政府工作报告

　　——2016年1月21日在石林彝族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请审查，并请审议《石林彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请各位政协委员提出意见。

　　一、2015年和“十二五”时期工作回顾

　　2015年是“十二五”收官之年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现了经济社会发展稳中向好的目标，为“十三五”开局打下了良好基础。

　　一是经济增长稳中向好。全面落实国家、省、市稳增长政策，狠抓各类要素保障，全县经济呈现逐步向好的态势。预计全年实现地区生产总值70.5亿元，增9.5%；地方一般公共预算收入5.6亿元，增9.3%；规模以上固定资产投资126亿元，增9.7%；社会消费品零售总额33亿元，增13.5%；城乡居民人均可支配收入分别为32200元、11300元，增9%、10%。旅游实现双突破，大小石林景区接待游客突破400万人次，旅游直接收入突破7亿元。工业经济平稳运行，新增规模以上工业企业2户达46户，规模以上工业增加值10.3亿元，增8%。农业特色逐步显现，台创园创建为全国休闲农业和乡村旅游示范区；粮食实现十连增，烤烟均价31元，创历史新高，肉鸡出栏跃居全省第一大县，实现农林牧渔业总产值35亿元，增8%。

　　二是重点项目持续推进。实施重点项目70项，完成投资33.1亿元。完成大叠水旅游专线一期、环城南路路基工程，环城北路即将通车，启动了长湖旅游专线一期、大叠水旅游专线二期工程，完成农村公路硬化148.1千米。桃园湖二期工程完工，污水管网完善工程有序推进，建成市政道路6条2.6千米，棚户区西北片区改造项目全面启动。实施新农村重点村项目9个，整村推进示范村项目5个。小白龙潭、矣马伴水库建成投入使用，完成9座小（二）型病险水库除险加固和5000件“五小”水利工程，解决了1.3万人农村饮水安全问题；鱼龙水库、柴石滩水库石林提水灌区项目前期工作有序推进。双汇一期建成投产，云电投及华能二期、杏林大观园、冰雪海洋世界等一批产业项目顺利推进。

　　三是城乡环境持续改善。开展市容环境综合整治，垃圾收运实现城乡全覆盖，垃圾无害化处理率、城镇环境卫生保洁率100%；各项市政设施完好率保持在98%以上。启动城市节能亮化工程，完成鹿阜收费站出口、环城南路等景观绿化工程，新增城市绿地面积10万平方米，植树造林11.1万亩，城市绿化覆盖率达39.4%。建成污水处理厂二期，新增污水管网3.2千米，饮用水源水质达标率、空气质量优良率均为100%。通过国家卫生县城、国家园林县城复检，率先通过国家生态县技术评估。

　　四是改革开放激发活力。制定了“十三五”规划纲要及31个部门行业规划、4个重点专项规划。全面推进深改工作，实施新一轮政府机构改革，调整规范行政审批项目，推行权责清单制度。推进农村产权制度改革，启动了不动产统一登记工作。落实“两个10万元”微型企业创业扶持249户，非公经济增加值31.7亿元，占GDP比重达45%。多渠道争取上级资金9.23亿元，棚户区改造项目贷款等融资17.4亿元，争取省级债务置换债券资金9.18亿元、中央专项债券资金1.58亿元，有效化解了债务风险。创新开展“两招”工作，引进内资40亿元、外资2100万美元；设立了84家石林旅游直销门店，实现旅游营销国内全覆盖。

　　五是各项事业协调并进。完善教育基础设施，完成3所学校“改薄”项目、69所学校饮水安全工程；实施班主任激励工程，公选校长助理16名。实施阿诗玛文化保护工程，成功举办了庙会等春节文化系列活动和首届国际阿诗玛文化节，撒尼挑花获国际非遗展览金奖；建成县综合档案馆，完成紫玉山戏楼、万仙阁等文物保护修缮。承办了全国传统弓射箭公开赛、格兰芬多国际自行车节等体育赛事，抢花炮获全国第十届民运会二等奖。建立县乡医疗一体化管理机制，县域内就诊率达90%以上，创建为省级慢性病综合防控示范县；人口自然增长率4.91‰。实施“65·1”工程，培训农村劳动力1.3万人次，转移就业1.27万人次；追回农民工工资5036万元，发放城乡低保、医疗救助等社保资金3533万元。严厉打击各类违法犯罪，有效预防和化解矛盾纠纷，平安石林、法治石林建设有序推进；强化煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、危化品、建筑施工等重点行业领域专项整治，安全生产持续稳定。

　　各位代表！回顾过去的五年，我们战胜了诸多困难，经受住了经济下行、严重干旱等重大挑战，走过了极不平凡的历程，通过全县人民的不懈努力和艰苦奋斗，谱写了全县科学发展、和谐发展、跨越发展新的篇章，彝乡大地发生了新的变化、焕发了新的活力，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　一是综合实力明显增强。经济总量突破70亿元，年均增9.7%，实现五年翻番。一般公共预算收入年均增9.7%，规模以上固定资产投资年均增23.8%，社会消费品零售总额年均增15.7%，城镇居民人均可支配收入年均增12.3%，农村居民人均可支配收入年均增16.7%，增加了一倍多。经济发展正进入结构优化、动力转化、方式转变的新阶段。

　　二是产业基础更加扎实。以台创园、生态工业集中区、旅游服务区为依托的三大产业支撑体系基本形成。台创园累计完成基础设施投资近7亿元，入驻企业46户；粮食连年增产，烤烟均价从14.2元提高到31元，畜禽养殖、果菜花苗等特色种植规模不断扩大，高原特色农业发展成效显著。工业园区累计完成基础设施投资13.6亿元，入园企业53户；太阳能光伏电站总装机规模达286兆瓦，新能源产业初具规模。旅游景区改造提升工程持续推进，石林景区游览面积从4平方千米拓展到12平方千米；一批温泉娱乐项目和中高档酒店建成投入使用，打造了万家欢、樱花峪等一批都市农庄和糯黑、阿着底、蓑衣山等一批特色乡村旅游示范点，旅游要素配套逐步完善。“十二五”期间石林入园游客1835万人次，旅游直接收入30亿元。

　　三是城镇建设快速推进。实施扩城、修路三年行动计划，完成了城市发展、土地利用等一批城乡发展规划，城乡规划体系不断完善。新增建设用地10064亩，项目用地得到保障。实施了鹿阜旧城改造和西城区、南城区、文体中心等片区开发建设，建成世纪阳光、龙园等15个小区，完成龙泉路东段、326国道北吉村段等市政道路建设。实施了大叠水旅游专线等重点项目，实现了环城东路、环城南路、环城北路连通；石锁、西石高速公路建成通车，云桂铁路建设有序推进。完成小集镇建设项目51个，新增集镇面积120万平方米。建成区面积由9.4平方千米扩展到15.3平方千米，城镇化率达39.5%。

　　四是农村基础不断完善。加大农业农村基础建设力度，实施土地开发整理项目16.8万亩，完成中低产田地改造20.8万亩、高标准农田建设5.3万亩、千亿斤粮食工程2.3万亩。实施地下水库建设，建成小（一）型水库2座，完成小型病险水库除险加固25座、“五小”水利工程2.5万件，解决了5.3万人农村饮水安全问题。硬化农村公路393千米，100%的行政村、80%的自然村公路实现硬化，行政村公交覆盖率100%。实施了大叠水等10个地质灾害搬迁项目及工程治理，完成农村抗震安居工程10200户、新农村建设项目72个、一事一议财政奖补项目55件，减少农村贫困人口1100人。

　　五是生态质量持续改善。建成桃源湖公园、工业园区巴江河滨带状公园等各类绿地25.5万平方米，公园绿地服务半径覆盖率达92%。实施城乡“两污”设施建设，整治巴江河道12千米，新增污水管网26千米，建成乡镇生态湿地系统3个。实施“三沿五区”生态治理，殡葬火化率100%。改造农村无害化卫生户厕9410座，城市公共卫生间免费开放。创建省级卫生乡镇（街道）5个、卫生村31个。完成石漠化综合治理14.5万亩、退耕还林3.2万亩、昆石高速绿色廊道建设4600亩，森林覆盖率达48%。水环境质量保持Ⅲ类，大气质量保持优良，环境质量持续向好。

　　六是改革开放活力凸显。健全完善县对乡镇财税管理体制，国库集中支付实现全覆盖。实施工业园区实体化和石林旅游管理体制改革，依托旅游集团等投融资平台，完成政府性项目融资46.8亿元；引进中成村镇银行，农信社惠农服务网点实现行政村全覆盖，金融机构存贷款余额分别达91.9亿元和71.4亿元。开展“两权”登记发证工作，完成集体土地所有权登记发证1260宗、宅基地6.3万宗。推进医药卫生体制改革，县级公立医院取消药品加成。实施商事制度改革，推行“三证合一”，简化审批程序；推进电子招标系统运用，财政资金节约率显著提高。完成供销企业改制，设立了中小企业服务平台，落实微型企业创业扶持，新增市场主体6487户，“阿诗玛”获中国驰名商标。创新招商引资工作，建立绿色审批通道，累计引进内资187.7亿元、外资9413万美元。

　　七是社会事业全面进步。各类教育科学发展，办学条件极大改善，完成了中小学标准化、校舍安全工程、信息化建设等项目，县民族中学实现整体搬迁并晋升为省一级三等高中；建立议教制度，实施教育软实力提升工程，学前教育实现普及，义务教育初步均衡，高中阶段毛入学率由80.2%提高到90.3%，职业教育在校生达5000余人，全县人均受教育年限从9.6年提高到10.3年。公共卫生和医疗服务体系进一步健全，县人民医院整体搬迁并创建为二级甲等综合医院，完成4个乡镇卫生院新（改）建项目，千人拥有床位数从3.8张提高到5.3张。“单独二孩”政策稳步落实，婴儿死亡率从13.2‰下降到10.4‰，人口自然增长率控制在5.88‰以内，被评为全国计划生育优质服务先进县。文体事业蓬勃发展，新（改扩）建乡镇文化站7个、农村文化室93个、农村文体活动广场155个，公共文化服务设施实现免费开放。一批文艺精品节目获省市表彰，国家非物质文化遗产增至4项，《指路经》纳入国家珍贵古籍文献名录，再次创建为全国文化先进县。传统体育事业加快发展，竞技体育水平持续提高，被评为全国群众体育先进县。科技投入占公共财政支出比重达1.5%，创建为全国科普示范县。军民融合发展，被评为云南省双拥先进县。妇女儿童、老龄、史志、档案、气象、防震减灾、红十字等事业健康发展，金融保险、网络通信、邮政快递等服务经济社会的能力不断增强。

　　八是民生保障更加有力。落实积极的就业政策，累计开发就业岗位7800多个，新增城镇就业5200多人，农村劳动力转移就业8.9万人次，城镇登记失业率控制在2.3%以内。落实农村义务教育保障经费2.5亿元，发放各类学生资助金2.1亿元。投入1548万元实施残疾人扶助项目，近3万人受益。实施农村困难家庭学生、65岁以上老年人和部分残疾人交通补助，建成居家养老服务中心10个。落实农村离职干部生活补助政策，提高城乡低保、五保供养等保障标准；各项社会保险参保率达95%以上，城乡基本医疗保险实现一体化。建成公租房3217套、廉租房515套。各类民生支出占财政支出比重达70%。社会治安持续稳定，两次被评为省级平安先进县，创建为全省法治县先进单位。建成食品药品检验所，创建为云南省药品安全示范县、餐饮服务食品安全示范县。有效处置了森林火灾、特大干旱等灾害，各类安全事故得到有效遏制。全县民族团结、宗教和睦，被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。

　　各位代表，过去的五年是全县综合实力明显增强、城乡面貌显著变化、群众实惠得到最多的五年。五年发展的辉煌成就，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民团结拼博的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有驻石单位、部队，以及所有参与、关心、支持石林建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现在：一是产业培育步伐缓慢，投资增长乏力，工业稚嫩弱小，农业特而不强不优，旅游转型不快不实，社会消费不强，财政增收困难；二是城乡发展不平衡，农村基础仍然薄弱，农村居民增收渠道单一，扶贫攻坚、脱困致富面临较大挑战；三是资源环境约束压力加大，景区保护规划与片区发展用地的矛盾始终未得到有效解决，生态建设、节能减排任务加重，发展空间受到极大限制；四是随着社会结构变迁和利益关系的调整，旧城改造、征地拆迁、劳资纠纷、民间借贷等引发的社会矛盾和社会问题不断凸现，不稳定因素不断叠加，社会治理面临新的课题；五是主动适应经济发展新常态的办法不多，措施不力，帮助企业脱困解难乏善可陈；六是干部不作为、不担当、等靠要等情况不同程度存在，政府作风建设和民主法制建设还在路上，一些束缚发展的体制机制还需要深化改革。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取更为有力的措施加以解决。

　　二、“十三五”时期主要任务

　　“十三五”是我县经济社会发展至关重要的五年，是全面建成小康社会的决胜期。我们面临着经济增速放缓、资源约束趋紧、社会矛盾凸显、区域竞争激烈等压力和挑战；同时也将迎来世界经济复苏，国家“一带一路”建设等重大发展机遇，特别是云南省五网建设及加快民族地区发展等战略机遇，将为我县基础建设、产业发展注入新的活力。只要我们充分发挥自身优势，主动融入和服务国家、省、市发展战略，积极应对各种挑战，推进改革创新，狠抓作风建设，强化执行落实，就一定能把石林改革开放和现代化建设事业推向前进。

　　“十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会和县委十一届八次全会的安排部署，以“四个全面”统领经济社会发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施“33553”发展战略，大力推进转型、扩城、种树、育人、修路、富民六项重点工作，与全市同步率先实现全面小康，努力把石林打造成为全国民族团结进步标兵和国际知名旅游胜地。

　　“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增9%左右，地方一般公共预算收入年均增6%以上，规模以上固定资产投资累计完成300亿元以上，社会消费品零售总额年均增12%以上，城乡居民收入年均分别增8%、10%以上；经济结构调整为25:28:47。县域经济实力明显增强，产业培育和转型升级取得突破性进展，文化旅游融合发展，工业支撑更加有力，农业特色更加突出，城乡基础更加完善，生态环境更加优美，改革开放更具活力，社会治理更加和谐，努力建成富强石林、文化石林、生态石林、创新石林、和谐石林。

　　“十三五”时期，我们要突出十个方面的着力点：

　　（一）加快旅游转型，树立云南旅游标杆。围绕“1心4片8寨1环”，健全“吃住行游购娱”六要素，推进全域旅游融合发展。巩固提升观光旅游，建成石林景区南大门，配套长湖康体休闲设施，完成乃古石林、大叠水景区改造提升，开发建设圭山森林公园，构建旅游景区新格局。大力发展乡村旅游，打造糯黑、蓑衣山、清水塘等乡村旅游新亮点。创新发展文化旅游、节庆旅游，办好火把节、情歌节等活动，打造阿诗玛文化演艺中心，促成一批精品文化主题项目，促进文旅融合。强化旅游宣传营销，推进智慧旅游建设，拓展“互联网+”、微营销等平台，扩大客源市场。到2020年，景区接待游客突破500万人次，直接收入突破10亿元，创建为国家全域旅游示范县。

　　（二）聚力园区开发，提高工业发展水平。优化园区基础配套，建成科技创业孵化中心，引进和培育一批支撑性产业示范项目，打造特色工业园区。改造提升煤炭、石材、农特产品加工等传统产业，巩固存量，提升质量。积极培育新能源、芳香生物、旅游商品等新兴产业，探索发展电子信息等产业，大力发展生产性服务业，推进工业与旅游、农业、信息化融合，不断壮大工业经济总量和规模。每年引进投资额5亿元以上工业项目1个，规模以上工业增加值年均增12%以上。

　　（三）突出高原特色，积极发展现代农业。完善农业基础，建成鱼龙水库、柴石滩水库石林提水灌区等项目。加快台创园开发建设，着力产业培育，强化辐射带动，大力发展创意、观光、休闲和养生体验农业，促进农旅融合，打造现代生态农业示范园区。积极发展多样性农业，稳步发展粮、烟、畜等基础产业，继续推进蔬菜、枇杷、花卉、苗木、人参果“五个一万亩”示范基地建设，促进农业集约化、规模化、品牌化经营。农业增加值年均增7%以上。

　　（四）加强创新驱动，深入推进各项改革。继续推进园区管理体制改革，依托园区平台，加强与院校（所）合作，建立科研中心，打造创新、创业示范基地。深化财税金融体制改革，促进社会资本与政府合作，鼓励社会资本参与公共建设；深化农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权颁证；加快生态文明体制改革，探索建立矿区生态环境修复机制；强化教育、医疗卫生、科技文化领域改革，提升公共服务能力；创新社会管理体制，提高社会治理水平。

　　（五）扩大对外开放，增强经济发展活力。主动服务和融入国家、省、市发展战略，强化交通区位优势，加快石林与周边区域的通道和环线建设，打造对外经济廊道。加快园区产业基地建设，着力将三大园区打造为滇台合作示范区、生态工业集聚区、文化旅游承载区，积极申报石林旅游购物保税区。加强文化旅游交流合作，与红河、文山、曲靖合力打造滇东、滇南旅游线；积极申办各类节庆、会展、论坛等活动，打造石林会展品牌。转变招商方式，提升引资质量，鼓励本地企业积极“走出去”开展经贸合作。

　　（六）统筹城乡建设，加快推进新型城镇化。按照提升品质、强化功能、服务旅游的要求，优化城镇发展格局，构建“一主两辅四区五廊”城市布局；依托交通、生态、文化等优势，着力打造特色集镇；依托产业、资源、人文等优势，着力建设美丽乡村。注重文化的保护、传承和挖掘，实施鹿阜古镇建设，着力打造特色文化街区、民族文化示范区。坚持“五大统筹”，大力推进五网建设，完成云桂高铁、南昆铁路辅线等铁路网建设；推进泸西至呈贡高速公路等外通道以及大叠水、长湖旅游专线等内环线建设，做好高铁经济的承接；积极推进石林通用机场建设，实施长水机场至石林快线建设，构建铁路、公路、航空立体交通网络。实施城市地下综合管网建设，完善基础配套，建设海绵城市；创新城镇建设管理协调机制，打造智慧城市，努力建设功能完善、生态优美、宜居乐业的文化旅游特色城市。

　　（七）加强生态建设，打造生态文明新示范。坚定不移地实施生态美县建设，推进以河道、坝塘、水库、农村居民点、产煤区、采矿区等为重点的县域生态环境综合整治。大力开展城乡园林绿化，深入实施植树造林、退耕还林、石漠化治理、公益林保护工程，全县森林覆盖率保持在48%以上。持续推进大气、水污染综合防治和土壤污染综合治理，严格控制主要污染物排放总量，环境空气质量持续保持优良，促进低碳循环发展。

　　（八）着力民生改善，社会事业再上新台阶。坚持新增财力向民生领域倾斜，完善就业援助制度，进一步规范低保等救助制度，提高社会服务水平。完成棚户区改造，加快保障性住房建设，逐步解决中低收入群体住房困难问题。扩大学前教育规模，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，加快发展职业教育，提升教育质量。加快县级公立医院综合改革，持续开展爱国卫生运动，强化人口计生工作，提高人民群众健康水平。加大文艺精品创作力度，落实文物修缮保护工作，构建现代公共文化服务体系。完善全民健身服务体系，实施民族体育场改造和文体中心场馆建设，承办好市六运会。

　　（九）强化扶贫攻坚，建设民族团结示范区。突出区域开发和精准扶贫“两大重点”，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三大资源”，围绕脱贫、摘帽、增收目标，实施基础设施建设、乡村旅游带动等“九大工程”，形成政府推动、群众主体、市场带动、社会参与的扶贫开发新格局；2017年基本消除绝对贫困，2020年实现边缘贫困人口脱贫。加强少数民族地区基础设施建设，积极开展民族团结示范村创建，建成一批民族特色旅游村寨，全面建成民族团结进步边疆繁荣稳定示范县。

　　（十）推进依法治县，构建平安和谐新彝乡。深入开展“七五”普法，不断增强全民法治意识。着力解决和预防征地拆迁、劳资纠纷、农村“三资”管理等人民群众普遍关心的社会问题。开展打黑除恶、反恐处突、禁毒防艾等专项行动，构建更加平稳和谐的社会环境。整顿规范市场秩序，完善安全生产和食品药品监督管理体系，进一步提升公共安全保障水平。深入推进廉政建设，依法强化对权力运行的制约和监督，完善公共资源交易服务监管体系，加强社会信用体系建设，努力做到政府公信、企业守信、公民互信。

　　三、2016年工作重点

　　今年是全面实施“十三五”规划的第一年，是自治县成立60周年，开好局、起好步，至关重要。我们要切实做好各项工作，努力实现“十三五”开门红。

　　今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增8.5%以上，地方一般公共预算收入增6%以上，规模以上固定资产投资70亿元以上（按新统计口径），社会消费品零售总额增10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增8.5%和10%以上。

　　为此，我们将重点做好九个方面的工作：

　　（一）保持经济稳定增长

　　强招商拉投资。做好项目前期工作，策划和储备一批重点项目，利用PPP等多种模式，推动社会资本进入基础设施、环保生态等领域。强化园区招商、产业招商、专业招商，提高招商引资的针对性和精准性；加强内培工作，鼓励扶持本土企业发展壮大；强化项目包保服务，实现招商引资质量和企业效益提升，引进内资40亿元，实际利用外资2000万美元以上。

　　强消费扩内需。培育规范旅游市场，延伸旅游消费链条，扩大旅游消费环节，提升消费能力。规划建设旅游商品市场，鼓励农特产品、刺绣品、石林彩玉等旅游商品精深包装和品质提升，提高特色产品的竞争力和附加值。推进酒店联盟和餐饮联盟品牌化经营，鼓励乡村客栈、农家乐发展；创新节庆、会展活动，着力培育旅游消费新热点。落实好促进消费的信贷、信用、休假等制度，刺激大众消费需求。加大专业市场建设力度，扶持发展乡村商业零售网点；引导市场行为，划行归市，打造特色街区，活跃消费市场。促进住房消费，培育发展电子商务、文化娱乐、康体养老等服务消费。

　　强创新抓保障。抓好土地收储、供地工作，加大闲置土地清理力度，盘活存量及低效用地，保障基础设施、社会民生和重大招商引资项目用地。拓宽社会融资渠道，提高金融服务实体经济效率。加强生产要素调度供给，及时高效落实实体经济扶持举措，做好投资项目在线审批监管平台和投资审批中介超市建设，优化发展环境。

　　（二）培育壮大基础产业

　　加快旅游转型升级。继续完善大小石林景区旅游服务设施，协调完成乃古石林景区详细规划审批，对乃古石林、大叠水景区进行封园改造，优化完善旅游配套设施，提升景区游览品质；完成长湖环湖自行车道和拓展项目，推进石林旅游综合服务中心建设，启动圭山森林公园基础设施、县城游客集散服务中心项目前期工作；加快旅游配套项目建设，地质博物馆二期、冰雪海洋世界、水上石林等项目建成开园。实施全域旅游宣传营销，加快电商发展，建成智慧旅游服务平台。办好火把节、60周年县庆等大型节庆活动，出台新的惠民政策，实施一批民生工程、抓好一批民生实事、办好一场成就展览、创作一批文艺精品，扩大石林文化旅游品牌影响力。大小石林景区入园游客420万人次，旅游直接收入7.4亿元，文化产业增加值3.8亿元以上。

　　壮大工业实体经济。围绕芳香生物、旅游商品等产业，做好项目引进，建成瓦楞纸箱生产基地、中云电等项目，推进三七国家工程中心建设，力争双汇二期、芬豪香料等项目开工。推进煤炭、水泥、复烤企业技改升级，鼓励石材企业入园发展，引导传统食品、刺绣等行业进入园区标准厂房。园区新引进项目3个以上，亿元以上项目1个以上。加大研发经费投入力度，推进工业化、信息化融合发展，新认定高新技术企业1户以上。落实“财园助企贷”，鼓励企业上市融资；继续实施贷免扶补、“两个10万元”培育工程，支持中小微企业脱困发展，规模以上工业企业达47户以上。规模以上工业增加值增7.5%以上，非公经济占GDP比重达45%以上。

　　做精高原特色农业。加快台创园开发建设，完成农产品交易市场、杏林古镇一期等项目，推进云彩金可二期、兴滇枇杷庄园等建设；新增入园项目4个、新开工1个、竣工1个、投产1个以上。加大农田水利基本建设，完成病险水库除险加固工程12件，解决1.1万人农村饮水安全问题；开工建设鱼龙水库主体工程，完成柴石滩水库石林提水灌区、老黑山水库项目前期工作。积极开展农产品“三品一标”创建，种植粮食50万亩；启动云南省“2260”优质烟叶工程，种植烤烟10.9万亩，均价31元以上；继续实施蔬菜、花卉、水果标准化生产示范建设，种植蔬菜13.8万亩、园艺花卉2.5万亩、水果6.5万亩。加强重大动物疫病防治，完成农产品质量安全检测站建设，健全农产品质量安全可追溯体系，提高农产品品质。实现农业总产值38.7亿元，增7%以上。

　　（三）加快旅游城市建设

　　完善城市基础。完成城市发展、土地利用、环境保护等“多规合一”，实现全县规划“一张图”。加快鹿阜旧城改造，全面推进棚户区西北片区改造项目，新增城市面积0.5平方千米，城镇化率达40%以上。完成石林中路、石林南路、石林大酒店环岛改造和巴江桥至雨宗堂、双汇至西城区段道路整修，建成东城商贸城、春源天景等5条市政道路，打通“断头路”；加快西城大道建设，完成环城北路、环城南路扫尾工程；建成大叠水、长湖旅游专线一期，完善全域旅游交通网。统筹推进北大村、板桥“辅城”建设，建成板桥火车站站前广场。启动县城水系规划，完成第三轮园博园建设，继续实施巴江河休闲公园建设及河道治理等项目，开展城市地下管网普查，建立地下管网数据库。

　　提升城市品质。完善城市旅游要素，加快城市节点形象改造，着力打造东城饮食、巴江游园等特色街区；挖掘城市文化元素，规范路标路牌、店招店牌，建成石林旅游标识系统，着力打造特色文化之城、旅游休闲之城。深入推进市容环境综合整治，坚持建管并重，整合数字城管系统，完善停车泊位、绿化管养等管理机制，构建“大联动”城市管理格局。建立质价相符的物业服务机制，提升住宅小区管理水平。持续开展美化、亮化、净化工程，规范养犬管理，着力解决城郊结合部、背街巷道脏、乱、差等问题。建成花桩坡货运停车场和驾考中心。打击非法营运行为，规范出租车营运秩序，适当增加运力，提升营运质量和水平。

　　（四）全面加强乡镇工作

　　实施“九个一”工程。建设“一个集镇”，强化集镇规划，加大基础投入，实施集镇建设项目7个以上。建好“一个村子”，开展美丽乡村试点示范建设，每个乡镇（街道）建成1个以上示范村，全县完成新农村重点村项目10个。新修“一条道路”，积极争取和整合项目、资金，各乡镇（街道）修建乡村道路不少于10千米，全县争取硬化乡村道路150千米，实现90%自然村道路硬化。保护“一塘清水”，加强农村生态建设，管理好、治理好小坝塘，做好污染截流和周边绿化，守住青山绿水。种好“一片林子”，加大退耕还林、植树造林力度，鼓励农户种植经济林果，每个村委会连片植树造林不少于100亩。流转“一片土地”，鼓励农村土地集中流转、适度规模经营，提高农业产业化程度，各乡镇（街道）土地连片流转经营不少于1000亩。培育“一户企业”，各乡镇（街道）引进、培育1户以上龙头企业，带动农户致富。打造“一个品牌”，按照一乡一品、特色彰显的要求，着力打造提得起、叫得响的文化、节庆或农产品品牌。管好“一个院子”，加强乡镇（街道）政府自身建设，突出乡镇干部职工工作作风整治，杜绝“走读”现象，以良好的环境和精神面貌树立榜样，推动工作，确保圆满完成村级组织换届。

　　扎实推进扶贫攻坚。继续开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，全面摸清贫困现状，建立精准扶贫数据库；按照扶持生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育培训脱贫一批、社会保障兜底一批的思路，整合项目、资金，鼓励企业和社会各界参与，引导支持贫困群众发展特色产业，突出解决贫困村组水、电、路、互联网等基础瓶颈制约，实施铺兵、宏图土地整治项目，完成2个省级扶贫示范村建设，确保3个省级建档立卡贫困村脱贫摘帽。推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，创建民族团结示范镇1个，建设民族团结示范村3个。

　　（五）持续推进生态建设

　　深入推进城乡园林绿化。大力实施绿色景观提升工程，完成大叠水旅游专线绿化，新增绿地面积10万平方米，城市绿地率保持在35%以上。加大杨梅山等重点区域生态系统保护力度，严厉打击毁林开荒，完成森林资源二类调查，全力抓好护林防火工作；持续开展矿山综合整治，严肃查处无证勘察和开采行为，完成矿山复绿50亩、石漠化综合治理3万亩、城市面山绿化600亩、义务植树60万株，新增苗木3000亩，创建为国家生态县。

　　全面提升环境治理能力。继续推进县城污水管网完善工程，新增污水管网5千米；完成垃圾收转运项目建设，城镇环境卫生保洁率、垃圾收集处理率达100%。深入开展循环经济示范县、示范园区和示范企业创建活动，评估审核清洁生产企业2户，万元GDP能耗降3.6%以上。县城改扩建公厕5座，创建省级卫生村3个以上。启动环境监测标准化实验室和空气自动监测站建设，提高环境监管能力。持续开展大气、土壤、水污染防治等环保专项行动，推进农业面源污染治理，确保饮用水源水质达标率达100%。大力开展节能减排专项行动，加大对污染源、污染企业的监管处罚力度，确保重点污染物排放控制在指标范围内。

　　（六）深入推进重点改革

　　按照精简、统一、效能原则，加快行政审批网上服务大厅建设，开展行政审批前置服务项目清理，完善事中事后监管，规范审批事项。积极推进财税金融审计改革，抓实抓好财税金融服务。稳步实施事业单位分类改革，推进公共资源交易管理体制改革，深化工业园区和旅游管理体制改革，建立运转高效、滚动发展的体制机制。深化商事制度改革，全面推进“三证合一”、“一照一码”工作，促进登记注册便利化。统筹推进社会领域改革，实施教育综合改革，深化县级公立医院和基层医疗卫生机构改革，鼓励社会资本办医。推进户籍制度改革，落实机关事业单位工作人员养老保险制度，完成党政机关公务用车制度改革。实施供销综合改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，推进不动产统一登记工作；规范城市建设管理体制，探索生态文明体制改革，建立功能区生态补偿机制。

　　（七）全面加强社会建设

　　推进教育提质创强。启动巴江公立幼儿园和4个乡镇中心幼儿园新建项目，修缮B、C级校舍6500平方米，完成县一中食堂建设，大力改善办学条件。实施普通高中教育质量提升三年行动计划，改进评价办法，提升高考质量，高考一本上线人数增10%以上。实施学生能力提升工程，立德树人，提高学生综合素质。实施教师素质提升三年行动计划，开展校长、班主任、骨干教师、农村教师培训项目，集中培训专任教师400名。以创建平安校园为切入点，深化安全宣传教育，开展隐患排查整治，抓实校园安全工作。义务教育基本均衡发展通过国家验收。

　　促进文体事业发展。加强基层公共文化服务基础设施建设，实施公共文化数字惠民、农村电影、农家书屋工程，健全县、乡、村文化服务网络；加强基层文化管理员培训，提高基层公共文化服务水平；加大文化遗产传承保护力度，推进文笔塔、邕州古道等一批文物保护单位修缮维护。加快档案数字化建设。编纂出版乡镇（街道）志、村志。实施广播电视无线数字化覆盖补点工程，建设7个50W发射塔。探索建立民族体育、竞技体育发展长效机制，建成县文体中心体育馆，启动市六运会筹备工作，引导、组织好民族民间传统体育活动。

　　优化卫生计生服务。加强卫生基础设施建设，推进县中医医院搬迁新建工作，实施县妇幼保健中心搬迁新建项目；建立乡镇卫生院绩效考核激励机制，充分调动基层医疗卫生队伍工作积极性；强化医疗质量管理，开展诊疗质量安全年活动，严厉打击非法行医，保障群众就医安全；完善卫生应急预案，加强卫生应急监测预警和风险评估，严防大规模疫情爆发。坚持计划生育基本国策，全面落实“两孩”政策。

　　（八）着力改善民生民享

　　着力提高民生保障。继续推进社会保险扩面工作，进一步提高社会保障能力；完善社会救助体系，启动困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，扩大社会福利覆盖面，实现应保尽保。健全创业扶持制度，培育以大学生为重点的青年创业人才和创新团队；实施少数民族民营企业家孵化计划，建成2个农业创业示范村；完成县级基层就业和社会保障服务中心建设，开发有效就业岗位1200个，实现城镇新增就业1000人、农村转移就业1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　着力加强社会治理。完善城市报警监控系统，持续推进立体化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪；健全预知、预判、预警工作机制，形成灵敏高效的应急管理体系，提高防范和处置突发事件的能力。建立专业安全生产委员会制度，完善安全生产网格化和分类分级监管机制，落实企业主体责任，强化安全生产基层基础，严防重特大安全事故发生。强化市场监管体制机制建设，充实基层市场监管力量，落实群众举报奖励制度，开展打假治劣，净化市场，促进消费。健全诉求表达、权益保障矛盾纠纷多元化处置机制，创造条件依法治理信访积案，有效进行信访分流。进一步做好外事侨务、红十字、老龄、气象、邮政通信、金融保险等工作，支持工青妇等人民团体和驻石单位现代化建设，促进融合发展。

　　（九）努力加强自身建设

　　全面推行权责清单制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受司法监督、网络监督、舆论监督和社会公众监督，健全完善重大决策合法性审查和终身责任追究制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。加强预算管理，严格控制预算支出追加，提高单位支出绩效水平。完善农村“三资”管理制度，探索构建农村产权交易市场。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，严肃查处违纪违法案件。加强督查督办力度，推进决策落实，提高政府执行力和公信力。

　　各位代表！真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。没有行动，不抓落实，再美好的蓝图也是空中楼阁。宏伟蓝图，唯有辛勤付出才能变为现实；美好愿景，只有脚踏实地才能达到目标。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，敢于担当、奋力拼搏，以优异成绩向自治县成立60周年献礼！