政 府 工 作 报 告 ——2016年3月8日在同仁县第十五届人民代表大会第六次会议上 县长　罗富贵 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2015年经济社会发展情况回顾 2015年，面对经济下行的巨大压力和艰巨繁重的经济社会发展、维护社会稳定两大任务，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府和州委、州政府的正确领导下，紧紧依靠全县各族干部群众，攻坚克难、迎难而上，较好的完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，全年工作呈现六个特点： ——综合实力稳中有增。全县地区生产总值达25.27亿元，同比增长11.5%，一、二、三产比例为16.5：17.6：65.9；完成地方一般预算收入9341万元，同比增长30.6%；完成地区固定资产投资25.14亿元，同比增长22.6%，其中完成县属固定资产投资22.38亿元，同比增长26.09%；实现社会消费品零售总额2.64亿元，同比增长10.3%。 ——农牧民收入持续提高。持续加大农牧业产业结构调整力度，扎实推进“菜篮子”和生态畜牧业建设，强化农牧民合作组织规范管理，建立健全劳务输出工作长效机制，群众增收渠道不断拓宽。城镇常住居民人均可支配收入达25020元，同比增长10.3%，农村常住居   民人均可支配收入达7205元，同比增长8.2%。 ——文化旅游较快发展。不断强化基础设施建设，加大旅游线路开发力度，加强宣传推介，提高综合服务水平，推进文化旅游深度融合。全县文化产业从业人员达到2万余人，实现文化产业年收入4.3亿元。接待游客145万人（次），同比增长11.5%，实现旅游收入6.88亿元，同比增长21.1%。 ——生态文明日新月异。牢固树立生态文明理念，强化生态保护与建设，加快生态项目实施步伐，加大重点领域综合整治力度，积极改善城乡环境卫生条件，落实节能减排责任，人居环境进一步优化。 ——社会事业全面进步。民生资金支出12.93亿元，占财政公共预算支出的72%，教育、卫生、就业、住房、社会保障、扶贫开发、文化体育、市场物价等各项社会事业全面进步，一批群众关心的热点、难点问题得到妥善解决。 ——法治同仁不断深化。坚持依法治理，加强宣传教育引导，落实维稳工作责任制，创建民族团结进步先进区，推进社会治安综合治理等工作，首次实现虫草采挖“零事件”，社会稳定形势持续向好。 一年来，我们主要做了以下工作： (一)全力以赴抓项目，经济实力稳步提升。坚持发展第一要务，加大项目投资力度，经济社会发展速度和空间进一步提升。 加快项目建设步伐。落实项目前期费1500万元，征地拆迁费6500万元，组织实施各类建设项目206个，胜利桥、热贡文化艺术产业园区基础设施建设、城镇供水改扩建、吾屯110KV变电站、河南南北路、金谷地地产开发、德吉家苑等一大批重大项目顺利推进。 强化投资环境整治。制定出台《同仁县征地拆迁补偿标准(试行)》等一系列制度，组建成立城镇综合执法大队，依法开展投资环境综合整治活动，完成迎宾大道、霍尔甲南北路等重点项目征地拆迁工作，保障重大项目推进。 狠抓项目储备。完成“十二五”规划总结评估，围绕“十三五”规划及行业扶贫规划编制工作，申报重大基础设施、生态环保、产业升级转型、保障和改善民生等重点领域项目，为今后五年项目工作打下坚实基础。 加强招商引资工作。通过“清食展”、“青洽会”等渠道，争取以农畜产品、文化旅游产品精深加工等为主的绿色环保企业落地投产，签约招商引资项目26项，签约资金16.6亿元，到位资金6.54亿元，为我县经济发展增添新活力。 (二)结合实际调结构，农牧产业健康发展。坚持将加快农业结构调整作为农业增产增效的基础性工作，认真落实惠农政策，推动农牧产业提标升级。 加大产业结构调整力度。围绕“稳麦、扩薯、增饲”的发展思路，继续推进“菜篮子”工程建设，全年连片种植大田蔬菜500亩、马铃薯1.8万亩、油菜2.7万亩、黄果1000亩、饲草料1.8万亩。完成300栋高标准光伏节能温室、奶牛养殖及乳制品加工、现代农业园区、20兆瓦光伏温棚等重点项目建设任务。蔬菜总产量达1.08万吨，实现农业增加值4.28亿元。 提高农牧民合作组织规范化水平。启动标准化省级示范社创建工作，建成省级示范社1家，州级示范社2家。全县累计建成农牧业专业合作组织177个，其中标准化、规模化养殖场79家，入社群众9185户，注册资金4.32亿元，通过省农牧厅认定的规模养殖场达62家，肉产量达6212吨。 积极发挥科学技术对农牧业发展推进作用。继续推广牦牛、藏羊高效养殖技术，牦牛“一年一胎”、藏羊“两年三胎”高效养殖技术试验工作取得初步成效。黄果梨被评为同仁县地理标志产品，农牧业发展潜力进一步挖掘。 加快农牧业水利基础设施建设步伐。投资4236万元，组织实施9个乡镇36个村18座寺院人饮项目，解决了24451人、51138头（只）牲畜饮水安全问题。加快小水电站建设，装机2000千瓦、总投资1960万元的羊智沟峡口水电站基本建成。 (三)坚持特色促发展，文化旅游彰显活力。紧紧依托得天独厚的文化旅游资源，创新发展思路，文化旅游业对群众脱贫致富的支柱产业优势进一步凸显。 改善基础设施条件。高标准启动同仁县旅游发展规划编制工作，实施AAAA级旅游景区标识标牌建设、隆务寺密宗学院保护修缮、郭麻日古堡基础设施及南当山、西山景观台建设等项目，建设集会展、销售、客服等多功能于一体的热贡文化产业园区会展客服中心，累计建成农(牧)家乐67家，隆务寺和吾屯上下寺被评为“州级文明景区”，全县旅游接待能力进一步提升。 深挖文化旅游精品潜力。推出以保安古屯田寨堡群为核心的古镇古堡传统村落游，以隆务河谷热贡艺术为核心的热贡艺术鉴赏游，以六月会、於菟、藏戏等为核心的民俗文化体验游等7条精品旅游线路，与广东商会品源集团签订同仁县旅游资源深度开发合作协议，进一步夯实发展基础。 树立文化遗产保护意识。编制完成隆务寺、保安古屯田寨堡古建筑群、隆务寺密宗学院、马头明王殿等文物保护单位保护维修设计方案。投入562万元，实施9座藏传佛教寺院危旧殿堂加固维修。 强化宣传推介。成功举办第三届热贡文化旅游节、中国艺术家故乡行、正月法会、藏乡六月会、於菟舞等活动, 拍摄藏历新年晚会，通过“旅交会”等省内外宣传推介会加大旅游线路、产品宣传力度，“大美青海·精美热贡”知名度和美誉度日益提升。 (四)注重生态抓保护，经济发展与生态建设实现双赢。坚持生态立县，大力推进生态文明建设，努力实现经济发展、社会进步和生态文明共赢。 加强生态建设。积极巩固草原生态奖补机制和林权制度改革成果，组织实施东西山生态高效节水灌溉，东西山、南当山、格拉滩生态治理等工程，完成幼林抚育3万亩、三江源二期封山育林3万亩、人工造林7023亩、义务植树47万株。草原鼠虫害防治、高标准基本农田整理、南当山流域水土保持综合治理等项目顺利实施，完成虫害防治41.28万亩，治理水土流失约14平方公里，新增耕地面积38公顷，耕地保有量和基本农田保护面积分别达9220公顷、7700公顷。高标准开展城镇绿化工作，城镇绿化覆盖率进一步提高。 推进环境整治。扎实开展“家园美化”行动，加强公路沿线、旅游景区、重点城镇、重点区域生态环境综合整治，实施矿山生态植被恢复工作，全面启动隆务河综合治理工程，依法关停或转型隆务河流域13家砂石料厂。建立资金和人员保障机制，落实环境卫生整治专项资金170余万元，加大对各乡镇、村、社区支持力度。不断加强城乡环卫基础力量，精简分流100名临聘人员充实到城管部门。同仁县被评为省级卫生城镇。 狠抓节能减排。完成7000平方米既有建筑节能改造工程，污水处理厂正式投入试运营，部分污水实现达标处理排放。建成隆务镇垃圾转运站、保安镇生活垃圾焚烧处理厂，垃圾无害化处理率达91%。开展全县燃煤锅炉、茶浴炉专项整治，认真落实“三同时”制度，强化对生态环境保护的监督监管，全县未发生重大污染事件。 (五)保障投入惠民生，社会事业全面进步。坚持小财政、大民生，使更多群众享受经济发展成果。 坚持教育优先发展。积极巩固两基成果，全力推进学前教育三年计划、民办幼儿园规范化管理等工作。累计投资1.37亿元，组织实施藏区建设项目、薄弱学校改造、初中校舍改造、幼儿园建设等70个项目。学前教育入园率76.86%，适龄儿童入学率99.9%、初中阶段入学率99.5%、高中阶段毛入学率71%，九年义务教育巩固率93.04%，两基教育覆盖率100%，青壮年非文盲率98%，高考上线率98.35%。 不断扩大社会保障覆盖面。启动全县136个机关事业单位养老保险工作，2514名干部职工参加养老保险。全面完成各类提标扩面任务，城镇职工养老保险、工伤保险、城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗保险参保人数分别达3145人、4442人、35189人和62782人。五保分散供养和集中供养对象年人均供养标准分别提高至4156元和4750元，全年发放低保金3921.5万元、五保供养金122.4万元，基本实现应保尽保。 强化就业再就业保障措施。进一步提高全县临聘教师的福利待遇，建立其他临聘人员工资福利增长机制。制定完善劳务输出工作长效机制，成立乡镇劳务输出工作站，在县外组建2个劳务输出服务站，举办各类实用技能培训班36期1800人（次），组织农村劳动力转移就业10956人(次)。城镇新增就业386人，各类下岗失业人员再就业227人，“4045”人员及就业困难人员就业30人，城镇登记失业率2.44%。加强劳动监察力度，清欠农民工工资377万元，依法维护179名农民工合法权益。 深入推进卫生计生工作。全面完成年度重点医改任务，推进基层医疗卫生机构人事制度改革，有效处置各类传染病和地方病，处置率达100%，公共医疗服务水平不断提高。实施“康福家”行动和奖励扶助政策，人口自然增长率为8.47‰。 加快文化公共服务体系建设。实施全民健身运动，完成群众文化体育活动场馆建设，以及12个乡镇、72个行政村、15596套“户户通”和2065户寺院僧舍“户户通”、“村村通”安装工作，广播电视覆盖率分别达97.8%和98.98%，群众业余文化体育生活日益丰富。 加强城乡住房保障工作。实施986套城镇保障性住房、1050套农村“两房”建设工作，年内廉租房竣工178套、公租房入住1030套。完成6个高原美丽乡村建设任务，我县被评为“全省美丽乡村和传统村落建设先进县”，扎毛乡扎毛村被评为“全国宜居村庄”，群众居住条件进一步改善。 稳步推进扶贫攻坚。落实财政扶贫资金3978.2万元，组织实施整村推进、易地扶贫搬迁、后续产业发展、金融扶贫、“雨露计划”、“青春创业”等项目，实现稳定脱贫3510人。认真落实省州扶贫工作会议精神，向39个贫困村和重点村派驻175名扶贫(驻村)第一书记、工作队员，扎实开展扶贫调研、建档立卡及“两线合一”复核工作，核定贫困户2943户、11418人。 认真落实稳控物价政策措施。大力开展农超对接，建立牛羊肉平价直销点3个，政府平价供应点10个，“两节”期间补贴40万元，委托5个供应点向市场投放平价牛羊肉、蔬菜680吨，物价涨幅控制在2.2%以内，低于省定指标1.2个百分点，圆满完成目标任务。 (六)依法治理保稳定，和谐同仁建设成效显著。牢固树立稳定压倒一切的思想，扎实做好重要节点、关键领域、多个层面社会稳定工作，全力推进法治同仁、和谐同仁建设。 全面开展宣传教育引导。认真落实党员学习日、民情分析日等工作制度，运用县巡回宣讲团和入乡驻村干部力量，创新宣传方式、丰富宣传内容，持续深入开展法律法规、形势政策、民族团结、今昔对比、诚信感恩、反分裂反渗透等涉藏维稳宣传教育，不断扩大覆盖面，增强实效性和渗透力，广大农牧民群众思想认识明显转变。 扎实推进法治同仁建设。出台《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》、《重大民生工程决策听证程序规定（试行）》等制度，进一步强化法律服务和保障工作，在县、乡两级政府普遍建立法律顾问机构及相关制度，“六五”普法工作顺利通过省州验收，隆务镇司法所被评为全国先进司法所，政府依法行政能力进一步提升。 强化社会治安综合治理。切实加大各类矛盾纠纷排查化解力度，首次实现虫草采挖“零事件”。扎实开展“三打击一整治”、“两抢一盗”专项行动，开展重点乡镇综合整治，突出抓好重点场所、重点人员动态稳控和重大节庆、重要活动期间安保维稳工作，依法查处和打击各类违法犯罪活动，有效维护全县社会大局稳定。完善人民联防群防群治机制，初步形成全民参与、齐抓共管的人民联防工作格局。依法加强宗教事务管理，开展隆务寺民主法治寺院建设和清理整顿工作，取得初步成效。强化对文化市场、食品药品、烟花爆竹、建筑行业等重点领域安全生产监督检查，全年未发生重特大事故。 (七)推进改革提效能，依法行政水平稳步提高。坚持以提高行政效能为核心，进一步转变政府职能，社会管理能力有效提升。 积极推行简政放权。依法取消行政审批事项12项、专业技术人员职业资格许可和认定事项3项。推进商事制度改革，工商登记审批事项前置改后置42项，保留前置审批事项29项，行政效能明显提升。扎实开展政府机构改革，将县政府组成部门精简为20个，成立县行政服务中心和公共资源交易中心，服务能力逐步提高。 深入开展农村信用体系建设。全年创建信用乡镇4个、信用村10个，评定信用户934户、信用企业3个、信用经济合作组织3个，金融推动经济发展力度进一步加大。 着力提高政府公信力。坚决落实从严治党新要求，全面巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，切实加强“三基”建设，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，全县干部职工廉政意识进一步强化。加大政务公开力度，通过政府门户网站、电视台等平台主动公开政府重要活动、政策法规及重要事项，政府工作透明度日益提高。此外，国防动员、优抚安置成效显著，武警部队、公安民警在维护社会稳定中发挥重要作用，工商、税务、审计、统计、气象、消防、通讯、金融、电力、防震减灾等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、老年人、残疾人工作等事业健康发展。 各位代表， 2015年各项工作的全面完成，标志着我县“十二五”规划圆满收官。在“十二五”期间，全县经济总量从14.91亿元增加到25.27亿元，增长0.7倍；公共地方财政预算收入从2926万元增加到9341万元，增长2.2倍；公共预算支出从6.5亿元增加到18.03亿元，增长1.8倍；固定资产投资从10.02亿元增加到25.14亿元，增长1.5倍；社会消费品零售总额从1.73亿元增加到2.64亿元，增长0.5倍；城镇常住居民人均可支配收入从16574元增加到25020元，增长0.51倍；农村常住居民人均可支配收入从3964元增加到7205元，增长0.8倍，各项主要经济指标均超额完成，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部和农牧民群众群策群力、真抓实干的结果，也是天津市、国家有关部委真情帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的农牧民、干部职工、驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示崇高的敬意！向支持同仁发展的人大代表、政协委员、人民团体、省驻县各单位和社会各界人士，表示衷心的感谢！ 各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全县经济运行质量和效益不高，产业附加值潜力挖掘不够；农牧民增收渠道狭窄，扶贫攻坚任重道远；干部执行力仍与上级要求存在较大差距，等等。对于上述问题，我们在新的一年中将高度重视，予以解决，确保全县经济社会稳定持续发展。 二、2016年工作总体部署 今年是“十三五”开局之年，是全力推进扶贫攻坚的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和省委十二届十一次全体会议、州委十一届十二次全体会议、县委十三届七次全体会议精神，坚持以全面建成小康社会为总目标，全力推进脱贫攻坚，强化生态保护，狠抓改革创新，加快结构调整，有效改善民生，持续稳定增长，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。 今年经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长7%，地方公共财政预算收入增长8%，地区固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，旅游总收入增长20%，文化产业经营收入增长20%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率为10.5‰，物价涨幅和节能减排指数控制在省定指标以内(上述指标系根据州政府统一安排做了适当调整，部分指标与全委会确定的预期目标不一致，年度工作目标以工作报告为准)。 围绕上述总体要求和发展目标，我们将着力抓好十个方面工作。 (一)更加注重生态保护，推动生态文明建设再创佳绩。牢固树立“生态保护第一责任不动摇”的意识，为推进全省生态文明先行区建设做出应有贡献。强化生态保护和修复，坚持保护优先，继续巩固林权制度改革成果，落实公益林森林生态效益补偿基金和草原生态奖补机制，全力推进三江源二期工程，实施隆务东西山延伸段、格拉滩造林绿化、退耕还林后续产业生态经济林、三江源清洁能源建设等项目。完成三江源二期封山育林2万亩、森林抚育1万亩、人工造林3000亩、生态经济林300亩、种苗培育253亩、草场围栏10万亩；实现林业有害生物防治5万亩，虫害防治3.72万亩，毒杂草防治15万亩，黑土滩治理1万亩。加强林场管护，确保森林资源安全。加快隆务河湿地公园实施步伐，做好饮用水源地保护工作，落实最严格的水资源管理制度。重视生态环境治理，坚持做好重点领域生态治理、生态监测和生态保护工作，强化环保执法监管，全面加大矿山开发项目环保措施落实力度，依法严厉打击非法开采、滥采乱挖等破坏生态的违法行为。继续保持对抢占河道、破坏河床等非法行为的高压态势，巩固隆务河流域生态治理成果。完成南当山流域水土保持综合治理任务，治理面积10.06平方公里。深化“家园美化”行动，加强农村牧区、城镇周边、景区内外、公路沿线、移民定居点、城乡结合部、河道、建筑工地等重点区域环境卫生综合整治。探索建立生态保护长效机制，加强生态文明宣传教育，促进节约型社会建设。加强污染减排工作，全面开展“碧水蓝天行动”，狠抓污水处理设施运行监管，确保污水处理在线监测系统正常运行，争取启动污水配套管网工程。加大环境监察力度，继续强化城镇分散燃煤锅炉达标整治，将主要污染物排放总量控制在省定指标以内。严格落实“三个严格执行、三个决不允许”，污染事故、纠纷及信访案件查处率达100%，排污费征收面达到90%以上，年内不发生重大环境污染事故和重大人为生态破坏事故。 (二)坚定信心合力攻坚，奋力打好扶贫攻坚战。坚定不移地把脱贫攻坚作为“十三五”期间第一要务，年内确保扎毛乡立仓村、曲库乎乡古德村、年都乎乡夏卜浪村、黄乃亥乡日秀玛村等12个贫困村整村脱贫，其他贫困村10%贫困户脱贫，非贫困村30%贫困户脱贫。加强动态管理，严格按照省委提出的“八个一批”要求，进一步完善贫困村、贫困人口建档立卡工作，建立扶贫人口数据库，实施贫困人口动态管理。按照扶贫开发领导小组要求，对凡达到脱贫标准的必须无条件及时退出，对因特殊原因致贫返贫的及时纳入，做到进退有序，公平合理。坚持重点突破，认真贯彻落实省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》和州委、州政府关于同仁县2017年脱贫摘帽的总体要求，围绕“八个一批”和“九大工程”，着重在产业发展、转移就业、异地搬迁、生态保护、资产收益、教育发展、医疗救助、低保兜底8个专项行动和交通、水利、电力、通信、金融、医疗卫生、文化惠民、科技、电子商务9个行业扶贫规划上下功夫，加强与省州衔接协调，加大政策、项目、资金争取和实施力度。有效利用省、州、县为各贫困村解决的100万元互助资金，坚持一村一策，尊重群众意愿，制定切实可行的贫困村产业发展思路，使扶贫工作真正扶到点上、扶到根上，实现精准滴灌。注重合力攻坚，认真落实“一把手”扶贫攻坚责任制，建立以县为主体、乡村落实、部门配合和领导联系重点乡镇村，党员干部联户的工作机制，充分调动“三联三促”单位、扶贫驻村工作队和全县干部的积极性，坚决做到不脱贫不脱钩。扶贫部门充分发挥好牵头抓总作用，县直各部门，尤其是涉农部门在政策允许范围内整合各类建设项目和资金，合力推进贫困村脱贫攻坚工作。同时，坚持“输血”与“造血”同步，扎实做好“双基联动”合作贷款助推精准扶贫工作，有效解决农牧民“贷款难、贷款贵、贷款慢”的问题，激发贫困群众脱贫内生动力。积极推进社会扶贫，引导民间组织、社会团体、工商企业投身扶贫事业，拓宽脱贫渠道。加强对贫困群众眼界、思想、技能的培训，不断提高贫困群众与全县经济社会的融合度，切实实现智力脱贫。 　  (三)突出重点狠抓项目，夯实经济发展基础。充分发挥项目支撑县域经济社会发展的主导作用，强化措施、狠抓落实，确保顺利完成年度固定资产投资任务。加快重大项目建设步伐，抢抓中央民族工作会议、第六次西藏工作座谈会、中央扶贫开发工作会议和全省藏区工作会议、省委实施平安与振兴工程等重大机遇，积极围绕生态环境、城镇建设、民生保障等方面，加快重点项目建设。重点推进隆务河综合整治、霍尔甲南北路、迎宾大道、浪加水库、州县家属院、城镇集中供暖一期改造、二期扩容、霍尔甲片区集中供热和城镇基础设施建设等重点项目，确保完成石哈龙水库、扎毛水库灌渠前期工作，启动农村牧区宽带信息化覆盖工程。继续强化招商引资和投资环境建设，加大宣传教育力度，坚决依法制止和打击无理取闹、非法阻挠重大工程建设、强占建设用地、漫天要价等行为，为入驻企业提供更加便捷的服务。协助做好牙什尕至同仁高速公路收尾工作，以及西成高铁征地拆迁工作，保障重大民生工程顺利实施。积极探索融资渠道，把握国家投资导向，全力争取中央和省上投资，继续清理盘活财政存量资金，积极发挥支农资金信用担保平台作用，引导民间及社会投资参与公共服务项目建设，多渠道解决建设资金难题。加大与对口援建地区和部门的对接力度，推动项目投资、金融贷款等方面取得新进展。进一步落实好省委关于“金融机构在藏区吸收的存款主要用于支持当地发展”的工作要求，加大与农业发展银行、国家开发银行、邮储银行、农村信用联社等金融企业合作力度。探索推进PPP项目融资模式，通过政府贴息、助保贷等形式，加强对脱贫攻坚、特色产业发展的金融支持，实现金融机构与地方经济发展良性互动。 (四)持续优化产业结构，增强农牧业综合实力。加大农牧业产业结构调整力度，拓宽群众增收致富渠道，促进农牧业增产、农牧民增收。推进设施农业发展，紧紧围绕“稳麦、扩薯、增饲，大力发展设施农牧业”的思路，争取项目支持，加快农牧业产业结构调整步伐。连片种植大田蔬菜600亩、马铃薯1.6万亩、油菜2.75万亩、黄果300亩、铺膜饲用玉米2000亩、饲草料1.8万亩。进一步完善已有“菜篮子” 工程辅助设施，加快推进光伏温室、奶牛养殖等重点项目建设步伐，新建生态畜牧业基础设施320栋，力争高原之宝建成投产。加快牛羊肉精深加工、饲草料青贮技术推广工作，扩大藏羊“两年三胎”、“三元牛”、大棚蔬菜种植等实用技术覆盖面，在加吾乡、曲库乎乡、黄乃亥乡推广藜麦试种工作，不断提高农畜产品附加值。推进生态畜牧业规范化建设，全力做好青海全国草地生态畜牧业试验区建设同仁县试点工作，进一步辐射带动多哇镇、瓜什则乡、兰采乡、曲库乎乡、扎毛乡等5个乡镇、16个纯牧业村生态畜牧业合作社规范化建设。继续实施大学生兴办生态畜牧业合作社、能繁母畜补贴、生态畜牧业能力提升等项目，推动牛羊育肥向奶牛养殖结构转变，提高生态畜牧业整体水平。大力培育农牧民专业合作社、农牧业产业化龙头企业、家庭农牧场等新型农牧业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营体系。全力培育新型职业农牧民，结合“科技兴农”新要求，加大资金扶持和技术培训力度，着力培育懂技术、善经营、会管理的新型职业农牧民，进一步提升农牧民群众脱贫致富能力。强化政府引导，发挥劳务输出工作站协调作用，不断拓宽劳务输出渠道，壮大劳务输出经纪人和组团外出务工队伍，千方百计增加群众经济收入。 (五)彰显特色全面发展，提高文化旅游业总体水平。坚持将文化旅游产业培育成为全县经济发展支柱产业，切实加大财政扶持力度，全力推进文化旅游深度融合发展。逐步完善旅游基础设施，坚持高起点谋划、高标准建设要求，争取省、州项目和资金支持，落实县级文化旅游发展专项基金350万元，推进热贡文化旅游区标准化建设。完成《同仁县旅游规划》编制工作，出台《关于支持隆务寺发展旅游业的意见》，重点推进景区公共基础设施、配套服务设施、市场营销、公共信息平台、国保单位维修等项目建设。不断提升涉旅行业科学化管理水平，加强对农家乐、涉旅宾馆、饭店、演艺场所规范化管理和从业人员技能培训，争取将我县农家乐建成全州重要的乡（村）旅游接待点。加快旅游衍生产品开发，坚持因地制宜、突出特色，加大对同仁七条精品旅游线路的宣传力度，加快推进扎毛水库风景区、瓜什则、多哇草原风光休闲旅游带，以及扎毛乡蝴蝶滩、瓜什则乡等为中心的自驾车营地建设。继续加大文化旅游商品开发力度，重点开发宗教文化、藏药保健、土特产、民俗风情影像及热贡艺术手工艺品等系列产品，逐步形成具有地域特色、民族特色、文化特色、艺术特色的旅游纪念品牌，不断提高文化旅游市场的占有率。加强特色文化推广，坚持“走出去”战略，加强与青海电视台等媒体的合作，通过政府门户网、热贡旅游网等媒介，全方位宣传热贡文化旅游资源、线路，提升旅游宣传效果，增强影响力和吸引力。加快文化旅游融合发展，积极参加省内外宣传推介活动，继续筹办第四届热贡文化旅游节、西北五省区花儿演唱会、青海热贡拉伊大赛等大型活动，推进民俗歌曲、戏曲、歌舞剧等演艺业发展，努力提升热贡文化旅游知名度和美誉度。 (六)强化管理均衡布局，推动城乡协调发展。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持规划引领、基础先行、管理到位，加快城乡统筹建设步伐。狠抓规划审批执行，坚持科学制定、严格落实规划，切实增强规划的前瞻性、连续性和权威性。完成《同仁县历史文化名城保护规划》、《同仁县中心城区控制性详规》等片区规划和《隆务镇新型城镇化发展规划》编制工作。严格执行城镇建设规划，落实项目建设规划委员会审批、备案制度，强化城镇综合执法工作，坚决杜绝乱挖乱占、有规不依、无序建设等行为，切实增强规划的刚性约束。完善城乡基础设施，紧紧抓住同仁被纳入全省新兴城市建设的大好机遇，高标准规划和推进北区新型城镇扩容，强化水电路等基础设施建设。进一步完善建成区市政道路、环卫设施、集贸市场、停车场和公厕等市政基础设施，提升城市功能和品位，全面推进县改市进程。加快年都乎乡撤乡建镇工作步伐，提前做好城镇道路、给排水、绿化、亮化和城乡垃圾污水处理等城镇基础设施建设。全力加快保安镇高原美丽城镇、5个高原美丽乡村建设和6个传统村落保护工程，切实推进农牧区水电路等基础设施“提质增效”，促进城乡一体化进程。加强城镇综合管理工作，切实加强城管综合执法力量，加大车辆拥堵、垃圾堆积、环境污染等“城市病”预防力度，依法强化对违章驾驶、乱停乱放、乱贴乱倒等行为的综合整治，加强出租车、公交车、城乡客运车辆规范化运营管理，提高城镇管理服务水平。深入推进户籍制度改革工作，逐步完善教育、医疗、住房等配套政策，缩小城乡居民享受城镇公共服务方面的差距，逐步提高城镇化率。 (七)保障投入改善民生，促进社会事业全面发展。坚持以改善民生为主线，继续加大社会事业投入力度，着力提高为民办实事水平。坚持教育优先发展，着力改善教学基础设施条件，全面完成薄弱学校改造任务，实施瓜什则寄校、麻巴中学、县寄校初中部师生资源整合，以及隆务第二寄宿制学校规范化、标准化建设工程，确保隆务第二寄宿制学校3月份正式投入使用。全面实行15年免费教育，落实学前教育三年行动计划，加强乡镇幼儿园规范化建设，提高学前教育水平和覆盖率。深入推进中学教育资源优化和布局调整，全力推进隆务寄宿制实验学校整体搬迁和麻巴学区中心寄校布局调整。加强“平安校园”建设，强化教师队伍培育和师生思想政治教育。落实控辍保学责任措施，实现九年义务教育巩固率和高中阶段入学率的稳步提升。提高医疗卫生服务水平，拓展卫生计生服务网络，继续加强妇幼保健服务体系建设和偏远乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设，积极争取县民族医院项目。巩固医药卫生体制改革成果，推动医改向提升质量、巩固完善、健全机制转变。加强医护人员培训工作，提升医疗服务水平。实施全面二孩政策，做好优生优育服务工作，提高出生人口质量。加快公共文化服务建设，积极争取美丽乡村体育设施项目，加强对县民族体育场的管理和使用。完成贫困村20兆4G光网建设，继续实施中央广播电视节目无线数字化覆盖、热贡电视台提标升级、应急广播“村村响”安装、后补基站建设等项目，进一步提高广播电视覆盖率。大力推广全民健身运动，开展广场文艺演出、乡村文艺汇演、文化进社区、进校园、文化“三下乡”等系列活动，丰富群众业余文化体育生活。加强就业及社会保障工作，实施全民参保计划，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大工伤保险、失业保险覆盖面。全面完成低保提标和动态管理任务，实现农村低保与扶贫标准“两线合一”，将城镇居民低保标准提高到每年4800元；认真落实就业再就业政策，规范乡镇劳务输出工作站运行机制，继续扩大规模化劳务输出成果。依托大众创业、万众创新，积极鼓励大中专毕业生自主创业，提高就业率。继续加大农村危房改造、棚户区改造等项目争取实施力度，完善配套设施，确保2015年已建成保障房实现全面入住。全面落实物价调控措施，加强物价监控，推进早晚市、农超对接和政府平价供应点建设。 (八)强化落实推进改革，积极培育经济发展动力。继续贯彻执行好国家及省州一系列改革措施，使改革工作为县域经济发展提供强大动力。深化行政体制改革，完成县政府机构改革任务，公布县政府及各部门权力清单和责任清单。进一步转变政府职能，推进乡镇事权改革，优化行政审批程序，继续取消或下放一批行政审批事项。稳步推进事业单位分类改革，做好公车制度改革准备工作。全力推进工商各项制度改革，细化“三证合一”工作，深化企业年检改年报、信用信息公示制度，激发市场活力。深化财税体制改革，逐步完善预算绩效考核办法，创新财政投资投入方式，提高财政资金使用效率。加强社会信用体系建设，推进农牧业经济合作组织信用等级评定，健全守信激励和失信约束机制。深化农牧区综合改革，全面开展草原承包经营权确权登记和不动产登记颁证工作。同时，做好社会领域改革工作，推进户籍制度、医疗卫生、教育文化等改革工作向纵深发展。 (九)强化措施依法治理，巩固社会稳定大好局面。牢固树立依法维稳理念，高举法治旗帜，积极探索常态经验，健全长效机制，全力维护同仁地区社会和谐稳定。加强法治宣传、法律服务和法律保障，全力做好“七五”普法依法治理启动实施工作，扎实推进法律“七进”活动，强化领导干部依法行政能力。加强涉藏维稳宣传教育，提高广大干部群众尊法、学法、守法、用法的意识。建立健全依法决策机制和重大决策风险评估制度，完善法律顾问制度，在县乡两级政府及部门全面设立法律顾问。严格执行规范性文件的合法性审查及定期清理制度，进一步规范报备程序，提升规范性文件约束力和权威性。继续深化矛盾纠纷排查化解，健全完善“大调解”工作体系和预防化解矛盾纠纷的情报信息机制、疏导调节机制、齐抓共管机制、领导责任机制，推动矛盾纠纷排查调处向源头治理拓展。推进社会稳定风险评估工作，强化刚性约束，实现对重大决策、重大项目和重大活动全覆盖，从根本上预防、化解社会矛盾。深化民族团结进步先进区创建工作，丰富先进区创建活动载体，推进“三无”乡镇、村(社区)创建工作，开展爱党爱国星、诚信守法星、勤劳奉献星、团结风尚星、卫生整洁星“五星级文明户”创建及民族团结进步先进单位、先进个人评选工作。提升依法治寺水平，推进寺院规范管理年建设活动，健全寺院管理工作长效机制，完善寺院基础信息档案，强化寺院基础设施建设和公共服务，增强僧侣维护民族团结和社会稳定的自觉性。进一步加大人口较少民族扶持力度。强化社会面管控，以涉藏维稳为核心，认真借鉴“班玛经验”，进一步加强重点村、社区和寺院的综合整治工作，加大对经济领域、社会治安等方面违法犯罪行为打击力度，不断巩固提升实效。认真落实重点联系对象帮扶管控工作，重点强化教育转化措施，推动工作动态化、规范化、常态化。深入推进“人民联防”常态化建设，动员全社会参与维护社会稳定。加快社会管理信息化建设，提高信息共享和综合利用效益。切实提高公共安全管理水平，高度重视公共安全，进一步完善食品药品、防灾保畜、森林草原防火、交通运输、工程建筑、消防安全等重点行业、重点领域安全生产监管体系和制度建设，认真落实防范措施，提高预防能力，坚决防止发生重特大事故，保障人民群众的生命财产安全。 (十) 持续加强作风建设，保持干部队伍风清气正。坚定不移的在省州县委的正确领导下，巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”专题教育活动，持续正风肃纪，以“零容忍”态度惩治腐败，坚决遏制不作为现象，着力营造风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设主体责任制，健全党风廉政建设考评和廉政风险防控管理机制。加大对工程建设领域突出问题专项治理以及《廉政准则》执行等情况的监督检查，深入查纠工程建设、政府采购、保障和改善民生政策、财务管理、公务用车等重点领域存在的违规违纪行为。充分发挥审计工作政策落实“监督员”和公共利益“守护神”作用，主动适应经济发展新常态，加强重大工程、重大项目和民生资金的跟踪审计，严格落实关键环节的审计监督制度，保障民生资金合理合法使用，为稳增长、调结构、惠民生发挥独特的促进作用，通过审计监督促政风行风转变，维护党政机关良好形象。 三、关于“十三五”规划纲要的说明 “十三五”时期，是我县加快发展，全面建成小康社会的决胜阶段，做好今后五年的工作，首要任务是制定一个好的经济社会发展规划。根据省州“十三五”规划及县委意见建议，县政府制定了《同仁县经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。下面我就一些主要问题作简要说明。 　　（一）关于《纲要（草案）》编制的主要考虑 科学编制好“十三五”规划，需要全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指导，坚持“四个全面”战略布局，贯彻“五位一体”总体布局，落实省委“实现一个同步、奋力建设三区、打造一个高地”的总体要求，精心设计好未来五年发展的路线图、时间表、任务书。为此，我们在编制《纲要（草案）》时，充分考虑了“十三五”时期我县经济社会发展的趋势、目标和任务，重点把握了以下原则。一是聚焦全面建成小康社会战略目标。到2020年建成全面小康社会是“十三五”时期的战略目标，必须坚决实现。《纲要（草案）》顺应人民群众的期盼，从发展环境到指导思想，从指标设定到工作部署，都充分体现了目标导向，做到定量和定性相统一。同时，坚持远近结合，既注重2020年全面建成小康社会各项目标，又注重更长期的远景发展，突出规划的战略性、指向性和引领性。二是认真贯彻五大发展理念。《纲要（草案）》把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念作为贯穿我县发展思路、发展方向、发展着力点的主线，融汇到经济社会发展的各个方面，更加注重生态保护、更加注重转型升级、更加注重改善民生、更加注重脱贫攻坚、更加注重改革开放、更加注重夯实基础，力争用新的发展理念引领新的发展实践，推动全县实现更有质量、更有水平、更可持续的发展。三是把握同仁发展阶段性特征。《纲要（草案）》准确把握我县发展现状、趋势和机遇，突出目标导向和问题导向，全面部署发展动力转换、发展空间优化、发展要素保障、发展成果共享的重大任务，强调重大举措和项目支撑，着力提高发展的协调性和平衡性，使之更加符合我县阶段性发展特征。四是全面落实省委总体要求。《纲要（草案）》认真把握省委提出的“实现一个同步、奋力建设三区、打造一个高地”的总体要求，根据省委对全省区域发展、产业发展等的总体部署来找准同仁在全省发展中的位置，对我县各项工作进行安排部署，确保与省委“十三五”时期对各地区的发展意图一致。五是突出生态保护优先要求。《纲要（草案）》立足县情实际，准确定位我县在国家生态安全屏障中的地位，突出以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，构建相适应的体制机制，制定相适合的目标、政策和举措，不断筑牢生态安全屏障，建设和谐美丽新同仁。 (二)《纲要（草案）》规划的主要目标 目标引领方向，目标凝聚力量。综合考虑我县现有基础条件、区位优势、经济社会发展实际，充分挖掘和发挥资源优势以及研判未来五年的发展趋势，县委、县政府经过反复研究、酝酿，提出了全县“十三五”期间“1234”的发展规划，即实现“一个同步”，就是：把握中央和省、州提出的标准与要求，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会；努力筑牢“两大屏障”，就是：响应国家长远战略，把生态文明理念贯穿到经济社会发展各个方面,正确处理好保护生态与发展经济的矛盾，紧紧跟随省、州建设生态文明先行区的总体步伐,筑牢生态安全屏障；切实履行保障同仁长治久安的重大使命，坚持把维护民族团结作为平安建设着眼点和着力点，深入推进“基层组织、基础工作、基本能力”建设，进一步打牢党的执政根基，防范、化解和掌控各类社会风险，深入开展反分裂反渗透，筑牢社会稳定的安全屏障；全力谱写“三篇文章”，就是：充分发挥地理区位优势，着力将同仁打造成为黄南地区有机农畜产品加工基地，做实本地区高原特色农牧业，不断提升地区农牧业产业发展基础，谱写同仁特色农牧业的文章；深入挖掘文化底蕴，探索深层次的资源整合，加速推进文化旅游业的融合与促进，谱写同仁文化旅游业的文章；全力推进同仁城镇化建设步伐，不断提升城镇基础设施服务能力，改善农村牧区基础设施条件，谱写新兴城市的文章；打造同仁“四个新局面”，就是：实现社会和谐稳定，民族团结进步的平安同仁新局面；实现热贡艺术不断壮大，民族文化底蕴不断丰富的文化同仁新局面；实现带动区域发展，坚持资源共享的开放同仁新局面；实现各族人民健康富裕，安居乐业的幸福同仁新局面。《纲要（草案）》据此明确了经济发展、生态文明、民生福祉、创新驱动31项指标，其中预期性指标16项，约束性指标15项。这里主要对生产总值、城乡居民收入和脱贫攻坚指标作简要说明。 一是生产总值和城乡居民收入。党的十八大提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。根据这一目标要求，省上提出了GDP年均增速只要不低于3.7%、城乡居民人均可支配收入年均增速不低于1.7%，即可实现“两个翻番”的目标。结合省上指标设置情况，为进一步缩小与其他地区的发展差距，我们综合分析“十三五”全县发展各类因素以及潜在增长率，自我加压，提出到2020年实现生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番，按照生产总值年均增长7%，农牧区常住居民人均可支配收入年均增长8%进行安排。把增速调整到合适“档位”，既可保证我县经济增长的稳定性和连续性，也有利于给生态保护、优化结构、转型升级预留空间。 二是农牧区贫困人口脱贫。打赢脱贫攻坚战是“十三五”的头等大事和第一民生工程。我们确定了11418人建档立卡贫困人口，按照省委“四年集中攻坚、一年巩固提升”的总体部署，以及州委关于我县2017年实现脱贫的目标安排，我们提出了今年12个贫困村、其他贫困村10%贫困户、非贫困村30%贫困户、3977人脱贫，2017年16个贫困村、非贫困村70%贫困户、7114人脱贫，2018年1个贫困村、327人脱贫的目标任务，这样就可实现州、县委的目标要求。再经过两年努力，使脱贫成效更加巩固，群众生活更加殷实，即可实现与全国同步全面建成小康社会的目标。 (三)“十三五”时期经济社会发展的重点任务 奋斗目标要依靠重大政策举措和重大项目来保障和支撑。《纲要(草案)》围绕经济建设、社会发展、生态文明和改革开放等领域，从9个方面明确了“十三五”时期的重大战略、重大项目和重点举措。一是关于建设生态文明新家园。把生态文明建设放在突出位置，明确生态功能区划分，大力推进生态建设，加大环境保护力度，全面开展环境整治，进一步改善全县生态环境。二是关于构建特色产业新体系。着力发展高原特色现代农业，积极转变农牧业发展方式，提高农业综合生产能力，进一步拓宽群众增收渠道，实现农牧民增产增收；加快特色工业体系建设，立足绿色环保理念，积极培育有机农产品、有机畜产品和文化工艺品加工三大主导产业，着力构建以三大园区为主的工业发展载体，打响“高原”和“环保”的绿色工业品牌。三是关于打造文化魅力新高地。紧抓丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊建设契机，充分发挥文化资源优势，着力打造四大文化产业集聚区，构建“一个中心、三类景区、七大旅游产品、七条精品线路、多个专题旅游”的旅游产业格局，壮大热贡文化产业，做强文化旅游业，积极培育现代服务业，努力把文化旅游业发展成为带动县域经济发展的支柱产业。四是关于实现精准脱贫新目标。把脱贫作为全面建成小康社会的紧要任务，大力实施脱贫攻坚工程，推进特色产业脱贫、转移就业脱贫、生态保护脱贫、资产收益脱贫、发展教育脱贫、医疗救助脱贫、低保兜底脱贫、移民搬迁等方式，改善贫困地区基础条件，创新脱贫攻坚机制，实现精准脱贫。五是关于共享全面发展新成果。把教育、医疗卫生计生、文化体育、妇女儿童、就业服务、社会保障、军民共建等涉及民生改善的突出问题放在经济社会发展的优先位置，加大投入力度，建立全覆盖、可持续的基本公共服务体系，促进基本服务均等化，全面提升人民群众的生活质量。六是关于建设高原美丽新同仁。围绕撤县建市工作，着力推进新型城镇化建设，构建城镇发展体系，严格城镇规划，提高中心城区精品化、特色化、集约化程度。立足于打基础、谋长远、增后劲，坚持突出重点、统筹规划，进一步加大交通、水利、电力、通讯等基础设施建设力度，加快构建整体提升、功能配套、持续有力的保障体系。七是关于培育改革创新新动力。把创新作为引领发展的第一动力，通过转变政府职能，深化农村改革，创新投融资机制，培育市场体系等方式，进一步深化体制机制改革。推进科技创新，鼓励全民创新创业，大力发展民营经济，深化互联网应用，重视人才培养，为全县经济发展提供动力。提高对外开放水平，构建对外开放新格局。八是关于创建民族团结新局面。全面加强精神文明建设，推进依法治县，健全社会治理体系，提升宗教管理水平，积极维护社会稳定，健全社会安全体系，努力把同仁建设成为民族团结、社会和谐的民族团结进步先行区。九是关于加强党的领导。始终把坚持党的领导作为保障经济社会发展的基石，着力加强三基建设、党员队伍建设和自身能力建设，构建服务型政府，保证规划落实实施和规划目标顺利完成，开创经济社会发展新局面。 总之，《纲要(草案)》规划部署五大发展的方方面面，统筹衔接行业规划，积极回应社会关切和民生期盼，科学描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。经过本次人代会审议批准，必将成为全县各族人民为之奋斗的行动纲领。 各位代表，凝聚全县各族人民智慧和愿望的蓝图已经绘就，全面建成小康社会的冲锋号已经吹响，让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇、积极作为，为“十三五”规划开好局、起好步，把同仁建设的更加美丽富裕和谐而努力奋斗！