——2016年3月9日在富县第十七届人民代表大会第五次会议上 富县人民政府代县长  王云祥 各位代表：     现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。      一、“十二五”工作回顾      五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“油煤化工强县、果菜烟畜富民、项目支撑带动、城乡统筹发展”的思路，积极应对各种挑战和考验，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了“十二五”确定的各项目标任务，经济社会呈现出良好的发展态势。      ——过去的五年，经济结构明显优化，综合实力再上台阶。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，全力以赴稳增长、调结构、促转型，三次产业比由“十一五”末的36.9∶23.1∶40调整为29.8∶33∶37.2，经济结构进一步优化，县域实力明显增强。与“十一五”末相比，2015年完成县区生产总值40.95亿元，增长2.1倍；财政总收入4.14亿元，增长1.87倍，其中地方财政收入2.77亿元，增长2.35倍；全社会固定资产投资58.75亿元，增长5.1倍；社会消费品零售总额10.69亿元，增长2.2倍；城镇居民人均可支配收入29348元、农民人均纯收入11357元，分别净增13850元和5860元。2014年，我县工业增速全省第三，跻身陕西省县域经济社会发展争先进位前十县，综合考核全市第四，首次进入延安市县区综合考核优秀行列。      ——过去的五年，主导产业不断壮大，发展方式加快转变。全国首家良好农业规范认证示范县、国家级出口水果质量安全示范区创建成功，国家农产品质量安全县创建全面启动。全面落实苹果标准化生产技术，实现了“381”优果工程向“382”迈进。认证良好农业规范生产基地25.5万亩，果树间伐8.7万亩，搭建防雹网1.4万亩，新建果库32座、有机肥厂3个，建成市级以上现代农业园区7个，累计发展农业龙头企业10个、农民专业合作社231个。2015年苹果总产50.77万吨，实现产值17亿元，占农业总产值的78%。发展养殖大户192个、日光温室1756亩，粮食、烟草连年丰收。原油产量稳定在20万吨左右，富县采油厂与长庆采油一厂技术合作成效显著，“富县增油模式”在全市推广。牛武煤区5矿和党家河煤矿正式投产，芦村煤矿完成投资23.94亿元，占总投资的68%，全县煤炭产能达到300万吨。累计发展“四上”企业39家，2015年实现规上工业增加值11.59亿元、非公经济增加值11.94亿元，较“十一五”末分别增长3.13倍和2.45倍。      ——过去的五年，项目建设取得突破，发展后劲明显增强。积极实施项目带动战略，一批事关经济社会长远发展的产业类、基础设施类、民生保障类项目建成投用。五年来，共实施重点项目222个，完成投资203.1亿元，其中招商引资项目35个，完成投资80.52亿元。特别是延安煤油气资源综合利用、华能延安电厂、北道德20兆瓦和张村驿50兆瓦光伏发电等重大项目落地建设，双翼石化16万吨煤焦油加氢项目建成投产、50万吨炼油装置完成检修、争取到原油炼化指标23万吨，瑞通精细化工20万吨混烃分离项目试车生产，延安能源集团与中石化华北分公司合作的天然气开发利用项目落户我县，为县域经济跨越发展奠定了坚实基础。      ——过去的五年，统筹城乡步伐加快，城乡面貌大为改观。完成了县城总体规划修编，县城建成区面积达到8.3平方公里，城市框架进一步拉大。累计投资5.07亿元，实施了鄜城大桥加宽、开元路改造、洛滨路建设、城区19条巷道硬化和东山西山公园建设等48个市政工程，新增绿地面积35万平方米，城市服务功能大幅提升，2014年被评为全市城市建设先进县。扎实开展了“两违”整治和城乡环境卫生综合整治，成功创建省级卫生县城、园林县城和文明县城，全面启动“2+1”三城联创。3个重点镇建设投资11.9亿元，实施了3大类142个项目，羊泉、张家湾重点镇建设基本完成，直罗重点镇建设进展顺利。钳二、雷村、八条硷等7个市级新型农村示范社区投资4.7亿元，基本达到建设标准。固险、袁家村、交道村等51个美丽乡村投资1.3亿元，村庄环境明显改善。实施了农村供水、生态建设、城乡电网改造和公路建设等一批基础设施项目，解决了10.1万人饮水安全问题，绿化造林14.2万亩，退耕还林3万亩，整理土地6万亩，建成高标准农田5.36万亩，完成232个村组的电网改造，城区实现“双回路”供电，改造县乡道路3条44.3公里、通村道路19条105公里，新建桥涵24座，油路通村率达到96%。      ——过去的五年，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定。投资3.2亿元新建改建学校37所，教育“双高双普”创建成功，国家义务教育发展基本均衡县通过验收。注重科研创新和技术成果转化利用，连续3次被评为全国科技进步先进县。医药卫生体制改革扎实推进，公立医疗机构实现药品零差率销售，县级医院托管乡镇卫生院实现全覆盖，新建了县医院医技综合楼，维修改造乡镇卫生院14个，建成村级标准化卫生室151个。人口计生服务水平不断提高，荣获国家计划生育优质服务先进县。制作了电视宣传片《大美鄜州》和《高原名州》，大型歌舞剧《风雪直罗》成功演出，剪纸、熏画、飞锣、霸王鞭列入省级非物质文化遗产名录，数字广播电视实现全覆盖。“富县秦直道号”动车的开通和秦直道富县段自行车精英挑战赛等活动的开展，提升了富县旅游知名度。积极创新社会治理，“两说一联”便民联动机制在全国基层法院和全省推广。“六五”普法通过验收，先后2次荣获省级平安建设先进县、3次荣获市级安全生产先进县，连续7年被评为省级信访“三无”县。      ——过去的五年，民生保障持续增强，人民生活更加殷实。民生事业累计投入资金45.16亿元，是“十一五”期间的2.7倍。新增城镇就业4739人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，农村劳动力转移就业9.9万人次，农村居民进城落户19378人。社会保险覆盖面逐步扩大，实现了基本医疗、大病保险和救助制度无缝对接，发放城乡低保金1.73亿元、医疗救助和临时救助金5619万元。建成城区中心敬老院和羊泉敬老院。全面完成“两路”沿线村容村貌整治和灾后住房重建任务，改造农村危窑危房4900户，建成保障性住房5133套35.53万平方米，发放住房租赁补贴688万元，安置受灾群众3716户1.3万人。扶贫开发扎实推进，搬迁贫困户5415户，脱贫18760人，全县5445户15943名精准脱贫对象全部建档立卡，1808名干部驻村开展联户帮扶，2012年、2013年被评为全市扶贫开发工作先进县。      ——过去的五年，自身建设全面加强，执政能力明显提升。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加强政府作风转变和执政能力建设，服务能力和施政水平不断提升。认真贯彻落实中央八项规定和省市相关规定，清理超标办公用房1011平方米，取消公务用车76辆，“三公”经费支出大幅缩减。深化行政审批制度改革，建成县政务服务中心，推行政务公开、部门代办、限时办结、首问负责等制度，清理行政审批事项40项，转变管理方式110项，精简率达46%。依法行政水平不断提高，2014年荣获省级依法行政示范县。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办复人大代表建议69件、政协提案28件，办复率100%，开展公民代表走进县政府活动22期。强化行政监察和审计监督，深入开展政风行风专项整治、权力部门和窗口单位评价活动，廉政建设和反腐败工作取得新成效。     工商、税务、质监、物价、通信、老龄、方志、人防、气象、妇女儿童、民族宗教、军民共建、统一战线等方面工作也都取得了新成绩。      各位代表，过去的五年，是我县重大项目落地最多、经济社会发展最快的五年，也是我县积聚发展后劲、为今后迈入全市强县行列打下坚实基础的五年。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下合力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、公安干警、武警消防官兵致以崇高的敬意！向全力支持政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示衷心的感谢！     在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济总量小，产业结构不尽合理，支撑发展的重大项目尚未形成产能，稳增长、调结构、促转型任重道远。二是川塬发展不平衡，川道主导产业未形成规模，川道群众收入依然较低，全县61%的贫困人口分布在川道，脱贫攻坚、全面建成小康社会任务艰巨。三是财政收支矛盾十分突出，财政收入的下降和支出的增加，致使今后保工资、保运转、保民生的压力进一步加大。四是部分干部工作标准不高，办事效率低下，服务意识不强，履职不敢担当，与“三严三实”要求和群众的期盼还有很大差距。对此，我们要高度重视，认真加以解决。     二、“十三五”发展总体思路和目标任务    今后五年，是我县全面建成小康社会的攻坚时期，也是加速崛起、赶超进位的关键时期。综合分析发展形势，虽然不确定因素较多，但也拥有许多新的发展机遇。一是国家实施“一带一路”战略，出台支持革命老区脱贫攻坚、开发建设相关政策，为我们改善基础设施条件、完善公共服务体系、加快脱贫攻坚步伐提供了政策支持。二是创新驱动战略的深入实施、东部产业的梯度转移、供给侧结构性改革的全面推进，将为我们加快转变发展方式、推动产业转型升级、补齐基础设施短板增添新的动力。三是“十二五”时期，农业产业提质增效，工业经济加速发展，重大项目落地建设，为“十三五”发展打下了坚实基础。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，积极应对各种风险挑战，科学谋划，真抓实干，主动作为，就一定能够实现我县经济社会的跨越发展。     今后五年，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极推进供给侧结构性改革，以赶超发展、富民强县为主线，大力实施工业转型、果畜增效、旅游兴业、改革驱动、脱贫攻坚战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面建成小康社会，开创实力、绿色、幸福富县新局面。主要预期目标是：县区生产总值年均增长15%，地方财政收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长12%，城乡居民人均收入年均分别增长10%和12%，“十三五”末生产总值、规上工业增加值、地方财政收入和固定资产投资较“十二五”末翻一番，稳步迈入全市强县行列。实现上述目标任务，必须全力以赴抓好以下五方面工作：    (一)突出创新驱动，强力推动经济转型。坚持把创新作为引领发展的第一动力，围绕供给侧结构性改革，优化要素投入结构和供给结构，改善和提升发展质量，推动经济发展由投资驱动向创新驱动转变。加快油煤气资源和新能源开发利用，形成25万吨原油、780万吨煤炭、10亿立方天然气和140兆瓦新能源发电产能。推进延安煤油气资源综合利用、华能延安电厂、延长石油富县电厂等项目投产达效，双翼石化技改、农光互补发电等项目落地建设，优化工业布局，延伸产业链条，力争建成3—5个投资过亿的精细化工项目，培育经济增长新动能。大力推进农业产业转型升级，实施苹果提质增效工程，积极发展烟草、林下养殖等特色经济，着力打造和提升榆黄蔬菜、中指塬苹果、直罗贡米等10个现代农业园区，构建新型农业经营管理体系，推动农业生产标准化、精深加工集群化和营销方式现代化，促进农民增收致富。依托生态、人文等旅游资源优势，全力打造秦直道旅游品牌，形成集观光休闲、红色旅游、生态探险于一体的旅游产业链。加快发展现代物流、商贸服务、电子商务、健康养老等新兴业态，培育新的经济增长点。    (二)注重协调发展，全力加快城乡建设。按照“主城区提质、重点镇辐射、中心村集中”的思路，统筹推进城乡一体化进程。实施县城综合服务功能提升工程，全力抓好5大片区棚户区改造、7条主干道路、5处城市景观及地下管网、集贸市场等基础设施建设，完善县城服务功能。优化镇村功能布局，培育一批各具特色、环境优美的小城镇，完成11个新型农村社区和40个美丽乡村建设，提升乡镇（社区）人口聚集能力和产业承载能力，促进农村人口有序向城镇转移。到2020年，县城建成区面积达到9.7平方公里，城镇化率达到45%。    (三)秉持绿色发展，着力改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展生态经济，倡导绿色生产方式和绿色消费方式，推动绿色低碳循环发展，打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的绿色富县。加强生态环境保护，建成省级生态园林县城。持续开展大气污染、土壤污染、油区污染、河流污染防治，有效控制能源、土地、水资源消耗，大幅减少主要污染物排放量。扎实推进农村环境综合治理，严控农村面源污染，大力推广秸秆还田，促进生态环境明显改善，努力使富县的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。    (四)深化改革开放，聚力破解发展难题。加快推进投融资体制、行政管理、财税管理和农村综合改革，释放改革红利，增添发展活力。创新对外开放合作机制，积极融入延安“四带四廊”空间发展布局，推进互补发展、错位发展，实现特色发展。加大招商引资力度，主动承接发达地区产业转移，提升开放型经济水平。健全人才引进培育机制，搭建和完善引智平台，培养各类实用人才，补齐专业技术人才短板。    (五)坚持共建共享，有力促进民生改善。坚持保基本、兜底线、均等化、可持续的原则，加快基本公共服务能力建设，完善社会保障体系。坚决打赢脱贫攻坚战，2017年实现整体脱贫。实施就业优先战略，着力解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业。加快保障性安居工程建设，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。全面提升教育教学质量，努力创建全省教育强县。统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制和支撑保障六大服务体系建设，完成公立医院改革，推动优质医疗资源下沉，提高全民健康水平。     三、2016年主要工作    2016年是“十三五”的开局之年，也是我县脱贫攻坚的关键一年，做好今年的工作至关重要。我们将按照中共富县第十六次代表大会第五次会议的总体安排，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦“三去一降一补”五项重点任务，围绕“能源转化、果业增效、旅游突破、脱贫攻坚”的主题，全力以赴扩投资、稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现“十三五”良好起步。全县经济社会发展的主要预期目标是：县区生产总值增长8%，达到43亿元；财政总收入增长0.9%，达到4.18亿元，其中地方财政收入增长0.2%，达到2.775亿元；社会固定资产投资增长53.2%，达到90亿元；社会消费品零售总额增长10%,达到11.5亿元；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到32000元；农民人均纯收入增长10%，达到12500元。重点抓好以下七方面工作：    (一)全力稳增长调结构，保持工业经济平稳运行    稳步推进油煤气开发。继续推进富县采油厂和长庆采油一厂技术合作，新建槐农沟前期注水开发试验区，优化王家坪区块注采系统，提高原油采收率和精细化管理水平，生产原油20万吨。加强煤矿监管，全年生产原煤280万吨。芦村煤矿完成运煤专线和环保设施建设，1号矿进入矿建三期工程，形成第一个开采工作面，2号矿复工建设。协调延安能源集团与中石化华北分公司在我县注册成立合作公司，新打天然气生产井10口、探井10口，形成1亿立方产能，开工建设60万吨LNG项目。全力搞好协调服务和环境保障，严厉打击恶意阻工、破坏设施、盗贩油气等行为，维护企业正常生产秩序。    切实抓好重点项目和工业园区建设。全年计划实施5大类65个重点项目，其中续建项目14个，新建项目51个，当年投资99.44亿元。延安煤油气资源综合利用项目完成厂外输电线路和铁路专用线站场建设，启动设备安装。华能延安电厂实施装置桩基建设，进行设备采购。双翼石化加工煤焦油12万吨，全面启动原油炼化装置。瑞通精细化工20万吨混烃分离项目5月份正式投产。吉子现330千伏变电站、北道德20兆瓦和张村驿50兆瓦光伏发电项目建成投运。延长石油富县电厂、液化空气工业气体项目、吉子现750千伏开关站、北教场建材家具市场开工建设。发展入库“四上”企业8家，累计达到47家。实现非公有制经济总产值33.5亿元，完成增加值13亿元。    (二)大力发展现代农业，促进产业提质增效    着力提升苹果产业效益。完善农产品质量安全监管体系，力争国家农产品质量安全县创建通过验收，举办好良好农业规范认证示范县创建全国现场交流会，积极争创农业机械化生产示范县。继续推进“382”优果工程，苹果挂果面积达到30万亩，总产56万吨。建设北道德苹果市级现代农业园区，抓好1.5万亩标准化生产示范园和400亩良种苗木繁育基地建设，更新改造老园1.5万亩，搭建防雹网1万亩。扶持壮大农业企业和农民专业合作社20个，支持发展果品加工、贮藏、包装、运输等配套产业。拓宽苹果销售渠道，培育电商企业10家，建成外销窗口5个。    培育壮大川道产业。加强苹果幼园管理，新上果树5000亩。建设榆黄蔬菜省级现代农业园区，扩大草莓、西甜瓜、香瓜和露地菜种植规模，全县种植蔬菜3.6万亩，总产10.3万吨。栽植烟叶1.3万亩，收购3.61万担。实施粮食高产创建示范项目，引进玉米、水稻新品种，推广新技术，播种粮食9.5万亩，总产3.6万吨，完成秸秆还田3万亩。    稳步推进畜牧养殖。积极发展林下生态养殖和舍饲养殖，加快建设牛武王家沟生态养殖园区和北道德雷丰、直罗槐树庄千头肉牛繁育基地，引进良种肉牛200头，配套种植饲草5000亩，建成林下生态养猪场4个、养鸡场3个。继续抓好万吨有机肥厂、大中型沼气工程和养殖小区建设，扩大有机肥源。全年舍饲养羊1.3万只、牛2.7万头，养猪8万头、鸡46.8万只。    改善农村基础设施。完成城洛路3.6公里水泥路建设，实施骆驼塬、杜家洼等14个行政村48公里通村道路硬化工程。启动洛河吉子湾段防洪、大麦秸水库等工程，治理水土流失面积30平方公里。实施高标准农田建设、治沟造地等土地开发整理项目，新增耕地1150亩、稻田1000亩。实施变电站接入改造和中低压电网升级工程88个。推广农机具900台（件），兑付农机购置补贴资金200万元。    (三)加快推进城乡建设，努力改善人居环境    提升城市建管水平。按照“唐韵鄜州”建设理念，推行“多规合一”改革，科学编制城区控制性详细规划，强化规划监督管理，保证城市规划的严肃性和连续性。按照城市建设规划，今年重点抓好8件事：①启动实施沙梁、开元、川口3个棚改项目，加快推进南教场、旧街2个棚改项目融资；②实施210国道过境线暨迎宾大道项目，完成征地拆迁和路基工程；③续建开元寺遗址公园，建成休闲广场和开元寺塔景区；④建成沙梁腾鹿环岛和河滨广场、沙梁广场；⑤完成污水处理厂提标改造和城区垃圾中转站建设；⑥新建城区综合体育训练馆，完成体育场场地改造；⑦实施城区沿街建筑外立面改造；⑧新建3个停车场，优化城市公交线路，缓解城区停车难问题。深入推进“2+1”三城联创，持续开展市容市貌、环境卫生等专项整治。加强居民小区物业管理，建立健全物业公司准入和退出机制，不断提升物业服务水平，打造泽慧、桥苑、富瑞、开元4个示范小区。    加快重点镇和社区建设。羊泉重点镇建设计划投资3260万元，实施人行道地砖铺设、巷道硬化、保障房建设等9个项目；直罗重点镇建设计划投资4096万元，实施垃圾填埋场及中转站、街道硬化、秦直古街等11个项目；张家湾重点镇建设计划投资3100万元，实施镇区集中供水、垃圾填埋场、气化乡镇等5个项目。继续抓好寺仙、张村驿、牛武镇区基础设施建设。完善7个市级农村示范社区、51个美丽乡村基础设施和公共服务设施，重点抓好羊泉、洛阳2个新型农村示范社区和袁家村、田厢等7个美丽乡村建设。    加强生态环境保护。加大地质灾害预防治理力度，严格落实耕地保护政策，加强土地节约集约利用，盘活存量土地。抓好洛河、葫芦河环境综合治理和退耕还林、“三北”防护林、天然林保护、森林公园等重点项目建设，绿化造林2.3万亩、封山育林1万亩、森林抚育2万亩。继续开展生态乡村创建活动，扎实推进农村环境连片整治，加强农村面源污染治理。完成城区锅炉“煤改气”工作，加大油气企业、煤矿、非煤矿山等重点行业领域污染防治力度，完善节能减排监测和考核体系，强化节能指标约束，确保完成节能减排目标。    (四)落实精准扶贫措施，加快脱贫攻坚步伐    全面落实中央“六个精准”和“五个一批”要求，抢抓国家加大对贫困地区支持的机遇，捆绑易地搬迁、避灾搬迁、危房改造、保障性住房等政策资金，年内向县城、重点镇、社区、中心村搬迁2289户8167人，其中搬迁贫困户908户2643人。整合交通、农田水利、土地整治、地质灾害防治等各类涉农资金向贫困村、贫困户倾斜，引导有劳动能力的贫困户发展苹果、养殖、农家乐等产业脱贫致富。推进贫困线与低保线“两线合一”，实行五保户集中供养。落实贫困家庭子女15年免费教育和各项助学补助政策，建立健全贫困人口慢性病医疗救助机制，解决因学因病致贫返贫问题。完善扶贫考核评价机制，落实乡镇主体责任和部门单位帮扶责任，实现32个贫困村和5500贫困人口整体脱贫。    (五)强化保障和改善民生，不断提升群众生活水平    健全社会保障体系。加强职业技能培训和政策引导，开发更多就业岗位，促进困难人员就业。新增城镇就业900人，完成劳务输出1.8万人次，农村居民进城落户3850人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面启动机关事业单位养老保险制度改革，推进城乡居民基本医疗保险制度和大病保险整合，建立全民医保体系，探索推行总额预付、单病种付费和差异化报销机制。继续实施以棚户区改造和农村危窑危房改造为重点的保障性安居工程，建立购租并举的住房保障制度，采取棚改货币化安置和存量商品房转为保障房的措施，推动房地产去库存。全面落实农民工工资支付保障金制度，构建和谐劳动关系。推行居家养老、社区服务养老模式，年内建成2—3个居家养老服务中心。加强城乡低保和社会救助，关注农村“三留守”人员、空巢老人和残疾人等重点人群，解决好困难群众和弱势群体生产生活问题。    促进教育均衡发展。把提高教育教学质量作为全县教育工作的重中之重，扎实开展“教育质量提升年”活动。借鉴延安中学、宜川中学等学校的办学经验和管理模式，加强学校管理和校长园长队伍建设，完善校长教师交流轮岗制度，深化课堂教学改革，全面提升办学水平。从今年秋季开始，全面落实高中三年免费教育政策。大力发展学前教育，坚决纠正幼儿园“小学化”倾向。完成高级中学、实验中学等城区学校布局调整，优化教育资源配置。建成北道德、钳二中心幼儿园和九年制寄宿学校，实施城区幼儿园、沙梁中学和茶坊小学综合楼等建设项目。加强校园周边环境综合整治，规范学生托管机构和校车管理，确保师生安全。    提升公共医疗服务水平。深入推进县级公立医院改革，深化与苏大附一院、省中医院等对口支援协作，努力创办特色专科医院。推行县医院对羊泉卫生院、中医院对直罗卫生院一体化管理，促进优质医疗资源纵向流动，提高乡镇卫生院医疗服务能力。完成中医院住院综合楼建设和张家湾卫生院规范化建设，县医院医疗综合楼6月底前投入使用。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。    积极发展文体广电事业。广泛开展文化下乡、全民健身、体育比赛等文体活动，丰富群众精神文化生活。加强非物质文化遗产保护，扎实开展文化遗产“进社区、进村组、进校园”活动。强化文化市场监管，加大黑网吧整治力度。创新广播电视栏目，不断提高节目质量。    加快旅游产业发展步伐。编制完成秦直道旅游总体规划，加强文物古迹维修保护，实施秦直道国家遗址公园、开元寺恢复重建、柳稍湾水利风景区、石泓寺石窟加固保护和秦直道游客服务中心等项目，在张家湾、直罗沿线村庄打造“千亩油葵”、“万亩香紫”旅游景观带，举办秦直道富县段山地自行车赛，拍摄人文纪录片《秦直道》，提高富县旅游知名度。   (六)深化改革开放，增强经济发展活力    深化重点领域改革。抓好政府机构改革，加快转变政府职能。推行零基预算，加强财政专项资金管理，实行政府全口径预算和财政预决算公开，提高资金使用效益。推进土地、房产、林权等产权整合，全面落实不动产统一登记制度。深化户籍制度改革，消除进城落户农民政策待遇和社会保障差异，引导农业人口有序转移、进城落户。稳步开展农村土地承包经营权确权颁证工作，健全土地流转服务体系，促进土地适度规模经营。    拓展经济发展空间。围绕能源化工、现代农业、商贸物流、文化旅游等产业，积极参加西洽会、厦洽会等省内外重大商贸活动，招引一批新兴产业项目落地建设，力争引进省外资金25亿元，实际利用外资120万美元。实施“互联网+”行动计划，制定出台支持农村电子商务发展的意见，积极培育一批电商企业和专业人才，鼓励引导青年农民、个体工商户、农村致富带头人投身电子商务创业，促进消费品下乡和农产品进城双向流通。推进农村电子商务服务中心建设，建成电子商务乡村服务站点100个，改造仓储物流中心3个，全力创建全国电子商务进农村示范县。     大力优化发展环境。着力破解用地难、融资难、征迁难等问题，为经济发展提供有力保障。优先保障重大项目、民生事业、新兴产业、服务业等重点项目建设用地。设立产业发展基金，积极推行PPP融资模式，吸引社会资本参与基础设施建设。规范征地拆迁管理，完善征地补偿机制，落实好被征地农民的社会保障，积极化解征迁难题。简化行政审批程序，严格涉企收费管理，营造重商、亲商、安商、富商的投资环境。   (七)创新社会治理方式，保持社会大局和谐稳定   努力化解社会矛盾。深入排查化解矛盾纠纷，引导群众合法理性表达利益诉求，加强社情民意和网络舆情的研判、引导、处置，强化信访案件督查督办，认真解决群众反映强烈的突出问题。深入推进“平安富县”建设，健全完善社会治安防控体系，加强社会面治安管控，依法防范和严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资、电信诈骗等各类违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感。    强化安全生产监管。落实“党政同责、一岗双责”和企业主体责任、行业部门监管责任，突出抓好道路交通、建筑施工、公众消防、非煤矿山、食品药品、危化品等重点行业领域安全监管，及时排查治理隐患，坚决遏制重特大安全事故。健全应急管理体系，完善重大突发事件处置预案，加强应急抢险救援队伍建设，提高应急处置能力。    四、全面加强政府自身建设    推进依法行政，建设法治政府。健全政府依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的政府重大决策法定程序。建立政府权力清单、责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单制度，推动事前审批更多地转为事中事后监管。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和媒体舆论监督，切实提高建议、提案办理质量。完善行政执法程序，规范行政执法行为，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为。    狠抓作风转变，建设服务政府。巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，落实“三严三实”要求，深化“四风”问题治理，持之以恒抓好作风建设。牢固树立过紧日子的思想，持续压缩“三公”经费，严格财政支出管理，把更多的资金投入到“三农”发展和民生改善上。继续加强和改进调查研究工作，重视发挥社会公众的监督作用，开展公民代表走进县政府活动，加强群众来信来访和网上留言办理，做到事事有回音、件件有着落。    加快职能转变，建设效能政府。加强政务服务中心建设，升级改版政府门户网站，推行机关部门网上办公，提高政府行政效能。完善政务公开和新闻发言人制度，建立政府重要信息定期发布机制，及时回应社会关切。健全督查工作机制，强化行政效能监察，进一步提高政府执行力和公信力。    坚持廉洁从政，建设清廉政府。坚持用制度管人管事，加强公共资金使用、国有资产管理、国有资源处置和领导干部经济责任审计监督。自觉遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格落实中央八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。严格执行干部公务接待、办公用房、公车管理、个人重大事项报告等相关规定，严肃查处各种违规违纪行为，以实际行动赢得广大群众的信任和支持。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程即将开启，站在新的起点上，延续“十二五”辉煌，开创“十三五”伟业，是时代赋予我们的使命。让我们在县委的坚强领导下，提振精气神、汇聚正能量，抢抓机遇，创新实干，砥砺前行，为开创“十三五”富县经济社会发展新局面而努力奋斗！