政府工作报告 —2016年 3月 23日在治多县第十四届人民代表大会第七次会议上 治多县人民政府县长  南 阳 各位代表：   　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的各位同志提出意见。 2015年工作回顾 　　2015年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，我们始终不移地坚持“项目支撑发展，财政支持民生”的政府工作理念和“六个走在全州前列”的目标要求，紧紧依靠全县各族人民，奋力拼搏，真抓实干，较好地完成了县十四届人大六次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值6.56亿元，同比增长11%；完成县属固定资产投资近7亿元，同比增长42%；完成地方一般财政预算收入2453万元，同比增长1.7%；城镇居民人均可支配收入24022元，同比增长27.77%；牧民人均可支配收入6264元，同比增长19.33%；全社会消费品零售总额1.05亿元，同比增长10.5%。 　　一年来，我们主要做了以下方面的工作： （一）全年生态建设任务基本完成。三江源一期工程圆满完成、二期工程有序实施。国家公园体制试点和可可西里申遗工作扎实推进。生态保护和环境整治成效显著，主体功能、空间布局不断优化。投资2846.19万元的黑土滩治理、鼠害防治和鹰架鹰巢项目全面完成；投资2217万元的垃圾填埋、清运系统投入运行，城区绿化工程全面完成。投资180万元启动编制土地矿产总体利用规划，纵深开展国土环保联合执法检查，清理关闭偷采矿点3处，私自占地、偷采矿产等违法行为得到有效遏制。 （二）生态畜牧业取得较好进展。全面落实畜疫防治、畜种串换、抗灾保畜等常规增产措施，积极探索生态畜牧业发展路径。县财政安排1500万元资金专项用于发展生态畜牧业，重点扶持的县扶贫联社存栏规模已达2899头（只），上年实现销售收入64万元。投资200万元的同卡村生态畜牧业示范项目全面完成。投资3700万元的政策性保险试点全面完成。2015年，全县牲畜存栏36.96万头（只、匹），实现牧业总产值4.21亿元，肉类总产量6125吨，蔬菜总产量90吨，牲畜总增率、出栏率和商品率分别达36.35%、35.4%和31%。 （三）固定资产投资保持较高水平。一大批涉及交通、市政、水利、能源、城区改造等领域的重点工程和新建项目相继开工建设或投入运行，城区综合承载能力明显提升，瓶颈性制约因素日趋缓解。110千伏大电网进治多工程全面完成并投入运行，彻底改变了治多“守着长江没有电”的历史。省州统建代建的S308线改扩建工程、索唐公路、治囊公路、县城联网路、配套桥梁工程及边界公路全面完工。总投资1750万元的多彩、治渠乡村公路基本完工。县乡村三级路网和次生干道日趋健全。同时，我们还开展了城区道路排水、自来水入户和特色风貌打造工程，污水处理、供水扩建和城北集中供热项目完工待验，中心超市完成主体建设，农贸市场按期开建。全年用于县城市政建设投资额度超过3亿元。 （四）以嘎嘉洛为代表的治多民族文化有了较快发展。投资1754万元用于文化事业发展。进一步加强非物质文化遗产传承和古墓葬保护力度，组建全省首支文物保护队，开展巡护工作。成功举办首届嘎嘉洛文化旅游节暨康巴拉伊文化节，本土原创歌舞剧目《嘉洛婚俗》登上川青舞台，新治多的影响力进一步扩大。全年接待游客3.77万人次，实现旅游收入1885.2万元。 （五）稳步实施精准扶贫工作。开展精准识别，完成建档立卡4928人，贫困户项目覆盖率100%。投资2000万元的2015-2016年度精准扶贫商贸产业园区项目完成招投标。总投资861万元的整村推进、雨露计划和温棚项目进展顺利。同时，聚焦基层贫困家庭和弱势群体，着力化解因病因残致贫返贫突出问题，启动实施了25岁以下总计200名的残疾青少年医疗救助工程，分两批赴西宁、南京等地接受免费治疗，效果明显。 （六）保障改善民生已成为全县工作的主旋律。坚持“兜底”与“普惠”同步，坚定不移地走改善民生的路子，劳动就业、住房保障、社会保障及新型养老已形成治多特色，走在全州前列。教育、卫生双双实现新突破。通过招录临聘人员、政府购买服务的方式，实现新增就业396人；投资2716万元为移民区住房加盖彩钢瓦，改善了群众住房条件；加大扩面提标力度，城乡居民基本医疗、养老保险参保率均有所攀升；代缴困难企业下岗职工历年拖欠养老金200万元，解决了困难职工后顾之忧；幸福、长寿敬老院建成后，555名五保老人将全部实现集中供养；落实资金285万元，解决了859名贫困学生的学费问题；持续做好控辍保学工作，九年义务教育巩固率达93.82%；健全基层医疗服务体系，抓好公立医院运营管理，推行“先住院后结算”服务模式，医改任务逐一落实。动态开展食品药品监管，确保了群众饮食用药安全。 上年，全县公共财政支出中，民生支出超过4亿元，占一般预算支出的90%。“民生为要”的施政理念进一步凝聚了改革发展的强大合力，进一步密切了党群政群干群关系。 （七）社会治理能力和水平不断提高。成立政府专职消防队，新建农牧区微型消防站14个。启动不动产登记，土地、房产纳入依法管理轨道。全年办理信访案件162件，转办98件，办结率达70%以上。深入开展法治建设，“六五”普法顺利通过验收。加强社会治安管理，严厉打击刑事犯罪，强力整治涉黄涉赌乱象，群众安全感进一步增强。扎实开展各类专项整治行动，安全生产、道路交通等社会秩序明显改善。 （八）政府的服务能力进一步提升。一年来，政府班子强化宗旨意识，履行主业主责，不折不扣地贯彻落实上级的各项决策部署，回应群众关切，各项工作不断向着好的方向发展。“三公经费”持续递减，“四风”问题有效整治，政风行风不断好转。简政放权、职能转变和机构改革顺利推进，政府的执行力、公信力和群众满意度不断提高。全年办理人大代表、政协委员提案和意见建议58件，回复率100%。国防、民兵预备役工作进一步加强，邮政、通讯、气象、税务等事业蓬勃发展。 　　各位代表，去年，是“十二五”的最后一年。五年来，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，全力推进抗震救灾和灾后重建工作，统筹谋划经济社会各项事业发展，各项工作取得了显著成绩。地区生产总值由2010年的3.3亿元增加到2015年的6.5亿元，年均增长11%。牧业总产值由2010年的3亿元增至2015年的4.21亿元，年均增长6.7%。固定资产投资累计完成29.2亿元。牧民人均可支配收入由2885元增加到6264元，年均增长17.1%。地方公共财政预算收入由619万元增加到2453万元，年均增长28%。财政总支出由3.82亿元增加到7.72亿元，年均增长32.85%。我们可以无比自信说，全县的总体工作得到了群众的基本认可，同时也为治多今后的可持续发展探索了路径，摸索了经验。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于人大、政协的监督支持，是全县各族干部群众共同奋斗和不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县各族干部群众、离退休老同志和宗教界人士，向广大解放军指战员、武警、消防官兵及公安干警致以崇高的敬意！向所有关心支持治多发展进步的各界人士表示衷心的感谢！ 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展面临的问题和困难，看到了政府工作中存在的薄弱环节。主要是：经济发展的结构性问题依然突出，一产经营方式粗放、效益不佳，生态畜牧业尚未形成规模，三产缺乏有效的思路和办法，发展滞后、活力不足；灾后重建遗留问题仍然较多，设计问题、质量问题日益凸显，市政运营管理难度较大；受国家经济下行压力所迫，财政形势严峻，收支平衡难度大，对于民生改善和统筹城乡公共服务增添了压力；干部职工普遍存在“本领恐慌”，应对群众上访、化解矛盾纠纷的能力不足；依法行政和职能转变还有差距，政府自身建设还需加强。对于存在的问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 “十三五”时期的目标任务  “十三五”时期，是治多全面建成小康社会的决胜期，是增进民生福祉、建设幸福治多的关键期。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《治多县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现已提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措。经本次大会审议批准后，县政府将全面组织实施。 “十三五”时期的总体目标是：与全省同步建成小康社会，全县生态安全屏障功能持续强化，三江源生态文明先行区建设成效显著，经济发展能力不断提升，制约发展的人才队伍、基础设施、公共服务设施等薄弱环节得到显著改善，生态畜牧业加速形成，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，社会更加团结稳定，人民生活更加富裕幸福。 “十三五”时期的主要任务是：生态文明建设再上新台阶。配合完成推进长江源区国家公园体制试点，实施三江源生态保护和建设二期工程，争取国家级野生动物园建设项目，创新生态文明建设体制机制，全面打造生态文明先行区。经济发展实现新提升。进一步巩固牧业基础，培育形成一批组织规模化、经营产业化的专业合作社和特色养殖基地。加快发展藏地旅游、特色藏药、极地虫草等三次产业，打造生态、文化、旅游特色品牌，进一步优化经济结构。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。结构调整取得新突破。以提升一产、培育三产为着力点，加快优势资源开发利用，坚定不移地走发展生态畜牧业之路，逐步将生态资源优势转化为产业优势，推动产业发展与生态保护的和谐统一。群众生产生活得到新改善。县域路网日趋完善，电力保障明显提升，医疗、教育等公共服务水平显著提高；通讯网络覆盖面进一步扩大，社会保障实现全覆盖，贫困人口全部实现脱贫。民生工作取得新成效。稳步提高公共服务均衡化水平，切实强化民生保障，着力增进民生福祉，全面实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标。城镇建设实现新突破。围绕“一带两心”发展格局，全力推动旧城区改造和新型城镇化建设，努力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高原生态城镇。基础设施建设取得新进展。按照城乡一体、布局完善的要求，统筹推进交通、市政、信息等基础设施建设，积极推进城镇地下综合管线建设，全方位提升基础设施支撑能力和服务水平。社会管理建设实现新提升。进一步健全民主法制，进一步增强社会治理能力，全面加强宗教事务管理，统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，打造民族团结进步示范区。  2016年工作安排  　  2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键一年。做好今年各项工作，对实现“十三五”良好开局具有重要意义。 今年政府工作的总体要求是：认真贯彻省、州、县委全会精神，秉承“项目支撑发展，财政支持民生”的执政理念，按照“131”总体要求和“141”发展目标，坚持“生态为先、稳定为要、发展为本”的总基调，坚定不移地把保障和改善民生贯穿各项工作始终，精准实施扶贫开发，积极培育生态产业，全力维护社会稳定，坚定不移的走经济效益、社会效益和生态效益相统一的发展路子，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。 经济社会发展预期指标为：全年国民生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长15%以上；完成地方财政收入1287万元；城镇居民人均可支配收入增长12%以上 ，农牧民人均收入增长15%以上；全社会消费品零售总额增长12 %以上，年内脱贫1640人。   要实现上述目标，我们必须把“财政支持民生，项目支撑发展”的理政思路和“认清宏观形势，合理调整预算，严格控制追加，注重保障民生”的工作原则贯穿政府工作始终，并重点做好以下九个方面的工作： 　　（一）坚定不移地履行好生态保护主体责任。全力推进国家公园体制试点和可可西里申遗工作，努力争取更大发展机遇，让群众享受更多的生态保护红利。认真借鉴三江源生态保护与建设一期工程的经验教训，组织实施好二期工程。持续开展边界地区国土、矿产资源联合执法检查，有效整治盗采矿产行为。积极争取省州项目资金支持，及时启动扎苏煤矿点矿区复坑和自然风貌恢复工作。加快推进城镇污水处理系统建设，争取早日投入运行。扎实开展县城、乡镇、旅游景点和交通干线环境整治工作，着力改善人居环境。 （二）坚定不移地实现年度脱贫目标。按照“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，大力实施“九个一批”工程，集中力量打好扶贫开发攻坚战。立足县情乡情村情民情，精准施策，精准发力，统筹推进以“特色产业、整村推进、异地搬迁、劳动就业、社会事业”为脱贫载体，最低生活保障兜底的扶贫开发战略，着力形成政府主导、社会关注、全员参与、各方联动的精准扶贫工作模式。组织实施好投资2000万元的2015-2016年度精准扶贫商贸产业园区建设。继续实施总投资861万元的整村推进、雨露计划和蔬菜花卉温棚项目。继续做好25岁以下残疾青少年的病例筛查和医疗救助工作。 （三）坚定不移地发展生态畜牧业。全面落实各项支农、惠农政策，有序推进草场流转，加大畜种改良和牲畜投保工作，积极探索牧业发展新模式。不断优化产业结构，延伸产业服务链，提升产品附加值，提高组织规模化和经营产业化程度。县财政继续安排1500万元资金用于发展生态畜牧业。积极扶持一批“底子好、善管理、能见效”的专业合作社和养畜大户、家庭牧场，重点支持县生态畜牧业合作联社发展，努力为生态畜牧业发展探索路径、积累经验。 （四）坚定不移地推进项目工作。以“十三五”规划编制为牵引，坚定不移地落实“项目支撑发展”理念，全力抓好立项争资，加快新项目落地。实施好24公里的县城联网路建设和乡镇政府所在地的主干道建设。全面完成县城所有道路的亮化工程。加快农村公路建设步伐，投资1.5亿元，重点做好索加、扎河等偏远地区路网配套。继续实施好投资2060万元的供水扩建工程、投资2560万元的县中心超市建设、投资1265万元的当江路道路排水工程和农贸市场建设项目。完成投资1000万元的综合行政服务中心建设。继续实施好投资2400万元的城南幸福敬老院建设，力争年内所有五保老人全部实现入住。继续实施好扎河、多彩、治渠派出所建设和五乡一镇食堂建设项目。加强同对口支援地区及国家部委的联系协调，在实施好续建项目的同时，争取一批新项目落地。 （五）坚定不移地把城北旧城改造作为政府工作的重点。当前，县城城南与城北的建设差距大，北区群众住房条件差是我县城镇化进程中存在的最突出问题。县委、县政府计划通过投资和融资相结合的办法统筹解决。一是在县财政可承受的范围内，举债2.5亿元（偿还周期20年，年本息约1000万）用于基础设施及配套设施建设，解决四个区块共457户住房问题。二是投资6000万元左右，完成县城景观、风貌打造等美丽城镇建设。三是实施好投资2300万元的公共租赁住房建设。四是力争投资1亿元，实施城区电网升级改造工程。五是争取投资1亿元，进一步完善县城路网结构并实现黑色化。通过多措并举，持续发力，真正实现城镇建设走在全州前列的目标。 （六）坚定不移地把保障改善民生作为政府工作的总基调。县财政民生投入占比继续保持在90%以上。实施就业优先战略，按照梯次安排、分步落实的原则，统筹解决高校毕业生、下岗职工、城镇居民和老干部子女就业问题。持续关注索加、扎河移民搬迁户民生问题，在就业、救助等方面适当予以倾斜。认真落实社会保障提标扩面政策，全额兑现各项保障政策。关爱残疾人生产生活，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人政府救助、护理补贴。完善最低生活保障制度，扎实做好救灾救济、优抚安置工作，促进社会公平公正、和谐稳定。实现五保老人的全保障，高质量做好集中与分散相结合的供养工作，增进民生福祉。大力探索移民后续产业发展路径，积极倡导理性适度的消费观念，统筹解决生态移民收入单一、技能匮乏、不善理财等突出问题。 （七）坚定不移地推进教育卫生等社会事业发展。全面落实15年免费教育政策，加快民族教育事业发展。大力推进学前幼儿园建设，落实办园经费和师资力量。全面实施校舍安全工程、中小学标准化建设工程、薄弱学校改造项目。加强师德校风建设，提高教育教学质量，办人民满意的教育。深化卫生体制改革，抓好医疗机构基础设施建设、公立医院运营管理、专业人才队伍建设、食品药品监督管理等重点工作。加快县乡卫生机构特色科室建设，积极构建安全便捷有效的公共卫生和医疗服务体系。落实乡镇（社区）临聘医务人员工资报酬，代缴村医基本养老保险金，稳定医疗服务队伍，有效化解乡村缺医少药、群众看病难等问题。加快申报“嘎嘉洛”文化生态保护示范区项目，深度挖掘“嘉洛文化、藏族民俗”等特色资源，加强非物质文化遗产的保护传承和旅游景点的建设维护，以嘎嘉洛文化艺术节等重大赛事举办和《嘉洛婚俗》等民俗品牌推介为抓手，积极打造江源风貌、藏家风情、藏传佛教多元一体的旅游品牌，努力实现文化、旅游、商贸深度融合。 （八）坚定不移地抓好社会管理创新。借鉴玉树市及其他兄弟县在城市运营管理方面的有益经验，组建机构、保障经费、提升服务，加快推进供水供暖、环卫排污、物业管理等市政配套建设，努力打造高原宜居之城、和谐之城。今年，县财政安排1000万元用于支付市政运营费。高度重视宗教事务管理和寺院民生改善，健全寺院内部规章制度，强化教职人员持戒守法意识。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，开展“黄赌毒”专项整治行动，净化社会风气，增强群众安全感。加强边界巡护和纠纷排查，确保边界长治久安。实行大镇制改革，社区管理划归加吉博洛镇；按照“外禁内限”的原则，落实主体责任，规范虫草采集管理，维护社会稳定。持续抓好交通、消防、食品药品、工程建设等领域的安全生产工作。全面实施依法治县，有序推进“七五”普法，加快推进政府法律顾问制度，全面推进政务公开，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。 （九）坚定不移地强化政府履职能力建设。一是围绕法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设，积极推进依法行政、简政放权。健全依法决策机制，落实重大决策专家论证、风险评估和社会听证制度。深化行政审批制度改革，积极承接下放事项，切实精简本级审批项目，取消不合理收费项目，简化群众办事流程，优化部门服务质量。二是改进工作作风，落实廉政责任。严格落实中央“八项规定”和省州县相关意见措施，坚决革除“四风”之弊，认真落实党风廉政主体责任，坚决纠正和有力整治损害群众利益的行为，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。三是深化重点领域改革，跟进落实中央、省州系列改革措施，优化县域发展环境，加大招商引资力度，支持非公经济发展，推进对口支援工作，努力以改革创新精神推动经济社会事业新发展。 各位代表，全面实施“十三五”规划的新征程已经开启，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县干部群众，坚定信心，攻坚克难，锐意进取，为建设富裕幸福和谐文明新治多做出新的贡献！