政府工作报告
市长 徐利刃
2016年1月14日
各位代表:
现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾和“十二五”发展情况
过去一年，我们在市委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，与全市人民一道，攻坚克难、砥砺前行，较好地完成了各项工作任务。
经济保持平稳发展。2015年，预计地区生产总值和人均地区生产总值分别达到200.6亿元和4.7万元、均增长6.5%，公共财政预算收入完成4.9亿元、按可比口径增长7.1%，社会消费品零售总额完成54.6亿元、增长12.5%，固定资产投资完成196.5亿元、增长15%，招商引资到位资金106.8亿元、增长17.6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24059元和15707元、均增长10%，规模以上工业增加值实现43.2亿元、增长8%，旅游业总收入达到4.7亿元、增长35.6%。
响水“两化”和“三农”工作取得重大突破。响水“两化”成为省委重点推进项目，获得26个项目13.3亿元的政策支持；渤海镇成为我省唯一的全国“三农优化实验区”，将获得重大资金支持；响水大米与贵州茅台同榜评为地理标志保护产品区域品牌，品牌价值81.4亿元，响水稻作文化系统入选中国重要农业文化遗产；引进战略投资者黑土地集团，流转土地6.5万亩，创造了市场化、规范化的土地流转、规模经营新模式，项目区农民收入增长31.2%，高于全市平均水平21.2个百分点。累计实施重点项目38个、完成投资24.3亿元。投资1.3亿元的土地整理、投资7640万元的“两路两桥”、投资3.8亿元的安置区和社区服务中心等项目基本完工，博物馆完成布展，稻作馆成为全国科普教育基地。全年实施农业项目46个，完成投资4.5亿元。投资1.5亿元新增棚室5000栋，兰岗十里果蔬产业带形成规模，小唐现代农业示范园成为牡丹江规模最大的日光温室基地；总投资2.8亿元的13个水利项目投入使用；全市农业机械化综合作业水平、农田可控灌溉和测土配方施肥面积稳居牡丹江首位；新型农业经营主体达到6499个；新建市乡两级土地流转服务机构13个，流转土地54.7万亩；实施农村集体土地承包经营权确权，4个乡镇完成土地测绘；阿妈牧场与北京银信集团战略合作，五年投资200亿元，打造世界最大东北民猪产业基地；畜禽出栏总量连续五年增长20%以上、占牡丹江半壁江山，圆满完成全国非洲猪瘟防控演练；绿色食品标准化原料基地达到140万亩，“三品一标”认证134个，与中兴通讯合作创建中兴智联科技有限公司，为我市农产品提供溯源和质量增信服务，制作完成宁安市生态资源地图，农业品牌化建设迈出坚实步伐。农村经济总收入实现92亿元、增长11.3%，粮食总产量19.5亿斤、实现“十二连增”。
产业项目成效突出。工业园区基础设施基本完工，中韩产业园、“互联网+”创业园、中俄再生资源产业园启动建设，“四园同创”彰显宁安力度，经验全省推广。工业园区新落户产业项目7个，完成投资6亿元，入园企业达到57户；中韩产业园落户企业12户；中俄再生资源产业园落户企业2户；“互联网+”创业园落户电商企业26户，三个月实现线上交易1万多单、交易额6000多万元。项目建设创历史新高，开复工500万元以上项目492个、总投资230亿元，其中产业项目298个、占比达到60%，亿元以上产业项目23个，新开工、新竣工、新投产项目数居牡丹江前列。华翠木业二期、安暖建材等项目竣工投产，粮油淀粉机械、电动车、玉米收割机等项目正在安装设备，钢结构、泼雪泉酒业、彩印包装、海关罚没品仓库等项目开工建设。
城乡面貌进一步改善。实施城建项目44个，完成投资16.7亿元。投资8000万元新建、改造道路8条；投资4000万元完成既有建筑节能改造工程，改造楼体32栋；实施棚户区改造项目6个，面积5.8万平方米，房地产开发面积26.7万平方米，改造农村危房4681户。大力开展“百日攻坚”行动，“十乱”行为得到有效治理。投资1.1亿元打造美丽乡村33个，涌现出盘岭、明星、小朱家等一批典型，G11沿线美丽乡村建设成为牡丹江样板。
民生事业提档升级。全面落实37件利民实事，全年民生支出14.2亿元、占公共财政预算支出51%。一号民生工程第二热源项目实现当年设计、当年施工、当年供热，创造了宁安速度。投资2.5亿元实施向阳安置区建设，彻底解决铁西等居住环境恶劣区块居民搬迁问题。全年城镇新就业、再就业9639人，零就业家庭保持动态为零；全市最低工资标准提高到13440元/年，城市低保标准提高到5280元/年，农村低保标准提高到2700元/年；五保户实现医疗救助全覆盖，供养标准达到国家要求；城乡居民养老保险、城镇职工大额医疗补充保险、工伤保险实现了应保尽保。职教园区、第四小学主体完工，2所小学通过标准化验收，购置26辆校车保障学生交通安全；建设村级文化广场49个、农民体育健身工程60个；完成县乡村三级医改，医疗机构全部实施药品零差率销售。《宁安市志》(1986-2005卷)正式出版，《宁安水志》编撰完成。平安城市建设实现新突破，完成法院、公安局、司法局业务用房新建维修工程，新建110大安全指挥中心、安全大数据服务中心、全覆盖天眼工程，“互联网+公共安全”取得重大进展，刑事案件发案率下降33.1%。农村义务消防队建设进一步加强，火灾直接财产损失下降28%。开展安全专项大检查160次，严格落实安全生产“一岗双责”，全年未发生重大安全生产事故。加大食品药品安全整治力度，全年共开展监督检查5000多次，未发生重大食品安全事故；创建牡市级防灾减灾示范区5个；建立“阳光信访”系统，畅通诉求渠道，信访形势保持稳定。
政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，认真整改了“不严不实”问题，集中学习了“一准则、两条例”。更加自觉地接受人大、政协监督，全年办复人大代表建议和政协委员提案71件，办复率100%。进一步压缩了“三公”经费，“三公”经费下降5%，制定了《行政事业单位国有资产经营使用管理的通知》，进行了非办公类国有资产清查，强化了财政资产管理。完成政府“权力清单”修改工作，建立政府“责任清单”，确责事项23092项。实行“四证合一”改革，成立企业投诉中心，发展环境进一步优化。开展了政府班子成员讲党课活动，促进干部素质提升。圆满完成“六五”普法工作，代表牡丹江迎接省政府验收并获得肯定。
各位代表，过去一年的成绩令人振奋，过去五年的历程更是难以忘怀。
五年来，我们遇到前所未有的困难和挑战，矛盾凸显、困难重重、压力陡增。经历了“三期叠加”的严峻考验，承受了“新常态”的转型压力，经受了宏观经济下行、政策大幅调整、各地竞争加剧等多重挑战，直面了结构矛盾突出、产业项目短缺、城市建设滞后、民生欠账较多、信访压力增大等艰巨任务。五年来，我们经风沐雨、步履维艰，但前进的脚步从未停止，克难的斗志从未动摇，发展的决心从未改变。
五年来，我们同舟共济、埋头实干，在困境中干成了一批宁安人民期盼的大事，使困难期变成了蓬勃向上的发展期。县域经济综合排名跻身全省“十强”，并跨入全省前五，实现了宁安人民为之奋斗十年的心愿，四个单项“十强”中，工业、民生、经济总量三项入选。地区生产总值比2010年翻了一番；公共财政预算收入、社会消费品零售总额五年增长了44.5%和74%；固定资产投资、招商引资到位资金累计完成712.6亿元和461亿元，是“十一五”的3.2倍和4.5倍。连续入选全国最具投资潜力中小城市100强。在农业方面，响水“两化”成为全国示范、全省样板，响水大米成为国米品牌、致富“金碗”的梦想正在实现。宁安农业结构调整、农业农村改革全省领先，五年累计实施农业项目178个，完成投资23.5亿元。棚室数量增长2倍，果蔬种植面积翻两番，果蔬出口量占全省的2/3；建设了全国先进的食品农产品可追溯体系、质监综合检验检测中心和农业标准化综合体系，构建起新型农业社会化服务体系；创造出土地经营权抵押贷款等一批改革经验；培育出阿妈牧场、古塔田源等一批优秀新型农业经营主体；争创出响水大米、兰岗西瓜等一批地标品牌、驰名商标。在工业方面，工业园区全面启动，宁安没有工业园区的历史宣告结束，未来发展引擎全面启动。园区建设创造的“土地入股、定量分红”的征地模式、“企业融资付息、政府还本运营”的建设模式、老企业换新项目的创业园建设模式，得到省领导肯定，园区基础设施建设投资比预算节省6000万元。在园区拉动下，产业项目短板正在补长，五年累计新上投资3000万元以上产业项目569个、完成投资242亿元，连创历史新高；规模以上工业企业五年增加22户、达到93户，规上工业增加值增长2.7倍，二产比重上升了8.8个百分点。在城建方面，连续开展城建攻坚战，累计投资113.2亿元，实施项目166个，城建历史欠账基本还清，现代化的新宁安正在展现。基本完成老城区市政道路和地下管网修建任务，新修道路总长30余公里、管网总长50余公里；高水平实施城市绿化工程，新增绿地130万平方米；实施整脏治乱“百日攻坚”，对305栋老旧小区楼房进行整治；改造棚户区67万平方米，建设保障性住房10084户，改造农村泥草（危）房8998户；投资近千万元购置了大型清扫、清雪、消防设备，城市管理硬件水平跃居牡丹江前列。在文化方面，渤海遗址公园晋升为省内唯一国家级考古遗址公园；实施文化产业项目“935”工程，复原古城风貌；全市4A级以上景区达到5个，文化底蕴优势正在转化为经济发展动力。
五年来，我们心系百姓、倾力为民，在财力极为困难的情况下为群众办了一批实事，兑现了节约每一个铜板用于民生的承诺。民生支出占公共预算支出以每年3个百分点的速度增长，五年累计民生支出39.8亿元，实施利民实事111件。投资6.2亿元实施了集中供热、第二热源、二次供水、东京城渤海两镇供水、污水处理、农村饮水安全等项目，基本解决了供热、供水问题，11.5万农民用上自来水。千方百计促进群众增收，城镇和农村常住居民人均可支配收入五年增长41.4%和57%；财政供养人口工资实现翻番，工资待遇实现应涨尽涨，并按高限涨，解决了供热费、住房公积金等历史欠账。全力提高公共服务水平，五年累计教育支出21.5亿元，投资3.7亿元实施了校安工程和标准化学校建设项目35个，公开招聘教师177名，解决师资不足问题，职成教育成为全国典型，学前教育、特殊教育成为全省典型；实施了文化服务体系建设，所有乡镇都建成了公共文化服务场所、综合文化站，所有村都建成了文化活动室、文化广场、农家书屋。着力解决群众身边的困难，投资1.1亿元维修屋顶漏雨楼房45栋、接管弃管小区13个、搬迁居住环境恶劣居民47户、购建廉租房459套；新上95台公交车、14条线路，城区百姓步行5分钟之内就有公交站点。累计投资5.8亿元实施“平安城市”行动，大力推进社会管理创新，在社会管理最薄弱的农村，创造性地组建了村警、农村义务消防队，保障了农村安全；开展了“平安雪城”“春季护航”“百日护游”等专项行动，刑事治安案件发案率平均每年下降25%。强化了安全生产基础性、专业化建设，在全省率先建立了安全隐患台账、安全生产网格化管理机制，新组建了水上搜救、矿山救援等7支专业化救援队伍，创下连续四年安全事故零死亡记录。高度重视群众诉求，市级领导主动接访、下访，倾力化解信访积案，集体访总量下降30%。
五年来，各条战线开拓创新、务实工作，我们获得了一批荣誉，宁安好声音频传。荣获全国民族团结进步先进集体、粮食生产先进县、出口食品农产品质量安全示范区、现代农业示范区、中国优质亚汉麻基地、“两基”工作先进地区、小城镇建设重点镇、少数民族特色村寨、法治县创建活动先进单位等国家级荣誉20项；省级文明城、双拥城、生态县、卫生先进单位等省级荣誉69项；牡丹江级荣誉48项。
此外，统计、外事、侨务、气象、人防、民族宗教、机关事务等工作得到加强，妇儿、老区、老龄、关工委、老科协、老促会、老年大学等工作取得新成绩，中省直单位在支持地方发展中做出新的贡献。
各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，取得的成果来之不易。成果的取得得益于市委坚强领导，得益于人大、政协监督支持，得益于全市上下团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向中省直单位、驻宁解放军指战员和武警官兵，向所有为宁安发展做出贡献的老干部、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，也清醒地认识到，宁安还面临着许多新老矛盾。主要是，经济总量小、税源少，产业项目发展滞后；镇村经济实力较弱；群众收入与先进地区还有较大差距，社会保障体系较为脆弱，还有一些群众反应强烈的突出问题没有解决到位；信访积案较多；经济发展环境还不够优化。解决这些问题，是我们未来的努力方向和工作重点。
二、“十三五”及2016年重点工作任务
未来五年，是全面建成小康社会，实现第一个百年目标的决胜期，也是宁安加快发展的关键期。我市面临俄罗斯远东大开发、中韩自贸区建设的机遇，国家加快实施“一带一路”“大众创业、万众创新”“互联网+”“中国制造2025”“供给侧结构性改革”的机遇，我省加快“龙江丝路带”建设、落实“五大规划”“十大产业”的机遇，特别是享受到响水“两化”、“三农优化实验区”等量身定制的政策机遇。同时也面临宏观经济下行、市场竞争加剧、资源环境约束趋紧、阶段性困难还将持续等诸多挑战。复杂的形势考验我们的信心、定力和韧性。既不能因为我们获得了一些特殊政策而盲目乐观，更不能因为一些指标下滑、企业危困、项目放缓而惊慌失措、悲观失望。我们必须看到，宁安的内在优势正在显现、外部利好不断集聚，加快发展的天时、地利、人和之势已经形成。站在新起点，面对新期待，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量！只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好梦想变成美丽现实！
未来五年，全市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大以来中央、省委和牡丹江市委各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“十三五”时期发展的“六项原则”和“五大理念”，积极适应经济发展新常态，坚持以发展为第一要务，以“创新创业”为根本动力，以产业项目建设为主攻方向，以全面改善民生为根本目标，以全面从严治党为根本保障，突出绿色产业基地、特色旅游胜地、最佳宜居城市三大定位，着力构建“六大体系”，不断提高经济发展的质量和效益，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，全力开创美丽宁安建设新局面。
未来五年的总体目标是：地区生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长10%，公共财政预算收入年均增长5%，规模以上工业增加值年均增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。经济社会发展水平保持全省十强。
2016年是“十三五”的开局之年，按照市委五届十次全会的部署，今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%以上，公共财政预算收入和外贸进出口总额均增长3%。
围绕落实市委提出的“构建六大体系”“推进十大建设”的总体部署，重点抓好以下五方面工作。
（一）着力推进产业项目建设
“十三五”要完成经济结构优化、发展动力切换的任务，必须坚定不移的大上产业项目。
进一步加快园区建设。工业园区要完成五里河治理、供热供气等收尾工程，争创省级工业园区，筹备第二轮土地征收，海峡工业园尽快形成规模。投资5.5亿元的中俄再生资源产业园要全面开工，并争取省级扶持政策。投资10.5亿元的中韩产业园，力争完成一期9万平方米基础设施、17.6万平方米标准厂房、2万平方米冷链仓储设施建设，实现投资4亿元，再创当年启动、当年投产的宁安速度。
大力推进产业项目建设。按照一二三产互动发展的理念，依托资源秉赋、历史传承、区位特点，选择五条路径谋划产业项目，力争“十三五”期间新上产业项目850个、完成投资500亿元，培育绿色食品、亚麻汉麻、农机装备、清洁能源等特色产业，打造出1个百亿级产业、1个10亿级企业、1个区域品牌，实现上市公司零的突破，今年力争开复工产业项目150个、完成投资150亿元，亿元以上项目超过40%。立足优势资源上项目。依托我市优质农、林、水资源谋划深加工项目，重点推进投资3亿元的西香瓜浓缩汁、投资1.5亿元的天禾食品、投资1.1亿元的宝兴安食品加工等果蔬深加工项目，投资1.1亿元的泼雪泉酒业迁建、投资6000万元的优质矿泉水加工、投资4900万元的不老源养生饮品、投资4500万元的清泉酒业等饮品项目，投资2.9亿元的阿妈牧场中新产业园、投资5000万元的永乐肉牛养殖等畜牧项目，打造绿色食品加工基地。依托雨露沤麻优势，谋划亚麻汉麻项目，重点推进投资3亿元的中法合作打麻厂、投资2亿元的优质亚麻基地、投资5000万元的亚麻籽油等项目，引进欧洲先进的亚麻发展模式、技术，以及恒丰纸业、金达控股、恩达家纺等国内亚麻核心企业支撑我市亚麻产业发展，打造国际亚麻之都。依托我市的风、光、水利等资源，谋划光伏、风电、水电等清洁能源项目，重点推进投资5.9亿元的垃圾焚烧发电项目，打造清洁能源之乡。依托区域市场上项目。立足我市周边广阔的农村市场，以及俄罗斯远东地区，谋划农机装备、寒地建材等项目，重点推进投资10亿元的农机农资物流园、投资2亿元的水稻育秧盘及设备制造、投资6000万元的秸秆打包机等项目。依托存量资产上项目。对存量企业逐一研究制定盘活方案，促进金龙玻璃、益昕钢铁、镜农股份、昕荣农业等有市场、缺资金、缺管理的企业，沿着资本链、产业链、供应链重组，通过靠大联强，脱胎换骨；促进南洋塑编、甜菊糖甙等闲置半闲置资产，通过二次招商，腾笼换鸟；促进化肥、水泥、正大等战略投资企业，沿着品牌链、产业链，继续谋划新上项目；对市场萎缩、长期停产的“僵尸”企业，按照国家政策、市场规律，依法平稳淘汰，腾出资源新上项目。依托前期招商企业上项目。推进老爷岭风电启动投资4亿元的风电二期、鹏盛投资启动投资3亿元的农机制造、长青集团启动投资2亿元的生物质发电二期、安暖建材启动投资8000万元的新型装饰板、丰利源启动投资5000万元的智能流量计和高科技创业园等项目，进一步扩大投资规模。
强化精准招商。要精准谋划产业项目。围绕六大体系，深度分析资源、市场、要素等情况，逐个做出有深度的评估报告，提高招商吸引力和成功率；聘请专业团队制作项目库、建立项目网，形成项目生成体系。要精准选择招商目标。在区域选择上，重点放在山东半岛、长三角、珠三角、海峡两岸等产业吻合、资本雄厚、人才济济的地区；在企业选择上，重点放在产业链中的关键企业、有独特优势的特色企业、有带动能力的领袖企业、有连续投资能力的种子企业上，力争引进一个企业、跟进一批项目。要精准确定招商策略。通过对接龙头企业、行业协会、地方商会、科研部门、宁安同乡，寻找线索、定向招商；通过分析产业链、资本链、供应链，把握商机、谋求合作；通过城投、农投、工投、路桥投资等政府资本运作平台，利用政府资产、资金、资源，采取“PPP”模式吸引战略投资。在招商引资中，要坚持污染项目、低效项目、淘汰项目、圈地项目“四个不招”，守住生产安全、员工待遇、财政效益“三条底线”。
（二）着力打造现代农业发展新优势
借势国家、省重大政策机遇，加快现代农业发展步伐，打造宁安农业升级版。
力促响水“两化”决战决胜。响水“两化”已经进入总攻阶段，我们必须以决战的姿态和魄力强势推进。一是全面对接“两化”项目。重点与省直部门对接，确保省委督办的26个项目政策到位；积极与中基会对接，确定“三农优化实验区”的项目规划、运作模式、融资方式，确保实验区尽快启动；积极与黑土地集团、中国建材、联想佳沃等战略投资者对接，促进土地统一流转、品牌统一整合，实现市场化、规模化经营。二是强力推进响水“两化”项目实施。加快新型城镇化建设，推进安置区二期、三期和“一镇五区”建设，确保社区服务中心投入使用，出台农民搬迁安置政策，确保完成试点村搬迁安置2000户5000人。加快产业化建设，推进土地流转、土地整治、水利工程等项目建设，谋划一批文化旅游和特色产业项目，实现一业带多业。三是放大响水“两化”示范政策效应。充分发挥“两化”引领、示范作用，实现“三个放大”：放大示范效应，在有条件的乡镇逐步复制“两化”模式，带动宁安产业化、城镇化的整体提升。放大政策效应，把国家、省集中在渤海区域的政策向全域扩展，借政策优势推动现代农业改革发展。放大品牌效应，把宁安优质大米、特色农产品，包装进响水米品牌，整体提高宁安农产品的品牌价值。
力促农业发展全面升级。按照种养加一体、一二三产融合的发展理念，深化农村改革，加快调整农业种植结构、生产关系、经营模式，推进宁安农业由“远东菜篮子”向“生态大厨房”升级。全年实施农业项目38个，完成投资4.2亿元。一是分散经营向适度规模经营升级。加快推进集体土地测绘，扎实开展土地经营权确权登记，发挥土地流转市场和服务中心作用，为土地流转、实现规模经营创造制度基础。大力推进现代农业示范区、示范带建设，高标准推进总投资5亿元的嘉泰庄园二期、小唐现代农业示范区二期、阿妈牧场有机庄园等示范园区建设，扩大提升兰岗果蔬出口基地，全市新增棚室1万栋，把201国道沿线打造成现代精品农业示范带。大力培育新型农业经营主体，全市规模以上产业化龙头企业发展到32家、家庭农场135家、专业合作社900家、种养大户7000个，规模经营面积达到100万亩。大力实施提升产能工程，积极实施总投资5亿元的千亿斤粮食产能、节水增粮、渤海泵站改造等农业项目15个，为规模化经营提供设施保障。二是由特色农业向品牌农业升级。制定推广果蔬、水稻、畜牧等农产品标准化体系，利用中兴智联有限公司、智慧农业物联网服务系统平台群等质监资源，扩大农产品质量安全可追溯面积、品种、环节，为我市农产品提供质量监管和增信服务，为品牌农业奠定质量基础。开通宁安品牌农业查询网、设立公众号、制作手机APP客户端，推广地理标志防伪条码和二维码，为品牌农业奠定信息基础。积极降低化肥农药使用量，大力推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药，在新型农业经营主体中推行投入品登记制度，为品牌农业奠定安全基础。进一步加强“三品一标”认证，力争全市农产品注册商标达到400个，新增驰名商标、著名商标、知名商标、有机食品认证、绿色食品认证14个，叫响地标示范县品牌。三是由传统营销向“互联网+”营销升级。大力实施“互联网+”现代农业行动，争创电子商务进农村示范县，支持苏宁易购、阳光农业等电商企业按市场化方式整合供销、邮政等基层服务网点，建立村级电商服务站，打通农村电商服务“最后一公里”，把网店覆盖到所有行政村，形成一批电商村，用“互联网+”促进宁安农产品由种的好向卖的好、卖的快、卖的贵转型。按照“O2O”模式，积极与伊藤忠、华联、永辉等农超企业合作，建宁安特色馆、特色区，实现线上、线下互动。
（三）着力推进美丽城乡建设
坚持以人民为中心的思想，按照“尊重自然、顺应民意、协调城乡、统筹建管”的理念，以提升城乡环境质量、人民生活质量为目标，把宁安建设成特色鲜明的宜居之城。
加快新城开发。向阳新区要重点推进投资3000万元的向阳街、环卫路、十五号路北段等路网项目，启动占地6.6万平方米、投资7000万元的体育主题公园建设，完成四小搬迁、启动三中和教育二园建设，增强承载功能；加大房屋征收力度，推进地中海二期、瑞合新城二期、向阳安置区等地产和棚改项目，完善居住功能；谋划北出口城市综合体项目，完善商业功能。要按照现代新城定位，引进战略投资者，采取“PPP”模式，整体推进城东新区开发；力促上京御河畔项目开工，谋划教育功能区、商业综合体、湿地公园、江堤公园等功能性项目。
提升城市形象。按照把历史文化符号强势植入城市建设的要求，实施老城区添绿、添亮、添景、添厕、添广场、添文化符号工程，新增绿地3万平方米、小广场9个。大力改善宁安外在形象，集中整治高速入城口、城际交界处、镜泊湖周边、高速路两侧重点区域环境，建设一批交界广场和标志。加快推进国家级历史文化名城创建工作，尽快进入评审阶段。
强化城市管理。以创建国家级文明城为牵动，推进城市治理。要重点整治交通秩序，解决三轮车、中国式过马路、机动车违章等群众反映强烈的城市顽疾，科学设置交通标志，疏导农用车、重载车出城，确保城市通畅有序。要继续加大环境卫生、市容市貌治理力度，重点治理背街小巷、城乡结合部、建筑工地；冬季清雪要随下随扫、随扫随清。要创新城市管理长效机制，成立城管公安分局，整合执法资源，实行联合执法、网格化管理；加强执法队伍建设，坚持依法执法、文明执法，树立宁安城管形象。要强化精细化管理，注重细节，提高标准，尽早完成创建国家级文明城任务。要推进户籍制度改革，确保“十三五”末户籍人口城镇化率达到65%。
建好美丽乡村。宁安的乡村景色秀美、底蕴深厚、乡土浓郁。以打造中国最美乡村为目标，推进美丽乡村建设由点向带、由形象改造向内涵挖掘延伸，今年重点推进沿高速路、镜泊湖、交界处的整村改造，建设5个精品村，打造G11美丽乡村精品示范带。按照花海理念、朝韩风格，高标准改造瀑布村，打造中国最美村寨、湖区特色景点；按照产村融合、山野公园，提升盘岭村，打造美丽山村新样板。各乡镇要建设1个示范村、5个达标村。在美丽乡村建设中，要坚持“四个注重”：注重乡土气息，让我们的村庄望见山水、留住乡愁；注重山水脉络、历史文络，让我们的村庄有山水之灵、文化之魂；注重产业发展、壮大集体经济，让我们的村庄有发展之基、富民之源；注重市场化运作，让我们的村庄有持续能力、良性动力。
（四）着力发展开放型经济
以龙江丝路带建设为牵动，以东北亚为主攻方向，深度融入参与区域合作，全面提高对外开放水平。
打造开放平台。突出对韩概念，打造中韩创新创业园。围绕食品产业园、民族文化创意产业园、教育产业园、水上冰雪乐园、养生养老度假区五大板块，重点推进投资2亿元的韩式商业街、投资1.5亿元的养生度假区、投资1亿元的韩资全豆腐、投资1亿元的韩资乳酸菌留胚米等项目建设；谋划实施韩式宾馆、小牡丹江水上乐园、东山滑雪场等项目；办好“宁安流头文化节”，营造对韩开放的文化氛围。突出对俄概念，打造中俄再生资源产业园，重点推进源丰二期、高铁配套铸件、有色金属深加工等项目建设，争取成为省再生资源产业基地和果蔬出口示范基地。
强力发展文化旅游产业。生态优良、底蕴深厚是我市最大的优势，最宝贵的财富，必须下大力气推进文化旅游产业发展，奋斗十年打造第一支柱产业。围绕渤海国家考古遗址公园，完成规划修编，推进海东盛国、水天佛国、渤海国数字博物馆和宫城虚拟成像等文化旅游项目，打造黑龙江省文化地标。围绕镜泊湖，谋划实施东京城旅游服务区、镜泊温泉小镇、杏山百花庄园、红酒庄园和台地公园等项目，借势大景区带动旅游业。围绕文化资源开发，积极争取投资5亿元的威虎山影视基地落户宁安，谋划鸡鸣山文化公园、岱王山文化公园、依兰岗满族风情园等文化产业项目。围绕打造1小时旅游圈，谋划一批体验游、乡村游、吃货游、休闲运动游等项目，发展微旅游。围绕历史文化故事，集中创作一批影视作品，提升城市知名度。围绕生态资源，谋划实施卧龙泉养生健康中心、镜泊湖康复中心等项目，做大生态健康产业。
加快开放设施体系建设。围绕基础设施互联互通，谋划实施投资14亿元的杏山至汪清高速公路、投资3.8亿元的201国道杏山至省界、投资3亿元的杏山至老松岭国道改扩建、投资2亿元的宁海路、投资7000万元的201国道东京城过境段和宁安外环路等项目，抓紧推进西出口改建，彻底解决西山路段交通瓶颈；积极争取牡图、长白山至镜泊湖等高铁、客专项目列入国家计划，争取机场落户宁安，规划建设通用机场，形成四通八达、快速顺畅的立体交通网络，为打造东北亚商贸物流节点奠定基础。围绕完善内陆口岸功能，加快推进海关罚没品仓库、进出口保税监管仓库等项目，为发展跨境电商、外向产业奠定基础。
（五）着力发展民生事业
坚持共享发展的理念，推进民生工作由单项化向工程化升级，提高民生事业的系统性和科学性，让宁安百姓有更多的获得感、幸福感。重点实施六项民生工程。
实施精准扶贫工程。“绝不能落下一个贫困地区，一个贫困群众”，是我们的庄严承诺和历史责任。要落实好中央和省、市委确定的精准扶贫、精准脱贫任务，对全市贫困村、贫困户精准摸清底数，精准分析贫困原因，精准确定帮扶主体，精准明确扶贫措施，确保2017年全部高标准完成贫困村、贫困户的脱贫任务。要动员全社会力量参与扶贫，完善扶危救急的保障体系，巩固脱贫成果，确保群众不因灾、因病、因学等特殊情况重新返贫。要加强教育扶贫，创造条件让贫困孩子多上学、上好学，通过教育阻断穷根、改变命运。
实施创新创业工程。把宁安全域作为创客空间来打造，整合创新创业政策、要素、资源，打造优良的创业环境、完备的创新体系。用好创业贷款资金，引进种子基金、天使基金，探索众筹模式，构建创新创业的金融服务体系。积极建设“互联网+”创业园、丰利源高科技创业园、农业示范园等创新创业平台，充分利用职教园区、黑龙江农经学院等培训资源，构建创新创业服务体系，今年新增就业7000人，新注册企业3000户。积极开展“创新创业大赛”和“年度创新奖”等评选活动，营造鼓励创新创业的社会氛围。
实施社会保障工程。积极构筑以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。医疗保障要实现三个提高：提高城乡大病医疗救助标准，一般疾病住院和重病住院分别提高到1.2万元和4万元；提高城乡居民基本医疗保险最高发生限额标准，城乡居民分别提高到8万元和6万元；提高大额保险最高发生限额标准到20万元。全市低保标准要做到两个提高：城乡低保标准分别提高到6000元/年和3500元/年；五保户集中供养和分散供养标准分别提高到6200元/年和4300元/年。完善敬老中心的服务设施建设，对“三老”困难优抚对象分期分批进行常规性健康检查。
实施公共服务工程。教育方面，要完成投资2亿元的四小、东京城中小学综合楼、渤海朝小综合楼等项目建设，确保今年全面完成教育均衡发展计划；加快职教园区建设，整合职成教育资源，打造全国品牌。文化体育方面，要落实公共文化服务体系三年规划任务，推进“三馆一站”达标建设，完善公共文化服务体系；探索文化遗产项目化、产业化、市场化保护模式，支持非遗传承人开展传习活动；积极开展健康宁安行动，推进全民健身。医疗卫生方面，要加快医疗卫生园区建设，提升公立医院服务能力和水平；加强村级卫生机构管理，推进全科医生执业方式和服务模式改革。社区建设方面，扎实开展“双示范、双达标”工程，年内创建4个精品示范社区、5个防灾减灾示范社区。加强军民融合，支持国防和军队建设改革。
实施生态宜居工程。加快向阳安置区建设，尽快让铁西居民实现搬迁；通过政府购买方式改造棚户区500户，改造农村泥草危房270户。加大水源地、水资源和牡丹江流域保护治理力度；启动第二水源地勘察论证，为宁安饮水安全上双保险；实施好“山水林田”生态治理修复工程，积极治理面源和大气污染，开展秸秆禁烧、拆除大烟囱、镜泊湖周边环境整治等专项行动；落实主体功能区战略，划定并严守生态红线；积极推进湿地、森林公园等自然保护区和重要生态功能保护区建设，力争完成创建国家级生态市任务，为宁安守住绿水青山，让绿水青山变成金山银山。
实施平安宁安工程。严格落实“一岗双责、党政同责”，建立安全工作责任体系，完善110大安全指挥中心、安全大数据服务中心的软件开发，打造安全监控、应急管理中枢；修订各类突发事件和救援应急预案，统筹政府和社会力量组建各类应急救援队伍，储备充足的救援设备物资，严格执行值班值宿制度；开展食品药品、安全生产专项检查，保持整治高压态势；组建乡镇消防队伍，形成市乡村三级防火安全体系，下大力气清理消防通道，配齐消防设施；完善“五警”联动机制，构建新型巡逻防控机制，保持社会治安综合治理的高压态势；继续坚持市级领导下访、接访制度，建立畅通有序的诉求渠道，有效化解社会矛盾；维护和促进民族团结、宗教和谐，切实保障国家政治安全。
三、加强政府自身建设
按照习近平总书记提出的推进国家治理体系和治理能力现代化以及“三严三实”“六大纪律”的要求，实施五大建设。
强化制度建设。完善工作落实制度，建立市委重大决策落实巡查、督查、检查机制，确保市委决策在政府不折不扣的落实；细化《市政府领导联系人大代表和政协委员实施方案》，确保人大及其常委会的决议、决定落实到位，确保人大代表建议和政协委员提案办理到位。完善政府运行制度，按照依法行政和中央、省的新规定，修订完善政府各项运行规则、规章、制度和办文办会办事、管钱管物管人的制度规程，确保政府各项工作有规矩、有标准、有流程、有监督。建立权力监督约束制度，完善政府决策机制；推行权力清单、责任清单、负面清单，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”；启动“七五”普法工作，依法开展行政复议和应诉工作；完善预算资金审批管理制度，稳步推进非税收入管理改革；全面清查行政事业单位资产、资源，修订《行政事业单位国有资产经营使用管理办法》；加强对工程招投标、政府投资、土地出让、政府采购、人员录用、公共资源转让等重点领域的监督，防止行政干预、权力滥用；贯彻《政府信息公开条例》，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。
加强效能建设。用创新的办法提高效能，完成“互联网+行政服务”网上政务服务中心建设，推行政务服务事项网上一体化办理和电子监察，实现行政服务事项网上集中管理。用改革的办法提高效能，完善“四证合一”审批制度，逐步实现企业设立、变更、注销等登记业务全程电子化；继续推行“一表制”审批、“一图制”会审、“一账户”收费；发挥政府企业投诉中心作用，保障企业和投资者的合法权益。按照降成本的要求，实施减时间、减费用、减环节行动，清理规范中介服务，压缩审批办事流程，降低企业制度性交易成本。
突出廉政建设。严格落实“两个责任”“一岗双责”“一问三责”以及廉洁从政各项规定；严格执行中央八项规定、省委九项规定和牡丹江市委十项规定，确保“四风”问题不反弹；严控“三公”经费和一般性支出。加强审计部门力量，强化审计部门职能，确保“四资一项目”和领导干部经济责任审计全覆盖。严肃查处各类违法违纪案件，营造风清气正、干事创业的从政政治生态。
推进能力建设。通过学习提高政府工作人员职业素养、工作水平和敬业精神，解决“本领恐慌”问题。建立“干部讲堂”和“借智富脑”等学习机制，把政府班子讲课制度延伸到各部门。深入学习习近平总书记重要讲话以及新理论、新知识、新政策，使每名干部都成为驾驭本职工作的行家里手。通过学习提升涵养修养，增加健康情趣。同时，要建立宁古塔企业家书院，为产业界搭建学习、交流、融资的平台，提升企业家群体素质。
抓好作风建设。树立为民服务的作风，大下基层，接地气、连民心，增强为群众服务的本领、为百姓办事的自觉性。要树立求真务实的作风，不讲空话、大话、套话，做到言必信、行必果。要树立敢于担当的作风，“为官避事平生耻”，在新常态下更需要担当精神、工作激情，决不能因为要求严了而为官不为，每名政府工作人员都要有“越是艰险越向前”的精气神，敢于为党担当、为民担当、为宁安发展担当，让敢于担当成为政府的鲜明个性。
各位代表，“多少事,从来急；天地转,光阴迫”。2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府收官之年，我们格外珍惜一年的宝贵时间。我们将在市委的领导下，只争朝夕，夙夜在公，倾尽全力，无私奉献，为美丽宁安建设打牢基础，向党和人民交上合格答卷！
名词解释：
1.一准则、两条例：《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》。
2.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
3.安全生产“一岗双责、党政同责”：“一岗双责”指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，履行安全生产工作职责；“党政同责”指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，其班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责。
4.一问三责：既追究当事人的责任，又要追究党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任。
5.一镇五区：渤海镇现代化旅游小镇、响水江西民俗体验区、上官渤海古文化集合区、哈达水乡风景区、小朱家田园风光区、东珠湾休闲度假区。
6.“两基”工作：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
7.两个责任：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
8.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
9.三期叠加：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
10.三馆一站：文化馆、图书馆、科技馆、综合文化站。
11.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
12.四资一项目：资金管理、资产处置、资源配置、资本运作、项目建设。
13.四证合一：按“一表申请、信息共享、联动审批、一照四号”模式，将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照合一，向企业统一颁发加载组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码的“一照四号”营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证的登记制度。
14.五大规划：《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》《全国老工业基地调整改造规划》《全国资源型城市可持续发展规划》。
15.六大纪律：中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
16.构建六大体系：特色加工产业体系、现代农业体系、开放型经济体系、文化旅游体系、生态宜居城市体系、现代社会治理体系。
17.十大产业：新材料、生物制药、新能源装备、新型农机装备、交通运输装备、绿色食品、煤化石化、矿产经济、林产品加工业、现代服务业。
18.推进十大建设：推进产业项目建设、响水“两化”建设、现代农业建设、开放型经济建设、文化旅游建设、城市建设、美丽乡村建设、生态环境建设、扶贫开发建设、民生保障建设。
19.十乱：乱搭乱建、乱摆乱设、乱停乱放、乱悬乱挂、乱贴乱画。
20.中国制造2025：国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是全面推进制造强国战略的第一个十年的行动纲领。
21.龙江丝路带：按照《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》布局国际大通道，八大通道让龙江连通世界。
22.供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。
23.“PPP”模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
24.“O2O”模式：指线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。
市长 徐利刃
2016年1月14日
各位代表:
现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾和“十二五”发展情况
过去一年，我们在市委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，与全市人民一道，攻坚克难、砥砺前行，较好地完成了各项工作任务。
经济保持平稳发展。2015年，预计地区生产总值和人均地区生产总值分别达到200.6亿元和4.7万元、均增长6.5%，公共财政预算收入完成4.9亿元、按可比口径增长7.1%，社会消费品零售总额完成54.6亿元、增长12.5%，固定资产投资完成196.5亿元、增长15%，招商引资到位资金106.8亿元、增长17.6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24059元和15707元、均增长10%，规模以上工业增加值实现43.2亿元、增长8%，旅游业总收入达到4.7亿元、增长35.6%。
响水“两化”和“三农”工作取得重大突破。响水“两化”成为省委重点推进项目，获得26个项目13.3亿元的政策支持；渤海镇成为我省唯一的全国“三农优化实验区”，将获得重大资金支持；响水大米与贵州茅台同榜评为地理标志保护产品区域品牌，品牌价值81.4亿元，响水稻作文化系统入选中国重要农业文化遗产；引进战略投资者黑土地集团，流转土地6.5万亩，创造了市场化、规范化的土地流转、规模经营新模式，项目区农民收入增长31.2%，高于全市平均水平21.2个百分点。累计实施重点项目38个、完成投资24.3亿元。投资1.3亿元的土地整理、投资7640万元的“两路两桥”、投资3.8亿元的安置区和社区服务中心等项目基本完工，博物馆完成布展，稻作馆成为全国科普教育基地。全年实施农业项目46个，完成投资4.5亿元。投资1.5亿元新增棚室5000栋，兰岗十里果蔬产业带形成规模，小唐现代农业示范园成为牡丹江规模最大的日光温室基地；总投资2.8亿元的13个水利项目投入使用；全市农业机械化综合作业水平、农田可控灌溉和测土配方施肥面积稳居牡丹江首位；新型农业经营主体达到6499个；新建市乡两级土地流转服务机构13个，流转土地54.7万亩；实施农村集体土地承包经营权确权，4个乡镇完成土地测绘；阿妈牧场与北京银信集团战略合作，五年投资200亿元，打造世界最大东北民猪产业基地；畜禽出栏总量连续五年增长20%以上、占牡丹江半壁江山，圆满完成全国非洲猪瘟防控演练；绿色食品标准化原料基地达到140万亩，“三品一标”认证134个，与中兴通讯合作创建中兴智联科技有限公司，为我市农产品提供溯源和质量增信服务，制作完成宁安市生态资源地图，农业品牌化建设迈出坚实步伐。农村经济总收入实现92亿元、增长11.3%，粮食总产量19.5亿斤、实现“十二连增”。
产业项目成效突出。工业园区基础设施基本完工，中韩产业园、“互联网+”创业园、中俄再生资源产业园启动建设，“四园同创”彰显宁安力度，经验全省推广。工业园区新落户产业项目7个，完成投资6亿元，入园企业达到57户；中韩产业园落户企业12户；中俄再生资源产业园落户企业2户；“互联网+”创业园落户电商企业26户，三个月实现线上交易1万多单、交易额6000多万元。项目建设创历史新高，开复工500万元以上项目492个、总投资230亿元，其中产业项目298个、占比达到60%，亿元以上产业项目23个，新开工、新竣工、新投产项目数居牡丹江前列。华翠木业二期、安暖建材等项目竣工投产，粮油淀粉机械、电动车、玉米收割机等项目正在安装设备，钢结构、泼雪泉酒业、彩印包装、海关罚没品仓库等项目开工建设。
城乡面貌进一步改善。实施城建项目44个，完成投资16.7亿元。投资8000万元新建、改造道路8条；投资4000万元完成既有建筑节能改造工程，改造楼体32栋；实施棚户区改造项目6个，面积5.8万平方米，房地产开发面积26.7万平方米，改造农村危房4681户。大力开展“百日攻坚”行动，“十乱”行为得到有效治理。投资1.1亿元打造美丽乡村33个，涌现出盘岭、明星、小朱家等一批典型，G11沿线美丽乡村建设成为牡丹江样板。
民生事业提档升级。全面落实37件利民实事，全年民生支出14.2亿元、占公共财政预算支出51%。一号民生工程第二热源项目实现当年设计、当年施工、当年供热，创造了宁安速度。投资2.5亿元实施向阳安置区建设，彻底解决铁西等居住环境恶劣区块居民搬迁问题。全年城镇新就业、再就业9639人，零就业家庭保持动态为零；全市最低工资标准提高到13440元/年，城市低保标准提高到5280元/年，农村低保标准提高到2700元/年；五保户实现医疗救助全覆盖，供养标准达到国家要求；城乡居民养老保险、城镇职工大额医疗补充保险、工伤保险实现了应保尽保。职教园区、第四小学主体完工，2所小学通过标准化验收，购置26辆校车保障学生交通安全；建设村级文化广场49个、农民体育健身工程60个；完成县乡村三级医改，医疗机构全部实施药品零差率销售。《宁安市志》(1986-2005卷)正式出版，《宁安水志》编撰完成。平安城市建设实现新突破，完成法院、公安局、司法局业务用房新建维修工程，新建110大安全指挥中心、安全大数据服务中心、全覆盖天眼工程，“互联网+公共安全”取得重大进展，刑事案件发案率下降33.1%。农村义务消防队建设进一步加强，火灾直接财产损失下降28%。开展安全专项大检查160次，严格落实安全生产“一岗双责”，全年未发生重大安全生产事故。加大食品药品安全整治力度，全年共开展监督检查5000多次，未发生重大食品安全事故；创建牡市级防灾减灾示范区5个；建立“阳光信访”系统，畅通诉求渠道，信访形势保持稳定。
政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，认真整改了“不严不实”问题，集中学习了“一准则、两条例”。更加自觉地接受人大、政协监督，全年办复人大代表建议和政协委员提案71件，办复率100%。进一步压缩了“三公”经费，“三公”经费下降5%，制定了《行政事业单位国有资产经营使用管理的通知》，进行了非办公类国有资产清查，强化了财政资产管理。完成政府“权力清单”修改工作，建立政府“责任清单”，确责事项23092项。实行“四证合一”改革，成立企业投诉中心，发展环境进一步优化。开展了政府班子成员讲党课活动，促进干部素质提升。圆满完成“六五”普法工作，代表牡丹江迎接省政府验收并获得肯定。
各位代表，过去一年的成绩令人振奋，过去五年的历程更是难以忘怀。
五年来，我们遇到前所未有的困难和挑战，矛盾凸显、困难重重、压力陡增。经历了“三期叠加”的严峻考验，承受了“新常态”的转型压力，经受了宏观经济下行、政策大幅调整、各地竞争加剧等多重挑战，直面了结构矛盾突出、产业项目短缺、城市建设滞后、民生欠账较多、信访压力增大等艰巨任务。五年来，我们经风沐雨、步履维艰，但前进的脚步从未停止，克难的斗志从未动摇，发展的决心从未改变。
五年来，我们同舟共济、埋头实干，在困境中干成了一批宁安人民期盼的大事，使困难期变成了蓬勃向上的发展期。县域经济综合排名跻身全省“十强”，并跨入全省前五，实现了宁安人民为之奋斗十年的心愿，四个单项“十强”中，工业、民生、经济总量三项入选。地区生产总值比2010年翻了一番；公共财政预算收入、社会消费品零售总额五年增长了44.5%和74%；固定资产投资、招商引资到位资金累计完成712.6亿元和461亿元，是“十一五”的3.2倍和4.5倍。连续入选全国最具投资潜力中小城市100强。在农业方面，响水“两化”成为全国示范、全省样板，响水大米成为国米品牌、致富“金碗”的梦想正在实现。宁安农业结构调整、农业农村改革全省领先，五年累计实施农业项目178个，完成投资23.5亿元。棚室数量增长2倍，果蔬种植面积翻两番，果蔬出口量占全省的2/3；建设了全国先进的食品农产品可追溯体系、质监综合检验检测中心和农业标准化综合体系，构建起新型农业社会化服务体系；创造出土地经营权抵押贷款等一批改革经验；培育出阿妈牧场、古塔田源等一批优秀新型农业经营主体；争创出响水大米、兰岗西瓜等一批地标品牌、驰名商标。在工业方面，工业园区全面启动，宁安没有工业园区的历史宣告结束，未来发展引擎全面启动。园区建设创造的“土地入股、定量分红”的征地模式、“企业融资付息、政府还本运营”的建设模式、老企业换新项目的创业园建设模式，得到省领导肯定，园区基础设施建设投资比预算节省6000万元。在园区拉动下，产业项目短板正在补长，五年累计新上投资3000万元以上产业项目569个、完成投资242亿元，连创历史新高；规模以上工业企业五年增加22户、达到93户，规上工业增加值增长2.7倍，二产比重上升了8.8个百分点。在城建方面，连续开展城建攻坚战，累计投资113.2亿元，实施项目166个，城建历史欠账基本还清，现代化的新宁安正在展现。基本完成老城区市政道路和地下管网修建任务，新修道路总长30余公里、管网总长50余公里；高水平实施城市绿化工程，新增绿地130万平方米；实施整脏治乱“百日攻坚”，对305栋老旧小区楼房进行整治；改造棚户区67万平方米，建设保障性住房10084户，改造农村泥草（危）房8998户；投资近千万元购置了大型清扫、清雪、消防设备，城市管理硬件水平跃居牡丹江前列。在文化方面，渤海遗址公园晋升为省内唯一国家级考古遗址公园；实施文化产业项目“935”工程，复原古城风貌；全市4A级以上景区达到5个，文化底蕴优势正在转化为经济发展动力。
五年来，我们心系百姓、倾力为民，在财力极为困难的情况下为群众办了一批实事，兑现了节约每一个铜板用于民生的承诺。民生支出占公共预算支出以每年3个百分点的速度增长，五年累计民生支出39.8亿元，实施利民实事111件。投资6.2亿元实施了集中供热、第二热源、二次供水、东京城渤海两镇供水、污水处理、农村饮水安全等项目，基本解决了供热、供水问题，11.5万农民用上自来水。千方百计促进群众增收，城镇和农村常住居民人均可支配收入五年增长41.4%和57%；财政供养人口工资实现翻番，工资待遇实现应涨尽涨，并按高限涨，解决了供热费、住房公积金等历史欠账。全力提高公共服务水平，五年累计教育支出21.5亿元，投资3.7亿元实施了校安工程和标准化学校建设项目35个，公开招聘教师177名，解决师资不足问题，职成教育成为全国典型，学前教育、特殊教育成为全省典型；实施了文化服务体系建设，所有乡镇都建成了公共文化服务场所、综合文化站，所有村都建成了文化活动室、文化广场、农家书屋。着力解决群众身边的困难，投资1.1亿元维修屋顶漏雨楼房45栋、接管弃管小区13个、搬迁居住环境恶劣居民47户、购建廉租房459套；新上95台公交车、14条线路，城区百姓步行5分钟之内就有公交站点。累计投资5.8亿元实施“平安城市”行动，大力推进社会管理创新，在社会管理最薄弱的农村，创造性地组建了村警、农村义务消防队，保障了农村安全；开展了“平安雪城”“春季护航”“百日护游”等专项行动，刑事治安案件发案率平均每年下降25%。强化了安全生产基础性、专业化建设，在全省率先建立了安全隐患台账、安全生产网格化管理机制，新组建了水上搜救、矿山救援等7支专业化救援队伍，创下连续四年安全事故零死亡记录。高度重视群众诉求，市级领导主动接访、下访，倾力化解信访积案，集体访总量下降30%。
五年来，各条战线开拓创新、务实工作，我们获得了一批荣誉，宁安好声音频传。荣获全国民族团结进步先进集体、粮食生产先进县、出口食品农产品质量安全示范区、现代农业示范区、中国优质亚汉麻基地、“两基”工作先进地区、小城镇建设重点镇、少数民族特色村寨、法治县创建活动先进单位等国家级荣誉20项；省级文明城、双拥城、生态县、卫生先进单位等省级荣誉69项；牡丹江级荣誉48项。
此外，统计、外事、侨务、气象、人防、民族宗教、机关事务等工作得到加强，妇儿、老区、老龄、关工委、老科协、老促会、老年大学等工作取得新成绩，中省直单位在支持地方发展中做出新的贡献。
各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，取得的成果来之不易。成果的取得得益于市委坚强领导，得益于人大、政协监督支持，得益于全市上下团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向中省直单位、驻宁解放军指战员和武警官兵，向所有为宁安发展做出贡献的老干部、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，也清醒地认识到，宁安还面临着许多新老矛盾。主要是，经济总量小、税源少，产业项目发展滞后；镇村经济实力较弱；群众收入与先进地区还有较大差距，社会保障体系较为脆弱，还有一些群众反应强烈的突出问题没有解决到位；信访积案较多；经济发展环境还不够优化。解决这些问题，是我们未来的努力方向和工作重点。
二、“十三五”及2016年重点工作任务
未来五年，是全面建成小康社会，实现第一个百年目标的决胜期，也是宁安加快发展的关键期。我市面临俄罗斯远东大开发、中韩自贸区建设的机遇，国家加快实施“一带一路”“大众创业、万众创新”“互联网+”“中国制造2025”“供给侧结构性改革”的机遇，我省加快“龙江丝路带”建设、落实“五大规划”“十大产业”的机遇，特别是享受到响水“两化”、“三农优化实验区”等量身定制的政策机遇。同时也面临宏观经济下行、市场竞争加剧、资源环境约束趋紧、阶段性困难还将持续等诸多挑战。复杂的形势考验我们的信心、定力和韧性。既不能因为我们获得了一些特殊政策而盲目乐观，更不能因为一些指标下滑、企业危困、项目放缓而惊慌失措、悲观失望。我们必须看到，宁安的内在优势正在显现、外部利好不断集聚，加快发展的天时、地利、人和之势已经形成。站在新起点，面对新期待，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量！只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好梦想变成美丽现实！
未来五年，全市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大以来中央、省委和牡丹江市委各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“十三五”时期发展的“六项原则”和“五大理念”，积极适应经济发展新常态，坚持以发展为第一要务，以“创新创业”为根本动力，以产业项目建设为主攻方向，以全面改善民生为根本目标，以全面从严治党为根本保障，突出绿色产业基地、特色旅游胜地、最佳宜居城市三大定位，着力构建“六大体系”，不断提高经济发展的质量和效益，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，全力开创美丽宁安建设新局面。
未来五年的总体目标是：地区生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长10%，公共财政预算收入年均增长5%，规模以上工业增加值年均增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。经济社会发展水平保持全省十强。
2016年是“十三五”的开局之年，按照市委五届十次全会的部署，今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%以上，公共财政预算收入和外贸进出口总额均增长3%。
围绕落实市委提出的“构建六大体系”“推进十大建设”的总体部署，重点抓好以下五方面工作。
（一）着力推进产业项目建设
“十三五”要完成经济结构优化、发展动力切换的任务，必须坚定不移的大上产业项目。
进一步加快园区建设。工业园区要完成五里河治理、供热供气等收尾工程，争创省级工业园区，筹备第二轮土地征收，海峡工业园尽快形成规模。投资5.5亿元的中俄再生资源产业园要全面开工，并争取省级扶持政策。投资10.5亿元的中韩产业园，力争完成一期9万平方米基础设施、17.6万平方米标准厂房、2万平方米冷链仓储设施建设，实现投资4亿元，再创当年启动、当年投产的宁安速度。
大力推进产业项目建设。按照一二三产互动发展的理念，依托资源秉赋、历史传承、区位特点，选择五条路径谋划产业项目，力争“十三五”期间新上产业项目850个、完成投资500亿元，培育绿色食品、亚麻汉麻、农机装备、清洁能源等特色产业，打造出1个百亿级产业、1个10亿级企业、1个区域品牌，实现上市公司零的突破，今年力争开复工产业项目150个、完成投资150亿元，亿元以上项目超过40%。立足优势资源上项目。依托我市优质农、林、水资源谋划深加工项目，重点推进投资3亿元的西香瓜浓缩汁、投资1.5亿元的天禾食品、投资1.1亿元的宝兴安食品加工等果蔬深加工项目，投资1.1亿元的泼雪泉酒业迁建、投资6000万元的优质矿泉水加工、投资4900万元的不老源养生饮品、投资4500万元的清泉酒业等饮品项目，投资2.9亿元的阿妈牧场中新产业园、投资5000万元的永乐肉牛养殖等畜牧项目，打造绿色食品加工基地。依托雨露沤麻优势，谋划亚麻汉麻项目，重点推进投资3亿元的中法合作打麻厂、投资2亿元的优质亚麻基地、投资5000万元的亚麻籽油等项目，引进欧洲先进的亚麻发展模式、技术，以及恒丰纸业、金达控股、恩达家纺等国内亚麻核心企业支撑我市亚麻产业发展，打造国际亚麻之都。依托我市的风、光、水利等资源，谋划光伏、风电、水电等清洁能源项目，重点推进投资5.9亿元的垃圾焚烧发电项目，打造清洁能源之乡。依托区域市场上项目。立足我市周边广阔的农村市场，以及俄罗斯远东地区，谋划农机装备、寒地建材等项目，重点推进投资10亿元的农机农资物流园、投资2亿元的水稻育秧盘及设备制造、投资6000万元的秸秆打包机等项目。依托存量资产上项目。对存量企业逐一研究制定盘活方案，促进金龙玻璃、益昕钢铁、镜农股份、昕荣农业等有市场、缺资金、缺管理的企业，沿着资本链、产业链、供应链重组，通过靠大联强，脱胎换骨；促进南洋塑编、甜菊糖甙等闲置半闲置资产，通过二次招商，腾笼换鸟；促进化肥、水泥、正大等战略投资企业，沿着品牌链、产业链，继续谋划新上项目；对市场萎缩、长期停产的“僵尸”企业，按照国家政策、市场规律，依法平稳淘汰，腾出资源新上项目。依托前期招商企业上项目。推进老爷岭风电启动投资4亿元的风电二期、鹏盛投资启动投资3亿元的农机制造、长青集团启动投资2亿元的生物质发电二期、安暖建材启动投资8000万元的新型装饰板、丰利源启动投资5000万元的智能流量计和高科技创业园等项目，进一步扩大投资规模。
强化精准招商。要精准谋划产业项目。围绕六大体系，深度分析资源、市场、要素等情况，逐个做出有深度的评估报告，提高招商吸引力和成功率；聘请专业团队制作项目库、建立项目网，形成项目生成体系。要精准选择招商目标。在区域选择上，重点放在山东半岛、长三角、珠三角、海峡两岸等产业吻合、资本雄厚、人才济济的地区；在企业选择上，重点放在产业链中的关键企业、有独特优势的特色企业、有带动能力的领袖企业、有连续投资能力的种子企业上，力争引进一个企业、跟进一批项目。要精准确定招商策略。通过对接龙头企业、行业协会、地方商会、科研部门、宁安同乡，寻找线索、定向招商；通过分析产业链、资本链、供应链，把握商机、谋求合作；通过城投、农投、工投、路桥投资等政府资本运作平台，利用政府资产、资金、资源，采取“PPP”模式吸引战略投资。在招商引资中，要坚持污染项目、低效项目、淘汰项目、圈地项目“四个不招”，守住生产安全、员工待遇、财政效益“三条底线”。
（二）着力打造现代农业发展新优势
借势国家、省重大政策机遇，加快现代农业发展步伐，打造宁安农业升级版。
力促响水“两化”决战决胜。响水“两化”已经进入总攻阶段，我们必须以决战的姿态和魄力强势推进。一是全面对接“两化”项目。重点与省直部门对接，确保省委督办的26个项目政策到位；积极与中基会对接，确定“三农优化实验区”的项目规划、运作模式、融资方式，确保实验区尽快启动；积极与黑土地集团、中国建材、联想佳沃等战略投资者对接，促进土地统一流转、品牌统一整合，实现市场化、规模化经营。二是强力推进响水“两化”项目实施。加快新型城镇化建设，推进安置区二期、三期和“一镇五区”建设，确保社区服务中心投入使用，出台农民搬迁安置政策，确保完成试点村搬迁安置2000户5000人。加快产业化建设，推进土地流转、土地整治、水利工程等项目建设，谋划一批文化旅游和特色产业项目，实现一业带多业。三是放大响水“两化”示范政策效应。充分发挥“两化”引领、示范作用，实现“三个放大”：放大示范效应，在有条件的乡镇逐步复制“两化”模式，带动宁安产业化、城镇化的整体提升。放大政策效应，把国家、省集中在渤海区域的政策向全域扩展，借政策优势推动现代农业改革发展。放大品牌效应，把宁安优质大米、特色农产品，包装进响水米品牌，整体提高宁安农产品的品牌价值。
力促农业发展全面升级。按照种养加一体、一二三产融合的发展理念，深化农村改革，加快调整农业种植结构、生产关系、经营模式，推进宁安农业由“远东菜篮子”向“生态大厨房”升级。全年实施农业项目38个，完成投资4.2亿元。一是分散经营向适度规模经营升级。加快推进集体土地测绘，扎实开展土地经营权确权登记，发挥土地流转市场和服务中心作用，为土地流转、实现规模经营创造制度基础。大力推进现代农业示范区、示范带建设，高标准推进总投资5亿元的嘉泰庄园二期、小唐现代农业示范区二期、阿妈牧场有机庄园等示范园区建设，扩大提升兰岗果蔬出口基地，全市新增棚室1万栋，把201国道沿线打造成现代精品农业示范带。大力培育新型农业经营主体，全市规模以上产业化龙头企业发展到32家、家庭农场135家、专业合作社900家、种养大户7000个，规模经营面积达到100万亩。大力实施提升产能工程，积极实施总投资5亿元的千亿斤粮食产能、节水增粮、渤海泵站改造等农业项目15个，为规模化经营提供设施保障。二是由特色农业向品牌农业升级。制定推广果蔬、水稻、畜牧等农产品标准化体系，利用中兴智联有限公司、智慧农业物联网服务系统平台群等质监资源，扩大农产品质量安全可追溯面积、品种、环节，为我市农产品提供质量监管和增信服务，为品牌农业奠定质量基础。开通宁安品牌农业查询网、设立公众号、制作手机APP客户端，推广地理标志防伪条码和二维码，为品牌农业奠定信息基础。积极降低化肥农药使用量，大力推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药，在新型农业经营主体中推行投入品登记制度，为品牌农业奠定安全基础。进一步加强“三品一标”认证，力争全市农产品注册商标达到400个，新增驰名商标、著名商标、知名商标、有机食品认证、绿色食品认证14个，叫响地标示范县品牌。三是由传统营销向“互联网+”营销升级。大力实施“互联网+”现代农业行动，争创电子商务进农村示范县，支持苏宁易购、阳光农业等电商企业按市场化方式整合供销、邮政等基层服务网点，建立村级电商服务站，打通农村电商服务“最后一公里”，把网店覆盖到所有行政村，形成一批电商村，用“互联网+”促进宁安农产品由种的好向卖的好、卖的快、卖的贵转型。按照“O2O”模式，积极与伊藤忠、华联、永辉等农超企业合作，建宁安特色馆、特色区，实现线上、线下互动。
（三）着力推进美丽城乡建设
坚持以人民为中心的思想，按照“尊重自然、顺应民意、协调城乡、统筹建管”的理念，以提升城乡环境质量、人民生活质量为目标，把宁安建设成特色鲜明的宜居之城。
加快新城开发。向阳新区要重点推进投资3000万元的向阳街、环卫路、十五号路北段等路网项目，启动占地6.6万平方米、投资7000万元的体育主题公园建设，完成四小搬迁、启动三中和教育二园建设，增强承载功能；加大房屋征收力度，推进地中海二期、瑞合新城二期、向阳安置区等地产和棚改项目，完善居住功能；谋划北出口城市综合体项目，完善商业功能。要按照现代新城定位，引进战略投资者，采取“PPP”模式，整体推进城东新区开发；力促上京御河畔项目开工，谋划教育功能区、商业综合体、湿地公园、江堤公园等功能性项目。
提升城市形象。按照把历史文化符号强势植入城市建设的要求，实施老城区添绿、添亮、添景、添厕、添广场、添文化符号工程，新增绿地3万平方米、小广场9个。大力改善宁安外在形象，集中整治高速入城口、城际交界处、镜泊湖周边、高速路两侧重点区域环境，建设一批交界广场和标志。加快推进国家级历史文化名城创建工作，尽快进入评审阶段。
强化城市管理。以创建国家级文明城为牵动，推进城市治理。要重点整治交通秩序，解决三轮车、中国式过马路、机动车违章等群众反映强烈的城市顽疾，科学设置交通标志，疏导农用车、重载车出城，确保城市通畅有序。要继续加大环境卫生、市容市貌治理力度，重点治理背街小巷、城乡结合部、建筑工地；冬季清雪要随下随扫、随扫随清。要创新城市管理长效机制，成立城管公安分局，整合执法资源，实行联合执法、网格化管理；加强执法队伍建设，坚持依法执法、文明执法，树立宁安城管形象。要强化精细化管理，注重细节，提高标准，尽早完成创建国家级文明城任务。要推进户籍制度改革，确保“十三五”末户籍人口城镇化率达到65%。
建好美丽乡村。宁安的乡村景色秀美、底蕴深厚、乡土浓郁。以打造中国最美乡村为目标，推进美丽乡村建设由点向带、由形象改造向内涵挖掘延伸，今年重点推进沿高速路、镜泊湖、交界处的整村改造，建设5个精品村，打造G11美丽乡村精品示范带。按照花海理念、朝韩风格，高标准改造瀑布村，打造中国最美村寨、湖区特色景点；按照产村融合、山野公园，提升盘岭村，打造美丽山村新样板。各乡镇要建设1个示范村、5个达标村。在美丽乡村建设中，要坚持“四个注重”：注重乡土气息，让我们的村庄望见山水、留住乡愁；注重山水脉络、历史文络，让我们的村庄有山水之灵、文化之魂；注重产业发展、壮大集体经济，让我们的村庄有发展之基、富民之源；注重市场化运作，让我们的村庄有持续能力、良性动力。
（四）着力发展开放型经济
以龙江丝路带建设为牵动，以东北亚为主攻方向，深度融入参与区域合作，全面提高对外开放水平。
打造开放平台。突出对韩概念，打造中韩创新创业园。围绕食品产业园、民族文化创意产业园、教育产业园、水上冰雪乐园、养生养老度假区五大板块，重点推进投资2亿元的韩式商业街、投资1.5亿元的养生度假区、投资1亿元的韩资全豆腐、投资1亿元的韩资乳酸菌留胚米等项目建设；谋划实施韩式宾馆、小牡丹江水上乐园、东山滑雪场等项目；办好“宁安流头文化节”，营造对韩开放的文化氛围。突出对俄概念，打造中俄再生资源产业园，重点推进源丰二期、高铁配套铸件、有色金属深加工等项目建设，争取成为省再生资源产业基地和果蔬出口示范基地。
强力发展文化旅游产业。生态优良、底蕴深厚是我市最大的优势，最宝贵的财富，必须下大力气推进文化旅游产业发展，奋斗十年打造第一支柱产业。围绕渤海国家考古遗址公园，完成规划修编，推进海东盛国、水天佛国、渤海国数字博物馆和宫城虚拟成像等文化旅游项目，打造黑龙江省文化地标。围绕镜泊湖，谋划实施东京城旅游服务区、镜泊温泉小镇、杏山百花庄园、红酒庄园和台地公园等项目，借势大景区带动旅游业。围绕文化资源开发，积极争取投资5亿元的威虎山影视基地落户宁安，谋划鸡鸣山文化公园、岱王山文化公园、依兰岗满族风情园等文化产业项目。围绕打造1小时旅游圈，谋划一批体验游、乡村游、吃货游、休闲运动游等项目，发展微旅游。围绕历史文化故事，集中创作一批影视作品，提升城市知名度。围绕生态资源，谋划实施卧龙泉养生健康中心、镜泊湖康复中心等项目，做大生态健康产业。
加快开放设施体系建设。围绕基础设施互联互通，谋划实施投资14亿元的杏山至汪清高速公路、投资3.8亿元的201国道杏山至省界、投资3亿元的杏山至老松岭国道改扩建、投资2亿元的宁海路、投资7000万元的201国道东京城过境段和宁安外环路等项目，抓紧推进西出口改建，彻底解决西山路段交通瓶颈；积极争取牡图、长白山至镜泊湖等高铁、客专项目列入国家计划，争取机场落户宁安，规划建设通用机场，形成四通八达、快速顺畅的立体交通网络，为打造东北亚商贸物流节点奠定基础。围绕完善内陆口岸功能，加快推进海关罚没品仓库、进出口保税监管仓库等项目，为发展跨境电商、外向产业奠定基础。
（五）着力发展民生事业
坚持共享发展的理念，推进民生工作由单项化向工程化升级，提高民生事业的系统性和科学性，让宁安百姓有更多的获得感、幸福感。重点实施六项民生工程。
实施精准扶贫工程。“绝不能落下一个贫困地区，一个贫困群众”，是我们的庄严承诺和历史责任。要落实好中央和省、市委确定的精准扶贫、精准脱贫任务，对全市贫困村、贫困户精准摸清底数，精准分析贫困原因，精准确定帮扶主体，精准明确扶贫措施，确保2017年全部高标准完成贫困村、贫困户的脱贫任务。要动员全社会力量参与扶贫，完善扶危救急的保障体系，巩固脱贫成果，确保群众不因灾、因病、因学等特殊情况重新返贫。要加强教育扶贫，创造条件让贫困孩子多上学、上好学，通过教育阻断穷根、改变命运。
实施创新创业工程。把宁安全域作为创客空间来打造，整合创新创业政策、要素、资源，打造优良的创业环境、完备的创新体系。用好创业贷款资金，引进种子基金、天使基金，探索众筹模式，构建创新创业的金融服务体系。积极建设“互联网+”创业园、丰利源高科技创业园、农业示范园等创新创业平台，充分利用职教园区、黑龙江农经学院等培训资源，构建创新创业服务体系，今年新增就业7000人，新注册企业3000户。积极开展“创新创业大赛”和“年度创新奖”等评选活动，营造鼓励创新创业的社会氛围。
实施社会保障工程。积极构筑以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。医疗保障要实现三个提高：提高城乡大病医疗救助标准，一般疾病住院和重病住院分别提高到1.2万元和4万元；提高城乡居民基本医疗保险最高发生限额标准，城乡居民分别提高到8万元和6万元；提高大额保险最高发生限额标准到20万元。全市低保标准要做到两个提高：城乡低保标准分别提高到6000元/年和3500元/年；五保户集中供养和分散供养标准分别提高到6200元/年和4300元/年。完善敬老中心的服务设施建设，对“三老”困难优抚对象分期分批进行常规性健康检查。
实施公共服务工程。教育方面，要完成投资2亿元的四小、东京城中小学综合楼、渤海朝小综合楼等项目建设，确保今年全面完成教育均衡发展计划；加快职教园区建设，整合职成教育资源，打造全国品牌。文化体育方面，要落实公共文化服务体系三年规划任务，推进“三馆一站”达标建设，完善公共文化服务体系；探索文化遗产项目化、产业化、市场化保护模式，支持非遗传承人开展传习活动；积极开展健康宁安行动，推进全民健身。医疗卫生方面，要加快医疗卫生园区建设，提升公立医院服务能力和水平；加强村级卫生机构管理，推进全科医生执业方式和服务模式改革。社区建设方面，扎实开展“双示范、双达标”工程，年内创建4个精品示范社区、5个防灾减灾示范社区。加强军民融合，支持国防和军队建设改革。
实施生态宜居工程。加快向阳安置区建设，尽快让铁西居民实现搬迁；通过政府购买方式改造棚户区500户，改造农村泥草危房270户。加大水源地、水资源和牡丹江流域保护治理力度；启动第二水源地勘察论证，为宁安饮水安全上双保险；实施好“山水林田”生态治理修复工程，积极治理面源和大气污染，开展秸秆禁烧、拆除大烟囱、镜泊湖周边环境整治等专项行动；落实主体功能区战略，划定并严守生态红线；积极推进湿地、森林公园等自然保护区和重要生态功能保护区建设，力争完成创建国家级生态市任务，为宁安守住绿水青山，让绿水青山变成金山银山。
实施平安宁安工程。严格落实“一岗双责、党政同责”，建立安全工作责任体系，完善110大安全指挥中心、安全大数据服务中心的软件开发，打造安全监控、应急管理中枢；修订各类突发事件和救援应急预案，统筹政府和社会力量组建各类应急救援队伍，储备充足的救援设备物资，严格执行值班值宿制度；开展食品药品、安全生产专项检查，保持整治高压态势；组建乡镇消防队伍，形成市乡村三级防火安全体系，下大力气清理消防通道，配齐消防设施；完善“五警”联动机制，构建新型巡逻防控机制，保持社会治安综合治理的高压态势；继续坚持市级领导下访、接访制度，建立畅通有序的诉求渠道，有效化解社会矛盾；维护和促进民族团结、宗教和谐，切实保障国家政治安全。
三、加强政府自身建设
按照习近平总书记提出的推进国家治理体系和治理能力现代化以及“三严三实”“六大纪律”的要求，实施五大建设。
强化制度建设。完善工作落实制度，建立市委重大决策落实巡查、督查、检查机制，确保市委决策在政府不折不扣的落实；细化《市政府领导联系人大代表和政协委员实施方案》，确保人大及其常委会的决议、决定落实到位，确保人大代表建议和政协委员提案办理到位。完善政府运行制度，按照依法行政和中央、省的新规定，修订完善政府各项运行规则、规章、制度和办文办会办事、管钱管物管人的制度规程，确保政府各项工作有规矩、有标准、有流程、有监督。建立权力监督约束制度，完善政府决策机制；推行权力清单、责任清单、负面清单，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”；启动“七五”普法工作，依法开展行政复议和应诉工作；完善预算资金审批管理制度，稳步推进非税收入管理改革；全面清查行政事业单位资产、资源，修订《行政事业单位国有资产经营使用管理办法》；加强对工程招投标、政府投资、土地出让、政府采购、人员录用、公共资源转让等重点领域的监督，防止行政干预、权力滥用；贯彻《政府信息公开条例》，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。
加强效能建设。用创新的办法提高效能，完成“互联网+行政服务”网上政务服务中心建设，推行政务服务事项网上一体化办理和电子监察，实现行政服务事项网上集中管理。用改革的办法提高效能，完善“四证合一”审批制度，逐步实现企业设立、变更、注销等登记业务全程电子化；继续推行“一表制”审批、“一图制”会审、“一账户”收费；发挥政府企业投诉中心作用，保障企业和投资者的合法权益。按照降成本的要求，实施减时间、减费用、减环节行动，清理规范中介服务，压缩审批办事流程，降低企业制度性交易成本。
突出廉政建设。严格落实“两个责任”“一岗双责”“一问三责”以及廉洁从政各项规定；严格执行中央八项规定、省委九项规定和牡丹江市委十项规定，确保“四风”问题不反弹；严控“三公”经费和一般性支出。加强审计部门力量，强化审计部门职能，确保“四资一项目”和领导干部经济责任审计全覆盖。严肃查处各类违法违纪案件，营造风清气正、干事创业的从政政治生态。
推进能力建设。通过学习提高政府工作人员职业素养、工作水平和敬业精神，解决“本领恐慌”问题。建立“干部讲堂”和“借智富脑”等学习机制，把政府班子讲课制度延伸到各部门。深入学习习近平总书记重要讲话以及新理论、新知识、新政策，使每名干部都成为驾驭本职工作的行家里手。通过学习提升涵养修养，增加健康情趣。同时，要建立宁古塔企业家书院，为产业界搭建学习、交流、融资的平台，提升企业家群体素质。
抓好作风建设。树立为民服务的作风，大下基层，接地气、连民心，增强为群众服务的本领、为百姓办事的自觉性。要树立求真务实的作风，不讲空话、大话、套话，做到言必信、行必果。要树立敢于担当的作风，“为官避事平生耻”，在新常态下更需要担当精神、工作激情，决不能因为要求严了而为官不为，每名政府工作人员都要有“越是艰险越向前”的精气神，敢于为党担当、为民担当、为宁安发展担当，让敢于担当成为政府的鲜明个性。
各位代表，“多少事,从来急；天地转,光阴迫”。2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府收官之年，我们格外珍惜一年的宝贵时间。我们将在市委的领导下，只争朝夕，夙夜在公，倾尽全力，无私奉献，为美丽宁安建设打牢基础，向党和人民交上合格答卷！
名词解释：
1.一准则、两条例：《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》。
2.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
3.安全生产“一岗双责、党政同责”：“一岗双责”指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，履行安全生产工作职责；“党政同责”指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，其班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责。
4.一问三责：既追究当事人的责任，又要追究党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任。
5.一镇五区：渤海镇现代化旅游小镇、响水江西民俗体验区、上官渤海古文化集合区、哈达水乡风景区、小朱家田园风光区、东珠湾休闲度假区。
6.“两基”工作：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。
7.两个责任：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
8.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
9.三期叠加：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
10.三馆一站：文化馆、图书馆、科技馆、综合文化站。
11.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
12.四资一项目：资金管理、资产处置、资源配置、资本运作、项目建设。
13.四证合一：按“一表申请、信息共享、联动审批、一照四号”模式，将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照合一，向企业统一颁发加载组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码的“一照四号”营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证的登记制度。
14.五大规划：《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》《全国老工业基地调整改造规划》《全国资源型城市可持续发展规划》。
15.六大纪律：中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
16.构建六大体系：特色加工产业体系、现代农业体系、开放型经济体系、文化旅游体系、生态宜居城市体系、现代社会治理体系。
17.十大产业：新材料、生物制药、新能源装备、新型农机装备、交通运输装备、绿色食品、煤化石化、矿产经济、林产品加工业、现代服务业。
18.推进十大建设：推进产业项目建设、响水“两化”建设、现代农业建设、开放型经济建设、文化旅游建设、城市建设、美丽乡村建设、生态环境建设、扶贫开发建设、民生保障建设。
19.十乱：乱搭乱建、乱摆乱设、乱停乱放、乱悬乱挂、乱贴乱画。
20.中国制造2025：国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是全面推进制造强国战略的第一个十年的行动纲领。
21.龙江丝路带：按照《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》布局国际大通道，八大通道让龙江连通世界。
22.供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。
23.“PPP”模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
24.“O2O”模式：指线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。
（黑龙江）2016年宁安市人民政府工作报告（全文）
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