“春风行动”招聘会、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，为农村贫困户劳动力外出务工提供岗位。大力实施“农村劳动力转移培训计划”、“雨露计划”等就业技能培训，帮助农村贫困户劳动力解决外出务工缺少技术难题。年内实施各类培训3.1万人次以上，实现7800人以上外出务工。
落实惠民政策脱贫。认真落实医疗救助、教育扶持、社保兜底、生态补偿等扶贫惠民政策。对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，纳入重特大疾病救助范围；对完成九年义务教育未能继续升学的贫困家庭子女全部纳入三年免费中等职业教育范畴；对符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围并提高城乡低保补助标准；发放生态公益林补偿资金2363万元。全面落实龙滩水电站南丹库区淹没耕地长期补偿政策，切实解决移民长远生计问题。
整乡整村推进脱贫。继续抓好芒场镇开发扶贫 “整乡推进”工作，确保整乡推进任务全面完成。新实施里湖瑶族乡“整乡推进”试点，整合投入资金5000万元以上。启动实施7个贫困村“整村推进”工作。年内解决17个村20户以上未通路自然屯的通路问题。
推进移民搬迁脱贫。重点推进莲花山文化主题公园易地扶贫搬迁工程、丹泉世界名酒文化风情小镇易地扶贫搬迁工程等移民安置项目建设，抓好816户3268人的扶贫移民搬迁。
开展社会扶助脱贫。完善“5321”贫困户帮扶机制，健全扶贫协作机制、定点帮扶机制和社会力量参与机制。继续深入开展“千企助百村”活动，引导非公企业加大对贫困村产业和基础设施建设的帮扶，激励和引导更多的社会力量参与开发扶贫。加强与区内外对口帮扶单位沟通对接，争取更多支持。
（二）强力推进转型升级，做优做强新型工业。
深入推进“工业强县”战略，促进工业绿色发展，提高工业经济的规模和质量，打造新型工业强县。
调优提质有色产业。加快推进国家生态环保型有色金属产业示范基地建设，巩固有色金属产业整改提升成果，推动有色金属产业不断提质升级。重点推进南方公司锑银多金属综合回收、吉朗铟业年产100吨高纯铟等项目竣工投产，加快推进铜坑矿年产100万吨锌多金属、车河选矿厂灰岭尾矿库扩容改造、北京庆达惜缘公司选厂产能扩建技改等项目建设，力争南方公司3万吨锡冶炼、次氧化锌、高峰公司巴里选矿厂、正华冶炼厂升级改造等项目开工建设。完善堂汉公司重组后续工作，推进金山公司重组，力促早日复产。稳步推进有色金属选矿企业兼并重组，加快推进尾矿废渣资源综合利用。
大力发展多元工业。加快推进丹泉包装仓储物流中心等系列白酒配套项目建设，开工建设丹泉旅游扶贫系列项目。培育壮大碳酸钙深加工产业，重点推进联丰公司UV板材高档装饰材料项目建成投产，推进科源新材料公司、德法兄弟投资公司等精细碳酸钙深加工项目落地建设。加快推动水电、木材加工、饮用水等产业发展。
加快工业园区建设。抓好河池·南丹工业园区自治区产城互动试点园区建设，推进车河铁路货场和专用线项目前期工作，加快园区土地储备和周边村屯群众搬迁安置工作，完成园区污水厂道路、10千伏供电线路迁移改造。年内，河池·南丹工业园区实现工业总产值100亿元以上。龙马工业园区继续推进第一期详细控制性规划编制工作，建设园区道路6.6公里和碳酸钙产业园。
培育壮大骨干企业。深化领导联系重点企业制度，建立健全龙头骨干企业在项目审批、用地、融资、原料、生产、运输等方面遇到困难的帮扶体制机制。支持企业集团化发展，重点扶植南方公司、丹泉酒业在深加工、产业联动上做大做强。抓好规模以上企业培育，年内新增规模以上企业2家。
推动企业科技创新。深入实施创新驱动战略，依靠科技进步和信息化推动产业转型升级。积极指导企业加大科研投入，引进新工艺、新技术，开发新产品。突出抓好有色金属产业在深部探矿、采矿，多金属分离和综合回收、“三废”资源化处理等方面实现突破；在锌、锡、铅、锑、铟等深加工上做足文章。
（三）强力推进示范引领，大力发展现代农业。
深入推进“农业稳县”战略，巩固农业基础地位，完善农业基础设施，打造特色农业品牌，提高农业质量效益，推进现代农业体系建设。
积极创建示范园区。推进绿稻花海休闲农业（核心）示范区、广西农业科技园区建设，重点抓好兴农科技公司现代育秧中心、拉勇观景台及登山步道、旅游配套基础设施等项目建设。积极引导每个乡镇创建一个现代特色农业（核心）示范区，重点抓好城关猕猴桃产业（核心）示范区，月里核桃产业（核心）示范区，城关、里湖森林生态旅游（核心）示范区以及里湖瑶山鸡、瑶乡黑猪、山羊生态养殖（核心）示范区创建。
提档升级特色农业。在稳定粮食种植面积30万亩、总产量8.6万吨以上的基础上，着力推进特色农业向品牌化、深加工、专业化方向发展。年内新认证“三品一标”产品2个。全年发展有机富硒米5000亩，建设富硒米基地2个。年内新增销售收入达5000万元以上的农业企业2家，市级农业龙头企业4家。大力培育一批新型农业经营组织，全年新增农民专业合作社16家、家庭农场6家。加大农业实用技术和新品种的推广力度。推广“互联网+农业”模式，建立南丹农产品的电商销售渠道。
夯实农业基础设施。新增、恢复或改善灌溉面积1.54万亩，开工建设水库水源工程1处，抗旱引调提水3处，完成农田水利基础设施投资1亿元以上。提高农业机械装备水平。加快推进气象现代化建设，加强气象防灾减灾体系建设，建设农村雷电监测预警服务系统。
（四）强力推进旅游带动，提速第三产业发展。
深入推进“旅游活县”战略，增强新动能，带动第三产业发展提速、水平提升、效益提高。
加快发展旅游业。推进“广西特色旅游名县”创建，大力抓好旅游景区景点的开发与提升。重点推进丹泉洞天酒海、歌娅思谷两个国家4A级景区的深度开发，加快巴平万亩梯田风景区、温泉公园升级改造，抓好莲花山、清水河等旅游资源的开发。不断完善旅游基础设施配套，重点推进西南旅游集散中心项目建设。推动旅游业与相关产业深度融合发展，推进丹泉旅游+易地生态扶贫搬迁项目。加强旅游宣传推介，重点抓好我县与贵州荔波小七孔旅游风景区以及巴马、桂林等国际旅游区对接，积极开拓珠三角、上海、重庆等区外旅游市场。年内，全县接待国内游客人数、国内旅游收入、入境游客、入境收入四大旅游指标同比分别增长18%、23% 、10%和15%。
培育壮大商贸物流业。抓好金海涉农产品仓储交易中心、县商贸中心二期建设，加大城关农贸市场周边整治，规范中心城区的经营秩序。加快商贸服务体系建设，年内建设1家食品原料配送中心。努力扩大进出口总量，年内外贸进出口总额实现2.75亿美元，增长5%。深入开展促消费活动，年内实现社会消费品零售总额28亿元。积极发展电子商务业，鼓励大学生、个体户、农民网上创业，与国内大型电子商务平台开展合作，建立县级电子商务服务平台，在农村人口密集的村屯建立电子商务服务站，加大南丹特色农产品销售力度。
积极发展金融业。加强政银企交流合作，提高信贷支持地方发展能力。积极开展政策性农业保险，扩大农业保险覆盖面。加大普惠金融力度，整合各类金融资源，创新完善服务方式，统筹推进金融扶贫。严厉打击和处置非法集资，加强对银行业金融机构信贷风险化解和处置工作，营造良好金融生态环境。年内新增贷款5亿元以上。
（五）强力推进城乡建设，打造生态宜居南丹。
深入推进“生态立县”战略，深入开展“国家园林县城”创建，建设“生态乡村”，强化环境保护，打造绿色、特色、生态家园。
提速提质县城区建设。加快华锡集团、丹泉集团棚户区改造、县商贸中心二期安置、县政务服务中心新建、县第四小学新建和南丹中学、县自来水公司危旧房改造等项目建设，启动莲花湖示范片区开发建设，开工建设莲花广场、县第二幼儿园等项目。完善旧城改造，开工建设河西路（木工街）改造、妇幼路改造、城关镇农贸市场周边巷道、消防队东侧巷道、车线二小区排污沟治理、菜园子巷道硬化工程等小街小巷硬化、绿化、亮化项目。力争通过“国家园林县城”创建验收。推进县城区天然气管道建设工程。稳健发展房地产业，完成固定资产投资2亿元以上。
打造特色名镇名村。抓好自治区层面统筹推进的百镇示范基础设施提升工程，完成车河镇工贸强镇、吾隘镇同贡村生态农业名村自治区级的考核验收工作，大力推进芒场镇、六寨镇自治区“百镇建设”示范项目；完成里湖瑶族乡八雅村把哈屯自治区乡土特色建设示范屯试点项目建设。
强化城乡建设管理。严格落实规划管控，加大“两违”治理力度，重点抓好县城区和乡镇建设规划区、旅游开发区“两违”整治。加强城乡建设用地管理。规范城区商铺、户外广告、饮食摊点经营秩序，整治城区粉尘污染、车辆乱停乱放等现象，健全城市规范管理长效机制。
深化生态乡村建设。建设自治区级绿化示范村屯57个，一般村屯810个。推进“绿满八桂”造林绿化提升、天然林保护、珠江防护林保护等建设，完成植树造林3.5万亩以上。加强石漠化治理，治理岩溶面积42.5平方公里，治理石漠化面积24.25平方公里。
加大环境保护力度。深入开展环保专项整治行动，杜绝重特大环境污染事件发生。推动实施大厂镇固体废物集中堆场建设项目、刁江车河支流（A区）亢马至拉洋 (A2段)治理工程等重金属污染防治项目。建设一批乡镇生活污水垃圾处理设施项目。加大农村饮水净化，完成1000人以上的农村集中供水工程水源保护区划定，全县农村自来水普及率达72%以上。
（六）强力推进项目投资，切实增强发展后劲。
实施重大项目带动，发挥投资拉动作用。全年固定资产投资完成48亿元。
加快重大项目建设。年内，新开工项目43个，年度计划投资9.6亿元以上；续建项目15个，年度计划投资10.6亿元以上；竣工项目11个，年度计划投资1亿元以上。突出抓好交通重大项目建设，年内完成投资1.6亿元以上。积极配合开展黔桂铁路增建二线、南丹至天峨下老高速公路等项目前期工作。继续加快推进河池至百色高速公路、吾隘至东兰二级公路建设；开工建设荔波瑶山至南丹城关二级公路，实施国省道干线路网升级改造。实施一批县乡道联网公路、农村公路加宽工程，年内完成投资1亿元以上。
精心策划储备项目。紧扣“一带一路”战略、珠江—西江经济带发展规划、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划等政策，突出我县特色产业和优势资源以及基础设施完善，加强重大项目储备，精细包装，积极申报，跟踪对接，争取更多项目挤进国家、自治区盘子。
强化项目招商引资。推行招商引资项目代办服务，落实协调推进机制，重点做好博世科公司、华电公司等知名企业进驻南丹的全方位服务，力争项目尽早落地；推进投资8亿元的固体废物综合处置及环境修复等项目招商工作。强化专题招商，实现新签约项目20亿元以上，履约率90%以上。做好第十三届中国—东盟博览会招商引资。全年全县完成招商引资内资到位22.4亿元，增长6.4%；实际利用外资850万美元，增长6.2%。
（七）强力推进改革开放，增强发展动力活力。
以重点领域和关键环节改革突破带动全面改革开放，进一步破除体制机制障碍，释放改革红利，激发发展活力。
深化重点领域改革。深化财税改革，推进部门综合预算改革，提高预算编制科学性；加强债务管理，构建地方政府性债务控制机制和风险预警机制，有效防范和化解债务风险；推进“营改增”扩围及消费税、资源税等税收制度调整和改革。深化农村金融改革，推动农村金融产品和服务创新，完善面向“三农”和中小微企业的融资担保体系。深化国企改革，稳步推进国有企业改制，妥善解决企业改制遗留问题；积极推进国有林场改革；推进经营性国有资产集中统一管理，提高国有资产资本收益。深化农村改革，新增4个以上试点乡镇农村土地经营权确权登记颁证工作。扎实开展第三次全国农业普查。深入实施供销合作社综合改革工作，继续推进乡镇供销社“三年行动”计划。完成机关（含参公事业）单位公务用车制度改革。统筹推进不动产统一登记制度、户籍制度、卫生和收入分配制度等领域改革。
拓展区域开放合作。积极参与珠江—西江经济带、北部湾经济区开放合作。加强与桂黔毗邻地区的交流合作，探索与贵州省黔南州在石漠化集中连片特困地区合作发展新途径，实现产业共建合作和生态联保同治。
培植壮大财源支撑。综合运用贴息、补助等政策手段，加大对重点企业的扶持力度，降低企业的经营成本；对接落实园区企业直购电、自备电建设政策，降低企业用电成本，搭建政府、企业、金融机构合作平台，引导银行扩大贷款规模，拓宽企业融资渠道；采取多种措施降低企业“五险一金”，控制企业用工成本过快上涨。完善和落实促进非公经济发展各项政策措施，激发非公经济发展活力。
（八）强力推进治理创新，促进社会稳定和谐。
深化平安南丹、法治南丹建设，提升群众安全感和满意度。
推进社会治理创新。不断强化社会治安综合治理，深入开展平安南丹创建活动，平安乡镇创建达标率100%，平安村（社区）达标率98%以上。完善立体化社会治安防控体系，推进网格化管理工作。全县矛盾纠纷化解率达80%以上。依法严厉打击各类违法犯罪，有序推进司法体制改革，确保国家安全和全县社会和谐稳定，人民群众安全感和满意度稳步提升。
加强安全生产监管。加强安全监管责任体系建设，继续严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制和企业主体责任，做到安全生产“五级五覆盖”和“五落实五到位”；强化源头治理，严格安全生产行政许可和落实“三同时”规定；狠抓重点行业、重点领域安全专项整治和“打非治违”，强化联合执法检查和督查，扎实开展安全生产大检查和安全隐患排查，切实遏制重特大安全事故发生。保持矿业秩序整治高压态势，建立健全矿山执法监管体系，严厉打击涉矿违法犯罪行为，督促企业加强安全隐患整改和安全生产制度落实，促进矿业秩序持续稳定。大力推进县级安全生产监管综合信息平台建设和政府出资购买安全服务模式；稳步推进应急管理体系建设，提高突发事件和防灾救灾减灾应急处置能力。加强食品药品安全监管，严厉打击食品药品生产经营违法行为；开展食品安全示范县创建活动，争创全区食品安全示范县。加强农产品质量安全体系建设，把好农产品源头关、准入关和监管关，确保农产品质量安全。
促进民族团结进步。积极争取上级民族专项资金支持，促进少数民族地区经济发展。进一步加强民贸企业优惠政策的落实，为民贸企业争取国家财政贴息资金，扶持民贸企业健康发展。维护和发展全县平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，推动各民族和睦相处、和谐发展。
推动军民融合深度发展。统筹抓好国防建设与地方经济建设。支持部队广泛开展实战化训练演练。推动人防平战结合。巩固和发展双拥共建成果，持续抓好拥军、优待、安置等政策落实。
（九）强力推进民生改善，提升群众幸福指数。
注重民生建设，坚持保基本、兜底线、促公平，落实基本公共服务均等化，提高人民群众幸福指数。
提高整体教育质量。扩大学前教育资源供给，新建3所幼儿园，学前三年毛入园率达70％以上；整体提升义务教育均衡发展水平，九年义务教育巩固率达89％以上；推进普通高中多样化、特色化办学，高中阶段教育毛入学率达82％以上；加快推进特殊教育发展。实施现代职业教育发展内涵提升，创新推进职业教育。加强教育信息化建设，推动数字校园建设，全县新增14所学校实现10兆以上宽带接入，为16所乡镇中心小学配备多媒体终端设备。提升教师队伍建设，完成1700人次教师多层次培训。切实关爱留守儿童。全力安排进城务工人员子女就近入学。
推进卫生计生工作。巩固和完善公共卫生服务均等化，稳步推进4家县级公立医院改革。广泛开展爱国卫生运动，巩固提升创建自治区卫生县城成果。抓好妇幼保健、重大传染病防控、艾滋病综合干预、卫生计生行政执法等工作，提高人口健康水平。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。
完善社会保障体系。开展“全民参保登记计划”试点工作，城乡养老、城乡医疗保险覆盖率达90%以上，失业、工伤、生育保险基本覆盖率达到法定群体的80%以上。促进大众就业创业，完善创业创新的资金扶持和政策支持，鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人、下岗失业人员自主创业。新增城镇就业2000人、农村劳动力转移就业5800人次。城乡居民基本养老保险养老金发放率100%。实现新农合大病保险和居民大病医疗保险全覆盖。继续推进医疗保险“一卡通”，实现异地就医购药即时结算。加强城乡养老服务机构建设，推进南丹县老年人文化活动、南丹县救灾物资储备仓库、南丹县救助站项目建设，完成30%以上乡镇示范敬老院创建工作。
繁荣文体事业。加强文化广电体育基础设施建设，继续实施“三馆一站”免费开放工作，积极开展全民健身活动，加强文艺精品创作，鼓励全县机关事业单位、乡村、学校、企业开展群众文体活动。加强重点文物、非物质文化遗产和特色民俗文化保护开发，抓好文化市场的日常监管，深入开展“扫黄打非”专项行动。加强竞技体育、群众体育、体育彩票工作。把握正确舆论导向，做好广播电视内外宣传工作。
办好十项惠民实事。一是教育惠民。完成1100名幼儿入园补助、9000名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费、200名高中阶段学生免学费、1300名贫困生、250名贫困大学新生的资助工作。二是卫生计生惠民。人均公共卫生服务经费提高到每人每年40元，儿童一类疫苗报告接种率95%以上，农村孕产妇住院分娩补助率95%以上。扶持农村贫困计划生育家庭小额贷款贴息50户以上，为计划生育家庭购买爱心保险1500户以上。三是助残惠民。实施“阳光家园计划”补贴项目，为160名智力、精神和重度残疾人家庭托养逐步解决资金难题。抓好“阳光助残扶贫基地”建设，辐射带动100户以上困难残疾人创业致富。组织实施党员扶残温暖同行项目，为150名残疾人发展生产提供资金保障。四是法律服务惠民。全面启动“七五”普法工作，强力推进公共法律服务体系建设。落实“一村（社区）一法律顾问”制度，政府购买村（社区）法律顾问服务率达30%以上，办理法律援助案件数量100件以上。五是文体惠民。县图书馆、文化馆、里湖生态博物馆和乡镇文广站继续实行免费开放，县体育场、体育馆低收费或免费开放。力争完成16个村级公共服务中心、2个乡镇农民体育健身工程、5个乡镇广播电视无线发射台站建设。六是劳动维权惠民。劳动合同签订率90%以上，劳动人事争议案件结案率92%以上，劳动保障监察案件结案率96%以上，工资集体协商企业85%以上。七是饮水安全惠民。巩固提升全县农村人口饮水安全，解决饮水不安全人口2.1万人。八是安居惠民。建设各类保障性住房、棚户区改造住房2636套（户），其中：续建城镇保障性住房2606套，新建城镇保障性住房30套，基本建成234套，分配入住226套，新增公租房租赁补贴发放50户。计划实施完成农村危旧房改造2000户。九是农网改造惠民。新建35千伏变电站1座，新建（改造）配电台区122个，更换及新增变压器116个，改造一户一表10347户，新建（改造）电网线路523公里。十是农补惠民。落实农机具购置补贴170万元；落实农作物良种补贴面积28.64万亩，发放补贴资金350万元等强农惠农资金。
三、加强政府自身建设
全面完成今年各项任务，实现“十三五”良好开局，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，从严从实，转变作风，强化执行，努力提高适应和引领新常态的能力和水平。
（一）严格依法行政。全面推进依法行政，加快法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政府依法全面履行职能。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动向人大常委会报告工作,切实执行人大常委会的决议决定。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，完善协商民主制度和工作机制，主动接受政协的民主监督。充分发挥审计、监察等专门监督作用，加大政府重大投资项目、民生资金和项目、领导干部经济责任等审计力度，完善纠错问责机制。
（二）提升政务服务。优化政务服务和行政审批，扩大部门权力清单和责任清单公布面，建立健全重大项目“绿色通道”服务制度，研究制定“一把手”抓工作管理机制，提高办事效率。抓好政务公开，重点抓好财政预决算、“三公”经费、民生资金、重大建设项目、公共服务、环境保护、食品药品安全等重点领域信息公开。推进电子政务建设和网上办事，促进政府阳光透明运行。
（三）凝聚发展合力。要勇担引领发展新常态重任，凝聚共克时艰共识，汇聚全县干群力量，大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，大力发扬艰苦奋斗精神，立说立行，狠抓落实。要不断营造干事创业良好氛围，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，把全县人民的热情、干劲和力量，都凝聚到加快发展的生动实践中来，形成共渡难关的强大发展合力。
（四）强化反腐倡廉。严格执行中央八项规定、巩固“三严三实”专题教育成果，持续反“四风”、改作风。落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”， 进一步加强政府系统党风廉政建设。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。发挥好廉政教育基地的教育警示作用，深入开展反腐倡廉宣传教育。深化党政领导廉洁履职社会监督工作，营造风清气正的发展环境。
各位代表！新机遇孕育新希望，新常态务求新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结拼搏，开拓创新，克难奋进，为建设幸福新南丹而努力奋斗！
——2016年1月26日在南丹县第十五届人民代表大会第七次会议上
县长 覃康平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《南丹县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
过去的一年，面对经济下行压力加大尤其是有色金属产品价格持续低迷、重点项目支撑不足、财政收入严重减收等不利形势和严峻挑战，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，认真践行“三严三实”，团结带领全县各族人民，深入推进“五大工程”建设，大力实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”战略，竭尽全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力抓好全县经济社会各项事业建设。全年完成地区生产总值83.86亿元，同比下降2.39%；财政收入8.06亿元，同比下降26.11%；工业总产值、规模以上工业总产值和增加值分别完成117亿、109亿元和27亿元；全社会固定资产投资49.96亿元，同比增长4.8%；社会消费品零售总额24.72亿元，同比增长8.7%；城镇居民人均可支配收入27576元，同比增长5.8%；农民人均现金纯收入7757元，同比增长7.6%。
一年来，我们主要抓好以下八个方面工作：
（一）抓转型升级。三次产业比例由2010年的11∶68∶21调到2015年的12∶46∶42，第三产业比重由2010年的21%提升到2015年的42%。工业方面：南方公司通过实施一批转型升级技改项目，预计全年实现总产值50亿元，成为全区、全市有色金属产业转型升级标杆性企业。联丰公司已经具备年产230万平方米PVC扣板产能，是广西第一家能生产PVC扣板和板材的碳酸钙企业。丹泉酒业白酒全年总产值30亿元，洞天酒海正式开放并获得大世界基尼斯纪录认定，实现工业与旅游业联动发展的新格局。河池·南丹工业园区完成基础设施投资1.4亿元，完成市下达任务的200%，完成工业项目投资5.58亿元，完成市下达任务的116.5%，预计全年实现工业总产值90亿元。农业方面：绿稻花海休闲农业（核心）示范区成为自治区级示范区，同时被确定为第二批广西农业科技园区。绿色巴平米列入全国百家合作社百个优质农产品品牌，是广西去年粮食类唯一入围并通过认证的品牌。黄腊李、长角辣椒、南丹黄牛通过国家农产品地理标志产品认证登记。月里镇巴峨村“溪谷源记大米”获得全国“一村一品”示范村镇认定。旅游方面：一批景区景点和精品线路不断完善，拉希湿地公园列入国家湿地公园试点，歌娅思谷、洞天酒海景区被评为国家4A级景区，歌娅思谷酒店获得“2015中国十大特色民宿”、“广西十大特色民宿客栈”称号，芒场镇巴平村下街屯获得“全国休闲农业与乡村旅游示范点”、“广西四星级乡村旅游区”和“广西农业生态旅游村”称号，全区、全市旅游扶贫现场会在我县召开，南丹旅游的知名度和美誉度大幅提升。2015年全县实现接待国内游客人数达168.69万人次，同比增长19.05%；国内旅游收入达16.37亿元，同比增长41.11%。
（二）抓脱贫攻坚。产业开发步伐加快，新种核桃10万亩，完成市下达任务的142.85%，全县核桃总面积发展到31万亩，核桃产业实现贫困村屯全覆盖；猕猴桃种植达1.2万亩，成为广西最大的猕猴桃种植县。全年出栏瑶山鸡756万羽、瑶乡黑猪3.3万头。基础设施不断夯实，芒场镇开发扶贫“整乡推进”示范区建设基本完成，累计投入资金2.4亿元。农村水、电、路基础设施日益完善，农村饮水安全工程完工126个，新解决农村饮水不安全人口2.41万人，新实施农村水电增效扩容改造项目3处，顺利通过“十二五”农村电气化自治区级验收；通村道路开工建设78公里、屯级道路开工建设82公里、屯内道路硬化114公里。能人带动作用增强，引导81名经营业主、经济能人依法开展土地流转近4万亩进行农业连片开发，带动上千贫困人口参与。新增农民专业合作社57个、家庭农场10个，分别完成市下达任务的407%和167%。扶贫生态移民搬迁1295人。贫困学生资助实现各个学段全覆盖，共资助学生32329人3327万元。精准扶贫入户调查和建档立卡全面完成。全年减少贫困人口7000人，贫困发生率降至13.52%。
（三）抓生态建设。全年完成植树造林3.2万亩，森林覆盖率年度考核任务数63.75%全面完成。“清洁乡村”成果不断巩固，农村垃圾收集处理率不断提高，里湖、车河污水处理厂竣工并调试运行；全年完成“村屯绿化”示范村屯58个、一般村屯600个，其中有5个村屯获得广西“绿色村屯”称号。芒场镇获得自治区特色生态农业名镇建设项目，吾隘镇同贡村、罗富乡塘香村获得自治区特色生态农业名村建设项目。强化环境保护，推进重金属污染项目治理，19个“十二五”国家重金属污染防治项目完工15个，年内申报获得国家重金属污染防治项目14个、资金1.17亿元。积极创建“国家园林县城”，创建 “广西卫生县城”通过自治区验收。狠抓“脏乱差”整治，大力实施绿化美化工程，县城区人居环境更加优美。
（四）抓项目投资。强化以招商引资带动项目投资，全年实际引进内资21.05亿元，同比增长8.5%；实际引进外资800万美元，同比增长8.1%。全年完成固定资产投资42.27亿元，同比增长4%；其中年度投资500万元以上项目开工103个，完成投资16亿元。工业方面：全年完成工业投资23.36亿元，同比增长4.39%，南方公司锑银多金属综合回收项目建成并即将投产，华锡集团铜坑矿年产100万吨锌多金属采选项目等一批工业项目实现开工建设，工业基础更加夯实。交通方面：河池至百色高速公路、吾隘至东兰、荔波瑶山至南丹城关二级公路等一批重大交通项目前期工作有序推进。城建方面：年度实施城建项目25个，完成投资1.48亿元。华锡集团、丹泉集团棚户区改造以及县文化宫周边道路、城北医院周边道路，丹州路、拉腊路及第三横路、山水路一期工程、青云路等城区路网项目有序推进。与此同时，扶贫、旅游、社会事业等项目建设有序实施，全县发展后劲不断增强。
（五）抓民生保障。不断巩固和提升民生保障水平，全年在教育事业、公共卫生及落实社会保障、就业、支农惠农政策上共投入13.7亿元。城镇新增就业1991人，城镇登记失业率为2.73%。新农合参合人数237606人，参合率达99.77%。计划生育工作取得新成绩。新建保障性住房和棚户区改造住房816套，开工建设并完成农村危房改造4400户。投入8883万元建设学校基础设施，全县教育基础设施不断改善。全年专利申请量132件，被评为全区知识产权示范县。南丹县纳翁科普示范基地被评为2015年全国基层科普行动计划先进单位，为我县5年来首次获得该项奖励。建成村级公共服务中心18个、乡镇农民体育健身工程3个、广播电视无线发射台站4个，全区广播电视节目乡镇无线覆盖工程建设工作现场会在我县召开。我县被确认为自治区级代表性项目传承人5人，获得市级非物质文化遗产代表性项目名录3项。成功承办全市第五届运动会。《南丹文学》被评为全区优秀期刊。南丹国家气象观测新站正式启用。中堡苗族乡建乡30周年乡庆活动成功举行。全县物价总体水平保持稳定。双拥共建取得新成果。
（六）抓改革开放。切实落实中央8项和自治区48项稳增长改革措施。积极向上争取地方政府债券3.22亿元，提前偿还历年来实施的交通基础设施大会战、里湖瑶族乡风貌改造等9个BT项目政府债务，既减轻了政府债务风险，又为县级财政节约了2218万元的BT回报支出。盘活财政存量资金1亿元，有力支持发展建设。大力帮扶化解企业因遭遇市场寒冬带来的资金困难，全年为民贸企业争取流动资金贷款贴息1424万元；组织企业申报获得专项扶持资金1807万元，同比增长28.4%；协调促成企业获得银行贷款20.1亿元。深化行政审批制度改革，县本级行政审批项目压缩到278项，非行政许可审批事项全部取消。全面推行“三证合一、一照一码”工商登记新模式，年内全县新登记企业251户、达到1823户，同比增长31%；新登记企业注册资本6.3亿元、达到41.3亿元，同比增长70%。推进财税金融改革，实现预算单位预决算和“三公”经费公开全覆盖，在全市率先建成农村金融综合服务站31个。新增农村土地承包经营权确权登记颁证试点乡镇3个。全区小型水利工程管理体制改革试点县工作顺利完成。创新里湖瑶族乡 “四所合一” 机构改革试点，全市推进简政放权放管结合职能转变暨乡镇机构改革“四所合一”试点工作现场会在我县召开。不动产统一登记工作全面启动。
（七）抓平安创建。安全生产基础不断夯实，金属非金属矿山安全生产攻坚克难“五化”建设进展顺利。全县安全检查和“打非治违”工作实现常态化，安全生产形势保持平稳，全区非煤矿山安全监管工作会议在我县召开。强化矿区集中整治行动，全年组织4次大规模矿业秩序综合整治行动，整合矿区天网工程和矿产品税费监控系统资源，对矿区重点区域实行24小时监控，全县矿业秩序继续保持稳定。不断加强和创新社会治理，农村社会治安防控体系建设116模式不断扩展，成效显著，群众安全感和满意度达到90.86%，全区排名从2014年的第46名提升到2015年的第40名，实现上档进位。全市公安监管工作、“一所一队一教官”现场会在我县召开。全年调结新立“三大纠纷”案件78起，调结率92.3%。全年来信来访总量同比下降28%，来访人次同比下降33%。强化食药品安全体制机制建设，构建了县、乡（镇）、村（社区）三级联动监管格局。推动应急管理向村屯延伸，在全区率先成立屯级党员应急救援服务小分队，列入2015年全区、全市应急管理创新示范项目，经验在全区推广，应急管理工作现场会在我县召开。
（八）抓政府自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育，认真排查不严不实问题并落实整改，领导干部作风明显好转，从严从实形象进一步树立。坚持政府常务会议学法制度。全面建立政府法律顾问、重大行政决策专家咨询论证和风险评估制度。推进行政首长出庭应诉工作。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议案65件、政协委员提案31件，办复率100%。加大政务服务公开和政府信息公开力度，县政务服务中心综合大楼开工建设，全县所有乡镇、村（社区）政务服务中心实现全覆盖。反腐倡廉惩防体系建设深入推进，投入200万元打造“基层事务公开升级版”，提高人民群众对惠农资金发放等基层事务的知情权、参与权、监督权；投入200万元升级改造纪律监察办案场所；投入200多万元建成党员干部警示教育基地；全年立案44件，给予党政纪处分 52人。从严减编控编，确保财政供养人员只减不增。全民普法、依法行政工作扎实开展，民主法制建设全面加强。
统计、审计、监察、人事、民政、农机、粮食、供销、编制、法制、侨务、对台、宗教、外事、人防、消防、机关事务、档案、地方志、工商、质监、金融、保险、通信、邮政、气象等工作迈出新步伐，妇女儿童、老龄、残疾人、共青团等事业取得新进展，中直、区直、市直驻南丹各单位工作取得新成绩。
各位代表！过去一年是我县实施“十二五”规划的收官之年，五年来，面对金融危机、经济下行，面对龙江河镉污染突发事件、环保安全压力倍增、资源约束趋紧，面对财政收支矛盾突出、社会矛盾复杂交织、自然灾害频发等诸多困难挑战，县政府科学应对、创新举措、克难攻坚，全县与全国全区同步全面建成小康社会取得新的进展，呈现出实力稳步增强、产业优化提质、社会和谐稳定、民生大幅改善的良好局面。据统计，全县地区生产总值从2010年的64.6 亿元增加到2014年72.67亿元，年均增长3%；财政收入从2010年的8.2亿元增加到2014年的10.91亿元，年均增长7.4%；城镇居民人均可支配收入由2010年的19402元增加到2014年的26064元；农村居民人均纯收入由2010年的4695元增加到2014年的7209元；全县农村贫困人口从2010年的71874人减少到2015年的31897人。
五年来，我们深有体会：一是必须坚持发展第一要务，将发展作为解决所有问题的关键，抢抓机遇，结合实际，创新发展，加快发展。二是必须坚持转变发展方式，调优经济结构，推动产业转型升级，提高经济发展的质量和效益，坚守生态、环保、安全的底线和红线，协调发展，可持续发展。三是必须坚持统筹城乡发展，妥善处理发展中的突出矛盾和深层次问题，使人民群众更多共享发展成果，均衡发展，和谐发展，稳定发展。四是必须坚持深化改革开放，主动融入国家、自治区、市重大战略，激发发展的活力和动力，提升扩大合作、参与竞争和应对风险的能力和水平。五是必须坚持密切联系群众，依靠群众，凝聚发展的智慧和能量。
五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果，在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向中直、区直、市直驻南丹单位和驻南丹部队，向所有关心支持南丹发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍面临严峻形势和诸多困难，主要体现在：一是受经济下行影响，2015年部分主要经济指标增速出现下滑，与年度预期目标增幅有一定差距，稳增长的任务仍异常艰巨；二是实体经济遭遇寒冬，县内多数有色金属企业减产甚至停产，加之重大项目支撑不力，拉动增长的动力明显不足；三是农业农村发展基础薄弱，交通基础设施等历史欠账多，贫困程度深，脱贫攻坚时间紧、任务重；四是安全环保监管压力大，维护社会稳定任务繁重；五是有的部门共推发展意识不强，执行力、办事效率有待提高，投资环境需进一步优化，等等。对这些问题，我们将以高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。
二、2016年工作安排
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”规划的起步之年。根据《中共南丹县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府组织编制了《南丹县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标，科学谋划了发展布局。
《纲要》提出“十三五”时期主要经济社会发展目标是：地区生产总值年均增长8%，财政收入年均增长7%；工业转型升级取得重大突破，新产业新业态不断成长；全面实现精准脱贫，到2017年全县47个贫困村摘帽，到2019年全县现行标准下31897人贫困人口精准脱贫；人民生活水平显著提高，到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入差距进一步缩小。
做好今年工作，为实施“十三五”规划开好局起好步，意义重大、影响深远。当前，国家实施“一带一路”、西部大开发、脱贫攻坚、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔片区石漠化治理等战略部署，将进一步加大对革命老区、贫困地区、少数民族地区的扶持力度，给南丹带来千载难逢的发展机遇。南丹资源丰富，乘势发展的基础不断夯实，2012年实施以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，使南丹有色金属产业健康有序发展的基础更加夯实；农业产业规模和产值进一步扩大，特色和品牌效应不断显现；南丹旅游的品牌影响力不断扩大，加快发展的条件逐步成熟；打造生态产业、发展生态经济迈出关键步伐。我们要善于运用这些有利因素和良好基础，推动经济社会发展再上新台阶。
今年政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，自治区党委十届六次全会、市委三届七次全会、县委十三届十次全会和全县经济工作会议精神，按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，围绕自治区“两个建成”和河池市“12345”工作思路，突出“一条主线”，用好“两个抓手”，推进“三大攻坚”，全力实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”四大战略，推动全县创新、协调、绿色、开放、共享发展，率先在全市实现脱贫摘帽，为与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。
突出“一条主线”就是坚持以扶贫脱贫工作为主线。在思想上、行动上、考核机制建立上都要聚焦扶贫脱贫，补齐短板。用好“两个抓手”就是以深化“三严三实”专题教育和开展“五大工程巩固年”活动为抓手，强力推进党的建设和经济建设。推进“三大攻坚”就是推进“扶贫脱贫攻坚、转型攻坚、社区建设攻坚”。扶贫攻坚要继续抓好扶贫产业开发、基础设施建设、易地移民扶贫搬迁等各项工作。转型攻坚就是实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”四大战略，推动南丹经济转型提质发展。社区建设攻坚，就是集中力量对县城区社区服务场所进行扩建改造，加强社区干部队伍建设，提升社区服务能力。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业总产值增长10%，规模以上工业增加值增长8%，财政收入增长8%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%，居民消费价格指数控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排指标控制在市下达的任务范围内。
实现上述工作目标任务，今年我们要重点抓好以下工作：
（一）强力推进脱贫攻坚，加快精准脱贫步伐。
今年要确保1.2万农村贫困人口脱贫、22个贫困村摘帽。
强化产业带动脱贫。强化产业扶贫，增强造血功能，突出抓好核桃、油茶、猕猴桃等扶贫产业的扩大种植和管护。年内，新种植核桃2万亩、猕猴桃1500亩、油茶2000亩。扩大长角辣椒、糖料蔗、食用菌、烤烟、桑蚕、瑶鸡、瑶乡黑猪等见效快的项目规模，促进贫困户增收。年内，种植长角辣椒2.4万亩、糖料蔗1万亩、食用菌600万棒、烤烟2.2万亩、桑园1.4万亩；瑶山鸡养殖880万羽、出栏780万羽，瑶乡黑猪养殖5万头、出栏3.5万头。培育乡村旅游业带动扶贫开发，重点在土地流转、参与务工、经营商品等方面增加贫困人口收入。
引导转移就业脱贫。举办“春风行动”招聘会、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，为农村贫困户劳动力外出务工提供岗位。大力实施“农村劳动力转移培训计划”、“雨露计划”等就业技能培训，帮助农村贫困户劳动力解决外出务工缺少技术难题。年内实施各类培训3.1万人次以上，实现7800人以上外出务工。
落实惠民政策脱贫。认真落实医疗救助、教育扶持、社保兜底、生态补偿等扶贫惠民政策。对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，纳入重特大疾病救助范围；对完成九年义务教育未能继续升学的贫困家庭子女全部纳入三年免费中等职业教育范畴；对符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围并提高城乡低保补助标准；发放生态公益林补偿资金2363万元。全面落实龙滩水电站南丹库区淹没耕地长期补偿政策，切实解决移民长远生计问题。
整乡整村推进脱贫。继续抓好芒场镇开发扶贫 “整乡推进”工作，确保整乡推进任务全面完成。新实施里湖瑶族乡“整乡推进”试点，整合投入资金5000万元以上。启动实施7个贫困村“整村推进”工作。年内解决17个村20户以上未通路自然屯的通路问题。
推进移民搬迁脱贫。重点推进莲花山文化主题公园易地扶贫搬迁工程、丹泉世界名酒文化风情小镇易地扶贫搬迁工程等移民安置项目建设，抓好816户3268人的扶贫移民搬迁。
开展社会扶助脱贫。完善“5321”贫困户帮扶机制，健全扶贫协作机制、定点帮扶机制和社会力量参与机制。继续深入开展“千企助百村”活动，引导非公企业加大对贫困村产业和基础设施建设的帮扶，激励和引导更多的社会力量参与开发扶贫。加强与区内外对口帮扶单位沟通对接，争取更多支持。
（二）强力推进转型升级，做优做强新型工业。
深入推进“工业强县”战略，促进工业绿色发展，提高工业经济的规模和质量，打造新型工业强县。
调优提质有色产业。加快推进国家生态环保型有色金属产业示范基地建设，巩固有色金属产业整改提升成果，推动有色金属产业不断提质升级。重点推进南方公司锑银多金属综合回收、吉朗铟业年产100吨高纯铟等项目竣工投产，加快推进铜坑矿年产100万吨锌多金属、车河选矿厂灰岭尾矿库扩容改造、北京庆达惜缘公司选厂产能扩建技改等项目建设，力争南方公司3万吨锡冶炼、次氧化锌、高峰公司巴里选矿厂、正华冶炼厂升级改造等项目开工建设。完善堂汉公司重组后续工作，推进金山公司重组，力促早日复产。稳步推进有色金属选矿企业兼并重组，加快推进尾矿废渣资源综合利用。
大力发展多元工业。加快推进丹泉包装仓储物流中心等系列白酒配套项目建设，开工建设丹泉旅游扶贫系列项目。培育壮大碳酸钙深加工产业，重点推进联丰公司UV板材高档装饰材料项目建成投产，推进科源新材料公司、德法兄弟投资公司等精细碳酸钙深加工项目落地建设。加快推动水电、木材加工、饮用水等产业发展。
加快工业园区建设。抓好河池·南丹工业园区自治区产城互动试点园区建设，推进车河铁路货场和专用线项目前期工作，加快园区土地储备和周边村屯群众搬迁安置工作，完成园区污水厂道路、10千伏供电线路迁移改造。年内，河池·南丹工业园区实现工业总产值100亿元以上。龙马工业园区继续推进第一期详细控制性规划编制工作，建设园区道路6.6公里和碳酸钙产业园。
培育壮大骨干企业。深化领导联系重点企业制度，建立健全龙头骨干企业在项目审批、用地、融资、原料、生产、运输等方面遇到困难的帮扶体制机制。支持企业集团化发展，重点扶植南方公司、丹泉酒业在深加工、产业联动上做大做强。抓好规模以上企业培育，年内新增规模以上企业2家。
推动企业科技创新。深入实施创新驱动战略，依靠科技进步和信息化推动产业转型升级。积极指导企业加大科研投入，引进新工艺、新技术，开发新产品。突出抓好有色金属产业在深部探矿、采矿，多金属分离和综合回收、“三废”资源化处理等方面实现突破；在锌、锡、铅、锑、铟等深加工上做足文章。
（三）强力推进示范引领，大力发展现代农业。
深入推进“农业稳县”战略，巩固农业基础地位，完善农业基础设施，打造特色农业品牌，提高农业质量效益，推进现代农业体系建设。
积极创建示范园区。推进绿稻花海休闲农业（核心）示范区、广西农业科技园区建设，重点抓好兴农科技公司现代育秧中心、拉勇观景台及登山步道、旅游配套基础设施等项目建设。积极引导每个乡镇创建一个现代特色农业（核心）示范区，重点抓好城关猕猴桃产业（核心）示范区，月里核桃产业（核心）示范区，城关、里湖森林生态旅游（核心）示范区以及里湖瑶山鸡、瑶乡黑猪、山羊生态养殖（核心）示范区创建。
提档升级特色农业。在稳定粮食种植面积30万亩、总产量8.6万吨以上的基础上，着力推进特色农业向品牌化、深加工、专业化方向发展。年内新认证“三品一标”产品2个。全年发展有机富硒米5000亩，建设富硒米基地2个。年内新增销售收入达5000万元以上的农业企业2家，市级农业龙头企业4家。大力培育一批新型农业经营组织，全年新增农民专业合作社16家、家庭农场6家。加大农业实用技术和新品种的推广力度。推广“互联网+农业”模式，建立南丹农产品的电商销售渠道。
夯实农业基础设施。新增、恢复或改善灌溉面积1.54万亩，开工建设水库水源工程1处，抗旱引调提水3处，完成农田水利基础设施投资1亿元以上。提高农业机械装备水平。加快推进气象现代化建设，加强气象防灾减灾体系建设，建设农村雷电监测预警服务系统。
（四）强力推进旅游带动，提速第三产业发展。
深入推进“旅游活县”战略，增强新动能，带动第三产业发展提速、水平提升、效益提高。
加快发展旅游业。推进“广西特色旅游名县”创建，大力抓好旅游景区景点的开发与提升。重点推进丹泉洞天酒海、歌娅思谷两个国家4A级景区的深度开发，加快巴平万亩梯田风景区、温泉公园升级改造，抓好莲花山、清水河等旅游资源的开发。不断完善旅游基础设施配套，重点推进西南旅游集散中心项目建设。推动旅游业与相关产业深度融合发展，推进丹泉旅游+易地生态扶贫搬迁项目。加强旅游宣传推介，重点抓好我县与贵州荔波小七孔旅游风景区以及巴马、桂林等国际旅游区对接，积极开拓珠三角、上海、重庆等区外旅游市场。年内，全县接待国内游客人数、国内旅游收入、入境游客、入境收入四大旅游指标同比分别增长18%、23% 、10%和15%。
培育壮大商贸物流业。抓好金海涉农产品仓储交易中心、县商贸中心二期建设，加大城关农贸市场周边整治，规范中心城区的经营秩序。加快商贸服务体系建设，年内建设1家食品原料配送中心。努力扩大进出口总量，年内外贸进出口总额实现2.75亿美元，增长5%。深入开展促消费活动，年内实现社会消费品零售总额28亿元。积极发展电子商务业，鼓励大学生、个体户、农民网上创业，与国内大型电子商务平台开展合作，建立县级电子商务服务平台，在农村人口密集的村屯建立电子商务服务站，加大南丹特色农产品销售力度。
积极发展金融业。加强政银企交流合作，提高信贷支持地方发展能力。积极开展政策性农业保险，扩大农业保险覆盖面。加大普惠金融力度，整合各类金融资源，创新完善服务方式，统筹推进金融扶贫。严厉打击和处置非法集资，加强对银行业金融机构信贷风险化解和处置工作，营造良好金融生态环境。年内新增贷款5亿元以上。
（五）强力推进城乡建设，打造生态宜居南丹。
深入推进“生态立县”战略，深入开展“国家园林县城”创建，建设“生态乡村”，强化环境保护，打造绿色、特色、生态家园。
提速提质县城区建设。加快华锡集团、丹泉集团棚户区改造、县商贸中心二期安置、县政务服务中心新建、县第四小学新建和南丹中学、县自来水公司危旧房改造等项目建设，启动莲花湖示范片区开发建设，开工建设莲花广场、县第二幼儿园等项目。完善旧城改造，开工建设河西路（木工街）改造、妇幼路改造、城关镇农贸市场周边巷道、消防队东侧巷道、车线二小区排污沟治理、菜园子巷道硬化工程等小街小巷硬化、绿化、亮化项目。力争通过“国家园林县城”创建验收。推进县城区天然气管道建设工程。稳健发展房地产业，完成固定资产投资2亿元以上。
打造特色名镇名村。抓好自治区层面统筹推进的百镇示范基础设施提升工程，完成车河镇工贸强镇、吾隘镇同贡村生态农业名村自治区级的考核验收工作，大力推进芒场镇、六寨镇自治区“百镇建设”示范项目；完成里湖瑶族乡八雅村把哈屯自治区乡土特色建设示范屯试点项目建设。
强化城乡建设管理。严格落实规划管控，加大“两违”治理力度，重点抓好县城区和乡镇建设规划区、旅游开发区“两违”整治。加强城乡建设用地管理。规范城区商铺、户外广告、饮食摊点经营秩序，整治城区粉尘污染、车辆乱停乱放等现象，健全城市规范管理长效机制。
深化生态乡村建设。建设自治区级绿化示范村屯57个，一般村屯810个。推进“绿满八桂”造林绿化提升、天然林保护、珠江防护林保护等建设，完成植树造林3.5万亩以上。加强石漠化治理，治理岩溶面积42.5平方公里，治理石漠化面积24.25平方公里。
加大环境保护力度。深入开展环保专项整治行动，杜绝重特大环境污染事件发生。推动实施大厂镇固体废物集中堆场建设项目、刁江车河支流（A区）亢马至拉洋 (A2段)治理工程等重金属污染防治项目。建设一批乡镇生活污水垃圾处理设施项目。加大农村饮水净化，完成1000人以上的农村集中供水工程水源保护区划定，全县农村自来水普及率达72%以上。
（六）强力推进项目投资，切实增强发展后劲。
实施重大项目带动，发挥投资拉动作用。全年固定资产投资完成48亿元。
加快重大项目建设。年内，新开工项目43个，年度计划投资9.6亿元以上；续建项目15个，年度计划投资10.6亿元以上；竣工项目11个，年度计划投资1亿元以上。突出抓好交通重大项目建设，年内完成投资1.6亿元以上。积极配合开展黔桂铁路增建二线、南丹至天峨下老高速公路等项目前期工作。继续加快推进河池至百色高速公路、吾隘至东兰二级公路建设；开工建设荔波瑶山至南丹城关二级公路，实施国省道干线路网升级改造。实施一批县乡道联网公路、农村公路加宽工程，年内完成投资1亿元以上。
精心策划储备项目。紧扣“一带一路”战略、珠江—西江经济带发展规划、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划等政策，突出我县特色产业和优势资源以及基础设施完善，加强重大项目储备，精细包装，积极申报，跟踪对接，争取更多项目挤进国家、自治区盘子。
强化项目招商引资。推行招商引资项目代办服务，落实协调推进机制，重点做好博世科公司、华电公司等知名企业进驻南丹的全方位服务，力争项目尽早落地；推进投资8亿元的固体废物综合处置及环境修复等项目招商工作。强化专题招商，实现新签约项目20亿元以上，履约率90%以上。做好第十三届中国—东盟博览会招商引资。全年全县完成招商引资内资到位22.4亿元，增长6.4%；实际利用外资850万美元，增长6.2%。
（七）强力推进改革开放，增强发展动力活力。
以重点领域和关键环节改革突破带动全面改革开放，进一步破除体制机制障碍，释放改革红利，激发发展活力。
深化重点领域改革。深化财税改革，推进部门综合预算改革，提高预算编制科学性；加强债务管理，构建地方政府性债务控制机制和风险预警机制，有效防范和化解债务风险；推进“营改增”扩围及消费税、资源税等税收制度调整和改革。深化农村金融改革，推动农村金融产品和服务创新，完善面向“三农”和中小微企业的融资担保体系。深化国企改革，稳步推进国有企业改制，妥善解决企业改制遗留问题；积极推进国有林场改革；推进经营性国有资产集中统一管理，提高国有资产资本收益。深化农村改革，新增4个以上试点乡镇农村土地经营权确权登记颁证工作。扎实开展第三次全国农业普查。深入实施供销合作社综合改革工作，继续推进乡镇供销社“三年行动”计划。完成机关（含参公事业）单位公务用车制度改革。统筹推进不动产统一登记制度、户籍制度、卫生和收入分配制度等领域改革。
拓展区域开放合作。积极参与珠江—西江经济带、北部湾经济区开放合作。加强与桂黔毗邻地区的交流合作，探索与贵州省黔南州在石漠化集中连片特困地区合作发展新途径，实现产业共建合作和生态联保同治。
培植壮大财源支撑。综合运用贴息、补助等政策手段，加大对重点企业的扶持力度，降低企业的经营成本；对接落实园区企业直购电、自备电建设政策，降低企业用电成本，搭建政府、企业、金融机构合作平台，引导银行扩大贷款规模，拓宽企业融资渠道；采取多种措施降低企业“五险一金”，控制企业用工成本过快上涨。完善和落实促进非公经济发展各项政策措施，激发非公经济发展活力。
（八）强力推进治理创新，促进社会稳定和谐。
深化平安南丹、法治南丹建设，提升群众安全感和满意度。
推进社会治理创新。不断强化社会治安综合治理，深入开展平安南丹创建活动，平安乡镇创建达标率100%，平安村（社区）达标率98%以上。完善立体化社会治安防控体系，推进网格化管理工作。全县矛盾纠纷化解率达80%以上。依法严厉打击各类违法犯罪，有序推进司法体制改革，确保国家安全和全县社会和谐稳定，人民群众安全感和满意度稳步提升。
加强安全生产监管。加强安全监管责任体系建设，继续严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制和企业主体责任，做到安全生产“五级五覆盖”和“五落实五到位”；强化源头治理，严格安全生产行政许可和落实“三同时”规定；狠抓重点行业、重点领域安全专项整治和“打非治违”，强化联合执法检查和督查，扎实开展安全生产大检查和安全隐患排查，切实遏制重特大安全事故发生。保持矿业秩序整治高压态势，建立健全矿山执法监管体系，严厉打击涉矿违法犯罪行为，督促企业加强安全隐患整改和安全生产制度落实，促进矿业秩序持续稳定。大力推进县级安全生产监管综合信息平台建设和政府出资购买安全服务模式；稳步推进应急管理体系建设，提高突发事件和防灾救灾减灾应急处置能力。加强食品药品安全监管，严厉打击食品药品生产经营违法行为；开展食品安全示范县创建活动，争创全区食品安全示范县。加强农产品质量安全体系建设，把好农产品源头关、准入关和监管关，确保农产品质量安全。
促进民族团结进步。积极争取上级民族专项资金支持，促进少数民族地区经济发展。进一步加强民贸企业优惠政策的落实，为民贸企业争取国家财政贴息资金，扶持民贸企业健康发展。维护和发展全县平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，推动各民族和睦相处、和谐发展。
推动军民融合深度发展。统筹抓好国防建设与地方经济建设。支持部队广泛开展实战化训练演练。推动人防平战结合。巩固和发展双拥共建成果，持续抓好拥军、优待、安置等政策落实。
（九）强力推进民生改善，提升群众幸福指数。
注重民生建设，坚持保基本、兜底线、促公平，落实基本公共服务均等化，提高人民群众幸福指数。
提高整体教育质量。扩大学前教育资源供给，新建3所幼儿园，学前三年毛入园率达70％以上；整体提升义务教育均衡发展水平，九年义务教育巩固率达89％以上；推进普通高中多样化、特色化办学，高中阶段教育毛入学率达82％以上；加快推进特殊教育发展。实施现代职业教育发展内涵提升，创新推进职业教育。加强教育信息化建设，推动数字校园建设，全县新增14所学校实现10兆以上宽带接入，为16所乡镇中心小学配备多媒体终端设备。提升教师队伍建设，完成1700人次教师多层次培训。切实关爱留守儿童。全力安排进城务工人员子女就近入学。
推进卫生计生工作。巩固和完善公共卫生服务均等化，稳步推进4家县级公立医院改革。广泛开展爱国卫生运动，巩固提升创建自治区卫生县城成果。抓好妇幼保健、重大传染病防控、艾滋病综合干预、卫生计生行政执法等工作，提高人口健康水平。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。
完善社会保障体系。开展“全民参保登记计划”试点工作，城乡养老、城乡医疗保险覆盖率达90%以上，失业、工伤、生育保险基本覆盖率达到法定群体的80%以上。促进大众就业创业，完善创业创新的资金扶持和政策支持，鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人、下岗失业人员自主创业。新增城镇就业2000人、农村劳动力转移就业5800人次。城乡居民基本养老保险养老金发放率100%。实现新农合大病保险和居民大病医疗保险全覆盖。继续推进医疗保险“一卡通”，实现异地就医购药即时结算。加强城乡养老服务机构建设，推进南丹县老年人文化活动、南丹县救灾物资储备仓库、南丹县救助站项目建设，完成30%以上乡镇示范敬老院创建工作。
繁荣文体事业。加强文化广电体育基础设施建设，继续实施“三馆一站”免费开放工作，积极开展全民健身活动，加强文艺精品创作，鼓励全县机关事业单位、乡村、学校、企业开展群众文体活动。加强重点文物、非物质文化遗产和特色民俗文化保护开发，抓好文化市场的日常监管，深入开展“扫黄打非”专项行动。加强竞技体育、群众体育、体育彩票工作。把握正确舆论导向，做好广播电视内外宣传工作。
办好十项惠民实事。一是教育惠民。完成1100名幼儿入园补助、9000名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费、200名高中阶段学生免学费、1300名贫困生、250名贫困大学新生的资助工作。二是卫生计生惠民。人均公共卫生服务经费提高到每人每年40元，儿童一类疫苗报告接种率95%以上，农村孕产妇住院分娩补助率95%以上。扶持农村贫困计划生育家庭小额贷款贴息50户以上，为计划生育家庭购买爱心保险1500户以上。三是助残惠民。实施“阳光家园计划”补贴项目，为160名智力、精神和重度残疾人家庭托养逐步解决资金难题。抓好“阳光助残扶贫基地”建设，辐射带动100户以上困难残疾人创业致富。组织实施党员扶残温暖同行项目，为150名残疾人发展生产提供资金保障。四是法律服务惠民。全面启动“七五”普法工作，强力推进公共法律服务体系建设。落实“一村（社区）一法律顾问”制度，政府购买村（社区）法律顾问服务率达30%以上，办理法律援助案件数量100件以上。五是文体惠民。县图书馆、文化馆、里湖生态博物馆和乡镇文广站继续实行免费开放，县体育场、体育馆低收费或免费开放。力争完成16个村级公共服务中心、2个乡镇农民体育健身工程、5个乡镇广播电视无线发射台站建设。六是劳动维权惠民。劳动合同签订率90%以上，劳动人事争议案件结案率92%以上，劳动保障监察案件结案率96%以上，工资集体协商企业85%以上。七是饮水安全惠民。巩固提升全县农村人口饮水安全，解决饮水不安全人口2.1万人。八是安居惠民。建设各类保障性住房、棚户区改造住房2636套（户），其中：续建城镇保障性住房2606套，新建城镇保障性住房30套，基本建成234套，分配入住226套，新增公租房租赁补贴发放50户。计划实施完成农村危旧房改造2000户。九是农网改造惠民。新建35千伏变电站1座，新建（改造）配电台区122个，更换及新增变压器116个，改造一户一表10347户，新建（改造）电网线路523公里。十是农补惠民。落实农机具购置补贴170万元；落实农作物良种补贴面积28.64万亩，发放补贴资金350万元等强农惠农资金。
三、加强政府自身建设
全面完成今年各项任务，实现“十三五”良好开局，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，从严从实，转变作风，强化执行，努力提高适应和引领新常态的能力和水平。
（一）严格依法行政。全面推进依法行政，加快法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政府依法全面履行职能。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动向人大常委会报告工作,切实执行人大常委会的决议决定。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，完善协商民主制度和工作机制，主动接受政协的民主监督。充分发挥审计、监察等专门监督作用，加大政府重大投资项目、民生资金和项目、领导干部经济责任等审计力度，完善纠错问责机制。
（二）提升政务服务。优化政务服务和行政审批，扩大部门权力清单和责任清单公布面，建立健全重大项目“绿色通道”服务制度，研究制定“一把手”抓工作管理机制，提高办事效率。抓好政务公开，重点抓好财政预决算、“三公”经费、民生资金、重大建设项目、公共服务、环境保护、食品药品安全等重点领域信息公开。推进电子政务建设和网上办事，促进政府阳光透明运行。
（三）凝聚发展合力。要勇担引领发展新常态重任，凝聚共克时艰共识，汇聚全县干群力量，大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，大力发扬艰苦奋斗精神，立说立行，狠抓落实。要不断营造干事创业良好氛围，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，把全县人民的热情、干劲和力量，都凝聚到加快发展的生动实践中来，形成共渡难关的强大发展合力。
（四）强化反腐倡廉。严格执行中央八项规定、巩固“三严三实”专题教育成果，持续反“四风”、改作风。落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”， 进一步加强政府系统党风廉政建设。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。发挥好廉政教育基地的教育警示作用，深入开展反腐倡廉宣传教育。深化党政领导廉洁履职社会监督工作，营造风清气正的发展环境。
各位代表！新机遇孕育新希望，新常态务求新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结拼搏，开拓创新，克难奋进，为建设幸福新南丹而努力奋斗！
（广西）2016年南丹县人民政府工作报告（全文）
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