政府工作报告
——2016年3月2日在师宗县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长 龚加武
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《师宗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领广大干部群众，沉着应对“三期叠加”的严峻挑战，奋力攻坚推进改革发展重任，务实担当维护社会和谐稳定，“十二五”规划圆满收官，县域综合经济实力、社会保障能力、可持续发展潜力稳步提升，全县经济社会发展取得长足进步，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。
过去的五年，是师宗国民经济较快增长、发展实力显著增强的五年。主要经济指标实现翻番。县内生产总值由51.5亿元增加到103亿元，年均增长14.9%；一般公共预算收入由2.9亿元增加到5.4亿元，年均增长13.2%；规模以上固定资产投资由43.9亿元增加到95.4亿元，年均增长16.8%；社会消费品零售总额由7.8亿元增加到16亿元，年均增长15.5%。荣获“2013年度全省县域科学发展进位县”“2014年全市责任制考核第一名”等荣誉。
过去的五年，是师宗产业转型稳步推进、发展结构不断优化的五年。工业发展实现“三年倍增、五年跨越”。工业产值由43.4亿元增加到122.5亿元，增长了1.8倍。成功引入天高镍业等一批有带动力的工业项目，工业园区落户企业52户、2012年晋升为省级工业园区、2014年产值突破百亿元大关。煤炭产业转型升级稳步推进，40对矿井整合重组为24对。高原特色农业发展取得新成效，粮食产量稳定在2.3亿公斤以上，烤烟生产提质增效，农业龙头企业带动能力持续增强。第三产业优势凸显，旅游产业发展步伐加快，创评国家4a级风景区2个，旅游综合收入由3.5亿元增加到9.6亿元，年均增长23%。商贸物流产业取得新突破，战略装车基地建成并投入使用。金融服务业发展势头良好，引进银行业金融机构2家，县级投融资平台逐步整合壮大。
过去的五年，是师宗城乡基础不断完善、发展后劲日渐增强的五年。新型城镇化步伐不断加快，完成原丹凤镇改设3个街道区划调整工作。城镇基础设施建设累计完成投资16.2亿元。荣海新区基础设施基本建成，丹凤路改造提升、通源大街北延线等骨干路网全面启动，城市供排水和污水管网覆盖率大幅提高，“一心两轴”的城市构架基本形成。完成4个市级重点小城镇建设。新建农村公路885公里。扶贫开发力度持续加大，贫困地区生产生活条件明显改善。新（扩）建水库3座，除险加固水库49座，新增水库库容394万立方米，实施了一批引水、提水、调水和节水工程，新增灌溉面积8.7万亩。完成“五小”水利工程2.2万件，解决了19.5万人的饮水安全问题。改造中低产田43.5万亩。新增输电线路及配网线路562公里。
过去的五年，是师宗人民生活显著改善、发展成果集中体现的五年。城乡居民收入快速增长，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由15050元、3784元增加到24751元、9059元，年均分别增长10.5%、19.1%。办学、就医条件大幅改善，新增城乡校舍24万平方米，启动荣海新区新建学校建设，建成公办幼儿园3个；县人民医院整体迁建项目主体工程基本完工，并与曲靖市第一人民医院组建了医疗联合体，县中医院迁建项目加快推进，改扩建乡镇卫生院6个，新建村级卫生室31个。文体事业繁荣发展，县“三馆一场”和县档案馆建成投入使用。新建农村文化小广场25个，培育农村文化联合体168个，推广“户户通”4万余套。建成县城老年公寓和7个乡镇养老院，累计发放养老金1.16亿元。开发就业岗位9953个。城乡居民养老保险参保率提高3.4个百分点。
过去的五年，是师宗生态文明建设成效显著、发展质量明显提升的五年。完成人工造林55万亩，封山育林12万亩，石漠化治理13万亩。依法取缔“十五小”企业49家，关停低产能、高污染企业17家，淘汰落后产能129万吨，累计削减四项污染物16万吨，超额完成目标任务。单位生产总值能耗累计下降8.5%。
各位代表，总结过去五年，我们深感成绩来之不易，也深刻体会到，必须坚定不移把发展作为第一要务，才能稳步提升县域经济实力；必须坚定不移推进改革创新，才能顺势增强发展动力；必须坚定不移改善民生，才能让人民群众共享改革发展成果；必须坚定不移凝心聚力，才能筑牢跨越发展的坚实基础。
2015年，我们主动认识新常态、顺应新常态、把握新机遇，群策群力落实中央和省、市的各项政策措施，坚定不移稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现了经济社会平稳健康发展。
（一）三农基础地位巩固提升。实现农业总产值53亿元、增长5.7%，增加值37亿元、增长6%。农业经济持续稳步发展，实现粮食总产2.38亿公斤、肉类总产13.3万吨；收购烟叶50.4万担，烟农收入和产值再创历史新高，分别达8.75亿元、7.79亿元；种植薏仁、生姜、蔬菜等特色经济作物56万亩；培育了101个专业大户、10个家庭农场、95个农业专业合作组织；新建畜禽规模养殖场35个；华海木业等林业龙头企业带动作用明显，普瑞生物、海利庄园等农业庄园建设持续推进，葵山智慧精品农业项目启动实施。农田水利基础不断夯实，完成小务龙水库、溜子田至小跑午引水骨干水源工程，完成彩云芹菜冲、葵山龙潭冲等17座小（二）型水库除险加固工程，启动阿宜格水库、五洛河河道治理工程建设。启动实施易地扶贫搬迁三年行动计划，争取到政策性扶贫专项贷款7.98亿元；龙庆乡、雄壁镇扶贫开发整乡推进项目顺利推进；实施了4个行政村、12个自然村、20个重点村整村推进项目；完成4个产业扶贫、2个革命老区建设和4个易地搬迁项目；启动20个美丽宜居乡村示范点建设；补助农户新建安居房6200套。
（二）工业经济平稳有序发展。完成工业总产值122.5亿元，增加值31亿元、增长9.8%。园区基础设施进一步完善，新建路网3.8公里；新开工摩托车组装、休闲食品加工、高级生态板材生产等10个项目。煤炭产业逐步回升，5对矿井复产、8对矿井复建，实现煤炭工业总产值35.5亿元。企业融资空间不断拓展，搭建政银企合作平台帮助企业融资10.7亿元，司珈尔木业成为曲靖首家在“新三板”挂牌的中小微企业。争取各类扶持企业发展资金5126万元，减免中小微企业税费1230万元。招商引资成效显著，签约30个项目，落地开工15个项目。
（三）第三产业发展活力显著增强。实现第三产业增加值30亿元、增长13.4%。旅游产业亮点频现，菌子山景区成功创评为国家4a级风景区，建成凤凰谷漂流项目并投入运营，成功承办2015年全省旅游年会，旅游宣传电影《凤凰谷》摄制完成。商贸物流项目建设稳步发展，铁路战略装车基地一期、丰泰物流等项目正常运转，锦龙物流项目加快实施，村级邮站实现行政村全覆盖。电子商务产业快速发展，新增电商企业10户、网店70户，实现网上销售3000余万元。信息产业发展势头良好，光纤网络实现行政村全覆盖。
（四）城乡发展基础不断夯实。师宗被列为全国县城基础设施建设投融资改革试点县。城乡发展规划更加完善，启动“四规合一”规划体系修编和4个乡镇控制性详细规划编制，完成棚户区改造、拆迁居民点布局、市政基础设施、城市设计等专项规划。城镇建设步伐不断加快，荣海新区主干路网绿化顺利完成，丹凤路改造提升项目路基工程基本完工，通源大街北延线征地拆迁基本完成并启动建设；农贸市场片区棚户区改造一期工程进入拆迁阶段，完成锦绣豪庭、凤凰商都、财富中心等房地产项目；自来水厂改扩建项目顺利推进，新建地下供排水管网26公里。完成县城主干路网渠化，城管执法、设施配套和清扫保洁全面加强，交通秩序更加规范，城市面貌明显改观，成功创建为省级文明县城。城乡通达水平进一步提高，江召高速改扩建段建设保障有力并顺利通车，硬化农村公路310公里。
（五）社会事业发展统筹推进。民生事业投入不断加大，民生支出占财政支出比例70%以上。教育发展水平稳步提升，完成荣海新区新建学校主体工程，县城公办示范幼儿园投入使用，启动教育信息化工程，落实“两免一补”政策免除费用2356万元、补助资金2051万元，教育教学质量保持在全市中上水平。医疗卫生服务保障能力持续增强，民办医疗机构同步发展；新农合参合率稳步提升，减免医药费1.47亿元。文化体育事业繁荣进步，新建农村健身小广场5个，培训文艺骨干1700余人。社会保障水平不断提高，发放高龄保健补贴392万元，发放城乡低保金、五保供养金、临时救助金7862万元。城乡就业形势总体平稳，新增城镇就业2036人，转移农村劳动力8100人，发放“贷免扶补”和小额担保贷款7562万元，扶持1394人创业，发放失业保险金436万元。启动民政“四位一体”和残疾人托养服务中心项目建设，县殡仪馆建成投入使用。
（六）安全维稳形势持续向好。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作责任体系不断完善，“打非治违”等安全生产专项整治行动深入开展。全年未发生较大以上生产安全事故。应急管理工作不断加强，防灾减灾工作有序推进，治理地质灾害隐患点7个。矛盾纠纷排查化解扎实有效，解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。治安防控工作得到加强，打黑除恶、涉恐涉暴、扫黄禁赌等专项行动深入开展，公众安全感进一步提升。
（七）政府自身建设不断加强。机构改革全面完成，政府职能进一步理顺。稳步推进简政放权，取消行政审批事项15项，行政许可项目调整为管理服务事项3项，取消非行政许可审批项目36项。建成县、乡两级网上审批平台。落实“三证合一”“一照一码”登记制度，新登记工商注册企业350户。认真执行县人大及其常委会决议决定，议案建议提案办理成效创历史新高，办理人大代表议案2件、建议136件，政协委员提案122件，解决率分别达63%、54%。2015年承诺为民办好的十件实事顺利推进。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入开展，“不严不实”问题得到及时有效整改，作风建设实现常态化、规范化管理。
各位代表！2015年，我们面对宏观经济下行压力持续加大，传统增长动力不断减弱的严峻考验，实现了经济社会稳步发展。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协履职监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门和广大人民群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持师宗经济社会发展的全县各族人民、各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县的经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是发展不足的问题仍然突出，离全面建成小康社会目标差距较大。二是基础设施建设仍然滞后，与保障发展的实际需求相距甚远。三是产业转型升级动力不强，产业发展档次不高，构建现代产业体系任重道远。四是社会事业发展水平不高，民生改善和脱贫攻坚任务艰巨。五是一些领导干部干事创业的劲头不足，与推动跨越发展的现实需要不相适应。对于这些问题和不足，我们将深入分析研究，制定对策措施，在今后的工作中不断加以改进和解决。
二、“十三五”时期经济社会发展目标任务
“十三五”时期，是全面深化改革，转变发展方式，增强发展动力，提高保障水平，与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真贯彻落实中央和省委、市委的统一安排部署和省委、省政府对曲靖“七个走在全省前列”的要求，坚持发展第一要务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力将师宗打造成云南省重要的生态旅游目的地、云南省出海入滇的重要物流基地、昆曲绿色经济示范带三产融合发展示范区，共同推动全县经济社会发展新跨越，确保到2017年脱贫摘帽，到2020年和全国人民同步全面建成小康社会。
“十三五”时期，全县经济社会发展的总体目标建议为：县内生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上，城镇化率45%以上。为实现上述目标，重点要从以下五个方面来谋划和落实。
（一）推进转型升级，着力增强创新发展驱动力
依托县域优势，紧扣国家产业政策，推动管理服务体制、科技研发机制和产业体系创新，强化人才保障和项目支撑，增强发展的创新驱动力。
优化三次产业结构。按照稳一产、强二产、活三产的思路，推动三次产业融合发展，努力把三次产业结构由35.8:35.2:29优化调整为30:40:30，不断提升发展质量。
构建新型产业体系。以产业转型升级为基础，优化提升冶金、煤化工、建筑建材、房地产等传统产业，培育发展生物资源加工、新能源、新材料、节能环保、现代物流等新兴产业，统筹抓好旅游、烤烟等优势产业，进一步优化产业布局和产业结构，确保到2020年全县新兴产业增加值占比提高5个百分点以上。
支持企业创新发展。支持县域企业加大技改力度、降低生产成本、提高产品质量，在精深加工、耦合发展、延伸产业链、提高附加值上精准发力，在市场营销、品牌创建上寻找突破口，切实增强县域企业的市场竞争力。
强化科技和人才支撑。以市场为导向，突出企业主体地位，大力引进先进技术和优秀人才，创新企业运营模式，提升县域企业创新发展能力。
创新管理服务机制。继续深化行政体制改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，积极探索审批、用地、环评、融资等要素保障服务模式，提升政府服务市场主体的能力和水平。
（二）夯实城乡基础，着力提升协调发展源动力
抢抓全省“五网”建设和滇中城市经济圈一体化发展重大机遇，优化国土资源利用空间、城镇发展空间功能布局，完善基础设施建设、提升基础设施质量，推动城乡互动协调发展。
推动城乡协同发展。深化县城基础设施建设投融资改革，发挥财政资金撬动作用。推进城市主干路网、地下管网建设，打造以文笔公园为中心，以凤凰大道、丹凤路为两轴的城镇经济发展平台。优先发展荣海新区，加快建设文笔片区，同步建设县城南片区。确保到2020年，县城建成区面积达16.5平方公里。加快推进棚户区改造、城乡危旧房改造和美丽宜居乡村建设，提升城乡发展品质。
推进“五网”互联互通。保障实施好江召高速项目师宗段建设，启动曲靖—师宗—丘北、曲靖—师宗—泸西高速公路项目建设；启动南昆铁路复线、曲靖—师宗—弥勒、师宗—丘北铁路项目建设，加快推进农村公路建设，力争到2020年，实现师宗和接边县通高速公路和铁路，全县较大自然村通硬化路。推进水资源开发利用、防洪减灾、水土保持和农村饮水安全等水利工程建设，实施好花脸岩、天生桥水库等骨干水源工程，进一步完善水利保障网络体系。加快推进光纤宽带网络、无线网络和下一代广播电视网络基础设施建设，促进通讯“三网”融合，打造“互联网+多行业”，提升城乡发展通讯网络保障水平。推进城乡电网智能化建设，改善城乡居民生产生活用电条件；完善天然气等新能源利用基础设施，确保到2020年，县城天然气气化率达60%，公共交通气化率达70%。推动通勤机场建设，填补航空网络空白。
促进农村居民增产增收。推进农村“三权三证”确权登记颁证工作，增加农民财产性收入。发展农村普惠金融，鼓励金融机构到乡镇设点，加大金融对“三农”的支持力度。强化新型农民培训，提高农民创业就业能力。鼓励发展农业适度规模经营，提高农业产业效益。落实户籍改革政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口到城镇落户。
（三）建设生态文明，着力厚植绿色发展推动力
坚持生态立县、环境优先、绿色惠民，有序开发利用自然资源，促进人与自然和谐共生，确保经济社会可持续发展。
加强生态保护。加强水源地生态环境保护，完成东风水库、南盘江流域和县城周边生态保护治理开发工程。扎实推进封山育林、人工造林、退耕还林和石漠化治理等林业重点生态工程，严厉打击毁林开荒等破坏生态环境行为，确保到2020年全县森林覆盖率达55%。强化生态乡镇建设，分类分区分批推进生态治理。
高效利用资源。大力推广节水、节电、节油等环保产品，实施最严格的水资源、耕地资源、矿产资源管理制度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。推动废弃物循环使用，实施环保型垃圾利用项目。力争到2020年矿产资源综合利用率达40%。
减少污染物排放。继续推进重点行业污染治理、企业治污减排设施建设，全面开展工业企业脱硫脱硝除尘改造和挥发性有机物治理。建立实时在线环境监控系统，加大环境监管执法力度，健全环境信息公布制度，提高企业环境违法成本。完善城乡垃圾收集处理和污水处理系统，大力推广户用沼气池。确保到2020年，实现城镇和重点水源地村庄生活污水处理设施覆盖率达100%。
（四）优化投资环境，着力挖掘开放发展牵引力
坚持走出去和引进来并重，用好国家和省、市对外开放政策，强化与周边地区开展跨区域、多领域、多形式合作，加快对外开放步伐。
强化要素保障。夯实工业园区发展平台，完善水电路气等配套设施建设，为项目入驻创造便利条件。深化投融资体制改革，盘活国有资产，做强投融资平台，积极争取金融资金、专项资金投入产业体系培育和城乡基础设施建设，引导社会资本投入公共服务事业。推进法治师宗建设，转变政府职能，优化审批流程，营造安商、扶商、便商和以商招商的良好氛围，打造公平高效的市场竞争环境。
促进优势互补。支持县内医院、学校等公共服务机构和上级对口单位组建联合体，鼓励企业和高等院校、科研机构加强合作，推动科技成果转化，实现互利共赢。
强化内培外引。增强县内企业孵化功能，提升县域经济发展外向度。谋划储备300个招商引资项目，完善工作机制，创新招商模式，提升招商引资实效，着力增强县域经济发展后劲。
（五）完善公共服务，着力汇聚共享发展保障力
加大民生事业投入，推动基本公共服务均等化，让更多的发展成果普惠民众。
实施脱贫攻坚工程。完善脱贫攻坚规划，落实好“六个精准”，实施好“五个一批”，整合项目、资金、资源，加快推进易地扶贫搬迁、扶贫开发整乡推进等项目，深化基础扶贫、产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫，改善农村基本生产生活条件，增强贫困群众自我发展能力，确保到2017年底，5个贫困乡镇、49个贫困村脱贫摘帽，7.2万贫困人口全面脱贫，到2020年脱贫攻坚取得决定性胜利。
实施教育提质惠民工程。深化教育改革，推动义务教育均衡发展，促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，提升教育信息化水平，加强教师队伍建设。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。发展学前教育，实现所有乡镇均有公办幼儿园。
实施医疗服务保障工程。深化公立医院综合改革，推进医药分开，实行分级诊疗，破除逐利机制。强化医疗基础设施建设，完成县中医院整体搬迁。推进医疗服务机构向村、组延伸，建立上下联动、衔接互补的医疗服务体系。鼓励社会力量兴办医疗服务业，加大对非营利性民营医院的扶持力度。落实好全面二孩政策，促进人口均衡发展。
实施创业促进就业工程。创造更多的就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善就业扶持机制，建立面向大众的就业服务平台。加大劳动技能培训力度，提高劳动力素质，增强创业就业能力。落实“贷免扶补”“两个十万元”小微企业培育等政策，支持创业创新带动就业，累计开发就业岗位13000个以上。
实施社保扩面提标工程。提高养老、医疗、工伤等保险参保率，鼓励商业保险机构参与经办医保。管理使用好已建成的县城老年公寓和乡镇养老院，发展多元化居家养老服务业。突出重点，消除盲点，构建完善包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、专项救助在内的社会救助体系。
实施文化体育惠民工程。加强民族文化保护和传承工作，打造地方民俗文化品牌。推进国家级公共文化服务体系示范区建设，到2020年，全县乡镇和村社普遍建成综合性公共文化体育设施和场所。倡导全民健身，推动农村和社区体育健身工程提档升级。
三、2016年工作重点
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年，开好局、起好步至关重要。全县经济社会发展目标建议为：县内生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上，城镇化率提高1个百分点，城镇调查失业率控制在4.3%以内，完成节能减排任务。
为实现上述目标，我们将认真贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，以“狠抓落实年”活动为契机，统一思想，明确目标，完善机制，落实责任，重点抓好以下10个方面的工作。
（一）创特创优，推动现代农业发展取得新进展
深化农业农村改革，夯实农业发展基础，强化农业龙头企业和种养殖大户培育，着力打造高原特色农业品牌，力争实现农业总产值57亿元、增长7%，增加值39亿元、增长5%。
巩固提升传统农业。改造中低产田3万亩，深入开展粮食绿色高产高效创建，确保粮食总产增长2%以上。促进烤烟提质增效，确保收购烟叶44.03万担，实现产值6.5亿元以上。
加快培育农业特色产业。突出热区资源优势，兴办示范样板薏仁2000亩、热区水果4000亩。支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地。继续推进普瑞生物等农业庄园建设，培育100个种植专业大户，10个家庭农场。新植高效速生丰产林木3.6万亩，新建20个标准化畜禽规模养殖场。
增强农业发展活力。规范土地承包经营权管理，完成彩云镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，加快其余乡（镇、街道）确权颁证前期工作。引导农户自愿以土地经营权入股龙头企业和合作社，发展适度规模农业经营，分享加工销售环节收益。支持县职业技术学校办好涉农专业，加大力度培育新型职业农民。启动第三次全国农业普查，摸清农业发展家底。
保障农业生产安全。加强气象监测预警预报，提高农业防灾减灾能力。完善监管服务机制，加强动物疫病防控。加大监测检测力度，强化农产品质量安全监管。
（二）扩量提质，确保工业转型升级实现新突破
坚持优存量、扩增量、提质量并举，坚定不移推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，力争实现工业总产值135亿元、增长10%，增加值33亿元、增长13%。
服务企业稳定生产。引导企业去库存、降成本，激励企业自主、自愿参与兼并重组，增加适销对路的产品供给，增强企业自生发展动力。健全融资担保机制，支持银行加大技改升级信贷投放，支持中小微企业到“新三板”市场挂牌融资，破解企业融资难题。宣传、落实好省市稳增长政策，制定、实施好全县稳增长措施，服务企业发展，减轻企业负担。
推进产业转型升级。推进煤矿改扩建和技改升级，完成5对矿井的规划设计并启动建设，力争实现煤炭工业总产值35亿元。提高轻工业比重，建成年产8万立方米高级生态板、2.5万辆摩托车组装、4500吨休闲食品、100万套服装生产等项目。培育壮大战略新兴产业，加快发展新能源产业，大力发展生物医药、生物育种等现代生物产业。
加大招商引资力度。完善工业上山片区和产城融合片区的水、电、路及地下管网等基础设施建设。积极申报高新技术产业园区和可持续发展试验区。围绕延伸产业链条、调优产业结构，精心谋划和储备60个招商引资项目。完善招商引资工作机制，提高招商工作实效，确保全年引进30个招商引资项目，到位资金增长12%以上，引进外资增长10%以上。落实领导包保工作机制，破解招商引资项目审批难、融资难、用地难问题，确保年内招商引资项目落地15个以上。
（三）内培外引，激发第三产业发展新活力
发挥资源和区位优势，突出政策支持和市场拉动，着力完善休闲旅游、商贸物流、金融服务等市场体系，培育新的消费热点，力争实现第三产业增加值33亿元、增长9%以上。
发展高效旅游产业。以构建大旅游产业格局为目标，完善凤凰谷和菌子山景区概念性规划，启动编制南盘江流域旅游概念性规划。完善旅游景区服务设施，启动五龙旅游综合服务示范区、菌子山春暖花开休闲营地项目建设，打造菌子山景区公路沿线民族文化旅游特色村，推进五龙、龙庆、竹基、葵山等重点片区乡村旅游发展。加大市场营销力度，努力创建旅游知名品牌。力争全年接待国内外游客140万人次，旅游综合收入突破11亿元。
提升商贸物流产业。培育物流龙头企业，加快推进战略装车基地二期、锦龙物流等项目建设。以农产品生产加工企业为主，新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施。围绕棚户区改造、新区开发和园区建设，布局配套商业设施，提升凤凰商都、农贸市场片区品质，打造特色商业街区。大力发展供销事业，繁荣农村消费市场。
培育电子商务产业。积极培育电子商务市场主体，充分发挥现有市场资源和第三方平台作用，力争年内新增电商企业10户、网店100个。推进快递企业配送网点向小城镇和行政村延伸，鼓励电商企业与乡村供销门店、社区便利店合作开展业务。支持电商企业与快递公司加强合作，加大特色农产品网络销售力度。
推进金融服务业。支持金融机构创新金融产品和服务方式，合理增加信贷投放，推动金融支持实体经济、支持“三农”和支持消费。继续深入推进企业信用体系建设，积极创建信用乡（镇、街道），优化社会信用环境。推进“三农”保险发展，鼓励社会资本设立健康保险公司。鼓励商业保险机构开发面向老年人、残疾人等群体的保险产品。支持商业保险机构发展医疗、社区养老等服务产业。
（四）强基固本，建设互联互通的基础设施新网络
抢抓“三年攻坚、五年会战”“气化曲靖”三年行动计划、“三网融合”等战略机遇，深入推进“五网”基础设施建设，为经济社会发展打牢基础。
加快便捷顺畅的路网建设。全力配合高速公路建设，做好江召高速师宗县城至罗平段征地拆迁工作，配合做好滇中经济环线师宗段建设前期工作。积极配合完成南昆铁路复线、曲靖—师宗—弥勒、师宗—丘北铁路项目前期工作。提高南盘江水运能力，启动龙庆法蒙、梭峰两个货运码头建设，改造30艘船舶。硬化农村公路100公里，改善农村居民生产生活条件。
强化优质优效的水网建设。完成阿宜格小（一）型水库建设、五洛河河道治理、中型灌区节水配套改造、大舍小流域综合治理、菌子山供水工程，启动五龙、竹基、龙庆和大同抗旱应急工程建设。启动建设花脸岩水库等重点水源工程，启动普朝、笔架山等6座小型水库项目前期工作。
推动安全可靠的能源网建设。推进风电、光伏发电等清洁能源项目，年内实现火草坡光伏发电、程子山风电二期项目投产达效，启动彩云风电、碧宗光伏发电项目前期工作，完成恩荣变电站建设。实施“气化师宗”三年行动计划，启动陆良至师宗天然气支线管网前期工作，新增城市燃气管网3公里，新建加气站2座，完成工业园区和雄壁等5个乡镇管网建设，新增燃气用户4000户。
推进高速高效的航空网和信息网建设。抓住曲靖建设全省通用航空中心的机遇，启动师宗通勤机场前期工作。完善信息基础设施建设，逐步构建覆盖城乡的互联网基础设施，新建4g基站200个，实现4g网络覆盖90%以上自然村。制定“互联网+”行动方案，推进互联网、智慧城市、平安城市融合发展，启动政务云体系建设。
（五）建管并重，构建城乡经济发展新格局
坚持规划建设与经营管理并重，有序推进旧城改造和新区开发，加快集镇和城乡路网建设，鼓励有条件的居民到城镇定居创业，推进以人为核心的新型城镇化。
完善城乡规划体系。制定“四规合一”实施标准，修编完善各类专项规划，建立统一、协调、互补的空间规划体系。划定城市发展边界，拓展小城镇发展空间，完善集镇和农村规划，编制城郊结合部控制性规划，推进乡镇在集镇总规下开展控规编制工作，完成2016年度美丽宜居乡村规划编制及重点村庄建设规划。
加快城镇建设步伐。推进城市主干路网建设，完成丹凤路改造提升一期、通源大街北延线、文华路改造提升工程建设。完善城市地下管网，新建44公里供排水管网，完善荣海新区供排水系统建设，完成生物产业园区污水管网建设。全力推进文笔公园建设，完成入园广场、公园路网等主要设施建设。加快旧城改造步伐，完成农贸市场片区棚户区改造项目一期工程。提高城市美化亮化水平，加大县城周边天然林保护力度，启动凤凰大道和高速公路入城段美化绿化工程。继续完善龙庆和竹基小城镇建设，加快推进雄壁和彩云小城镇建设。
提升城乡管理水平。规范城区道路交通秩序，完善城区道路技术设施改造和交通指示信号设施，建成电子警察系统，整治城市重点时段、重点路段的交通拥堵。提高城市综合执法能力，加强市容市貌监管，常态化治理流动兜售等占道经营行为。强化城乡规划执法，依法严厉打击违法违规建设行为。实施乡村清洁工程，进一步改善农村环境。
（六）精识精扶，开创脱贫攻坚工作新局面
把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持做法可推广、项目可复制、成效可覆盖的工作思路，强化规划引领，整合项目资金，突出产业支撑，创新体制机制，全面改善农村生产生活面貌，确保2个贫困乡镇、27个贫困村、1.9万贫困人口脱贫摘帽。
完善脱贫攻坚工作机制。实行党政一把手负总责，深入实施县级领导联乡（镇、街道）、县直部门联村、党员干部联户的工作机制，认真落实领导干部脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作责任，按照发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的总体思路，逐村逐户制定脱贫攻坚方案，实现脱贫攻坚“一村一案、一户一策”，确保扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
改善贫困地区基础设施。编制并严格执行乡村规划和民居特色规划，确保贫困地区基础设施建设有规可循。有效整合多部门、多领域项目资金，全方位、立体式加快农村水、电、路、通讯、绿化、亮化等综合基础设施建设。通过政府扶持、融资支持、社会帮扶、农民自筹相结合，整合资金10亿元左右，实施好240个易地扶贫搬迁项目，确保4500户2万人迁居新房。完成龙庆乡、推进雄壁镇、启动大同、彩云、高良扶贫开发整乡推进项目，启动8个行政村、22个自然村扶贫攻坚整村推进项目，新建美丽宜居乡村示范点31个。
增强贫困地区发展自生能力。加大就业技能培训，提高新生代农民创业就业能力，转移农村劳动力5300人以上。拓宽农民增收渠道，发放扶贫到户贷款8000万元，支持1800户农户发展特色种养殖产业。
（七）统筹兼顾，推进社会事业发展取得新进步
加大转移支付资金、专项资金争取力度，厚植县级可用财力，切实增加公共产品和公共服务供给。
提升办学水平。完成荣海新区新建学校建设，调配优化县城教育资源。新建农村中小学校舍3.2万平方米，启动石湖幼儿园和竹基镇幼儿园建设。完成教育信息化工程，全面建成教育资源和教育管理公共服务平台，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。强化师资队伍培训，规范教育教学管理，不断提升教育教学质量。
提高医疗服务水平。继续推进县级公立医院改革，破除以药补医，理顺规范医疗卫生管理体制机制，整合卫生院与计划生育服务站职能。完成县人民医院整体搬迁工作，推进医联体深度合作。完成县中医院迁建项目主体工程。推动医疗服务向基层延伸，继续组织实施万名医师支援农村卫生工程。大力推进紧密型县乡医疗服务一体化，有效提升基层医疗服务能力。
增强社会保障。加快城乡居民医保整合，年内实现社会保障“一卡通”，确保参保率达96%以上。完成民政救助“四位一体”项目和残疾人托养服务中心建设。大力实施“大学生创业引领计划”，认真落实“贷免扶补”政策，扶持950人创业，推动零就业家庭动态清零。
发展文体事业。扩大和引导文化消费，倡导全民阅读，普及科学知识。发展体育事业，推广全民建身，增强人民体质。传承民族文化，完成五龙、龙庆两个民族团结示范乡和雄壁白兆、高良新安两个民族团结示范村建设，办好“三月三”民俗文化旅游节，开展文化下乡、广场演出、民族歌舞展演等示范性品牌活动。配合做好新村墓地考古发掘工作，积极争取新村青铜墓地遗址列为国家级博物馆建设。
统筹推进其他各项事业。加强食品药品安全监管队伍专业化建设，建立食品药品检验检测、社会共治和可追溯体系，深入开展重点生产经营企业、重点场所食品安全专项整治行动，逐步实现从生产加工到流通消费的全程监管。加快农村公益性公墓建设步伐，全面推进殡葬改革。支持红十字会事业发展，统筹抓好共青团、工会、妇联、档案管理等工作。
（八）严治严管，培育生态文明建设新成果
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态治理和节能降耗，建设山青水秀的生态环境。
开展国土绿化行动。加大石漠化治理力度，深入推进“森林师宗”建设，完成义务植树100万株，人工造林3.6万亩，退耕还林2.6万亩，森林抚育6万亩。加大巡山护林力度，严防森林火灾，严打滥砍滥伐、毁林开荒等破坏森林资源的行为。完成新一轮森林资源二类调查。
强化生态治理。实施东风水库水源地保护三年行动计划，完成上游8个自然村的污水收集处理项目，集中处理径流区14个自然村生产生活垃圾。按照“管到井封”原则，有序推进自取地下水井封停工作。启动南盘江流域保护治理开发，实施好南盘江径流区集镇垃圾清运工程，推进设里河山洪沟治理项目建设。大力推广沼气池和太阳能热水器等节能设施。
加强环境监管执法。推进环境网格化监管，实现环境安全隐患排查整治工作常态化。加强水源地水质、县城区和工业园区空气质量监测治理。加强企业排污设施运转情况监测，强化企业信息公示平台的监督约束，加大环境违法行为查处力度。
（九）克难攻坚，巩固安全稳定新局面
健全责任落实联动机制，强化安全生产监管，创新社会综合管理，巩固生产安全、社会和谐的良好发展局面。
全力确保安全生产。坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，杜绝较大以上安全生产事故，确保全县各行业领域生产安全。督促企业落实安全生产主体责任，确保安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。加强安全基础设施项目规划，强化设计环节的安全把关。全面推行安全生产大检查工作机制，建立安全生产巡查制度，突出抓好重点行业领域隐患排查治理，强化打非治违专项行动，杜绝较大以上事故发生。启动非煤矿山转型升级工作，提升非煤矿山安全标准化水平。
全力维护社会稳定。综合运用行政、经济、法律、文化等社会稳控管理模式，着力营造积极向上的人文环境、公正严明的法治环境。健全矛盾纠纷排查调处化解工作机制，推动社会稳定风险评估常态化，加强法律援助，依法依规解决维稳热点难点问题。推进社会网格化管理，提高治安管理防控能力。建立灵敏高效的应急管理机制，加强防震减灾应急能力建设，不断提高防范和处置突发公共事件的水平。依法打击违法犯罪行为，大力整治突出治安问题，加强社区矫正、禁毒防艾和反恐工作，不断提升公众安全感。
（十）勤政廉政，务求政府自身建设取得新成效
以建设法治政府、创新政府、廉洁政府、效能政府为目标，以深化改革为动力，以制度约束为重点，以正风肃纪为抓手，坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，加强政府自身建设。
推进依法行政。普遍建立法律顾问制度，依规合法决策，健全行政机关内部重大决策合法性审查机制。完善行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格规范公正文明执法，完善执法程序，加强行政执法监督。强化对行政权力的制约和监督，在县政府工作部门推行分事行权、分岗设权、分级授权。建立常态化监督机制，加强政府内部层级监督和财政、监察、审计等专门监督。进一步完善工作机制，持续抓好议案建议提案办理。
全面深化改革。推进简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，推动政府工作部门、乡（镇、街道）编制完善权责清单。坚持权责明晰原则，实现政企分开、政资分开，推动师宗驾校改革改制。统筹行政事业单位经营性资产管理，盘活国有资产。落实商事制度改革，以创业创新需求为导向，在政策、融资、法律等方面提供优质服务，努力清障排堵促发展，激发大众创业、万众创新活力。完成机关事业单位公务用车改革，规范公务出行管理。
规范权力运行。认真落实中央“八项规定”和省、市“十项规定”，严格执行县内项目投资、资金划拨使用等管理办法，制定完善国有资产管理、审计监督管理、决策议事程序等办法措施，坚持用制度管权、管事、管人。深入推进政务公开，加大财政预决算公开力度，扩大重大决策、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等重要事项的公开范围。
提升行政效能。继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育和“狠抓落实年”活动。加强效能政府建设，完成县乡网上审批平台建设，推行“一个窗口”受理、网上并联审批。完善信访信息平台，实现信访案件系统内部转交办理，提高行政效率。加大政务督查力度，公开曝光为官不为、懒政怠政行为。建立推进改革创新的容错机制和正向激励机制，营造敢于干事、勇于担当的工作氛围。探索建立整改问责长效机制，加大行政问责力度，严厉整治“不作为、慢作为”，提高政府执行力。
各位代表！推动发展新跨越的蓝图已经绘就，决胜“十三五”的目标已经明确，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，立克难攻坚之志、汇全县上下之力、行务实担当之责，为全面建成小康社会而努力奋斗！
——2016年3月2日在师宗县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长 龚加武
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《师宗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领广大干部群众，沉着应对“三期叠加”的严峻挑战，奋力攻坚推进改革发展重任，务实担当维护社会和谐稳定，“十二五”规划圆满收官，县域综合经济实力、社会保障能力、可持续发展潜力稳步提升，全县经济社会发展取得长足进步，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。
过去的五年，是师宗国民经济较快增长、发展实力显著增强的五年。主要经济指标实现翻番。县内生产总值由51.5亿元增加到103亿元，年均增长14.9%；一般公共预算收入由2.9亿元增加到5.4亿元，年均增长13.2%；规模以上固定资产投资由43.9亿元增加到95.4亿元，年均增长16.8%；社会消费品零售总额由7.8亿元增加到16亿元，年均增长15.5%。荣获“2013年度全省县域科学发展进位县”“2014年全市责任制考核第一名”等荣誉。
过去的五年，是师宗产业转型稳步推进、发展结构不断优化的五年。工业发展实现“三年倍增、五年跨越”。工业产值由43.4亿元增加到122.5亿元，增长了1.8倍。成功引入天高镍业等一批有带动力的工业项目，工业园区落户企业52户、2012年晋升为省级工业园区、2014年产值突破百亿元大关。煤炭产业转型升级稳步推进，40对矿井整合重组为24对。高原特色农业发展取得新成效，粮食产量稳定在2.3亿公斤以上，烤烟生产提质增效，农业龙头企业带动能力持续增强。第三产业优势凸显，旅游产业发展步伐加快，创评国家4a级风景区2个，旅游综合收入由3.5亿元增加到9.6亿元，年均增长23%。商贸物流产业取得新突破，战略装车基地建成并投入使用。金融服务业发展势头良好，引进银行业金融机构2家，县级投融资平台逐步整合壮大。
过去的五年，是师宗城乡基础不断完善、发展后劲日渐增强的五年。新型城镇化步伐不断加快，完成原丹凤镇改设3个街道区划调整工作。城镇基础设施建设累计完成投资16.2亿元。荣海新区基础设施基本建成，丹凤路改造提升、通源大街北延线等骨干路网全面启动，城市供排水和污水管网覆盖率大幅提高，“一心两轴”的城市构架基本形成。完成4个市级重点小城镇建设。新建农村公路885公里。扶贫开发力度持续加大，贫困地区生产生活条件明显改善。新（扩）建水库3座，除险加固水库49座，新增水库库容394万立方米，实施了一批引水、提水、调水和节水工程，新增灌溉面积8.7万亩。完成“五小”水利工程2.2万件，解决了19.5万人的饮水安全问题。改造中低产田43.5万亩。新增输电线路及配网线路562公里。
过去的五年，是师宗人民生活显著改善、发展成果集中体现的五年。城乡居民收入快速增长，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由15050元、3784元增加到24751元、9059元，年均分别增长10.5%、19.1%。办学、就医条件大幅改善，新增城乡校舍24万平方米，启动荣海新区新建学校建设，建成公办幼儿园3个；县人民医院整体迁建项目主体工程基本完工，并与曲靖市第一人民医院组建了医疗联合体，县中医院迁建项目加快推进，改扩建乡镇卫生院6个，新建村级卫生室31个。文体事业繁荣发展，县“三馆一场”和县档案馆建成投入使用。新建农村文化小广场25个，培育农村文化联合体168个，推广“户户通”4万余套。建成县城老年公寓和7个乡镇养老院，累计发放养老金1.16亿元。开发就业岗位9953个。城乡居民养老保险参保率提高3.4个百分点。
过去的五年，是师宗生态文明建设成效显著、发展质量明显提升的五年。完成人工造林55万亩，封山育林12万亩，石漠化治理13万亩。依法取缔“十五小”企业49家，关停低产能、高污染企业17家，淘汰落后产能129万吨，累计削减四项污染物16万吨，超额完成目标任务。单位生产总值能耗累计下降8.5%。
各位代表，总结过去五年，我们深感成绩来之不易，也深刻体会到，必须坚定不移把发展作为第一要务，才能稳步提升县域经济实力；必须坚定不移推进改革创新，才能顺势增强发展动力；必须坚定不移改善民生，才能让人民群众共享改革发展成果；必须坚定不移凝心聚力，才能筑牢跨越发展的坚实基础。
2015年，我们主动认识新常态、顺应新常态、把握新机遇，群策群力落实中央和省、市的各项政策措施，坚定不移稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现了经济社会平稳健康发展。
（一）三农基础地位巩固提升。实现农业总产值53亿元、增长5.7%，增加值37亿元、增长6%。农业经济持续稳步发展，实现粮食总产2.38亿公斤、肉类总产13.3万吨；收购烟叶50.4万担，烟农收入和产值再创历史新高，分别达8.75亿元、7.79亿元；种植薏仁、生姜、蔬菜等特色经济作物56万亩；培育了101个专业大户、10个家庭农场、95个农业专业合作组织；新建畜禽规模养殖场35个；华海木业等林业龙头企业带动作用明显，普瑞生物、海利庄园等农业庄园建设持续推进，葵山智慧精品农业项目启动实施。农田水利基础不断夯实，完成小务龙水库、溜子田至小跑午引水骨干水源工程，完成彩云芹菜冲、葵山龙潭冲等17座小（二）型水库除险加固工程，启动阿宜格水库、五洛河河道治理工程建设。启动实施易地扶贫搬迁三年行动计划，争取到政策性扶贫专项贷款7.98亿元；龙庆乡、雄壁镇扶贫开发整乡推进项目顺利推进；实施了4个行政村、12个自然村、20个重点村整村推进项目；完成4个产业扶贫、2个革命老区建设和4个易地搬迁项目；启动20个美丽宜居乡村示范点建设；补助农户新建安居房6200套。
（二）工业经济平稳有序发展。完成工业总产值122.5亿元，增加值31亿元、增长9.8%。园区基础设施进一步完善，新建路网3.8公里；新开工摩托车组装、休闲食品加工、高级生态板材生产等10个项目。煤炭产业逐步回升，5对矿井复产、8对矿井复建，实现煤炭工业总产值35.5亿元。企业融资空间不断拓展，搭建政银企合作平台帮助企业融资10.7亿元，司珈尔木业成为曲靖首家在“新三板”挂牌的中小微企业。争取各类扶持企业发展资金5126万元，减免中小微企业税费1230万元。招商引资成效显著，签约30个项目，落地开工15个项目。
（三）第三产业发展活力显著增强。实现第三产业增加值30亿元、增长13.4%。旅游产业亮点频现，菌子山景区成功创评为国家4a级风景区，建成凤凰谷漂流项目并投入运营，成功承办2015年全省旅游年会，旅游宣传电影《凤凰谷》摄制完成。商贸物流项目建设稳步发展，铁路战略装车基地一期、丰泰物流等项目正常运转，锦龙物流项目加快实施，村级邮站实现行政村全覆盖。电子商务产业快速发展，新增电商企业10户、网店70户，实现网上销售3000余万元。信息产业发展势头良好，光纤网络实现行政村全覆盖。
（四）城乡发展基础不断夯实。师宗被列为全国县城基础设施建设投融资改革试点县。城乡发展规划更加完善，启动“四规合一”规划体系修编和4个乡镇控制性详细规划编制，完成棚户区改造、拆迁居民点布局、市政基础设施、城市设计等专项规划。城镇建设步伐不断加快，荣海新区主干路网绿化顺利完成，丹凤路改造提升项目路基工程基本完工，通源大街北延线征地拆迁基本完成并启动建设；农贸市场片区棚户区改造一期工程进入拆迁阶段，完成锦绣豪庭、凤凰商都、财富中心等房地产项目；自来水厂改扩建项目顺利推进，新建地下供排水管网26公里。完成县城主干路网渠化，城管执法、设施配套和清扫保洁全面加强，交通秩序更加规范，城市面貌明显改观，成功创建为省级文明县城。城乡通达水平进一步提高，江召高速改扩建段建设保障有力并顺利通车，硬化农村公路310公里。
（五）社会事业发展统筹推进。民生事业投入不断加大，民生支出占财政支出比例70%以上。教育发展水平稳步提升，完成荣海新区新建学校主体工程，县城公办示范幼儿园投入使用，启动教育信息化工程，落实“两免一补”政策免除费用2356万元、补助资金2051万元，教育教学质量保持在全市中上水平。医疗卫生服务保障能力持续增强，民办医疗机构同步发展；新农合参合率稳步提升，减免医药费1.47亿元。文化体育事业繁荣进步，新建农村健身小广场5个，培训文艺骨干1700余人。社会保障水平不断提高，发放高龄保健补贴392万元，发放城乡低保金、五保供养金、临时救助金7862万元。城乡就业形势总体平稳，新增城镇就业2036人，转移农村劳动力8100人，发放“贷免扶补”和小额担保贷款7562万元，扶持1394人创业，发放失业保险金436万元。启动民政“四位一体”和残疾人托养服务中心项目建设，县殡仪馆建成投入使用。
（六）安全维稳形势持续向好。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作责任体系不断完善，“打非治违”等安全生产专项整治行动深入开展。全年未发生较大以上生产安全事故。应急管理工作不断加强，防灾减灾工作有序推进，治理地质灾害隐患点7个。矛盾纠纷排查化解扎实有效，解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。治安防控工作得到加强，打黑除恶、涉恐涉暴、扫黄禁赌等专项行动深入开展，公众安全感进一步提升。
（七）政府自身建设不断加强。机构改革全面完成，政府职能进一步理顺。稳步推进简政放权，取消行政审批事项15项，行政许可项目调整为管理服务事项3项，取消非行政许可审批项目36项。建成县、乡两级网上审批平台。落实“三证合一”“一照一码”登记制度，新登记工商注册企业350户。认真执行县人大及其常委会决议决定，议案建议提案办理成效创历史新高，办理人大代表议案2件、建议136件，政协委员提案122件，解决率分别达63%、54%。2015年承诺为民办好的十件实事顺利推进。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入开展，“不严不实”问题得到及时有效整改，作风建设实现常态化、规范化管理。
各位代表！2015年，我们面对宏观经济下行压力持续加大，传统增长动力不断减弱的严峻考验，实现了经济社会稳步发展。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协履职监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门和广大人民群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持师宗经济社会发展的全县各族人民、各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县的经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是发展不足的问题仍然突出，离全面建成小康社会目标差距较大。二是基础设施建设仍然滞后，与保障发展的实际需求相距甚远。三是产业转型升级动力不强，产业发展档次不高，构建现代产业体系任重道远。四是社会事业发展水平不高，民生改善和脱贫攻坚任务艰巨。五是一些领导干部干事创业的劲头不足，与推动跨越发展的现实需要不相适应。对于这些问题和不足，我们将深入分析研究，制定对策措施，在今后的工作中不断加以改进和解决。
二、“十三五”时期经济社会发展目标任务
“十三五”时期，是全面深化改革，转变发展方式，增强发展动力，提高保障水平，与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真贯彻落实中央和省委、市委的统一安排部署和省委、省政府对曲靖“七个走在全省前列”的要求，坚持发展第一要务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力将师宗打造成云南省重要的生态旅游目的地、云南省出海入滇的重要物流基地、昆曲绿色经济示范带三产融合发展示范区，共同推动全县经济社会发展新跨越，确保到2017年脱贫摘帽，到2020年和全国人民同步全面建成小康社会。
“十三五”时期，全县经济社会发展的总体目标建议为：县内生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上，城镇化率45%以上。为实现上述目标，重点要从以下五个方面来谋划和落实。
（一）推进转型升级，着力增强创新发展驱动力
依托县域优势，紧扣国家产业政策，推动管理服务体制、科技研发机制和产业体系创新，强化人才保障和项目支撑，增强发展的创新驱动力。
优化三次产业结构。按照稳一产、强二产、活三产的思路，推动三次产业融合发展，努力把三次产业结构由35.8:35.2:29优化调整为30:40:30，不断提升发展质量。
构建新型产业体系。以产业转型升级为基础，优化提升冶金、煤化工、建筑建材、房地产等传统产业，培育发展生物资源加工、新能源、新材料、节能环保、现代物流等新兴产业，统筹抓好旅游、烤烟等优势产业，进一步优化产业布局和产业结构，确保到2020年全县新兴产业增加值占比提高5个百分点以上。
支持企业创新发展。支持县域企业加大技改力度、降低生产成本、提高产品质量，在精深加工、耦合发展、延伸产业链、提高附加值上精准发力，在市场营销、品牌创建上寻找突破口，切实增强县域企业的市场竞争力。
强化科技和人才支撑。以市场为导向，突出企业主体地位，大力引进先进技术和优秀人才，创新企业运营模式，提升县域企业创新发展能力。
创新管理服务机制。继续深化行政体制改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，积极探索审批、用地、环评、融资等要素保障服务模式，提升政府服务市场主体的能力和水平。
（二）夯实城乡基础，着力提升协调发展源动力
抢抓全省“五网”建设和滇中城市经济圈一体化发展重大机遇，优化国土资源利用空间、城镇发展空间功能布局，完善基础设施建设、提升基础设施质量，推动城乡互动协调发展。
推动城乡协同发展。深化县城基础设施建设投融资改革，发挥财政资金撬动作用。推进城市主干路网、地下管网建设，打造以文笔公园为中心，以凤凰大道、丹凤路为两轴的城镇经济发展平台。优先发展荣海新区，加快建设文笔片区，同步建设县城南片区。确保到2020年，县城建成区面积达16.5平方公里。加快推进棚户区改造、城乡危旧房改造和美丽宜居乡村建设，提升城乡发展品质。
推进“五网”互联互通。保障实施好江召高速项目师宗段建设，启动曲靖—师宗—丘北、曲靖—师宗—泸西高速公路项目建设；启动南昆铁路复线、曲靖—师宗—弥勒、师宗—丘北铁路项目建设，加快推进农村公路建设，力争到2020年，实现师宗和接边县通高速公路和铁路，全县较大自然村通硬化路。推进水资源开发利用、防洪减灾、水土保持和农村饮水安全等水利工程建设，实施好花脸岩、天生桥水库等骨干水源工程，进一步完善水利保障网络体系。加快推进光纤宽带网络、无线网络和下一代广播电视网络基础设施建设，促进通讯“三网”融合，打造“互联网+多行业”，提升城乡发展通讯网络保障水平。推进城乡电网智能化建设，改善城乡居民生产生活用电条件；完善天然气等新能源利用基础设施，确保到2020年，县城天然气气化率达60%，公共交通气化率达70%。推动通勤机场建设，填补航空网络空白。
促进农村居民增产增收。推进农村“三权三证”确权登记颁证工作，增加农民财产性收入。发展农村普惠金融，鼓励金融机构到乡镇设点，加大金融对“三农”的支持力度。强化新型农民培训，提高农民创业就业能力。鼓励发展农业适度规模经营，提高农业产业效益。落实户籍改革政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口到城镇落户。
（三）建设生态文明，着力厚植绿色发展推动力
坚持生态立县、环境优先、绿色惠民，有序开发利用自然资源，促进人与自然和谐共生，确保经济社会可持续发展。
加强生态保护。加强水源地生态环境保护，完成东风水库、南盘江流域和县城周边生态保护治理开发工程。扎实推进封山育林、人工造林、退耕还林和石漠化治理等林业重点生态工程，严厉打击毁林开荒等破坏生态环境行为，确保到2020年全县森林覆盖率达55%。强化生态乡镇建设，分类分区分批推进生态治理。
高效利用资源。大力推广节水、节电、节油等环保产品，实施最严格的水资源、耕地资源、矿产资源管理制度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。推动废弃物循环使用，实施环保型垃圾利用项目。力争到2020年矿产资源综合利用率达40%。
减少污染物排放。继续推进重点行业污染治理、企业治污减排设施建设，全面开展工业企业脱硫脱硝除尘改造和挥发性有机物治理。建立实时在线环境监控系统，加大环境监管执法力度，健全环境信息公布制度，提高企业环境违法成本。完善城乡垃圾收集处理和污水处理系统，大力推广户用沼气池。确保到2020年，实现城镇和重点水源地村庄生活污水处理设施覆盖率达100%。
（四）优化投资环境，着力挖掘开放发展牵引力
坚持走出去和引进来并重，用好国家和省、市对外开放政策，强化与周边地区开展跨区域、多领域、多形式合作，加快对外开放步伐。
强化要素保障。夯实工业园区发展平台，完善水电路气等配套设施建设，为项目入驻创造便利条件。深化投融资体制改革，盘活国有资产，做强投融资平台，积极争取金融资金、专项资金投入产业体系培育和城乡基础设施建设，引导社会资本投入公共服务事业。推进法治师宗建设，转变政府职能，优化审批流程，营造安商、扶商、便商和以商招商的良好氛围，打造公平高效的市场竞争环境。
促进优势互补。支持县内医院、学校等公共服务机构和上级对口单位组建联合体，鼓励企业和高等院校、科研机构加强合作，推动科技成果转化，实现互利共赢。
强化内培外引。增强县内企业孵化功能，提升县域经济发展外向度。谋划储备300个招商引资项目，完善工作机制，创新招商模式，提升招商引资实效，着力增强县域经济发展后劲。
（五）完善公共服务，着力汇聚共享发展保障力
加大民生事业投入，推动基本公共服务均等化，让更多的发展成果普惠民众。
实施脱贫攻坚工程。完善脱贫攻坚规划，落实好“六个精准”，实施好“五个一批”，整合项目、资金、资源，加快推进易地扶贫搬迁、扶贫开发整乡推进等项目，深化基础扶贫、产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫，改善农村基本生产生活条件，增强贫困群众自我发展能力，确保到2017年底，5个贫困乡镇、49个贫困村脱贫摘帽，7.2万贫困人口全面脱贫，到2020年脱贫攻坚取得决定性胜利。
实施教育提质惠民工程。深化教育改革，推动义务教育均衡发展，促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，提升教育信息化水平，加强教师队伍建设。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。发展学前教育，实现所有乡镇均有公办幼儿园。
实施医疗服务保障工程。深化公立医院综合改革，推进医药分开，实行分级诊疗，破除逐利机制。强化医疗基础设施建设，完成县中医院整体搬迁。推进医疗服务机构向村、组延伸，建立上下联动、衔接互补的医疗服务体系。鼓励社会力量兴办医疗服务业，加大对非营利性民营医院的扶持力度。落实好全面二孩政策，促进人口均衡发展。
实施创业促进就业工程。创造更多的就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善就业扶持机制，建立面向大众的就业服务平台。加大劳动技能培训力度，提高劳动力素质，增强创业就业能力。落实“贷免扶补”“两个十万元”小微企业培育等政策，支持创业创新带动就业，累计开发就业岗位13000个以上。
实施社保扩面提标工程。提高养老、医疗、工伤等保险参保率，鼓励商业保险机构参与经办医保。管理使用好已建成的县城老年公寓和乡镇养老院，发展多元化居家养老服务业。突出重点，消除盲点，构建完善包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、专项救助在内的社会救助体系。
实施文化体育惠民工程。加强民族文化保护和传承工作，打造地方民俗文化品牌。推进国家级公共文化服务体系示范区建设，到2020年，全县乡镇和村社普遍建成综合性公共文化体育设施和场所。倡导全民健身，推动农村和社区体育健身工程提档升级。
三、2016年工作重点
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年，开好局、起好步至关重要。全县经济社会发展目标建议为：县内生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上，城镇化率提高1个百分点，城镇调查失业率控制在4.3%以内，完成节能减排任务。
为实现上述目标，我们将认真贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，以“狠抓落实年”活动为契机，统一思想，明确目标，完善机制，落实责任，重点抓好以下10个方面的工作。
（一）创特创优，推动现代农业发展取得新进展
深化农业农村改革，夯实农业发展基础，强化农业龙头企业和种养殖大户培育，着力打造高原特色农业品牌，力争实现农业总产值57亿元、增长7%，增加值39亿元、增长5%。
巩固提升传统农业。改造中低产田3万亩，深入开展粮食绿色高产高效创建，确保粮食总产增长2%以上。促进烤烟提质增效，确保收购烟叶44.03万担，实现产值6.5亿元以上。
加快培育农业特色产业。突出热区资源优势，兴办示范样板薏仁2000亩、热区水果4000亩。支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地。继续推进普瑞生物等农业庄园建设，培育100个种植专业大户，10个家庭农场。新植高效速生丰产林木3.6万亩，新建20个标准化畜禽规模养殖场。
增强农业发展活力。规范土地承包经营权管理，完成彩云镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，加快其余乡（镇、街道）确权颁证前期工作。引导农户自愿以土地经营权入股龙头企业和合作社，发展适度规模农业经营，分享加工销售环节收益。支持县职业技术学校办好涉农专业，加大力度培育新型职业农民。启动第三次全国农业普查，摸清农业发展家底。
保障农业生产安全。加强气象监测预警预报，提高农业防灾减灾能力。完善监管服务机制，加强动物疫病防控。加大监测检测力度，强化农产品质量安全监管。
（二）扩量提质，确保工业转型升级实现新突破
坚持优存量、扩增量、提质量并举，坚定不移推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，力争实现工业总产值135亿元、增长10%，增加值33亿元、增长13%。
服务企业稳定生产。引导企业去库存、降成本，激励企业自主、自愿参与兼并重组，增加适销对路的产品供给，增强企业自生发展动力。健全融资担保机制，支持银行加大技改升级信贷投放，支持中小微企业到“新三板”市场挂牌融资，破解企业融资难题。宣传、落实好省市稳增长政策，制定、实施好全县稳增长措施，服务企业发展，减轻企业负担。
推进产业转型升级。推进煤矿改扩建和技改升级，完成5对矿井的规划设计并启动建设，力争实现煤炭工业总产值35亿元。提高轻工业比重，建成年产8万立方米高级生态板、2.5万辆摩托车组装、4500吨休闲食品、100万套服装生产等项目。培育壮大战略新兴产业，加快发展新能源产业，大力发展生物医药、生物育种等现代生物产业。
加大招商引资力度。完善工业上山片区和产城融合片区的水、电、路及地下管网等基础设施建设。积极申报高新技术产业园区和可持续发展试验区。围绕延伸产业链条、调优产业结构，精心谋划和储备60个招商引资项目。完善招商引资工作机制，提高招商工作实效，确保全年引进30个招商引资项目，到位资金增长12%以上，引进外资增长10%以上。落实领导包保工作机制，破解招商引资项目审批难、融资难、用地难问题，确保年内招商引资项目落地15个以上。
（三）内培外引，激发第三产业发展新活力
发挥资源和区位优势，突出政策支持和市场拉动，着力完善休闲旅游、商贸物流、金融服务等市场体系，培育新的消费热点，力争实现第三产业增加值33亿元、增长9%以上。
发展高效旅游产业。以构建大旅游产业格局为目标，完善凤凰谷和菌子山景区概念性规划，启动编制南盘江流域旅游概念性规划。完善旅游景区服务设施，启动五龙旅游综合服务示范区、菌子山春暖花开休闲营地项目建设，打造菌子山景区公路沿线民族文化旅游特色村，推进五龙、龙庆、竹基、葵山等重点片区乡村旅游发展。加大市场营销力度，努力创建旅游知名品牌。力争全年接待国内外游客140万人次，旅游综合收入突破11亿元。
提升商贸物流产业。培育物流龙头企业，加快推进战略装车基地二期、锦龙物流等项目建设。以农产品生产加工企业为主，新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施。围绕棚户区改造、新区开发和园区建设，布局配套商业设施，提升凤凰商都、农贸市场片区品质，打造特色商业街区。大力发展供销事业，繁荣农村消费市场。
培育电子商务产业。积极培育电子商务市场主体，充分发挥现有市场资源和第三方平台作用，力争年内新增电商企业10户、网店100个。推进快递企业配送网点向小城镇和行政村延伸，鼓励电商企业与乡村供销门店、社区便利店合作开展业务。支持电商企业与快递公司加强合作，加大特色农产品网络销售力度。
推进金融服务业。支持金融机构创新金融产品和服务方式，合理增加信贷投放，推动金融支持实体经济、支持“三农”和支持消费。继续深入推进企业信用体系建设，积极创建信用乡（镇、街道），优化社会信用环境。推进“三农”保险发展，鼓励社会资本设立健康保险公司。鼓励商业保险机构开发面向老年人、残疾人等群体的保险产品。支持商业保险机构发展医疗、社区养老等服务产业。
（四）强基固本，建设互联互通的基础设施新网络
抢抓“三年攻坚、五年会战”“气化曲靖”三年行动计划、“三网融合”等战略机遇，深入推进“五网”基础设施建设，为经济社会发展打牢基础。
加快便捷顺畅的路网建设。全力配合高速公路建设，做好江召高速师宗县城至罗平段征地拆迁工作，配合做好滇中经济环线师宗段建设前期工作。积极配合完成南昆铁路复线、曲靖—师宗—弥勒、师宗—丘北铁路项目前期工作。提高南盘江水运能力，启动龙庆法蒙、梭峰两个货运码头建设，改造30艘船舶。硬化农村公路100公里，改善农村居民生产生活条件。
强化优质优效的水网建设。完成阿宜格小（一）型水库建设、五洛河河道治理、中型灌区节水配套改造、大舍小流域综合治理、菌子山供水工程，启动五龙、竹基、龙庆和大同抗旱应急工程建设。启动建设花脸岩水库等重点水源工程，启动普朝、笔架山等6座小型水库项目前期工作。
推动安全可靠的能源网建设。推进风电、光伏发电等清洁能源项目，年内实现火草坡光伏发电、程子山风电二期项目投产达效，启动彩云风电、碧宗光伏发电项目前期工作，完成恩荣变电站建设。实施“气化师宗”三年行动计划，启动陆良至师宗天然气支线管网前期工作，新增城市燃气管网3公里，新建加气站2座，完成工业园区和雄壁等5个乡镇管网建设，新增燃气用户4000户。
推进高速高效的航空网和信息网建设。抓住曲靖建设全省通用航空中心的机遇，启动师宗通勤机场前期工作。完善信息基础设施建设，逐步构建覆盖城乡的互联网基础设施，新建4g基站200个，实现4g网络覆盖90%以上自然村。制定“互联网+”行动方案，推进互联网、智慧城市、平安城市融合发展，启动政务云体系建设。
（五）建管并重，构建城乡经济发展新格局
坚持规划建设与经营管理并重，有序推进旧城改造和新区开发，加快集镇和城乡路网建设，鼓励有条件的居民到城镇定居创业，推进以人为核心的新型城镇化。
完善城乡规划体系。制定“四规合一”实施标准，修编完善各类专项规划，建立统一、协调、互补的空间规划体系。划定城市发展边界，拓展小城镇发展空间，完善集镇和农村规划，编制城郊结合部控制性规划，推进乡镇在集镇总规下开展控规编制工作，完成2016年度美丽宜居乡村规划编制及重点村庄建设规划。
加快城镇建设步伐。推进城市主干路网建设，完成丹凤路改造提升一期、通源大街北延线、文华路改造提升工程建设。完善城市地下管网，新建44公里供排水管网，完善荣海新区供排水系统建设，完成生物产业园区污水管网建设。全力推进文笔公园建设，完成入园广场、公园路网等主要设施建设。加快旧城改造步伐，完成农贸市场片区棚户区改造项目一期工程。提高城市美化亮化水平，加大县城周边天然林保护力度，启动凤凰大道和高速公路入城段美化绿化工程。继续完善龙庆和竹基小城镇建设，加快推进雄壁和彩云小城镇建设。
提升城乡管理水平。规范城区道路交通秩序，完善城区道路技术设施改造和交通指示信号设施，建成电子警察系统，整治城市重点时段、重点路段的交通拥堵。提高城市综合执法能力，加强市容市貌监管，常态化治理流动兜售等占道经营行为。强化城乡规划执法，依法严厉打击违法违规建设行为。实施乡村清洁工程，进一步改善农村环境。
（六）精识精扶，开创脱贫攻坚工作新局面
把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持做法可推广、项目可复制、成效可覆盖的工作思路，强化规划引领，整合项目资金，突出产业支撑，创新体制机制，全面改善农村生产生活面貌，确保2个贫困乡镇、27个贫困村、1.9万贫困人口脱贫摘帽。
完善脱贫攻坚工作机制。实行党政一把手负总责，深入实施县级领导联乡（镇、街道）、县直部门联村、党员干部联户的工作机制，认真落实领导干部脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作责任，按照发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的总体思路，逐村逐户制定脱贫攻坚方案，实现脱贫攻坚“一村一案、一户一策”，确保扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
改善贫困地区基础设施。编制并严格执行乡村规划和民居特色规划，确保贫困地区基础设施建设有规可循。有效整合多部门、多领域项目资金，全方位、立体式加快农村水、电、路、通讯、绿化、亮化等综合基础设施建设。通过政府扶持、融资支持、社会帮扶、农民自筹相结合，整合资金10亿元左右，实施好240个易地扶贫搬迁项目，确保4500户2万人迁居新房。完成龙庆乡、推进雄壁镇、启动大同、彩云、高良扶贫开发整乡推进项目，启动8个行政村、22个自然村扶贫攻坚整村推进项目，新建美丽宜居乡村示范点31个。
增强贫困地区发展自生能力。加大就业技能培训，提高新生代农民创业就业能力，转移农村劳动力5300人以上。拓宽农民增收渠道，发放扶贫到户贷款8000万元，支持1800户农户发展特色种养殖产业。
（七）统筹兼顾，推进社会事业发展取得新进步
加大转移支付资金、专项资金争取力度，厚植县级可用财力，切实增加公共产品和公共服务供给。
提升办学水平。完成荣海新区新建学校建设，调配优化县城教育资源。新建农村中小学校舍3.2万平方米，启动石湖幼儿园和竹基镇幼儿园建设。完成教育信息化工程，全面建成教育资源和教育管理公共服务平台，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。强化师资队伍培训，规范教育教学管理，不断提升教育教学质量。
提高医疗服务水平。继续推进县级公立医院改革，破除以药补医，理顺规范医疗卫生管理体制机制，整合卫生院与计划生育服务站职能。完成县人民医院整体搬迁工作，推进医联体深度合作。完成县中医院迁建项目主体工程。推动医疗服务向基层延伸，继续组织实施万名医师支援农村卫生工程。大力推进紧密型县乡医疗服务一体化，有效提升基层医疗服务能力。
增强社会保障。加快城乡居民医保整合，年内实现社会保障“一卡通”，确保参保率达96%以上。完成民政救助“四位一体”项目和残疾人托养服务中心建设。大力实施“大学生创业引领计划”，认真落实“贷免扶补”政策，扶持950人创业，推动零就业家庭动态清零。
发展文体事业。扩大和引导文化消费，倡导全民阅读，普及科学知识。发展体育事业，推广全民建身，增强人民体质。传承民族文化，完成五龙、龙庆两个民族团结示范乡和雄壁白兆、高良新安两个民族团结示范村建设，办好“三月三”民俗文化旅游节，开展文化下乡、广场演出、民族歌舞展演等示范性品牌活动。配合做好新村墓地考古发掘工作，积极争取新村青铜墓地遗址列为国家级博物馆建设。
统筹推进其他各项事业。加强食品药品安全监管队伍专业化建设，建立食品药品检验检测、社会共治和可追溯体系，深入开展重点生产经营企业、重点场所食品安全专项整治行动，逐步实现从生产加工到流通消费的全程监管。加快农村公益性公墓建设步伐，全面推进殡葬改革。支持红十字会事业发展，统筹抓好共青团、工会、妇联、档案管理等工作。
（八）严治严管，培育生态文明建设新成果
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态治理和节能降耗，建设山青水秀的生态环境。
开展国土绿化行动。加大石漠化治理力度，深入推进“森林师宗”建设，完成义务植树100万株，人工造林3.6万亩，退耕还林2.6万亩，森林抚育6万亩。加大巡山护林力度，严防森林火灾，严打滥砍滥伐、毁林开荒等破坏森林资源的行为。完成新一轮森林资源二类调查。
强化生态治理。实施东风水库水源地保护三年行动计划，完成上游8个自然村的污水收集处理项目，集中处理径流区14个自然村生产生活垃圾。按照“管到井封”原则，有序推进自取地下水井封停工作。启动南盘江流域保护治理开发，实施好南盘江径流区集镇垃圾清运工程，推进设里河山洪沟治理项目建设。大力推广沼气池和太阳能热水器等节能设施。
加强环境监管执法。推进环境网格化监管，实现环境安全隐患排查整治工作常态化。加强水源地水质、县城区和工业园区空气质量监测治理。加强企业排污设施运转情况监测，强化企业信息公示平台的监督约束，加大环境违法行为查处力度。
（九）克难攻坚，巩固安全稳定新局面
健全责任落实联动机制，强化安全生产监管，创新社会综合管理，巩固生产安全、社会和谐的良好发展局面。
全力确保安全生产。坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，杜绝较大以上安全生产事故，确保全县各行业领域生产安全。督促企业落实安全生产主体责任，确保安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。加强安全基础设施项目规划，强化设计环节的安全把关。全面推行安全生产大检查工作机制，建立安全生产巡查制度，突出抓好重点行业领域隐患排查治理，强化打非治违专项行动，杜绝较大以上事故发生。启动非煤矿山转型升级工作，提升非煤矿山安全标准化水平。
全力维护社会稳定。综合运用行政、经济、法律、文化等社会稳控管理模式，着力营造积极向上的人文环境、公正严明的法治环境。健全矛盾纠纷排查调处化解工作机制，推动社会稳定风险评估常态化，加强法律援助，依法依规解决维稳热点难点问题。推进社会网格化管理，提高治安管理防控能力。建立灵敏高效的应急管理机制，加强防震减灾应急能力建设，不断提高防范和处置突发公共事件的水平。依法打击违法犯罪行为，大力整治突出治安问题，加强社区矫正、禁毒防艾和反恐工作，不断提升公众安全感。
（十）勤政廉政，务求政府自身建设取得新成效
以建设法治政府、创新政府、廉洁政府、效能政府为目标，以深化改革为动力，以制度约束为重点，以正风肃纪为抓手，坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，加强政府自身建设。
推进依法行政。普遍建立法律顾问制度，依规合法决策，健全行政机关内部重大决策合法性审查机制。完善行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格规范公正文明执法，完善执法程序，加强行政执法监督。强化对行政权力的制约和监督，在县政府工作部门推行分事行权、分岗设权、分级授权。建立常态化监督机制，加强政府内部层级监督和财政、监察、审计等专门监督。进一步完善工作机制，持续抓好议案建议提案办理。
全面深化改革。推进简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，推动政府工作部门、乡（镇、街道）编制完善权责清单。坚持权责明晰原则，实现政企分开、政资分开，推动师宗驾校改革改制。统筹行政事业单位经营性资产管理，盘活国有资产。落实商事制度改革，以创业创新需求为导向，在政策、融资、法律等方面提供优质服务，努力清障排堵促发展，激发大众创业、万众创新活力。完成机关事业单位公务用车改革，规范公务出行管理。
规范权力运行。认真落实中央“八项规定”和省、市“十项规定”，严格执行县内项目投资、资金划拨使用等管理办法，制定完善国有资产管理、审计监督管理、决策议事程序等办法措施，坚持用制度管权、管事、管人。深入推进政务公开，加大财政预决算公开力度，扩大重大决策、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等重要事项的公开范围。
提升行政效能。继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育和“狠抓落实年”活动。加强效能政府建设，完成县乡网上审批平台建设，推行“一个窗口”受理、网上并联审批。完善信访信息平台，实现信访案件系统内部转交办理，提高行政效率。加大政务督查力度，公开曝光为官不为、懒政怠政行为。建立推进改革创新的容错机制和正向激励机制，营造敢于干事、勇于担当的工作氛围。探索建立整改问责长效机制，加大行政问责力度，严厉整治“不作为、慢作为”，提高政府执行力。
各位代表！推动发展新跨越的蓝图已经绘就，决胜“十三五”的目标已经明确，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，立克难攻坚之志、汇全县上下之力、行务实担当之责，为全面建成小康社会而努力奋斗！
（云南省）2016年师宗县人民政府工作报告（全文）
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