（2016年2月25日在盘县第十届人民代表大会第五次会议上） 代理县长  李令波 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 “十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移实施主基调主战略，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，奋力守底线、走新路、奔小康，较好完成了“十二五”规划的主要目标任务，城乡面貌发生了历史性变化，进入后发赶超、加快全面小康建设的关键阶段。 （一）综合实力大幅提升。2015年，地区生产总值达474.24亿元，年均增长16.5%；公共财政预算收入达47.51亿元，年均增长19.31%；50万元以上固定资产投资完成654.65亿元，年均增长43.35%；社会消费品零售总额达76.99亿元，年均增长17.36%；金融机构存贷款余额分别达284.88亿元、196.54亿元，比“十一五”末分别增加110.39亿元、100.75亿元；市场主体注册资本达207.24亿元，年均增长69.11%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达22183元、7686元，比上年分别增长10.2%、10.9%。综合实力大幅提升，在全省率先跻身全国百强县和西部十强县。 （二）结构调整步伐加快。五年来，三次产业结构从6.3:72.9:20.8调整为9.62:60.95:29.43。农业现代化进程加快推进，完成农业特色产业“3155工程”123万亩，启动30个现代高效农业示范园区建设，创建9个省级、6个市级现代高效农业示范园区，农业综合生产能力显著提高。工业强县战略深入实施，工业增加值达244.12亿元，年均增长11.75%。煤炭产业规模化、机械化、标准化、生态化水平显著提升，综采、综掘的煤矿数分别达30个、34个，煤炭总产能达4351万吨，原煤、精煤、焦炭产量分别达3603.26万吨、2111.74万吨、357.89万吨，水泥产量达136.34万吨。电力产业发展迅速，装机容量达484.39万千瓦，发电量达193.17亿度。以天刺力、岩博酒、盘县火腿为代表的特色产业，以富士康、明城科技、中冶东方为代表的电子科技、装备制造等新兴产业发展加快。贵州黔桂发电公司煤电化一体化循环经济产业基地等建成投产，红果经济开发区被评为国家循环化改造示范试点园区，节能减排任务全面完成。红果经济开发区、盘北经济开发区、盘南产业园区累计完成投资640亿元，建成骨干路网112公里、标准厂房近100万平方米，入园项目432个、投产达产338个。文化旅游产业发展风生水起，哒啦仙谷、娘娘山景区荣获“国家休闲农业和乡村旅游示范点”称号，旅游收入增速连续三年名列全省第一。生产性服务业和生活性服务业全面发展，三产增加值达139.56亿元，年均增长16.75％。民营经济占生产总值的比重从38%增加到55.27%。 （三）基础设施日臻完善。完成交通建设投资148.7亿元，境内公路总里程达6093.5公里，93%的行政村实现通油路（水泥路）；水盘高速建成通车，盘县支线机场进入《中国民用航空发展“十三五”规划》和《贵州省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》。完成水利建设投资56.6亿元，启动11座骨干水源工程建设，建成6座，新增库容6662.8万立方米，有效解决全县工程性缺水和48.7万人饮水安全问题。完成电力建设投资24.92亿元，建成35 千伏及以上变电站26座，新增变电容量1590兆伏安，新建输电线路862千米，完成202个村2.35万户进村入户农网改造工程。完成通信建设投资7.5亿元，实现所有乡镇通宽带、所有行政村通3G网络。完成治理石漠化和水土流失85.71平方公里、营造林81.4万亩，森林覆盖率达50.46%。污水和垃圾处理基础设施不断完善，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达92.1%、87%。 （四）城乡面貌日新月异。全面实施城镇化带动战略。全县城镇人口达53万人，城镇化率从34.5%提升至45％，完成红果中心城区扩容8.6平方公里，小城镇镇区扩容14.4平方公里，城镇路网结构、基础设施、公共服务设施、美化亮化等功能性设施不断完善，城区新增路网75公里。开工建设7个城市综合体，完成1.16万户棚户区改造，启动建设24个特色小城镇，建成柏果和石桥省级、羊场市级特色示范小城镇，石桥镇获得“全国人居环境范例奖”。“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划完成投资28.1亿元，打造升级版6.52万户，农村面貌焕然一新。启动农村宅基地统一规划、集中建设工作，违法建筑得到有效管控，人居环境显著改善。荣获“全国最美生态旅游示范县”、“全国首批创建生态文明典范城市”、“美丽中国示范县”等称号。 （五）改革开放不断深入。深入推进简政放权，取消和下放44项行政审批事项，部门行政审批全部集中在县政府政务服务管理局办理，行政审批服务事项办理时限压缩51.4%；县政府工作部门由27个精简到24个，乡（镇、街道）由39个撤并为27个，设立3个农业产业园区管委会；启动政府向社会力量购买服务改革试点，行政效能进一步提高。积极推进财税和投融资体制改革，“营改增”扩面至交通运输业、通信服务业及现代服务业，PPP投融资模式被广泛运用。积极推进国有企业产权制度和商事制度改革，组建县属国有平台公司6家，市场主体达4.67万户。积极推进资源配置体制改革，煤矿由133个整合到82个，砂石土矿山由273个整合到70个。积极推进农村“三变”改革，实现24.9万亩土地资源变资产，17.64万农民变股东，带动股东年人均增收1320元。统筹推进教育、医疗卫生等领域的改革，改革红利逐步释放。广泛与大连、昆明等城市开展区域合作，成功引进葛洲坝集团等500强企业的投资项目31个，招商引资项目到位资金达1056.18亿元，连续多年排名全省第一，对外开放度进一步提升。 （六）民生福祉显著改善。就业服务体系不断健全，新增城镇就业10万余人，发放就业创业小额担保贷款3.16亿元，扶持各类创业人员6700户。社会保障能力不断提升，城市低保月标准、农村低保年标准分别从300元、1450元提高到495元、2640元。发放救助粮食2111.8万公斤、补助救助资金20.81亿元，农村留守儿童、困境儿童和留守老人精准关爱救助保护实现全覆盖。建成保障性安置房1.25万套，完成农村危房改造7.4万户。实施易地扶贫搬迁2227户7795人，实现21个乡镇 “减贫摘帽”、118个贫困村“整村推进”，贫困乡镇发生率下降到8.1%，减少贫困人口23.59万人。荣获“全国首批民生改善典范县”称号。 （七）社会事业全面进步。五年来，县财政对教育、卫计、科技、文化、体育事业的投入达104.25亿元，是“十一五”期间的2.62倍。教育事业全面发展，建成学生宿舍、农村学校教师周转宿舍20万平方米，安装“班班通”工程1989套，新、改、扩建幼儿园76所，实现每个乡镇至少有1所公办幼儿园，农村义务教育公办学校学生全部吃上营养午餐，启动基本普及十五年教育，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达82.49%、104.83%、90.01%，职业教育向社会输送专业人才1.59万人。医疗卫生事业全面进步，县人民医院一期工程、县中心血库等建成投用，建成乡镇卫生计生院23所、村级卫生计生室111个，新增医疗卫生机构36家，全县平均每千人拥有病床数、执业（助理）医师、注册护士分别达4.04张、1.54人、2.15人；疾病预防控制、妇幼保健等工作扎实开展，公共卫生服务水平不断提高；人口计生工作稳步推进，人口自然增长率控制在目标范围内。成功创建“国家卫生县城”，获得“全国文明城市提名城市”称号。“平安盘县”建设不断深入，信访维稳工作成效明显，安全生产工作持续向好，摘掉省级“毒品重点整治县”帽子，人民群众安全感、满意度不断提升。《盘县妇女儿童发展规划（2011-2015）》通过省终期评估验收。各项事业取得新进步。 （八）法治政府建设加快。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协民主监督，自觉接受群众和社会舆论监督，共受理人大代表议案建议852件、政协提案651件，全部落实办复。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设责任制，干部作风进一步转变。深入开展民生监督工作，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。“六五”普法通过评估验收，法治意识进一步增强。 各位代表！过去五年，是我县经济社会发展最好的五年，是经济实力提升和产业结构调整最快的五年，是基础设施和生态环境建设成效最显著的五年，也是发展活力最足、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持监督的结果，是全县各族人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工表示崇高的敬意！向中央、省、市驻盘各部门、各单位，向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体，向驻盘人民解放军、武警消防官兵和人民警察，向所有关心和支持盘县建设的各界人士，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战，主要有：贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨；产业结构不尽合理，调结构转方式任务依然艰巨；城乡发展差距大，统筹城乡发展任务依然艰巨；发展活力不足，改革开放和创新发展任务依然艰巨；政府职能转变存在差距，优化发展环境任务依然艰巨；社会不稳定因素增多，信访维稳和防风险任务依然艰巨。我们要正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的厚望。   二、“十三五”时期的主要目标和任务   “十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府和县委的决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展、生态、安全三条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持主基调主战略，深入实施大扶贫、大数据、大健康、大工业四大战略行动，突出抓好创业创新、循环经济、农村改革、山地旅游四件大事，培植后发优势，奋力后发赶超，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。 “十三五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部退出；地区生产总值年均增长14%，工业增加值年均增长14%，500万元以上固定资产投资年均增长25%，社会消费品零售总额年均增长15%，公共财政预算收入年均增长8%，金融机构存贷款余额年均分别增长15%、20%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长13%、15%，城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，新兴产业比重提高到20%，民营经济比重提高到60%，平均受教育程度、平均预期寿命达到全面小康目标，节能减排降碳指标控制在市下达计划范围内。 今后五年，我们将重点抓好以下工作。 （一）全力打赢脱贫攻坚战。深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧抓住国家“补短板”重大机遇，把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，坚决全面打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战。确保2017年摘掉国家扶贫开发重点县帽子，2018年稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，2020年彻底解决现行标准下10.55万农村贫困人口脱贫，所有贫困乡镇全部摘帽，所有贫困村全部退出。以省市“1+10+6”文件为行动指南，全力打好“九大脱贫攻坚战”，因地制宜确定项目，因人而异选择路径，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，通过大扶贫推动基础设施、产业发展、城镇化水平、生态环境质量、公共服务均等化取得新成效。实现以村为单位油路（水泥路）、110千伏以上线路和变电站、通信光纤和4G网络、生活垃圾收集处理设施全覆盖，全面解决农村人口饮水安全问题。重点围绕“5个100工程”、中心城镇、产业园区、旅游景区进行布局，完成4万人易地扶贫搬迁。贫困地区25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕还林还草。把“三变”改革融入脱贫攻坚的全过程，助推农民脱贫致富。 （二）全力构建新型产业体系。大力发展特色高效农业。重点加快推进现代高效农业示范园区建设，力争每年打造1至2个产值1亿元以上的现代高效农业示范园区，到2020年，每个乡镇建成1个以上农业园区，粮经比调整为20:80，畜牧业产值占农业总产值的比重年均提高1个百分点。加快推进农业特色化发展，着力打造全省最大的软籽石榴、刺梨生产基地。加快构建现代工业体系。以循环经济理念推进煤电产业化建设。加大粉煤灰综合利用、煤矸石发电和提取有价元素、低浓度瓦斯提纯、瓦斯发电，大力开发煤层气、页岩气、太阳能、风能和地热等清洁能源，到2020年，瓦斯发电装机容量达30万千瓦以上，煤层气、页岩气开采量达15亿立方米以上。着力培育一批现代装备制造龙头骨干企业和研发关键部位的科技型中小企业，重点发展煤电和化工设备制造及配件加工，推动煤炭及相关产业向清洁低碳、集约高效、循环发展、安全保障、生态环保方向发展，到2020年，建成西部乃至全国重要的能源、资源深加工基地和“煤电+”产业化集群基地。以富士康、LED产业园为基础，引进、培育一批市场主体，推进电子信息产业发展。积极发展石材、脱硫石膏水泥、粉煤灰制陶粒等新型建材产业。积极引进和培育一批龙头企业，做大做强刺梨、火腿、白酒、茶叶、中药材、软籽石榴、花卉等特色产业。大力推进大健康产业。围绕“医、养、健、管”发展大健康产业，重点加快推进三特医药、缔益制药等项目建设；打造各具特色的综合性医院、健康服务中心、康复医院、养老机构；积极开展山地运动、水上运动、露营、探险等特色体育和体验活动，举办国内知名体育赛事。到2020年全县大健康产业产值达100亿元。积极培育山地旅游产业。全力推进国家全域旅游示范区创建工作，加强景区景点交通、通信等基础设施建设，以乌蒙大草原、妥乐古银杏、哒啦仙谷、娘娘山、沙淤花世界、城关古城、胜境古镇、新民古生物化石、万亩竹海等景区景点为龙头，示范引领和带动全县旅游产业发展。加快构建现代服务业体系。大力实施“引金入盘”工程，推动各类融资服务平台建设；整合宏财、能投、交投等平台公司旗下实体包装上市，引导天刺力、三特医药等中小企业上市，到2020年，力争实现20家企业挂牌上市。以大数据、云计算、互联网、物联网等信息技术为依托，加快现代物流业发展。依托现代产业基础，扎实推进生产性服务业和生活性服务业发展。 （三）全力推进新型城镇化。把加快新型城镇化作为统筹城乡发展的重要途径，走以人为本、生态文明、产城融合的新型城镇化道路。统筹推进红果、城关新老城区一体化发展，以城市大环线为主轴，以沪昆高铁、沪昆高速、毕水兴城际铁路、毕水兴高速为骨架，加快构建以红果中心城区为主的“十字聚集、一主两副、双城双带”城市空间布局，重点完善盘西新区、湿地公园、亦资孔、平头山、老城片区路网建设。到2020年红果中心城区常住人口比“十二五”末翻一番，城镇化率达53%。加快特色小城镇建设，着力推进集中连片棚户区、工矿棚户区改造，新增2个省级、4个市级特色示范小城镇；以红果经济开发区、盘北经济开发区、盘南产业园区为依托，加快推进产城景一体化融合发展，提高城镇吸纳能力和可持续发展能力；加快智慧城市和海绵城市建设，提高城市管理水平和城镇综合承载能力；加强城市绿地系统建设，提高城市防灾避险能力。大力推进以农民工市民化为重点的户籍人口城镇化，确保到2020年户籍人口城镇化率达45%以上。成功创建“全国文明城市”。将生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，深入推进绿色贵州建设三年行动计划，力争到2020年，森林覆盖率达62%，建成天蓝、地绿、水清、气净的美丽家园。 （四）全力加快基础设施建设。继续把基础设施建设作为经济社会发展的重点任务，统筹谋划、合理布局、加大投入，加快推进以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施建设。建成盘县支线机场、城市大环线公路、两河至滑石机场快速通道，启动建设水盘城际铁路、鸡场坪经柏果至宣威高速公路盘县段，到2020年实现二级及以上公路连接所有乡镇、三级公路连接所有景区景点、村村通客运、20户以上自然村寨通硬化道路。力争开工建设英武大型水库，全面实现城区、经济开发区、产业园区有1座以上中型水库，每个乡镇、农业园区有1座以上小型水库，供水能力达3.8亿立方米，基本解决工程性缺水和农村饮水安全问题。实现电信网、互联网、数字电视网、4G网络覆盖所有行政村。积极推进大用户直供电和园区电源点建设，争取动工建设1座500千伏变电站，建成4座220千伏、2座110千伏变电站，全面完成农村电网改造升级。 （五）全力提升民生保障能力。建立健全公平公正、共建共享的包容性发展机制，使更多发展成果惠及全县人民，不断增强人民群众的幸福感。深入实施教育质量提升工程，加快普及十五年教育，继续实施教育“9+3”计划，到2020年，红果中心城区新建高中1所、初中2所、小学3所、幼儿园4所，实现学前三年毛入园率达90%以上，高中阶段毛入学率达95%以上；支持和规范民办教育，大力发展职业教育，积极发展特殊教育、民族教育和继续教育。实施健康盘县建设工程，优化城乡医疗卫生资源配置，完善县、乡、村三级医疗服务网络，到2020年按二级综合医院标准建成11个中心乡镇卫生计生院，社区村级卫生计生室100%完成标准化、规范化和信息化建设，县人民医院和县中医院达到三级甲等水平。全县平均每千人拥有病床数、执业（助理）医师、注册护士分别达7.5张、2.5人、3.14人。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，建立全覆盖全过程的食品安全监管制度。紧盯创建“国家级创业型城市”目标，深入实施全民创业行动计划，完善终身职业技能培训制度，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程。加强城乡居民基本养老保险制度建设，健全重特大疾病保障机制，完善医疗救助保障体系。提高防灾减灾救灾能力。健全公共法律服务体系。积极发展以养老、扶老、助残、救孤、济困和优抚安置为重点的社会福利事业。统筹发展好其他各项事业。 （六）全力深化改革扩大开放。坚持把改革开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，为全面建成小康社会提供持续动力。积极推进重点领域和关键环节的改革，着力加强供给侧结构性改革，提高经济增长的质量和效益。持续深化投融资、行政审批、国有企业、农村“三变”和“两权”抵押试点改革，积极稳妥推动混合所有制经济发展。牢牢把握高铁时代战略机遇，奋力将盘县打造成面向云南、辐射东盟的双向桥头堡和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊的陆运港。把经济开发区、产业园区打造成新的经济增长极和开发带动、创新驱动的新引擎，力争将红果经济开发区打造成为国家级开发区。争取设立综合保税区。积极走出去、引进来，确保每年招商引资项目签约资金、到位资金均增长15%以上。激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。围绕大健康医药、新能源汽车、节能环保等产业开展关键技术攻关，加快科技成果转化及经济开发区、产业园区创新孵化基地等平台建设。创新人才评价、使用、激励机制，优化人才发展环境，使人力资本的创造力竞相迸发。   三、2016年的重点工作   今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“决战三年·摆脱贫困”的攻坚之年。压力和动力同在，机遇与挑战并存，我们要深入贯彻中央、省、市决策部署，按照县委提出的“2016年要实现以县为单位建成小康社会、在县域第一方阵进入前3名、在全国百强县进位2位”的目标，确定今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长14%；公共财政预算收入增长3%以上；全部工业增加值增长12.5%；500万元以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长13%；金融机构存贷款余额分别增长12%、20%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、13%；森林覆盖率达53.4%；全面完成节能减排降碳任务。 围绕上述目标，重点抓好以下工作。 （一）着力抓好脱贫攻坚。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，确保减少贫困人口4.6 万人以上、3个乡镇“减贫摘帽”、68个贫困村退出。按照“八个精准”的要求，坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗，搬迁安置7948人，确保移民搬得出、稳得住、能致富。重点推进英武、羊场、淤泥、鸡场坪扶贫连片开发，打造统筹发展的示范带。拓宽脱贫路径，大力实施国有企业、金融机构结对帮扶，确保每个县属国有平台公司投入到帮扶乡镇的资金不低于1亿元。为贫困户提供贷款支持，完成信用县创建工作。用好贫困户挂牌管理等行之有效的方法，制定好每一户、每一人的脱贫计划，确保产业脱贫、教育脱贫、生态补偿脱贫、基础设施脱贫、社会保障兜底脱贫等措施精准到户、精准到人。 （二）着力抓好结构调整。把推动产业转型、升级、优化作为做好今年经济工作的主旋律。全力推动工业转型升级。一手抓传统产业企稳。推动煤炭精深加工和高端转化，实现煤的高效利用，构建煤电冶、煤电化、煤电用产业链。做好大工业循环经济文章，重点推进紫森源煤矸石提取有价元素项目，力争工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。抢抓深化电力体制改革机遇，用足、用好大用户直供电空间，全力推进直供电网建设，积极引进下游产业，真正把资源优势转变成经济优势。一手抓新兴产业突破。利用红果经济开发区、盘北经济开发区、盘南产业园区平台，采取“互联网+”手段，依托现有产业基础，重点发展好以盘江矿机、中冶东方为代表的煤电和装备制造及配件加工产业，以三特医药、缔益制药为代表的大健康医药产业；大力发展石材、脱硫石膏水泥、粉煤灰制陶粒等新型建筑建材产业；积极引进战略投资，加快开发和利用煤层气、太阳能、地热等清洁能源，建成瓦斯发电站8个，抽采煤层气6.5亿立方米；大力发展农产品加工，把竹根水、信友核桃乳、天刺力、盘县火腿、软籽石榴等特色产品培育为全省著名品牌。全力推动农业结构调整。大力实施农业特色产业“3155工程”，完成刺梨、软籽石榴、中药材、油用牡丹等种植30万亩；加强种植基地科技支撑、后续管护和提等改造等工作；以市场需求为导向，重点在后端冷链、加工上下功夫，推动农业产业化经营、实现产业链延长和农业增效。大力发展林下经济，确保高速公路沿线、景区景点周边可发展林下经济的林地利用率达100%，其他区域林地利用率不低于90%，粮经比调整为35:65。按照农旅深度融合的要求，加快推进农业园区建设，力争新增省级园区1个、市级园区2个，省、市级龙头企业10家，农民专业合作社60个，农业园区产值达27亿元。全力推动三产优化。加快发展山地特色旅游，整合政策、项目和资金，建成通用航空等项目及旅游网络平台、星级酒店等服务设施项目，加快完善避暑休闲、温泉度假、滑雪运动、健康养生、空中游览等旅游业态，确保旅游接待人次、旅游总收入分别增长33%、35%以上。引进京东、西拓等知名企业，构建电子商务生态体系，推动农村、社区电子商务发展，建成27个乡镇电子商务服务站。迎接高铁经济时代，积极引进大型购物中心、现代商务中心。积极发展研发设计、检验检测、会展广告、技术服务、咨询中介等生产性服务业，加快发展住宿餐饮、养老养生、社区服务、家政服务等生活性服务业，成功创建省级农产品及餐饮服务食品安全示范县。多措并举促进消费需求，重点扩大旅游、住房、汽车、养老等消费，研究出台向首次进城买房落户的居民提供补贴或税收奖励等相关政策。  （三）着力抓好城乡统筹。推进城乡协调发展，努力走出一条山地特色新型城镇化路子。高起点完善规划。合理划定城镇开发边界和生态红线，完成盘西新区、海航片区、湿地公园等片区控制性详细规划编制，以及行政区划调整后所有乡（镇、街道）总规修编、中心城区骨干交通路网和绿地系统等专项规划编制，同时启动丹霞镇、竹海镇、旧营乡的控制性详细规划和城市设计工作。高品质建设城市。加快推进干沟桥片区、蛾螂铺片区、亦资孔片区路网建设，拉大城市框架、做大城市体量；加快城市棚户区改造和城市综合体建设，推动中心城区扩容提质，中心城区面积达23.6平方公里。严格规划执法，始终对违法建筑保持高压态势；深入开展创建“全国文明城市”活动，努力提升城市管理精细化、信息化、规范化水平。高标准创建特色小城镇。按照特色小城镇建设的“8+X”项目建设要求，加快推进英武镇、响水镇、双凤镇、石桥镇、盘关镇、乌蒙镇、丹霞镇、竹海镇、保田镇、坪地乡、刘官街道、胜境街道等12个特色小城镇建设，新增1个省级、1个市级特色示范小城镇，城镇化率达46.5%。高质量打造美丽乡村。围绕打造宜居、宜业、宜游美丽家园目标，有效整合扶贫开发、财政“一事一议”奖补、农村危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁等项目，集中投入、统一实施整村、集中连片推进“小康六项行动建设”，建成小康房4万户。 （四）着力抓好基础设施。大力推进基础设施建设，进一步增强发展支撑能力。交通方面，重点做好沪昆高铁盘县段建设协调服务工作，确保今年正式营运；加快盘兴高速公路建设，确保今年11月18日正式通车；建成农村公路1000公里，实现农村公路通畅率达100%；启动红果客运枢纽站西站建设，全力推进盘县支线机场前期工作，力争今年开工建设；依托低空飞行项目，努力将我县打造成西南片区集旅游观光、应急救援等为一体的通用航空示范基地。水利方面，实现卡河水库下闸蓄水，加快朱昌河、出水洞、西得泥等骨干水源工程建设，开工建设小海子、朝阳等一批水库，完成清水河、八道河等5座水库前期工作，开展英武大型水库相关工作，统筹抓好县城供水和农村五小水利工程。电力方面，新建及改造10千伏及以下线路261.45公里，新增配变140台、容量1.3万千伏安，稳步推进地方电网建设。信息方面，建成城乡光缆200公里，实现所有行政村通4G网络和宽带，新增有线电视用户8000户、高清数字电视用户3300户。 （五）着力抓好改革开放。紧紧围绕改革发展稳定大局，推出一系列既结合实际，又有利于长远发展、可持续发展的改革举措。深化重点领域改革。重点抓好农村综合配套改革，加快农村“两权”抵押试点改革，扎实推进农村“三变”改革向纵深发展，加速扩大覆盖面，让农村“三变”改革助推“三农”工作。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，营造公平竞争环境。着力推进实体经济领域改革，加快商事制度改革，制定出台国有企业改革实施方案。深化统筹城乡发展体制改革，加快户籍制度改革，促进18万农业转移人口落户城镇。继续扩大对外开放。牢牢把握战略机遇，主动迎接高铁时代，用好酒博会、茶博会等重大活动平台，提升对外开放水平。多层次、全方位开展招商引资工作，确保引进项目200个、到位资金达600亿元。 （六）着力抓好民生改善。更加突出生态环境建设，更加注重基本民生保障，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，谱写绿色发展、共享发展新篇章。全力推进生态建设。坚持生态产业化、产业生态化，深入实施绿色贵州建设三年行动计划，大力开展退耕还林还草，扎实推进植树造林、石漠化治理等重点工程，25度以上坡耕地全部退耕还林，完成营造林18万亩以上，治理石漠化20.4平方公里，森林覆盖率提高到53.4%。城乡生活垃圾无害化处理率和城镇污水处理率分别达96%、95%，县城环境空气质量和集中式饮用水水源地水质达标率均达到国家标准。继续优先发展教育。继续实施好“4+2”教育突破工程、“全面改薄”计划，在红果中心城区建成4所幼儿园、3所小学、2所初中，启动建设1所高中。着力抓好“新两基”工作，确保顺利通过省义务教育基本均衡和基本普及十五年教育验收；加快盘县航空职业学院等项目建设，开创职业教育新局面。大力发展卫生计生事业。完成8所乡镇卫生计生院、90所村级卫生计生室标准化建设，率先实现乡镇卫生计生院标准化建设全覆盖，县级以上公立医院远程医疗全覆盖，城乡居民大病保险全覆盖，农村中小学校校医配备全覆盖。大力推进卫生计生综合监督行政执法。全面落实两孩政策。毫不松懈织牢公共安全网。狠抓煤矿、交通、消防、食品药品、地质灾害等各行业和领域的安全生产，严防各类重特大事故、事件发生，实现“杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，守住安全底线”的目标。深入推进“平安盘县”建设，坚决防止冲击社会道德底线的事情发生。积极推进民族团结进步繁荣示范区建设，重视国防动员和国防后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。 着力抓好“民生十件实事”。（1）建成英武欧洲风情小镇。（2）建成胜景大道延长线、海航大道、平川北路、雨格至普古娘娘山一级公路，基本建成红果至城关快速通道。（3）建成县人民医院二期工程。（4）在红果中心城区建成2所初中、3所小学、4所幼儿园，启动建设1所高中。（5）建成县博物馆、少年宫、文化馆、图书馆，启动建设县科技馆、体育馆。（6）建成东湖湿地公园、南湖公园、中央森林公园核心区。（7）建成沪昆高铁盘州站及站前广场、盘州旅游集散中心。（8）建成红果中心城区和景区景点免费WIFI项目。（9）建成乐民、盘江等20个污水处理厂。（10）建成1500吨冷库。 各位代表！“十三五”的蓝图已经绘就，决胜同步小康的序幕已经拉开，要求我们必须切实加强政府自身建设，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断增强执行力和公信力。坚持从严执政。认真践行“三严三实”，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，与省委、市委、县委保持高度一致。抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，严格执行“约法三章”，旗帜鲜明反对“四风”。坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式规范权力运行，使所有行政行为都于法有据，任何部门都不得法外设权。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。坚持担当作为。把脱贫攻坚作为最大责任，把同步小康作为最大任务，时刻把人民群众的冷暖放在心上，多做雪中送炭的工作，多办扶危济困的实事，多谋精准脱贫的良策。高度重视政府能力建设，不断提高发展经济的能力、改革创新的能力、决策执行的能力，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署落细落小、落地落实！ 各位代表！展望“十三五”，我们激情满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，勇攀高峰、争创一流，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创建更加幸福美好新盘县而努力奋斗！