政府工作报告 2016年1月19日在略阳县第十六届人民代表大会第五次会议上 略阳县人民政府代县长 范卫民 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，连同《略阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划（草案）》，请一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年及“十二五”期间工作回顾 2015年，是我县发展历程中极为艰难的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下主动适应经济发展新常态，积极应对各种新挑战，克难攻坚、扎实苦干，经济社会发展取得新成效。 县域经济平稳发展，经济结构逐步优化。预计：全年实现生产总值50亿元，地方财政收入1.1亿元，完成全社会固定资产投资31.5亿元，社会消费品零售总额17.3亿元。农业产业化加速推进，“三支柱、四区域”项目发展势头良好，中药材产业实现销售收入4.02亿元，新增核桃优质示范园5000亩，略阳乌鸡有望列入国家重点支持农业项目；新型农业经营主体培育加快，新增农民专业合作社47个、家庭农场14个，培育2个国家级农业示范合作社。12个现代农业园区累计完成投资3.79亿元，实现产值2.4亿元、增长10%。农业增加值预计达到9亿元、增长5%。启动实施20个精准扶贫示范村建设，筹资1500万元开展金融扶贫试点工作，与商业银行建立1亿元产业扶贫贷款担保基金。投入3360万元的整村推进扶贫开发任务完成，惠及11个镇16个村。城乡供水、农村电网改造、小型农田水利及农业综合开发工程完成年度任务，农村生产生活条件不断改善。积极推进工业结构调整，在全力支持略钢、略电等骨干企业的同时，加快实施非金属矿产等后续产业开发，努力盘活存量、扩大增量。预计全县规模以上工业实现总产值28亿元。7个工业重点项目完成投资3.57亿元，略电二期建成并网发电，煎茶岭镍矿勘探开发和纳米碳酸钙项目推进顺利，电解锰项目环评、安评等手续全部齐备。黑河水电梯级开发项目加快推进，观音寺方解石、塔坡寺10万千瓦风电开发已签订合作协议。实施整装勘查项目23个，完成投资3760万元。旅游三产活力增强，现代服务业发展势头良好。五龙洞AAAA级景区创建加紧推进，投资4000余万元的八渡河流域氐羌民俗生态旅游带建设进展顺利，成功举办氐羌文化旅游宣传系列活动。全年接待游客72.1万人次，实现旅游综合收入2.7亿元，分别增长33%和40%。加快发展电子商务、服务外包等新业态，培育电子商务龙头企业1户、示范店7个。全面实施质量强县战略，获得4个市级以上著名商标。35个重点项目完成投资13.53亿元，新签约招商引资项目5个、到位资金23.76亿元。 城乡建设强力推进，基础条件持续改善。坚持以创国卫为抓手，以完善功能为重点，投资3600万元，完成西街、中学路、河滨北路、象山路道路及管网改造，新建公厕5座、垃圾中转站2座，建设天然气中压管网1.26公里，城市集中供热项目启动实施。中心区市场主体工程完工、完成年度投资1.1亿元，李家院、交通局片区改造项目推进顺利，县城嘉陵江大桥开工建设。继续实施城区重点部位、重点区域绿化，集中开展了市容市貌、交通秩序等专项整治，推行垃圾直收直运，“两场（厂）”运行良好，垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别达到95%和85%。接官亭、黑河等重点镇和35个美丽乡村示范村加快建设。略高路、象山隧道、白水江连接线、五黑路及8条通村水泥路建成通车，何王路、大观路开工建设，城乡交通条件逐步改善。 民生保障水平提升，群众获得更多实惠。全年民生支出12.06亿元，占全县财政总支出的85.7%。发放创业就业贷款2510万元，新增就业2638人。“五大保险”保障水平不断提高，发放养老金3.13万人次1.64亿元，报销医疗费1.5万人次6390万元。困难群众低保率达到100%，发放各类救助金9308万元。投资1.54亿元，建成陕南移民集中安置点12个1020户，实施分散安置100户；开工建设保障房407套，完成投资9260万元。投入教育惠民资金6274万元，完成薄弱化学校改造项目20个、标准化学校建设27所，东关幼儿园和6所学校教师周转房基本完工，东关小学、略钢学校扩容项目有序推进。县级公立医院改革和基层卫生院综合改革加快推进，启动卫生建设项目10个。新农合参合率99.03%，报销医疗费用22.85万人次6212万元，大病保险全面实施。扎实推进计划生育三项工程，网格化管理更加规范。食品药品监管体制进一步完善，7个镇食药监所通过“省级示范所”初验。申报川陕革命老区县取得积极进展，“省级双拥模范县”通过复查验收。重点镇文体活动中心建设加快推进，成功举办第五届中小学生运动会，“两馆一站”免费开放、服务19.1万人次。 改革开放不断深化，发展活力集聚增强。稳步推进政府机构改革和镇村综合改革，政府工作部门由27个精减到22个，镇由18个减少到15个，新成立2个街道办事处，村由183个合并为145个。落实了乡镇干部补贴，村干部和社区干部的待遇大幅提高，基层基础工作有效加强。大力推动政府职能转变，行政审批事项由426项减少到299项，精简率达38%，对保留的行政许可事项面向全社会公开。探索推行政府和社会资本合作模式，成立扶贫移民、城乡建设、文化旅游等6个国有投融资开发公司，为社会资本参与相关方面建设搭建平台。积极稳健推进商事制度改革，办理“一照一码”营业执照34户，新增市场主体700余家。机关事业单位工作人员和企业职工养老保险全面并轨，完成工资制度改革和公车改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，不动产登记全面启动。 生态保护力度加大，社会大局和谐稳定。高度重视生态环境建设，实施绿化造林1.6万亩、退耕还林3000亩、天保工程人工造林8000亩；实施土地复垦900亩，建成高标准基本农田5100亩；完成“丹治”二期年度任务和清洁型小流域项目，治理水土流失90平方公里，生态修复31平方公里。治理地质灾害点5个，防汛防滑防火工作成效显著，连续23年无重大森林火灾。主要污染物减排指标基本完成，万元GDP能耗下降2.41%。法治建设不断深化，“六五”普法依法治理通过验收，社区矫正步入常态。深入开展“信访法制建设年”活动，中省市交办的22件信访案件全部办结，依法查处9起封门堵路违法行为。强化安全生产责任，狠抓隐患排查整治，安全形势持续向好。坚持打防并举、综合治理，社会治安秩序良好，群众满意率居全市前列。 自身建设不断加强，政府效能明显提高。扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻落实八项规定精神，全面推行“公务卡”制度，实现国库集中支付全覆盖，“三公”经费下降5%。深入推进依法行政，严格行政决策事项合法性审查，积极推进简政放权，对政府各部门职责和权力进行清理规范。县行政服务中心受理行政审批服务事项8762件、办结率98.4%。认真落实县人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表议案8件、建议案80件，政协委员提案26件、建议案62件，满意率持续提高。进一步扩大政务公开范围，政府微博、政务微信等新型媒体成为政府与公众沟通的有效渠道。加强电子政务和信息化建设，建成社会管理网格化信息平台。完善审计、财政和行政监察责任制，强化公共资金、国有资产、国有资源等监管，严肃查处各种违规违纪和损害群众利益行为，政风行风明显好转。 一年来，统计、科技、供销、方志档案、妇女儿童、老龄事业、民族宗教、外事侨务、国防建设等方面工作都取得了新的成绩；税务金融、电力通讯、水文气象、铁路运输等驻略单位，都为略阳发展做出了应有的贡献！ 各位代表，2015年是“十二五”收官之年。回顾过去五年的工作，我们走过了一段极不平凡的发展历程，各个领域都发生了深刻而显著的变化。这五年，是加快转型稳步发展的五年。五年来，我们始终把结构调整、转型升级放在首要位置，全力以赴推动经济发展。预计2015年生产总值较2010年增加11.3亿元。五年累计完成固定资产投资181亿元、是“十一五”的2倍，地方财政收入累计8.01亿元，支出累计62.1亿元。现代农业雏形显现，建成1个省级、8个市级现代农业园区，10户农业企业成为市级以上龙头企业，被评为“全国猪苓生产先进县”“中国红豆杉之乡”。累计投资35亿元，实施工业技改项目32个，工业内部结构进一步优化。服务贸易业发展加快，“百味园”电商平台通过全国首批B2C认证，成功争取到“阿里巴巴县域农村淘宝合作县”，服务业增加值达到26亿元、年均增长8.7%。这五年，是突破瓶颈凸显亮点的五年。五年来，我们始终把重点突破作为提升发展水平的重要抓手，不遗余力改善城乡面貌。十天高速及绕城线建成通车，投入8.09亿元实施87个农村公路项目，实现县乡公路等级化、83%的行政村通水泥路。投入7.5亿元，实施了广场公园、体育场馆、美化亮化、垃圾污水处理等一批城市重大项目，创国卫取得阶段性进展，被命名为省级园林县城。率先在全市高水平编制旅游总规和专项规划，连续两年举办文化旅游宣传系列活动，五龙洞成功创建AAA级景区，八渡河流域建成一道美丽的风景线。这五年，是民生改善成果共享的五年。五年来，我们始终把提高群众生活质量作为发展的根本目的，下大力气增进人民福祉。民生领域支出达50.4亿元，占财政总支出的81.8%。累计改扩建中小学和幼儿园74所，通过国家义务教育发展基本均衡县和“双高双普”验收。县医院、中医院实现深度整合，县镇村三级医疗服务体系全面建成，新农合报销2.32亿元、惠及90.55万人次，兑现计生奖励资金3785万元。社会保障水平不断提高，共为111.54万人次发放保障金12.19亿元。全面建成中心敬老院和7所区域敬老院，城乡低保、五保供养实现应保尽保。投资17.6亿元，实施陕南移民搬迁5539户、建设集中安置点39个，建设保障性住房7942套。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入预计分别达到8180元和27290元，是2010年的2.15倍和1.87倍。这五年，是环境优化社会和谐的五年。五年来，我们始终树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，多管齐下建设美丽略阳。投资1.69亿元、实施地质灾害治理项目32个，在全市率先建成地质灾害防治高标准“十有县”。略钢脱硫、略电脱硝、麻柳铺硫铁矿治理等重点环保项目建成投运，主要污染物削减超额完成“十二五”目标任务，万元GDP能耗累计下降18.3%，2015年空气质量优良天数达到340天以上。建成覆盖城区和集镇的视频监控系统，连续五年命案全破，社会治安形势良好。这五年，是迎难而上开拓奋进的五年。五年来，我们始终把抗震救灾精神作为宝贵的精神财富，充分彰显了人和优势。通过开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育活动，全县各级干部的工作作风明显转变、干事创业的合力明显增强。特别是在处置甘肃锑污染等突发事件中，广大干部群众心往一处想、劲往一处使，许多干部夜以继日工作、轻伤不下火线，赢得了上级的认可和社会的好评，树立了略阳干部团结务实的良好形象。 各位代表，过去五年，我们走过的道路很不平坦，取得的成绩难能可贵。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、武警消防官兵、公安干警，以及所有关心、支持略阳建设发展的单位和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒的看到，对照加快经济结构调整、全面建成小康社会的新要求，我们还面临着许多困难和挑战。一是工业结构单一，产品竞争力不强，抵御市场风险能力脆弱，经济转型任重道远。由于宏观经济形势下行和钢铁市场持续低迷，我县以采矿冶金为主的工业遇到严重困难。受此影响，全县生产总值、地方财政收入、工业总产值、固定资产投资等指标未实现预期目标。二是农村基础条件较差，脱贫攻坚任务艰巨，全面小康短板不少。三是项目工作质量不高，缺乏投资规模大、科技含量高、带动作用强的大项目。四是经济社会转型带来新的矛盾和问题日益凸显，维护稳定压力加大。五是安全生产、生态环境、土地资源等方面的要求越来越严，刚性约束加剧。六是政府系统少数干部工作作风、业务能力、办事效率还有待进一步改进和提高。对于这些问题，我们要高度重视，并采取有力措施加以解决。 今后五年战略构想和主要任务 未来五年，是我县加快经济转型、厚植发展优势的攻坚期，更是实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜期。从机遇条件看，国家将稳增长摆在更加突出的位置，在适度扩大总需求的同时，着力加快推进供给侧结构性改革，降低利息、税费、电价和物流成本为实体经济让利的措施，将缓解企业资金困难、降低企业成本，助推我县经济结构转型升级；国家脱贫攻坚力度空前加大、推进中西部地区基础设施建设、完善生态补偿机制等政策将进一步改善发展条件，增进民生福祉。从发展基础看，我县富集的矿产资源、独特的生物资源、丰富的水能风能资源、特色的文化旅游资源开发潜力很大，工业体系完善、产业聚集度高的基础依然存在，随着一批产业项目的实施，县域经济必将迸发出新的活力；十天高速全线贯通，兰天汉高铁建设和345国道改造等重大工程有望实施，全县发展环境将不断优化。站在新的历史起点，我们一定要增强战略定力和发展自信，凝心聚力实干、矢志追赶超越，奋力开创略阳经济社会发展新局面。 “十三五”时期，全县经济和社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革为动力，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领，以经济社会转型突破为主线，全力实施脱贫攻坚，大力推动结构调整、民生改善和依法治县，坚持项目带动、创新驱动，努力把我县建设成为经济循环发展的富裕略阳、社会公正和谐的文明略阳、环境生态舒适的宜居略阳。主要预期目标是：生产总值达到84.3亿元、年均增长11%，地方财政收入达到1.81亿元、年均增长10.5%，农民人均纯收入达到14450元、年均增长12.5%，城镇居民人均可支配收入达到46000元、年均增长11%，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长10%。 一、突出富民增收，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，以全县“六大战区”和95个重点贫困村为主战场，以建档立卡贫困户为攻坚对象，全面落实“五个一批”脱贫措施，到2018年，实现现行省级标准下1.38万户4.39万贫困人口脱贫，95个重点贫困村和我县整体脱贫摘帽。到2020年，全县扶持产业就业及生态补偿脱贫2.38万人、易地搬迁脱贫1.85万人、教育培训脱贫6100人、医疗救助脱贫3700人、社保兜底脱贫1.5万人，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 二、突出资源开发，加快构筑工业新优势。坚定不移实施“工业强县”战略，坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，大力支持略钢、略电、煎茶岭镍业等骨干企业进行技术改造和产业转型升级，带动关联企业加快发展。加大整装勘查力度，加快铜、镍、锰等多金属矿产和方解石、伟晶岩、石英石等非金属矿产资源深度开发。积极推进黑河流域水电和塔坡寺风电开发，切实抓好中药材、略阳乌鸡等特色农产品开发，加速壮大冶金矿产、电力能源、化工建材、食品医药四大工业支柱，努力实现工业经济从一业主导向多点支撑转变。到2020年，全县工业总产值达到120亿元，规模以上工业总产值达到110亿元。 三、突出旅游培育，大力发展服务贸易业。全面完成五龙洞AAAA级景区创建工作，重点抓好八渡河流域氐羌民俗生态旅游带、“汉水北源”乡村休闲旅游带建设，提升灵岩寺景区品质，打造嘉陵江大峡谷红叶旅游品牌，完善服务功能、扩大宣传营销，构建全域旅游新格局。深入挖掘地域特色文化，加大历史文化保护与开发力度，支持文化产业发展，提升略阳文化魅力和影响。实施“互联网+”带动战略，着力培育农村淘宝、服务外包、功能食品、乡村旅游等新业态。到2020年，新增限上企业10户，全县服务业增加值达到33亿元，实现社会消费品零售总额27.9亿元。 四、突出统筹协调，加速推进城乡一体化。按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求，加快推进新型城镇化。推动智慧城市建设，不断优化市政功能配套设施，全面完成道路管网改造及强弱电入地，实现主城区集中供热和天然气到户，实施火车站、菜籽坝、北引线等片区开发，提高县城宜居指数。突出抓好农村基础设施建设，实现村村通水泥路目标，新建和改造农村电网1170公里，农村自来水普及率达到92%、饮用水源水质达标率100%，全县广播电视入户率和宽带覆盖率达到99%和80%。实施陕南移民搬迁4511户、贫困户易地搬迁5100户，加快改善农民的住房条件。到2020年，全县城镇化率达到55%。 五、突出项目建设，切实增强投资拉动力。牢固树立抓发展必须抓项目的思想，大力实施项目带动战略，高水平谋划项目、多渠道争跑项目、全方位管理项目，全面提高项目工作质量和水平。重点围绕产业发展、民生改善、生态修复、基础设施建设等方面，规划实施重点项目336个、总投资387亿元，全社会固定资产投资达到200亿元。 六、突出民生改善，着力提升群众获得感。强化民主法制建设，营造公平正义的法治环境。加强对特殊困难群体就业和农民工返乡创业的政策支持，力争新增就业1.1万人；逐步健全惠及全民的社会保障网，全面开通省内异地就医直通车报销，全员参保面达到99.5%以上，五保户集中供养率达80%以上，贫困群众受助率达100%。加快义务教育优质均衡发展，适时推行普通高中阶段免费教育。进一步提高新农合补助标准，整合卫生计生资源，完善覆盖城乡的卫生计生网络。深入开展省级生态文明示范县创建，继续实施水土保持、天然林保护、造林绿化、矿区植被恢复等生态保护工程，探索建立生态环境损害赔偿制度，全面控制能耗强度，持续改善大气质量。 2016年发展目标和任务 2016年，是“十三五”的起始之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，更是我们深入推进改革、实现经济复苏、积蓄发展势能的关键之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻落实县委十四届十次全委（扩大）会议精神，牢牢把握改革创新、提质增效、稳中求进、追赶超越工作总基调，突出抓好脱贫攻坚、工业转型升级、三产融合发展、城乡建设管理、民生保障改善、平安略阳建设，打牢基础，稳健起步，确保实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：实现生产总值54亿元、增长8%，地方财政收入1.19亿元、增长8%，全社会固定资产投资36亿元、增长15%，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入达到9080元和30020元、增长11%和10%，人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在6‰和4%以内，万元生产总值能耗下降2%。重点抓好七个方面工作： 一、围绕精准脱贫，扶持特色产业，夯实脱贫致富奔小康的发展基础 扎实推进精准脱贫。牢固树立“一盘棋”思想，夯实各级包抓责任，扎实做好贫困对象精准识别、贫困原因精准分类、脱贫举措精准到位，实现20个精准脱贫示范村摘帽，全年脱贫1.2万人。重点落实“五个一批”工程：全年投放贫困户产业扶贫贴息贷款1亿元，解决3000户的产业发展资金困难；实施易地搬迁脱贫1069户3800人，建设集中安置点34个；落实教育脱贫政策，对贫困家庭免费教育阶段寄宿生给予生活补助、普通高中和职中学生免除学杂费、移民搬迁户子女给予大学学费补助、中高职学生给予助学补助，开展农民实用技能培训1万人次；将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，无劳动能力的由政府全额出资参加新型合作医疗；严格落实农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，对无劳动能力的贫困人口应保尽保，按照脱贫标准补齐差额，实现兜底保障。 加快培育特色产业。启动实施第三次全国农业普查。坚持特色引领、园区承载、龙头带动、规模经营的现代农业发展思路，进一步优化产业布局，不断提升质量效益。全年粮食总产稳定在4.5万吨左右，规范化种植管护中药材22万亩，出栏乌鸡280万只、生猪15万头，新建优质核桃示范园5000亩；发展食用菌1500万筒、烤烟5000亩、优质茶园2000亩、蔬菜5.2万亩。把产业扶持重点放在特色产业基地镇、龙头企业、产业大户和专业合作社，加快实施农业标准化生产，完善产品质量体系，创立特色品牌，拓展销售市场，实现收益稳定增长。全年市级以上农业龙头企业销售收入达到3亿元、增长5%以上，全县农业增加值达到9.5亿元、增长5%。 持续改善基础条件。实施农村饮水安全工程25处、解决1.2万人安全饮水问题。建成高标准基本农田2000亩，新修和改造基本农田3000亩，发展节水灌溉面积1000亩，完成接官亭5000亩农业综合开发年度建设项目。升级改造农村电网123公里。加快构建内联外通的交通运输新格局，建成何王路、大观路、县城嘉陵江大桥和石瓮子嘉陵江大桥，开工建设荷叶坝嘉陵江大桥和罗家咀中桥，争取年内两院路开工建设，力争实现通村水泥路全覆盖。切实加大县乡公路及通村水泥路的养护力度，提升道路通行能力。加快农村信息化建设，新建通讯基站338座，完成高山广播电视无线发射台建设。 二、加快结构调整，促进转型升级，力促工业经济企稳回升 全力支持企业改造升级。落实中央经济工作会议精神，在去库存、降成本、补短板上下功夫，积极配合省市推进略钢深化改革，稳妥推进承接企业办社会职能，力促略钢尽早恢复生产、走出困境。全力协调略电增加发电指标和向略钢直供电，促成企业间互利双赢、共生发展。加快推进7个工业重点项目，电解锰、纳米碳酸钙项目一期年内建成投产。准确定位食品医药工业园区功能，健全完善园区企业退出准入机制，鼓励企业通过技术创新、兼并重组等方式发展壮大，实现入园规上企业零突破。全年培育规模以上工业企业1户，实现规上工业总产值33.3亿元、增长19%，全县工业总产值达到35.4亿元、增长18%。 强力推进新上工业项目。加快制定非金属矿产资源开发总体规划，实施黑河坝新型材料产业园区基础设施建设，启动石英石综合开发项目，力争方解石开发取得突破性进展。继续加大矿产资源整装勘查力度，投资3000万元实施整装勘查重点项目11个，完成伟晶岩探矿普查。高度重视清洁能源开发，开工建设塔坡寺10万千瓦风电开发项目和黑河水电梯级开发项目，逐步壮大以火电为主、风电水电为补充的电力能源产业。 着力优化企业发展环境。坚持一手抓服务保障，一手抓依法整治，不断优化企业发展环境。重点围绕骨干工业企业和工业重点项目，严格落实县级领导包抓帮扶、企地联席会议制度，夯实属地管理、部门协调责任。持续开展企业“支帮促”活动，多渠道为企业提供项目申报、贷款融资等服务。引导监督企业规范生产、守法经营，依法处理干扰破坏企业正常生产经营的违法行为，构建和谐稳定的企地关系。 三、抢抓有利机遇，加快三产发展，积极培育经济发展新亮点 推进文化旅游深度融合。高标准编制全县文化产业发展总体规划，加大文物普查保护力度，推动文艺人才队伍建设和文艺精品创作，扩大对外影响力。依托现有公共文化设施，推进公共文化场馆免费服务、体育场馆低费开放。围绕提升县城文化品质，完善旅游服务功能，推动文化主题广场建设，推进以基础设施和景观改造为重点的“一园两带”建设，五龙洞创建国家AAAA级景区通过验收，完成八渡河流域氐羌民俗生态旅游带和旅游咨询服务中心建设任务，启动“汉水北源”乡村休闲旅游带基础设施建设。加快灵岩寺风景区综合开发步伐，举办具有略阳特色的文化旅游宣传系列活动。全年接待游客83万人次，旅游综合收入达到3.2亿元、增长23%。 推动电子商务快速发展。抢抓阿里巴巴县域农村淘宝合作县机遇，着力抓好网络覆盖提升、物流配送延伸、从业人员培训，加快推进以电子商务为主的现代服务业。建设电子商务运营中心，建成服务外包一期工程和20个农村淘宝网点，新增电子商务企业30户、电商门店50个。提升批发零售、住宿餐饮等传统服务业档次，打造步行街综合商业中心，逐步完善社区配套商业服务设施。社会消费品零售总额达到19亿元、增长10%。 深入实施创业就业工程。落实配套支持政策，健全完善激励机制，充分激发中小微企业发展活力，培育限上企业2户。大力实施“大众创业、万众创新”工程，发放创业就业贴息贷款2000万元，重点鼓励高校毕业待业青年和外出务工人员返乡创业，发展小微企业80户、个体工商户550户，新增从业人员3000人。大力实施质量强县和商标战略，创建省市级著名商标4个，不断提高企业知名度和产品竞争力。 四、坚持建管并重，改善城乡环境，着力打造美丽宜居幸福家园 加快完善县城功能布局。修编完善县城总体规划、专项规划和集镇规划，不断优化城市空间布局，提升城市服务功能。完成城区集中供热一期、城市中心区强弱电入地、略钢片区雨污分流改造，启动荣程中学地下通道建设项目。稳步推进菜籽坝片区改造，完成交通局片区开发。加快中贵输气管网连接线建设，建成天然气主体工程。继续实施城区绿化、美化、亮化工程，加快建设城区至灵岩寺游步道配套设施。完善接官亭、横现河新区市政服务功能，不断提升城镇综合承载能力。 深入推进美丽镇村建设。继续推进接官亭、黑河重点镇和白雀寺省级文化名镇建设。投资1.48亿元，实施陕南移民搬迁980户，新建集中安置点9个，完成农村危房改造500户、土坯房改造380户。积极创建3个新型社区，推进美丽乡村示范村建设，有序推动集镇适度扩容发展。统筹推进农村人居环境改善工程，争取实施嘉陵江干流白水江、白雀寺集镇防洪工程，建成横现河生活垃圾处理场，力争开工建设3个镇级垃圾处理场、6个镇污水处理厂。 持续加强城镇综合管理。严格执行城市规划，强化城市建设项目过程监管，依法查处违规建设行为。对照国家卫生县城创建标准，持续加强市容环境综合治理，实施餐饮夜市、集贸市场、“六小行业”升级改造，整治倚门经商、占道经营、乱停乱放等城市顽疾，进一步提升城市形象。不断探索创新城市经营管理方式，加强市政设施日常维护和管理，实行垃圾直收直运，推进城市精细化管理。强化宣传教育，着力提高居民文明素养。健全集镇和社区管理长效机制，重点整治脏乱差问题，打造美丽宜居、文明和谐的特色集镇。 五、强化项目带动，狠抓争跑落实，不断增强推动发展的持久动力 凝心聚力建设项目。全年安排重点建设项目47个、计划投资20.45亿元。严格落实“五个一”推进机制，发挥重点项目联席会议作用，加大项目跟踪督查力度，全力以赴推进项目建设，确保13个续建项目和34个新建项目完成年度任务、36个重大前期项目按计划完成论证立项等前期工作。 千方百计争跑项目。紧盯国家投资导向，高标准策划包装一批事关长远发展的基础设施类、产业类、服务类重大项目，不断充实重点项目储备库，策划包装亿元以上项目10个、5000万元以上项目20个。进一步健全完善项目争跑落实奖惩考核机制，充分调动各方争跑项目的积极性，争取更多项目列入中省市投资计划。依托资源优势，实行精准招商，不断提高合同履约率和项目开工率，招商引资到位资金15亿元。 多措并举管理项目。严格执行项目管理办法，重点加强对项目规划审批、资金拨付、建设管理、竣工验收等环节的监管，着力解决项目谋划质量不高和程序不到位、投资超预算、建设效率低等突出问题，切实提高项目规范化管理水平，保障重点建设项目顺利推进。规范运营扶贫移民、城乡建设、文化旅游、交通建设等国有投融资开发公司，确保国有资产安全运行。 六、落实普惠政策，保障民利民生，全面提升群众生活质量 协调推进社会事业发展。持续改善办学条件，全面完成薄弱化学校改造年度任务，启动李家院幼儿园建设，加快东关小学、嘉陵小学、略钢学校扩容改建，完成东关幼儿园后续工程、确保秋季开学投入使用。严格落实教育惠民政策，力争将东关、高台小学和荣程中学纳入“营养改善计划”。全面落实国家基本药物制度，加强县级公立医院重点科室和基层医疗服务能力建设，强化医疗机构人事管理和绩效考核，不断提高全县医疗服务水平。优化卫生、计生服务资源，加强育龄妇女、婴幼儿健康服务，全面落实二孩政策。整合各类保障安置方式，逐步解决城镇困难群众住房问题。严格落实城乡养老、基本医疗、大病救助、民政救济等社会保障制度，完成黑河坝、仙台坝、接官亭敬老院扩建任务。 持续改善城乡生态环境。加大生态保护和节能减排力度，完成绿化造林1.7万亩，加快天然林保护工程项目建设，积极争取“丹治”三期工程建设。强化国土资源管理，实施地质灾害治理项目3个。深入开展环保专项行动，强化重点领域、重点行业、重点企业节能降耗和污染监测治理。在城区大力开展大气污染专项整治，在农村扎实开展以垃圾处理为重点的环境综合整治，实施麻柳铺硫铁矿综合治理，力争启动西汉水、嘉陵江锑污染生态恢复治理工程，最大限度降低污染损害。 七、稳步推进改革，加强社会管理，全力保障社会和谐稳定 稳妥有序推进综合改革。巩固提升政府机构改革成果，全面推行政府部门权力清单和责任清单，稳步推进事业单位分类改革，做好职能调整和机构整合工作。深化行政审批制度改革，全面取消非行政许可项目，进一步简化审批程序，提高行政服务效能。落实商事制度改革措施，全面推行“一照一码”登记制度。深化财税体制改革，实行全口径预算管理，定期清理结余资金，推进政府债务专项改革，降低财政运行风险。实施义务教育保障经费改革，实现城乡标准统一，全面推行中小学教师定期注册制度。深化县级公立医院和县镇村一体化综合改革，启动分级诊疗制度试点，推进新农合支付方式改革，有效缓解看病难问题。全面开展不动产统一登记，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深化人事制度、收入分配等方面改革，充分调动各方面干事创业积极性。 全面有效保障公共安全。积极应对经济下行带来的社会稳控压力，加快完善覆盖城乡的立体化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，加强社区矫正人员管理和法律援助工作，持续提升群众安全感。加快推进社会网格化管理，健全落实矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达和解决合理诉求，坚决查处信访活动中的违法犯罪行为。坚持不懈抓好企业标准化建设，深刻吸取甘肃锑污染事件教训，切实加强尾矿库监管和综合治理。建立和完善危险源监管台账，严格落实隐患排查销号制和责任倒查追究制。加强防汛防滑防火工作，严防人为诱发地质灾害，提高防范处置公共突发事件的能力和水平，坚决遏制重特大事故发生，全面保障群众生命财产安全。 加强政府自身建设 各位代表，顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们将主动适应新形势，进一步加快政府职能转变，努力打造廉洁、务实、高效政府。 第一，更加注重创新理政。深入学习党的十八届五中全会精神，深刻领会“四个全面”精神实质，大力破除惯性思维和因循守旧意识，把创新贯穿于政府工作各个环节，鼓励支持各级干部敢闯敢试、大胆工作。以政府机构改革为契机，加快推进政府职能转变，实施强镇扩权，进一步理顺权责关系。深入开展邀请公民代表走进县政府系列活动，充分运用政府网站、微博、微信等平台，增进政府与群众互动交流、凝聚民智。 第二，更加注重依法行政。全面实施“七五”普法依法治理，落实“谁执法、谁普法”和述责述法制度，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行政理念。继续坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督，充分发挥审计监督作用，全面推进政务公开常态化、规范化。 第三，更加注重高效施政。严格执行服务承诺、限时办结、责任倒查等制度，强化行政效能监察，狠抓落实、立说立行。进一步完善考核办法，突出考核的差异化、精细化，合理设置评价标准和分值权重，发挥好考核指挥棒作用，科学运用考核结果。进一步树立督查权威，创新督查方式，强化跟踪问效，促进工作落实。继续下功夫整治文山会海，集中更多时间和精力到基层一线开展调查研究、解决具体问题。 第四，更加注重廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真贯彻八项规定精神，切实控制一般性经费和“三公”经费支出，深化公车改革，加强公车管理。严格行政问责，严肃追究行政不作为、乱作为、慢作为责任。注重监督关口前移，强化对重点部门、重点岗位、重点环节的监督，有效防止违纪违法问题发生。 各位代表，站在“十三五”征程起点上，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，顽强拼搏、迎难而上，砥砺奋进、开拓创新，为全面建成小康社会而努力奋斗！