政府工作报告
——2016年3月8日在绥宁县第十六届人民代表大会第五次会议上
县人民政府县长 罗玉梅
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
过去五年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下主动适应经济发展新常态，众志成城，攻坚克难，奋力拼搏，总体完成“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
1、过去五年，是扩总量、上台阶，县域经济综合实力大幅提升的五年。2011年至2015年，主要经济指标实现了两位数的年均增幅，绝大多数指标实现翻番。2015年全县GDP迈上70亿元台阶，达75.04亿元，是2010年的1.84倍，年均增长10.67%。财政总收入达4.6亿元，是2010年的2.3倍，年均增长17.6%。规模工业增加值达45.78亿元，是2010年的2.37倍，年均增长13.84%。固定资产投资达79.15亿元，是2010年的4.1倍，年均增长32.2%。社会消费品零售总额达31.23亿元，是2010年的2.36倍，年均增长14%。全面小康实现程度经省认定达84.6%。
2、过去五年，是调结构、突特色，县域经济增长质量和效益明显提高的五年。一是产业结构调整有了新突破。三次产业结构由2010年的25.4:46.4:28.2调整为去年的23.8:45.0:31.2，第三产业提升了3个百分点，一、二、三产业的增速分别为3.8%、8.3%、12.2%，朝着“三二一”排序方向继续优化。二是林业和特色农业有了新进展。五年共完成造林26.11万亩，油茶低改、新造10.6万亩，建成1000亩油茶特色示范园3个，楠竹丰产培育5万亩，竹林道总长超过1000公里。稳定粮食播种面积35万亩，成功争取为全国产粮大县。杂交水稻制种面积发展到8.1万亩，被列为国家杂交水稻制种基地县。重大动物疫病防控两次获全省先进。绥宁青钱柳茶获评国家地理标志保护产品。农产品加工规模企业发展至14家。全县100亩以上土地流转大户发展到113户合计3.7万亩，一大批新型农民通过制种和发展青钱柳、绞股蓝、食用菌、畜禽等种养业，生活更加殷实。三是新型工业化迈出新步伐。全县拥有规模工业企业69家、国家级高新技术企业3家、省级高新技术企业21家。纳税过100万元的企业达10家，上千万元的3家。积极推进工业升级改造，共投入工业技改资金5亿余元，实施了天成造纸鞭炮引硝纸、中集和佰龙竹木复合板、佰龙竹木覆膜镜面模板等技改项目。袁家团楠竹省级工业集中区规模工业增加值占全县规模工业增加值比重达63%，上交税收由710万元跃升到2400万元，增长2.38倍。大唐风电场一期即将并网发电，矿泉水开发正在抓紧招商。绥宁湘商产业园建成标准化厂房1.5万m2，已有3家企业入园。四是旅游产业开发呈现新气象。全县拥有国家生态旅游示范区、中国民间文化艺术之乡、国家少数民族特色村寨、中国历史文化名村等“国”字号旅游名片达到12个。与国投创益基金和邵阳路桥正式签约，合同引资50亿元合作开发黄桑生态旅游。绥宁四月八姑娘节正式成为市级节庆活动，品牌效应进一步凸显。黄桑上堡、乐安大团侗寨申遗进入中国世界文化遗产预备名单，各项基础工作稳步推进。随着绥宁知名度和影响力提升，年接待游客量由2010年的10余万人次增长到150万人次，旅游总收入8亿元，占GDP比重达10.7%。
3、过去五年，是打基础、破瓶颈，县域经济发展的支撑作用和后续能力不断增强的五年。一是政策和资金争取成效明显。成功争取到武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、国家生态功能区转移支付、小型农田水利重点县、“五小水利”建设重点县、生猪调出大县、衡邵干旱走廊综合治理、少数民族高寒山区扶贫开发、可持续发展实验区、农村环境综合治理整县推进等一批扶持政策，累计向上争取各类资金70.6亿元，是“十一五”期间的6.8倍，投资额和投资力度是绥宁历史上最多、最大的时期。二是交通区位条件得到极大改善。包茂高速乐安段及长乐连接线、洞新高速关蒋连接线及江口塘大桥竣工通车，武靖高速加快建设,明年将建成通车。江万公路、长河公路建成，寨黄公路基本竣工，在建和建成二级公路180公里，修建农村公路270公里，油路和水泥路修到了乡镇村、修到了老百姓家门口。三是农田水利基础设施建设成效显著。完成巫水花园阁至川石段、蓼水武阳段、莳竹水寨市至党坪段、平溪河金屋至梅坪段治理，完成38座病险水库除险加固。新建集中供水工程66处，解决12.5万人饮水不安全问题。小农水重点县建设项目被评为省优秀工程，新农村电气化县建设通过验收。实施寨市、唐家坊、关峡、李熙桥、鹅公岭等土地整治项目区建设9个，覆盖面积6万亩。四是城乡电网不断完善。累计投资2.3亿元，建成110千伏变电站3座、35千伏变电站4座、110千伏输电线路2条，完成129个村农改或升级完善，改造城网供电台区32个。
4、过去五年，是大投入、大建设，城镇建设步伐加快和城市品位不断提升的五年。完成了县城控制性详规、城市重大基础设施规划等规划编制。五年投入县城建设资金过10亿元，直接增加税收超3亿元，完成了民族体育馆、民族宾馆、革命英雄纪念园、民族风雨桥等重大工程，新建非物质文化遗产展示长廊、山歌长廊、状元墙、廉政文化长廊等4个组团的文化墙，县城民族风格改造面积45万平方米，改造户数5000余户，我县苗侗风情之都的特色更加鲜明。完成了县城主干道炒砂路面改造和背街小巷的路面改造，改善了县城居民的出行条件。大汉汉园、电力新村、东方明珠等一批小区建成。坪溪新区和枫香新城完成规划管控，长坪路已动工，县城建成区面积达到5.9平方公里，常住人口5.1万人。县城实现了“禁炮”，新建了生活垃圾无害化处理场，实施了农贸市场改造，环卫基础设施逐步完善。县城休闲广场达7个，沿河步行道超过7公里，新增公园1个、羽毛球馆3个，市民幸福指数逐步提升。成功创建市级卫生县城和市级文明县城。关峡、武阳、李熙桥、河口等乡镇小城镇开发加速推进，瓦屋塘、黄土矿成功设镇，全县城镇化率达31.5%，比2010年提高9.5个百分点。
5、过去五年，是惠民生、办实事，人民群众拥有更多获得感的五年。“十二五”时期，财政用于民生领域的支出达61.4亿元，占财政总支出的70%，是“十一五”时期的4.5倍，累计发放各类惠农资金6.5亿元。一是社会保障更加完善。累计新增城镇就业16684人，农村劳动力转移就业2.7万人，发放小额担保贷款4189万元，带动1750人实现创业。五大社保参保人数由“十一五”期末的12.9万人增至27.7万人，城乡低保对象增至27511人。完成10所敬老院新建和改扩建。累计建成公租房（廉租房）3360套，实施城市棚户区改造6332套，完成农村危房改造14613户。二是城乡居民生活水平不断提高。2015年全县城镇居民人均可支配收入和农民人均收入分别达到18751元和7350元，年均增长10.39%和12.54%。精准脱贫全面启动，累计减少贫困人口5.3万人。实施易地扶贫搬迁项目7个，搬迁高寒山区贫困人口2052人，山洪地质灾害避险搬迁306人。三是教育工作稳步推进。完成义务教育合格学校建设36所、幼儿园建设12所、校舍改造8.1万平方米，扩建长铺民族小学，建成县实验中学、关峡九年一贯制学校，县城小学大班额问题得到缓解，初、高中学业水平考试名列全市前茅。高考本二以上上线率由2010年的21.2%提升到27.3%，五年本二以上共录取1953人。四是文体事业日益繁荣。在全市最先实现乡镇综合文化站全覆盖。建成图书馆综合信息大楼和3D影院，出版了一批优秀的文艺作品。完成广播电视卫星户户通18140户。成功承办邵阳市第三届少数民族传统体育运动会。五是卫生计生等工作扎实推进。新建人民医院医技楼和外科大楼、中医院住院楼、医技楼和综合楼及县急救中心，实现基本药物制度全覆盖，实施了县级公立医院综合改革。人口计生工作稳居全省先进行列。此外，我们有效抗击了2012年“7·15”山洪、2013年特大干旱、2014年“5·10”、“6·20”、2015年“6·18”山洪等灾害，最大限度减少人员伤亡，“五个结合、五个确保”的经验在全国、全省推介。扎实推进生态环境治理，关闭4家老冶炼厂、1家小锰矿厂、1家水泥厂、11家非法“炼油”厂、38家小型竹木加工企业和25家非法小型造纸厂，对非法采挖山砂现象进行了集中整治。
6、过去五年，是抓改革、抓开放，体制机制创新和招商引资有突破的五年。全面深化改革有序启动，稳步推进中央、省市统一部署的重大改革，大力实施绥宁自主确定的改革项目，政府机构改革、行政审批、权力清单和责任清单制度、国企改制、投资管理、教育综合改革等一批改革取得实质性进展和成效，为促进经济发展释放了强大改革动力和红利。如：乡镇区划调整改革工作被评为全省先进；成功组建农商银行；农村电网体制改革完成11个自供区、4个国有林场、22个行政村资产移交承诺书的签订；实施商事制度改革，市场活力空前迸发，2015年一年新发展市场主体1340户，其中个体工商户1094户、私营企业108户，办理“三证合一”营业执照106户。累计完成进出口总额1105万美元，年均增长4.5%；实际利用内资累计达到116.3亿元，是“十一五”时期的2.9倍，年均增长19.9%。
7、过去五年，是重法治、重安全，社会大局保持和谐稳定的五年。政府自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督。五年来共办理人大议案3件，其中《关于加快县城新水厂建设的议案》、《关于加强我县国家级传统村落保护和发展工作的议案》正在有序办理之中；承办人大代表建议472件，政协委员提案467件，办复率均为100%。依法治县工作顺利推进，连续两届被评为“全国法治建设先进县”。基层组织建设不断加强，精神文明和民主法治建设深入推进，率先在全市建立县城综治维稳中心和乡镇民情服务中心，民族团结、宗教稳定局面不断巩固，社会大局始终保持和谐稳定。多次被评为全省综治先进县和邵阳市平安县，全县安全生产形势持续平稳向好，被评为全省安全生产工作先进县。国防动员和双拥共建工作扎实开展，人民防空事业得到加强。
监察、审计、统计、档案、气象、邮政、通讯、盐业、烟草、编制、消防、保险、供销、石油、公路、经管、运管、外事、侨务、文联、史志、文物、老干、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联等各项工作都取得新的成绩。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，全县坚持“三严三实”标准，把稳增长摆在更加突出的位置，齐心协力，真抓实干，为“十二五”画上了圆满句号。一是把项目建设作为稳增长的关键支撑。开工建设34个重点项目，完成投资25.6亿元，其中15个市重点建设项目全部开工，我县被评为市项目建设先进单位。二是城市建设卓有成效。全年实现商品房建安税收和房产税收5600万元，土地出让收入7762万元。四个国有林场棚户区改造完成292套，沿河西路棚户区改造完成投资9000余万元，32层的安置楼主体已竣工。栗冲棚户区已开工。市政设施不断升级，管道燃气项目正在进行储配站、加气站、加油站建设及设备安装。完成了县城中心农贸市场和3个乡镇农贸市场高标准改造。污水处理厂二期扩建完成征地26.76亩及项目前期。三是产业发展来势喜人。全年粮食总产14.87万吨，实现大灾之年粮食不减产并略有增长。杂交稻制种8.1万亩，产值2.87亿元。林业生态优势不断巩固。完成造林5.26万亩，公路及河道绿化207公里。园区经济持续升温，在巩固袁家团省级集中区发展优势的基础上，积极推进湘商产业园建设，完成场地平整200亩，园区综合服务区建设等工作陆续开展。争取到国家美丽乡村旅游扶贫重点村和中国步道好风景扶持村落各7个。成功举办规模空前的苗族四月八姑娘节，积极促成《爸爸去哪儿第三季》在绥宁拍摄并播出，策划实施了一系列“跟着爸爸游绥宁”活动，绥宁旅游知名度和影响力大为提升。黄桑生态旅游区成功获批3A级景区，寨市古镇景区顺利通过2A景区复检。四是社会民生持续改善。通过“一卡通”发放退耕还林、农机等28项惠农补贴1.4亿元，民生领域总支出21.47亿元。18项省定市定为民办实事任务全部完成或超额完成。住房公积金归集资金1.09亿元，发放住房贷款9700万元。完成专利申请129件，其中发明专利9件。青少年科技创新工作获国省奖励数居全省前列。发展电视用户10.9万户。思源学校建设进入土地平整阶段，初、高中学业水平考试一次性合格率均列全市第一。改造乡镇卫生院7所，建成村级卫生室49个，新增民营医院1家。人口计生工作在省考核中被评定为良好。五是各项改革稳步推进。省市确定的各项改革事项均按上级规定的时间节点如期推进。深化行政审批制度改革，我县共取消审批事项41项，调整合并18项。主动适应省直管县财政体制改革，2015年争取上级补助收入19.71亿元，增长12.99%。六是抗灾救灾成效明显。成功应对“6·18”特大山洪地质灾害，及时转移群众3.62万人，解救被困群众315人，实现了大灾面前不死一人的目标。灾后恢复重建全县投入5970余万元。全倒户完成重建39户，恢复耕地6.3万亩、村道126条66千米，恢复、重建桥梁26座，所有受灾村实现了通电、通水、通路、通话（讯）。
各位代表，过去的五年，是我们解放思想、抢抓机遇、开拓创新的五年，是我们全面规划绥宁、高速建设绥宁、加快发展绥宁的五年。回顾五年所走过的历程，我们深深体会到，只有坚持党的领导，把握全局，才能增强工作的前瞻性、主动性和实效性；只有坚持以经济建设为中心，高扬发展主旋律，才能不断增强县域经济综合实力；只有坚持加快城镇建设，拓展发展空间，完善城镇功能，才能增强自身优势，打造发展的最佳平台；只有深入群众，贴近群众，脚踏实地为群众办实事、谋利益，才能得到人民群众的理解和拥护。实践证明，只要顺乎民意，凝聚民心，集中民智，珍惜民力，我们的事业就无往而不胜！
回顾过去五年的工作，成绩来之不易，令人振奋。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各级人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果，是驻绥部队、武警官兵和市属单位大力支持的结果，是历届党委、政府励精图治和老领导、老同志及社会各界理解关心支持的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向所有关心、支持绥宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是发展水平有待进一步提升。“十二五”末我县生产总值只占全市总量的5.4%，财政收入只占全市财政总收入的3.6%，固定资产投资额只占全市总量的5.2%。供给侧和需求侧的结构性矛盾较为突出，第一产业不够强，第二产业有待优化，第三产业比重有待提高。二是扶贫任务艰巨。全县还有100个省级重点贫困村、59个高寒山区村、40406名贫困人口，现在离2020年底满打满算只有58个月、1759天，意味着全县平均每个月要减少近700名贫困人口，每天要减少贫困人口约23人。三是维稳工作担子重。涉及市场管理、交通秩序管理、就业安置、征地拆迁、企业改制、山林权属等各类矛盾多，社会维稳压力大。四是发展环境有待优化。少数部门和干部工作中互相扯皮推诿、回避矛盾、上交矛盾；少数部门行政执法中不作为、乱作为以及行政错位、越位、缺位等现象不同程度存在。针对存在的问题，我们一定要采取有效措施加以解决。
二、“十三五”时期主要目标和任务
“十三五”时期，中央决定推进五大发展新理念落实，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦打下坚实基础；我省“一带一部”区位优势凸现，加快推进“三量齐升”和“五化同步”；邵阳市区位大为改善，即将开创“航空新纪元”。另外，我县已争取到国家和省一系列重大扶持政策，发展支撑空间不断拓宽。这些是我县今后发展面临的“天时”。武靖高速将建成通车，武冈机场即将试飞，我县将直接融入全国立体交通网，人流、物流、信息流、资金流将发生历史性变化。加之“旅游经济时代”已经来临，健康游、休闲游、养老游、假日游市场火爆，为人们提供亟需的绿色食品、洁净空气和优质矿泉水正是绥宁优势所在。这些是我县今后发展拥有的“地利”。绥宁人民想发家、思致富的愿望无比强烈，这是我们工作努力的方向，同时也是我县今后发展所依靠的“人和”。当然，从目前形势研判，经济下行压力仍然很大，需要克服的困难很多，方方面面亟待花大力气的地方不少。尽管如此，未来五年，只要我们敢于直面困难、勇于接受挑战、善于抓住机遇、勤于创业进取，只要我们真正做到打基础以利长远、积跬步以致千里，就一定能推动绥宁更高水平、更好质量、更长时期的发展。
“十三五”时期，全县经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻五大发展新理念，坚持加速发展、加快转型的总基调，依靠改革和创新，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保在邵阳市率先全面建成小康社会，确保如期实现脱贫攻坚目标，建成生态文明示范区、特色县域经济先导区、社会和谐稳定模范县。发展战略是：生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展。
落实上述要求和战略，我们紧密结合绥宁实际，对照全面建成小康社会各项目标任务，编制了《“十三五”规划纲要》（草案），本次会议将审议。“十三五”时期的发展目标是：经济保持10%左右的增速增长，GDP达到123.6亿元。三次产业结构调整为15:40:45。财政总收入8.42亿元，年均增长12%。规模工业增加值年均增长12.5%。固定资产投资年均增长15%。社会消费品零售总额年均增长13.5%。城镇居民人均可支配收入达到29846元，农村居民人均收入达到11528元。全面小康考核各项社会和民生类指标全面达标。实现区域性整体脱贫，农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。完成上级下达的节能减排任务。
（一）致力创新，坚定不移培育经济新动能
要坚持锐意创新，以创新升级传统动能，以创新培育发展新引擎，为县域经济增长注入新的驱动力，促进经济发展质量和效益持续提升。
——在完善基础设施上打好“组合拳”。交通建设方面。抓好“一铁一高”，即争取兴永郴铁路过境绥宁并设站，完成武靖高速绥宁段主线及连接线共计56.5公里建设。完成寨市—鹅公岭公路前期工作，抓好黄桑兰家—乌鸡山等80公里干线公路建设。加快打通县内乡与乡、村与村之间断头路，加快县乡公路改造升级，建好农村公路500公里以上，在有条件的村将村道路面拓宽到4.5米，搞好安保工程1400公里以上。抓好寨市和瓦屋塘等客运站建设。农田水利建设方面。推进农村土地综合整治，建设高标准农田9万亩。完成河口、界溪口、清溪江等3座中型和21座小型水库除险加固。抓好秀水水库、县城新水厂和洛口山水厂建设。加快实施中小河流治理工程，逐步开展农村水系治理，完成6条山洪沟治理工作，实施田心村等23个涝区治涝工程。加快“五小”水利工程及高效节水灌溉项目区，新增中型灌区2处、小型灌区21处，提高抗旱应急能力。继续推进安全饮水工程建设，确保农村自来水入户率达80%以上，集中供水率达90%以上。能源建设方面。力争建成县城220千伏变电站，建好110千伏河口、金屋塘变电站和35千伏黄土矿、长铺子乡的枫木团及党坪、黄桑坪变电站。推进新一轮农村电网改造升级，完成农村电网管理体制改革。建好天然气输气管道武冈-绥宁支线。信息化建设方面。加大光纤网络新建、改造和4G基站建设力度，消除自然村和各类景区通信盲区。
——在打造工业新格局上下功夫。围绕“一区”（省级工业集中区）“两园”（关峡湘商产业园和袁家团楠竹产业园）“二点”（瓦屋工业综合基地、金屋矿泉水生产基地），搞好工业发展布局。要依托60万亩楠竹资源大力发展精深加工产业。抓好袁家团楠竹产业园的银山竹业、丰源竹木、湖南中集和佰龙等企业的技改升级，使楠竹产业稳定地成为县域工业支柱产业和工业主体税源。“十三五”期末，建成全省区域性楠竹加工中心，楠竹年加工产值达20亿元、年税收1.2亿元以上。大力发展新能源产业。推动宝顶山等风电项目投产扩产，加速开发利用生物质能，积极发展光伏产业。力争到2020年，绿色能源发展到40万千瓦以上，成功创建全国绿色能源基地县。打造全省矿泉水产业重点县，规划建设矿泉水产业园，力争到2020年，全县矿泉水产业实现年产量300万吨、年税收3亿元。加快推进湘商产业园建设和加大招商引企力度，“十三五”期末达到面积2.3平方公里、入园企业30家、年税收1亿元以上。抓住国家启动上市直接融资改革契机，推动银山竹业、绿洲惠康和丰源竹木等企业实现上市。要抓好工业供给侧结构性改革。引导各工业骨干企业以市场为导向，提高供给端的质量和效益。同时有针对性抓好去过剩产能、去库存的工作，对县内那些长期亏损、债台高筑、无药可救的“僵尸企业”，要在防范引发社会风险的基础上，坚持做到该破产的要依法破产，实现市场出清和数据做实。对那些产品有市场、经营有效益但暂时遇到困难的企业，要结合中央关于企业脱困解危、轻装上阵方面的系列政策予以扶持，鼓励其加强技术改造和市场拓展，力争升级做强。
——在推进农业现代化上见实效。坚守29220.08公顷耕地保有量和27322.28公顷基本农田面积底线，确保粮食稳产增产。继续实施“万（亩）乡、千（亩）村、百（亩）户”工程。坚持块状发展、带状布局，打造一乡一品、一村一品，尊重农民的创业愿望，通过土地和林地流转，形成一批特色鲜明、加工支撑、对接市场的产业带和精品区。要利用“五化”制种工程纳入国家笼子的有利条件，实施10万亩杂交稻制种基地，年产值10亿元的“双十”工程。突出抓好青钱柳、三油（茶油、菜油、桐油）、东山花猪等特色优势产业，搞好“菜篮子”工程基地建设，力争到2020年，全县年产值过亿元的种养业品类达到5个以上，特色农产品规模基地达到40万亩以上。加强农业供给侧结构性改革，提升全县农产品有效供给水平。要打造农业特色品牌，认证绞股蓝等20个以上无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识产品。依托神农金康、中天农业、纳金食品等企业，同时每年引进1-2家有实力的农产品加工企业，带动青钱柳、金银花、山茶油、野山椒、竹笋等加工，不断提高我县特色农产品市场知名度和占有率。大力发展观光休闲农业、体验农业，扶持建设家庭农场100个。
——在推进旅游业发展上求突破。旅游经济是绥宁的出路，是实现加速发展的总开关和总动力。要围绕旅游做好融合发展文章，不断开发旅游商品、开发旅游小镇、发展旅游商品加工业，不断壮大以旅游发展为依托的第三产业。未来五年，要根据“一圈多线”布局，全力打造乐安-寨市-黄桑-县城-花园阁的旅游黄金圈，把县城和寨市做成全域性游客接待服务中心，逐步打造县城至洛口山峡谷、神坡山—神滩、高登山等精品景点旅游线，有序发展古村古寨游。争创国家全域旅游示范区，加大与黔桂、湘西南周边区域民族民俗旅游、生态休闲旅游和红色旅游的对接融合力度，实现抱团发展、区域一体化发展、协作协同发展。充分利用上级支持大湘西地区旅游发展的机遇，建好中国步道好风情精品线路。按照打造旅游城市的目标，把县城打造成全县游客集散中心和国家4A级景区。大力支持上堡古国生态旅游开发有限公司按照投资协议，加快黄桑旅游开发。统筹推进大园古苗寨、寨市古镇等保护与开发。抓好申遗区建设等工作。通过全力打造精品景区，力争到2020年，全县成功创建5A级景区1个、4A级景区2个以上，侗寨申遗成功，全域旅游规模初具。建立健全优秀导游人才信息库，选拔培养高水平的金牌导游、政务导游，作为宣传绥宁和政务接待的骨干。坚持维护旅游消费秩序，不断加强诚信体系建设，进一步提高我县旅游服务水平。按照国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》要求，大力推进乡村旅游扶贫，争取扶持6个以上旅游扶贫重点村开展乡村旅游，到2020年每个重点村旅游年经营收入达到100万元。加大旅游宣传促销力度，充分利用新媒体和传统媒体两大平台，邀请重点客源地旅行社和媒体记者踩线、采风，增强绥宁旅游美誉度和吸引力。“十三五”末，全县旅游接待总人数达到500万人次，旅游总收入超过20亿元，旅游业成为县域经济新的支柱产业，建成全省旅游强县和全国旅游标准化示范县、世界文化遗产地。
——在发展现代服务业上迈好步。加快推进县城建材物流园建设。抓好县商贸物流园和农产品全链物流配送中心等项目。引导粮食仓储加工、青钱柳加工等企业向坪溪新区集聚。发展2家以上小额贷款公司。加快通信、互联、物流“三网”集约利用，拓宽信息技术在城镇管理、交通、社保、医疗、民政、税务等领域应用。积极创建省级电子商务进农村示范县，做大做强县电子商务孵化基地，深入推进“互联网+”行动，打造年交易额过5000万元的电商企业6家以上。
——在深化各项改革上攻坚克难。加快转变政府职能，继续简政放权，接稳放准行政审批事项。推进财政体制改革，持续抓好部门预算编审、预算公开、投资评审、政府采购、绩效评价、公车改革、乡镇国库集中支付改革、公务卡结算制度的落实。扎实开展不动产统一登记制度改革。深化农村金融改革，积极推进农村土地承包经营权抵押贷款改革。稳步推进户籍制度改革。推进供销合作社系统综合改革。完成14家商贸流通企业改制以及3家国有工业企业改制，积极稳妥推进集体企业改制。
（二）倡导绿色，坚定不移保护生态环境
优良的生态环境是绥宁最大的优势和潜力，是实现全面小康的根本和基础。要把保护好生态环境、加强生态文明建设置于经济社会发展的首位。要将生态优先的要求贯彻到各个方面，加快构建节约能源资源和保护生态环境的增长方式，确保绥宁生态文明建设走在全国前列。
——大力加强植树造林。继续加大植树造林奖补力度和责任追究力度，大力推进社会化造林，加快森林生态修复，重点对荒山荒地、砂石开采区、废弃矿山、裸露山地等生态脆弱区实施“复绿工程”，不断拓展“绥宁绿”。抓好造林基础工作，从炼山、整地、植栽、抚育等环节着力，不断提高造林质量。“十三五”期间要完成植树造林26万亩，幼林抚育35万亩，残次林改造15万亩，全县森林蓄积量达到1800万立方米，森林覆盖率保持在75%以上。发展碳汇林2万亩以上，争创全国碳汇林业示范县。加大楠竹资源培育力度，“十三五”要完成楠竹丰产培育20万亩、新造8.8万亩，使全县楠竹活立竹稳定在1.2亿根以上。推广林工一体化造林，鼓励竹木加工规模企业建立原料林基地。发展林下经济，到2020年，实现年产值5亿元。打造特色森林景观。抓好红豆杉、神坡山穗花杉、黄桑长苞铁杉和楠木林等群落的保护和景观构造，形成景观多样、生态作用突出的整体效果。在县城、花园阁、寨市、黄桑等地打造以桃树、李树、枫树、桂花、香樟、冬樱等不同花期树种为主体的景观林和以杜仲、银杏、半枫荷等为主的药用生态林。
——大力推进生态保护。严格封山育林责任制管理，“十三五”要落实封山育林40万亩。继续扩大生态公益林面积，确保稳定在130万亩以上。将全县划分为东北部生态脆弱区、西北部水源涵养和水土保持区、中部山地林业与丘岗区、南部保护区四大生态功能区，分区划定生态红线和控制要求。将巫水、蓼水、莳竹水、河口溪沿线，关峡—县城—寨市—黄桑—坪溪—乌鸡山、县城—高登山—神坡山旅游走廊，S221和S319公路沿线建成绿色廊道，严控挖山占地，严控砍伐限额。将生态公益林、天然阔叶林、水库水源涵养林、国有林场林、主要寺庙周边林严加保护，增加自然保护区、国家森林公园数量。实施林木减伐、禁伐三年行动，每年在上年度采伐量的基础上减少林木采伐量20%。要健全森林火灾和病虫害应急预警救灾机制，严厉打击滥砍滥伐。
——大力推进生态环境治理。严格禁止和严厉查处非法挖砂洗砂、采矿、炼油、取土、采石等违法行为。严格饮用水源保护，加强水生态系统保护，严格控制开发新的小水电项目。加大河道疏浚治理力度，重点抓好巫水河县城段综合治理，全面启动农村河道疏浚计划。加强地质灾害防治，完善气象灾害监测预警体系建设。完善生态文明道德文化制度，健全生态文明公众参与机制。“十三五”末，初步形成低碳绿色生产方式和生活方式。要加强环境监测能力建设，建立实时在线环境监控系统，实现主要污染物排放总量控制和工业固体废弃物综合利用率达标。建立完善县、乡两级环保监管机构，落实分级监管责任，完善行政执法监督机制，严肃查处一批破坏生态环境的典型案例。
（三）注重协调，坚定不移建设美丽幸福新家园
加快“一主两副”（一主：县城，两副：把关峡建成卫星县城、工业新镇，把寨市建成全县旅游集散副中心）建设，统筹发展区域性中心城镇、边贸小镇和特色小镇。
——加强县城建设和管理。要落实好房地产消费奖补政策，加大棚改货币化安置力度，化解房地产库存。围绕“一体两翼”（一体就是主城区，两翼就是坪溪新区和枫香新城），建设特色县城，弘扬民族风情，加快建成“山水园林之城、苗侗风情之都、宜居宜游之地”，力争到2020年实现建成区面积达到10平方公里、常住人口达到10万人。建好“一环（县城外环线）”“一带（巫水河民俗文化带）”“两区（坪溪新区和枫香新城）”“两馆（森林生态博物馆、民俗风情展览馆）”“三园（民族公园、神滩公园、桂竹庵生态园）”“四路（长坪路、长枫路、公园路、人民北路）”等重点工程。要以苗侗建筑风格为主体，加强规划控制和管理，打造湘西南边陲美丽县城。完成沿河西路片区、大公坪片区、园艺场片区、栗冲片区改造，再推动2-3个片区的旧城成片改造。要以创建全省卫生文明县城为抓手，完善停车场、农贸市场和垃圾转运站等市政设施，实施社会化保洁模式，不断完善渣土运输、交通秩序、摊担摆设、控违拆违等管理机制，加大县城污染源的取缔治理，有效提升县城精细化管理水平和群众满意度。
——加快小城镇开发。支持关峡、寨市加快建成县城副中心。全力支持乡镇开发建设特色小镇和边贸小镇，形成“多点支撑”的发展格局。通过兴建产业园、工业发展小区、商业物流中心和发展特色产业等措施，促进有能力在城镇稳步就业和生活的农业转移人口举家进城落户，提升小城镇承载力和辐射力。
——切实打造美丽乡村。加快编制村庄建设规划，稳步推进生态移民和异地搬迁，全面推进水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”。大力推进农民集中连片建房。加强传统村落民居和历史文化名村保护。“十三五”期间建设30个左右美丽乡村，使尽可能多的乡村留住山水、让人记住乡愁。扎实开展农村人居环境整治行动，深入推进农村“三清五改”，控制和治理农业面源污染。到2020年，农村卫生厕所普及率达85%，户用沼气池达1500户以上，联户和大型养殖场沼气池220个，太阳能热水器、太阳灶等得到更广泛使用。
（四）推进共享，坚定不移增进民生福祉
通过进一步健全就业、教育、社保、文化、住房等公共服务体系，不断拓宽发展的普惠性，增强老百姓的获得感，切实做到全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。
——坚决打赢全面脱贫攻坚战。深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，聚集人力、物力、财力，深入实施群众增收、易地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大工程”，抓好基础设施“六到农家”、公共服务“六个落实”和基层组织建设、帮扶村贫困人口脱贫、村级组织建设“三项工作”。要按照“前三年集中攻坚、后两年巩固扫尾”的要求，分年度实施脱贫计划，2020年底前，全县现行标准下的40406名贫困人口全面实现脱贫，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”；全县贫困村全部出列，贫困村出列时贫困发生率控制在4%以内。这一系列目标任务，既是落实上级的要求，也是县委、县政府的决心，更是38万绥宁人民的期盼，我们必须兑现这个庄严的承诺，不能有丝毫懈怠。
——提升社会保障水平。落实各项就业政策和措施，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险、居民医疗保险制度，逐步合并实施生育保险和基本医疗保险。新建县儿童幸福院、殡仪馆等，完成6个乡镇敬老院、50个农村幸福院及长铺社区服务大楼建设。健全城乡低保标准动态调整机制，完善社会救助体系，统筹发展助残、救孤、济困、赈灾等社会慈善事业。加快推进“两房两棚”建设，增强住房保障能力和水平。扩大住房公积金制度覆盖面。促进妇女儿童全面发展，关爱青少年健康成长。
——全面推进教育强县建设。“十三五”要建成标准化学校20所，新建16所学校的教师周转宿舍，推进县城现有学校扩容提质，义务教育巩固率达97%，到2020年，全县90%以上的完全小学、初中、九年一贯制学校要基本达到《湖南省义务教育学校办学标准》，确保通过国家县域义务教育均衡发展验收。普及高中阶段教育，2020年高中毛入学率达88%。鼓励普惠性幼儿园发展。加快发展职业教育，将县职中创建为特色专业示范职业学校。稳步发展特殊教育。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。支持社会力量兴办教育，扶持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，开展创建德育达标学校活动，继续推行校长任期制、聘用制和目标管理制。加强科技、科普工作，积极创建国家级可持续发展实验区，切实推进第三轮全国科普示范县建设。
——大力推进文化卫生计生等工作。建设“四馆合一”文体中心、社区文化广场等基础设施，到2020年力争每个行政村建成1个文体广场，每个乡镇建好1家青少年文化宫。积极争取国家艺术基金资助项目，立足苗侗风情，挖掘物质和非物质文化遗产，实现民族民俗文化的活态化、阵地化和商品化。继续做好广播电视“户户通”、“村村响”和无线覆盖提质等惠民工程，“十三五”期末，广播电视覆盖率达到95%以上。积极开展丰富多彩的文化惠民活动。争取将苗族插绣申报成国家级非物质文化遗产，将苗族四月八姑娘节打造成全省性的节庆文化品牌。搞好县城医疗卫生计生资源的优化，推进乡镇卫生院和村（居）卫生室标准化建设，推进乡村公共卫生服务一体化管理，有效调动乡镇医护人员积极性，切实解决农村老百姓在乡镇看病难的问题。深化公立医院综合改革。完善基本药物制度。鼓励和规范社会资本办医。落实食品安全战略，让人民群众吃得放心、喝得安全。完善公共体育设施，积极开展全民健身运动。落实全面两孩政策，帮助计划生育家庭解决实际困难，加强流动人口服务管理。大力建设平安绥宁、法治绥宁，提升社会管理水平。
（五）厚植开放，坚定不移提升经济发展外向度
摒弃因地处边远、开放意识不强的思想观念，大胆在开放中找机遇、找需求、找项目，切实提高边远山区开放型经济水平。
——全力招商引资。继续开展小分队招商，探索商会代理招商模式，实行精准招商。着力抓好楠竹精深加工、矿泉水开发、生态旅游、特色农副产品加工和商贸流通等项目招商。要建立健全签约项目推进落地、跟踪调度、履约考核机制，力促湘商大会等招商活动签约项目履约见效。“十三五”期间，每年引进1亿元以上的内资项目1个以上。
——努力扩大外经贸规模。全面落实《关于加快发展对外贸易的奖励办法》，激励企业对外贸易，外贸进出口年均增长15%以上。引导企业主动融入国际网络，增加外贸出口。培养对外经贸人才，支持丰源、银山等企业到境外办厂，拓展对外贸易。
三、认真做好2016年工作
五年看头年。做好2016年的工作，对于“十三五”开好头、起好步具有十分重要的意义。今年全县经济社会发展主要预期目标是:县内生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长12%，财政收入增长12%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长11%，万元GDP能耗下降3%。围绕上述目标，今年要突出抓好以下工作：
（一）着力推进重大项目组织实施
1、抓好“十三五”规划跟踪衔接和重点项目建设。全县各级各有关部门要认真搞好我县“十三五”规划的组织实施，要抓好纳入市“十三五”规划重大项目库的72个项目、申报列入省“十三五”规划的24个项目的跟踪落实。同时，认真加强上级规划以及国家产业投资政策研究，争取更多政策和项目上升到国家级和省市级层面。
2、抓好交通项目。继续为武靖高速建设提供高效服务。抓好黄桑兰家至乌鸡山公路建设，黄坪、大门洞至黄桑兰家公路全面建成通车。抓好农村公路年度建设任务落实。加强公路日常养护，提高路况质量和通行能力，搞好四、五类桥梁的加固和村道提质改造。
3、抓好水利项目。力争洛口山水库供水工程开工，进一步解决好武阳、李熙桥、红岩等乡镇近10万人的饮水问题。开工建设县城日供水5万吨新水厂，争取秀水水库开建。抓好蓼水河武阳双鸣至红岩上部河段等中小流域治理。抓好抗旱应急水源工程建设。完成红岩镇1.15万亩高标准农田项目扫尾。
4、抓好能源项目。实施好县城2个台区改造、22个村配网完善、13个未改村配网改造工程。大唐风电场二期完成1/3工程量。争取高登山风电场开工建设，红岩坝风电场完成项目前期。
（二）着力推动产业转型发展
1、立足生态优势，发展旅游产业。一要继续推进产业融合发展。重点以休闲农业推进农旅融合，以特色打造实现景城融合，切实增强绥宁旅游影响力。力争全年旅游人数达200万人次、旅游总收入突破10亿元以上。做好旅游产业与精准脱贫结合文章，加大旅游产品的开发、加工与销售，重点开发生产体现绥宁特色的剪纸、苗绣、蜜饯、青钱柳等传统工艺品和土特产品，切实增加农民从事旅游服务所得收益。继续办好四月八姑娘节，支持寨市办好十月兄弟节，扩大旅游宣传促销实效。二要加快完善旅游基础设施。完善黄桑景区旅游基础设施，年内要完成投资1亿元，搞好征地500亩，编制好修建性详规。加快上堡、大团侗寨基础设施建设和文物古迹修缮工作。继续抓好大园、正板等6个国家级传统村落、寨市古镇、云雾山护国寺等项目建设。继续开展县城和花园阁创3A景区工作。三要切实提升旅游服务水平。加强酒店规范管理，按照高标准要求建设和改造一批农家乐，让游客吃得好、留得住。积极推进旅游景区、旅游管理等标准化建设，不断改善旅游业基础条件和总体环境。四要强化民族文化旅游特色。编撰和出版具有地方民族特色的《绥宁民间故事集》、《山歌集》、《文艺作品集》、《非物质文化遗产集》等书籍。注重文化遗存的活态展现和商业开发，打造一批独具特色的民族民俗文化精品节目。逐步推进主要旅游景区周边和重点旅游公路沿线房屋民族风格规划和改造。
2、加强生态保护，凸显“绥宁绿”。一要扩大造林绿化规模。调优林种结构，进一步扩大针叶树、阔叶树混交林种植面积。全年完成造林4万亩，封山育林5000亩。重点加强省县道公路两边、廖水和巫水两岸、城镇周围、乡村道路的造林绿化，完成S221李熙桥至乐安铺段、S319大园至鸟塘段、长河公路共165公里绿色通道提质改造。二要大力发展林下经济。林禽模式，利用林下资源养殖牛、羊等畜类和土鸡、土鸭等禽类;林药模式，利用丰富的阔叶林与海拔1000米以上的山地等资源，发展快繁高产天麻2万窖、金银花1万亩、黄精2500亩。三要加强生态环境保护与治理。提高全民森林防火意识，严格森林火灾责任追究。严格落实节能减排“一票否决制”。进一步明确部门和乡镇监管责任，巩固非法采砂、非法造纸整治成果。对直接影响环境质量的汽车尾气、噪音等污染问题进行集中整治。继续在饮用水源地、县城及周边区域全面制止养猪、炼油、制砖。抓好县城宾馆锅炉“煤改气”，提高县城空气质量。
3、突出园区带动，发展新型工业。一要加快实施工业“四百工程”。以“四百工程”为抓手，调结构、抓转型、降成本、补短板、提质量、强效益，促进工业经济平稳健康发展。全年规模工业增加值增长12%，万元规模工业增加值能耗下降7.1%。要圆满完成市里下达的推新工业和工业“四百工程”目标任务。二要发挥园区经济效益。袁家团工业集中区要围绕湖南中集、银山竹业、丰源竹木等企业，壮大楠竹精深加工产业，园区缴纳税金3000万元以上。抓好园区主干道水泥硬化、给排水等工程。关峡湘商产业园力争年内竣工投产标准化厂房2.5万平方米以上。推动贵太太年产1万吨山茶油、绿洲云峰中药材等工业项目尽快建成形成产能。三要加快培育工业经济新的增长点。推动天冠宏泰年产10万吨生物质燃料颗粒、海螺云峰百万吨水泥粉磨站、强盛五金工具等项目尽快建成投产。搞好矿泉水的地质勘查，力争在矿泉水招商引资上取得实质性进展。
4、注重精准脱贫，抓实三农工作。一要扎实推进精准脱贫。年内要减少贫困人口1.4万人以上，完成30个贫困村脱贫摘帽任务。大力实施扶贫工作“五个一批”，促进精准脱贫。发展生产脱贫一批，帮助相对集中的贫困村建成一批标准化农产品生产基地，实现贫困村个个有产业；扶贫易地搬迁脱贫一批，对贫困地区群众实施异地搬迁，年内搬迁2000人；生态补偿脱贫一批，继续实施退耕还林政策，扩大重点生态功能区范围，让有劳动能力的贫困对象就地转成护林员等生态保护人员；发展教育脱贫一批，年内培训农民6000人次以上，使贫困地区劳动力人均掌握1项以上种养加实用技术；社会保障兜底一批，对丧失劳动能力、不能通过发展生产脱贫的低保对象，逐步提高补助标准，实行兜底保障。二要做大做强特色优势农业。杂交水稻制种面积稳定在8万亩以上。继续抓好优质稻、油茶、高山有机蔬菜、生态养殖等特色农业发展。继续推动农产品加工增值，全年农产品加工产值完成50亿元。提升农业装备水平，推广先进适用农机具3万台，水稻生产耕、收机械化水平达到68%以上。三要推进美丽乡村建设。扎实抓好长铺子佘家村、寨市东门村和西河村、关峡花园阁美丽乡村建设。新建户用沼气池200口，联户沼气池20处，安装太阳能热水器300台，推广和更新“两省灶”600户，建好省级新能源建设示范村2个。
（三）着力推动城镇扩容提质
1、科学规划好城镇。加快规划编制，完善城乡规划管理体系。抓好县城坪溪新区、枫香新城、县城内部交通体系规划编制和实施。综合治理小产权房，切实维护规划的严肃性和权威性。
2、全力建设好城镇。加快栗冲片区开发，尽快建好安置房。完成绿洲大道至虾子溪、沿河东路、农贸市场至长铺二小段、万家坪大桥的民族特色改造。巫水两岸堤防工程要启动哨溪口采育场段防洪堤、虾子溪步行桥建设。全面完成森工企业棚户区改造。切实抓好国有林场棚户区改造。县城污水处理厂二期要建成并投入运行。尽快开建社会化停车场，解决县城交通拥堵问题。加大县城农贸市场规划建设力度，改造县城绿洲农贸市场，启用大西南商贸城农贸市场。抓好县城公共厕所建设和管理，确保达到创省卫标准。加快实施管道燃气项目。完成川石开发区基础设施后续建设管理工程。启动林海路和人民路延伸段改造。完成长坪公路及枫香大道建设。统筹抓好包括已合并乡镇在内的小城镇建设，完善集镇公益设施配套和便民服务功能。
3、切实管理好城镇。实施全民创卫，财政投入1500万元，用于省级卫生县城创建。抓好城管队伍建设，认真开展市容市貌综合整治，着力解决车辆乱停、渣土乱倒、摊点乱摆、房屋乱建、广告乱贴等问题。落实“门前三包”督查考核等管理机制，管理好建筑渣土消纳场和无害化垃圾处理场。深入开展城乡环境卫生整洁行动，对S221沿线、县道沿线路段进行动态保洁。打好控违拆违和遏制农村房屋乱建的攻坚战，提倡乡镇集约建房。
（四）着力推动民生持续改善
1、进一步扩大就业。要扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业工作，认真落实小额担保贷款贴息等创业奖励政策。全年新增创业实体数增加10%，新增城镇就业3400人以上，农村富余劳动力转移稳定在12万人以上。
2、提升社会保障水平。落实机关事业单位养老保险制度改革和城镇居民大病保险制度等各项惠民政策。加快养老服务体系建设，争取老年服务中心项目二期进入国家投资计划。城镇职工医疗保险基金征缴达到6000万元。建设河口、瓦屋、黄土矿等3所敬老院，建设15所农村幸福院。加强和规范殡仪馆服务管理。继续推进以“两房两棚”为重点的保障性安居工程建设。年内住房公积金归集资金达1亿元以上，个人住房贷款做到应放尽放。
3、继续实施教育强县战略。加快思源学校建设，新建3所乡镇公办幼儿园和3个偏远地区村级教学点，继续实施农村薄弱学校改造计划。实施“阳光校餐”工程，开展创建省级食品安全示范校工作。关爱农村留守儿童，重视校园安全工作。突出职业教育特色发展。加强教师队伍管理，提升教育教学质量，以良好的教学业绩回报全县人民的期待。
4、大力发展科技文化事业。实施科技惠民项目，新增2家高新技术企业。加强重点文物、非物质文化遗产、传统古村落的保护与整理。完成堡子岭高山台站升级改造。
5、切实抓好卫生计生工作。县人民医院外科大楼要尽快投入使用。继续抓好妇幼保健院整体搬迁项目建设。继续实施县级公立医院改革和示范乡镇卫生院创建。新农合参合率达98%，扩大重大疾病二次救助范围。坚持计划生育基本国策，开展高危育龄妇女和计生特殊家庭服务保障活动，促进人口健康均衡发展。
（五）着力推进社会和谐稳定
1、筑牢安全生产底线。全面贯彻《安全生产法》，配强基层安全监管力量，深入推进安全监管防控体系建设，高危企业标准化建设100%达标。持续开展大检查大整改，加大重点行业领域隐患排查治理力度，严厉打非治违，坚决遏制重特大事故发生。
2、抓好山洪灾害防御。严格落实县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组长和党员包干到户的防汛工作四包责任制，重点抓好山塘、水库、电站、尾砂坝等重点环节和区域的防汛责任落实，确保不垮一塘一库，确保不出现群死群伤，确保安全度汛。认真搞好防汛预警设施的维护，提前做好防汛物资储备、防汛抢险队伍组织、防汛隐患排查、山洪抢险应急预案、防汛演练等各项基础工作。
3、落实信访维稳责任。落实依法逐级走访工作，及时排查化解各类矛盾纠纷。推进领导包案化解信访积案，构建多元化社会矛盾化解机制。继续推进县乡矛盾纠纷调处中心规范化建设和管理。
4、加强社会治安综合治理。依法严厉打击违法犯罪活动，坚决遏制严重刑事犯罪。进一步改善治安状况，提升公众安全感。创新社会治安防控体系，实行网格化管理模式，推进视频监控工程、社会治理信息平台建设。深入开展平安创建活动，切实加强社会治安综合治理，推动社会持续稳定。
我们将继续加强国防动员、国防教育和人民武装工作，加强人民防空工作，做好双拥工作，促进军地融合协调发展。
做好“十三五”各项工作，加强政府自身建设、不断提高服务本领是重要保障。
——我们将坚持依法依规干事创业。把依法行政摆在首位。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案。实行重大行政决策事项目录管理，严格按照法定权限和程序用权履职，做到依法决策，进一步完善政府权力清单、责任清单，规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。
——我们将坚持以人民为中心干事创业。意莫高于爱民，行莫厚于乐民。党的十八届五中全会提出以人民为中心的发展思想，我们必须坚决贯彻。广大人民群众是我们的衣食父母，爱民、为民、富民是我们的职责。要大力倡导求真务实、真抓实干的作风，每年都要安排和办成一批涉及群众切身利益，老百姓比较关心的实事好事，一年接着一年干，一批接着一批抓，迈稳步、不停步、年年都有新进步。
——我们将坚持勤廉为要干事创业。既要做“廉吏”，又要当“勤官”，既要廉政又要勤政，努力做到“廉不言贫，勤不道苦”。强化效能意识，强化行政问责，确保政令畅通。加强对重大决策部署、重点工作的督促检查和考核考评，确保政府工作更加规范协调、更加高效有序。坚持廉洁从政、从严治政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，树立政府为民务实勤廉的良好形象。
——我们将努力营造良好的干事创业氛围。要按照习总书记的“三个区分开来”，着力解决一些干部“跳摘桃子”意识不够、锐意进取干劲不足的问题，着力调动政府工作人员干事创业积极性，即把干部在推进改革中因缺乏经验，先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。要以政府工作人员的敢闯敢试、敢作敢为、为公为民之行，推动全县经济社会行稳走好创新、协调、绿色、开放、共享之路。
各位代表，今后的五年，我们肩负着时代赋予的庄严使命。绥宁未来改革和发展的新局面需要我们去开创，全县38万人民过上更加富裕的小康生活需要我们去拼搏。同心山成玉，协力土变金。让我们携起手来，在县委的坚强领导下，以新的姿态、新的干劲、新的精神风貌，谋求新发展，实现新跨越，为夺取全面建成小康绥宁的伟大胜利而努力奋斗！
——2016年3月8日在绥宁县第十六届人民代表大会第五次会议上
县人民政府县长 罗玉梅
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
过去五年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下主动适应经济发展新常态，众志成城，攻坚克难，奋力拼搏，总体完成“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
1、过去五年，是扩总量、上台阶，县域经济综合实力大幅提升的五年。2011年至2015年，主要经济指标实现了两位数的年均增幅，绝大多数指标实现翻番。2015年全县GDP迈上70亿元台阶，达75.04亿元，是2010年的1.84倍，年均增长10.67%。财政总收入达4.6亿元，是2010年的2.3倍，年均增长17.6%。规模工业增加值达45.78亿元，是2010年的2.37倍，年均增长13.84%。固定资产投资达79.15亿元，是2010年的4.1倍，年均增长32.2%。社会消费品零售总额达31.23亿元，是2010年的2.36倍，年均增长14%。全面小康实现程度经省认定达84.6%。
2、过去五年，是调结构、突特色，县域经济增长质量和效益明显提高的五年。一是产业结构调整有了新突破。三次产业结构由2010年的25.4:46.4:28.2调整为去年的23.8:45.0:31.2，第三产业提升了3个百分点，一、二、三产业的增速分别为3.8%、8.3%、12.2%，朝着“三二一”排序方向继续优化。二是林业和特色农业有了新进展。五年共完成造林26.11万亩，油茶低改、新造10.6万亩，建成1000亩油茶特色示范园3个，楠竹丰产培育5万亩，竹林道总长超过1000公里。稳定粮食播种面积35万亩，成功争取为全国产粮大县。杂交水稻制种面积发展到8.1万亩，被列为国家杂交水稻制种基地县。重大动物疫病防控两次获全省先进。绥宁青钱柳茶获评国家地理标志保护产品。农产品加工规模企业发展至14家。全县100亩以上土地流转大户发展到113户合计3.7万亩，一大批新型农民通过制种和发展青钱柳、绞股蓝、食用菌、畜禽等种养业，生活更加殷实。三是新型工业化迈出新步伐。全县拥有规模工业企业69家、国家级高新技术企业3家、省级高新技术企业21家。纳税过100万元的企业达10家，上千万元的3家。积极推进工业升级改造，共投入工业技改资金5亿余元，实施了天成造纸鞭炮引硝纸、中集和佰龙竹木复合板、佰龙竹木覆膜镜面模板等技改项目。袁家团楠竹省级工业集中区规模工业增加值占全县规模工业增加值比重达63%，上交税收由710万元跃升到2400万元，增长2.38倍。大唐风电场一期即将并网发电，矿泉水开发正在抓紧招商。绥宁湘商产业园建成标准化厂房1.5万m2，已有3家企业入园。四是旅游产业开发呈现新气象。全县拥有国家生态旅游示范区、中国民间文化艺术之乡、国家少数民族特色村寨、中国历史文化名村等“国”字号旅游名片达到12个。与国投创益基金和邵阳路桥正式签约，合同引资50亿元合作开发黄桑生态旅游。绥宁四月八姑娘节正式成为市级节庆活动，品牌效应进一步凸显。黄桑上堡、乐安大团侗寨申遗进入中国世界文化遗产预备名单，各项基础工作稳步推进。随着绥宁知名度和影响力提升，年接待游客量由2010年的10余万人次增长到150万人次，旅游总收入8亿元，占GDP比重达10.7%。
3、过去五年，是打基础、破瓶颈，县域经济发展的支撑作用和后续能力不断增强的五年。一是政策和资金争取成效明显。成功争取到武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、国家生态功能区转移支付、小型农田水利重点县、“五小水利”建设重点县、生猪调出大县、衡邵干旱走廊综合治理、少数民族高寒山区扶贫开发、可持续发展实验区、农村环境综合治理整县推进等一批扶持政策，累计向上争取各类资金70.6亿元，是“十一五”期间的6.8倍，投资额和投资力度是绥宁历史上最多、最大的时期。二是交通区位条件得到极大改善。包茂高速乐安段及长乐连接线、洞新高速关蒋连接线及江口塘大桥竣工通车，武靖高速加快建设,明年将建成通车。江万公路、长河公路建成，寨黄公路基本竣工，在建和建成二级公路180公里，修建农村公路270公里，油路和水泥路修到了乡镇村、修到了老百姓家门口。三是农田水利基础设施建设成效显著。完成巫水花园阁至川石段、蓼水武阳段、莳竹水寨市至党坪段、平溪河金屋至梅坪段治理，完成38座病险水库除险加固。新建集中供水工程66处，解决12.5万人饮水不安全问题。小农水重点县建设项目被评为省优秀工程，新农村电气化县建设通过验收。实施寨市、唐家坊、关峡、李熙桥、鹅公岭等土地整治项目区建设9个，覆盖面积6万亩。四是城乡电网不断完善。累计投资2.3亿元，建成110千伏变电站3座、35千伏变电站4座、110千伏输电线路2条，完成129个村农改或升级完善，改造城网供电台区32个。
4、过去五年，是大投入、大建设，城镇建设步伐加快和城市品位不断提升的五年。完成了县城控制性详规、城市重大基础设施规划等规划编制。五年投入县城建设资金过10亿元，直接增加税收超3亿元，完成了民族体育馆、民族宾馆、革命英雄纪念园、民族风雨桥等重大工程，新建非物质文化遗产展示长廊、山歌长廊、状元墙、廉政文化长廊等4个组团的文化墙，县城民族风格改造面积45万平方米，改造户数5000余户，我县苗侗风情之都的特色更加鲜明。完成了县城主干道炒砂路面改造和背街小巷的路面改造，改善了县城居民的出行条件。大汉汉园、电力新村、东方明珠等一批小区建成。坪溪新区和枫香新城完成规划管控，长坪路已动工，县城建成区面积达到5.9平方公里，常住人口5.1万人。县城实现了“禁炮”，新建了生活垃圾无害化处理场，实施了农贸市场改造，环卫基础设施逐步完善。县城休闲广场达7个，沿河步行道超过7公里，新增公园1个、羽毛球馆3个，市民幸福指数逐步提升。成功创建市级卫生县城和市级文明县城。关峡、武阳、李熙桥、河口等乡镇小城镇开发加速推进，瓦屋塘、黄土矿成功设镇，全县城镇化率达31.5%，比2010年提高9.5个百分点。
5、过去五年，是惠民生、办实事，人民群众拥有更多获得感的五年。“十二五”时期，财政用于民生领域的支出达61.4亿元，占财政总支出的70%，是“十一五”时期的4.5倍，累计发放各类惠农资金6.5亿元。一是社会保障更加完善。累计新增城镇就业16684人，农村劳动力转移就业2.7万人，发放小额担保贷款4189万元，带动1750人实现创业。五大社保参保人数由“十一五”期末的12.9万人增至27.7万人，城乡低保对象增至27511人。完成10所敬老院新建和改扩建。累计建成公租房（廉租房）3360套，实施城市棚户区改造6332套，完成农村危房改造14613户。二是城乡居民生活水平不断提高。2015年全县城镇居民人均可支配收入和农民人均收入分别达到18751元和7350元，年均增长10.39%和12.54%。精准脱贫全面启动，累计减少贫困人口5.3万人。实施易地扶贫搬迁项目7个，搬迁高寒山区贫困人口2052人，山洪地质灾害避险搬迁306人。三是教育工作稳步推进。完成义务教育合格学校建设36所、幼儿园建设12所、校舍改造8.1万平方米，扩建长铺民族小学，建成县实验中学、关峡九年一贯制学校，县城小学大班额问题得到缓解，初、高中学业水平考试名列全市前茅。高考本二以上上线率由2010年的21.2%提升到27.3%，五年本二以上共录取1953人。四是文体事业日益繁荣。在全市最先实现乡镇综合文化站全覆盖。建成图书馆综合信息大楼和3D影院，出版了一批优秀的文艺作品。完成广播电视卫星户户通18140户。成功承办邵阳市第三届少数民族传统体育运动会。五是卫生计生等工作扎实推进。新建人民医院医技楼和外科大楼、中医院住院楼、医技楼和综合楼及县急救中心，实现基本药物制度全覆盖，实施了县级公立医院综合改革。人口计生工作稳居全省先进行列。此外，我们有效抗击了2012年“7·15”山洪、2013年特大干旱、2014年“5·10”、“6·20”、2015年“6·18”山洪等灾害，最大限度减少人员伤亡，“五个结合、五个确保”的经验在全国、全省推介。扎实推进生态环境治理，关闭4家老冶炼厂、1家小锰矿厂、1家水泥厂、11家非法“炼油”厂、38家小型竹木加工企业和25家非法小型造纸厂，对非法采挖山砂现象进行了集中整治。
6、过去五年，是抓改革、抓开放，体制机制创新和招商引资有突破的五年。全面深化改革有序启动，稳步推进中央、省市统一部署的重大改革，大力实施绥宁自主确定的改革项目，政府机构改革、行政审批、权力清单和责任清单制度、国企改制、投资管理、教育综合改革等一批改革取得实质性进展和成效，为促进经济发展释放了强大改革动力和红利。如：乡镇区划调整改革工作被评为全省先进；成功组建农商银行；农村电网体制改革完成11个自供区、4个国有林场、22个行政村资产移交承诺书的签订；实施商事制度改革，市场活力空前迸发，2015年一年新发展市场主体1340户，其中个体工商户1094户、私营企业108户，办理“三证合一”营业执照106户。累计完成进出口总额1105万美元，年均增长4.5%；实际利用内资累计达到116.3亿元，是“十一五”时期的2.9倍，年均增长19.9%。
7、过去五年，是重法治、重安全，社会大局保持和谐稳定的五年。政府自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督。五年来共办理人大议案3件，其中《关于加快县城新水厂建设的议案》、《关于加强我县国家级传统村落保护和发展工作的议案》正在有序办理之中；承办人大代表建议472件，政协委员提案467件，办复率均为100%。依法治县工作顺利推进，连续两届被评为“全国法治建设先进县”。基层组织建设不断加强，精神文明和民主法治建设深入推进，率先在全市建立县城综治维稳中心和乡镇民情服务中心，民族团结、宗教稳定局面不断巩固，社会大局始终保持和谐稳定。多次被评为全省综治先进县和邵阳市平安县，全县安全生产形势持续平稳向好，被评为全省安全生产工作先进县。国防动员和双拥共建工作扎实开展，人民防空事业得到加强。
监察、审计、统计、档案、气象、邮政、通讯、盐业、烟草、编制、消防、保险、供销、石油、公路、经管、运管、外事、侨务、文联、史志、文物、老干、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联等各项工作都取得新的成绩。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，全县坚持“三严三实”标准，把稳增长摆在更加突出的位置，齐心协力，真抓实干，为“十二五”画上了圆满句号。一是把项目建设作为稳增长的关键支撑。开工建设34个重点项目，完成投资25.6亿元，其中15个市重点建设项目全部开工，我县被评为市项目建设先进单位。二是城市建设卓有成效。全年实现商品房建安税收和房产税收5600万元，土地出让收入7762万元。四个国有林场棚户区改造完成292套，沿河西路棚户区改造完成投资9000余万元，32层的安置楼主体已竣工。栗冲棚户区已开工。市政设施不断升级，管道燃气项目正在进行储配站、加气站、加油站建设及设备安装。完成了县城中心农贸市场和3个乡镇农贸市场高标准改造。污水处理厂二期扩建完成征地26.76亩及项目前期。三是产业发展来势喜人。全年粮食总产14.87万吨，实现大灾之年粮食不减产并略有增长。杂交稻制种8.1万亩，产值2.87亿元。林业生态优势不断巩固。完成造林5.26万亩，公路及河道绿化207公里。园区经济持续升温，在巩固袁家团省级集中区发展优势的基础上，积极推进湘商产业园建设，完成场地平整200亩，园区综合服务区建设等工作陆续开展。争取到国家美丽乡村旅游扶贫重点村和中国步道好风景扶持村落各7个。成功举办规模空前的苗族四月八姑娘节，积极促成《爸爸去哪儿第三季》在绥宁拍摄并播出，策划实施了一系列“跟着爸爸游绥宁”活动，绥宁旅游知名度和影响力大为提升。黄桑生态旅游区成功获批3A级景区，寨市古镇景区顺利通过2A景区复检。四是社会民生持续改善。通过“一卡通”发放退耕还林、农机等28项惠农补贴1.4亿元，民生领域总支出21.47亿元。18项省定市定为民办实事任务全部完成或超额完成。住房公积金归集资金1.09亿元，发放住房贷款9700万元。完成专利申请129件，其中发明专利9件。青少年科技创新工作获国省奖励数居全省前列。发展电视用户10.9万户。思源学校建设进入土地平整阶段，初、高中学业水平考试一次性合格率均列全市第一。改造乡镇卫生院7所，建成村级卫生室49个，新增民营医院1家。人口计生工作在省考核中被评定为良好。五是各项改革稳步推进。省市确定的各项改革事项均按上级规定的时间节点如期推进。深化行政审批制度改革，我县共取消审批事项41项，调整合并18项。主动适应省直管县财政体制改革，2015年争取上级补助收入19.71亿元，增长12.99%。六是抗灾救灾成效明显。成功应对“6·18”特大山洪地质灾害，及时转移群众3.62万人，解救被困群众315人，实现了大灾面前不死一人的目标。灾后恢复重建全县投入5970余万元。全倒户完成重建39户，恢复耕地6.3万亩、村道126条66千米，恢复、重建桥梁26座，所有受灾村实现了通电、通水、通路、通话（讯）。
各位代表，过去的五年，是我们解放思想、抢抓机遇、开拓创新的五年，是我们全面规划绥宁、高速建设绥宁、加快发展绥宁的五年。回顾五年所走过的历程，我们深深体会到，只有坚持党的领导，把握全局，才能增强工作的前瞻性、主动性和实效性；只有坚持以经济建设为中心，高扬发展主旋律，才能不断增强县域经济综合实力；只有坚持加快城镇建设，拓展发展空间，完善城镇功能，才能增强自身优势，打造发展的最佳平台；只有深入群众，贴近群众，脚踏实地为群众办实事、谋利益，才能得到人民群众的理解和拥护。实践证明，只要顺乎民意，凝聚民心，集中民智，珍惜民力，我们的事业就无往而不胜！
回顾过去五年的工作，成绩来之不易，令人振奋。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各级人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果，是驻绥部队、武警官兵和市属单位大力支持的结果，是历届党委、政府励精图治和老领导、老同志及社会各界理解关心支持的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向所有关心、支持绥宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是发展水平有待进一步提升。“十二五”末我县生产总值只占全市总量的5.4%，财政收入只占全市财政总收入的3.6%，固定资产投资额只占全市总量的5.2%。供给侧和需求侧的结构性矛盾较为突出，第一产业不够强，第二产业有待优化，第三产业比重有待提高。二是扶贫任务艰巨。全县还有100个省级重点贫困村、59个高寒山区村、40406名贫困人口，现在离2020年底满打满算只有58个月、1759天，意味着全县平均每个月要减少近700名贫困人口，每天要减少贫困人口约23人。三是维稳工作担子重。涉及市场管理、交通秩序管理、就业安置、征地拆迁、企业改制、山林权属等各类矛盾多，社会维稳压力大。四是发展环境有待优化。少数部门和干部工作中互相扯皮推诿、回避矛盾、上交矛盾；少数部门行政执法中不作为、乱作为以及行政错位、越位、缺位等现象不同程度存在。针对存在的问题，我们一定要采取有效措施加以解决。
二、“十三五”时期主要目标和任务
“十三五”时期，中央决定推进五大发展新理念落实，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦打下坚实基础；我省“一带一部”区位优势凸现，加快推进“三量齐升”和“五化同步”；邵阳市区位大为改善，即将开创“航空新纪元”。另外，我县已争取到国家和省一系列重大扶持政策，发展支撑空间不断拓宽。这些是我县今后发展面临的“天时”。武靖高速将建成通车，武冈机场即将试飞，我县将直接融入全国立体交通网，人流、物流、信息流、资金流将发生历史性变化。加之“旅游经济时代”已经来临，健康游、休闲游、养老游、假日游市场火爆，为人们提供亟需的绿色食品、洁净空气和优质矿泉水正是绥宁优势所在。这些是我县今后发展拥有的“地利”。绥宁人民想发家、思致富的愿望无比强烈，这是我们工作努力的方向，同时也是我县今后发展所依靠的“人和”。当然，从目前形势研判，经济下行压力仍然很大，需要克服的困难很多，方方面面亟待花大力气的地方不少。尽管如此，未来五年，只要我们敢于直面困难、勇于接受挑战、善于抓住机遇、勤于创业进取，只要我们真正做到打基础以利长远、积跬步以致千里，就一定能推动绥宁更高水平、更好质量、更长时期的发展。
“十三五”时期，全县经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻五大发展新理念，坚持加速发展、加快转型的总基调，依靠改革和创新，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保在邵阳市率先全面建成小康社会，确保如期实现脱贫攻坚目标，建成生态文明示范区、特色县域经济先导区、社会和谐稳定模范县。发展战略是：生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展。
落实上述要求和战略，我们紧密结合绥宁实际，对照全面建成小康社会各项目标任务，编制了《“十三五”规划纲要》（草案），本次会议将审议。“十三五”时期的发展目标是：经济保持10%左右的增速增长，GDP达到123.6亿元。三次产业结构调整为15:40:45。财政总收入8.42亿元，年均增长12%。规模工业增加值年均增长12.5%。固定资产投资年均增长15%。社会消费品零售总额年均增长13.5%。城镇居民人均可支配收入达到29846元，农村居民人均收入达到11528元。全面小康考核各项社会和民生类指标全面达标。实现区域性整体脱贫，农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。完成上级下达的节能减排任务。
（一）致力创新，坚定不移培育经济新动能
要坚持锐意创新，以创新升级传统动能，以创新培育发展新引擎，为县域经济增长注入新的驱动力，促进经济发展质量和效益持续提升。
——在完善基础设施上打好“组合拳”。交通建设方面。抓好“一铁一高”，即争取兴永郴铁路过境绥宁并设站，完成武靖高速绥宁段主线及连接线共计56.5公里建设。完成寨市—鹅公岭公路前期工作，抓好黄桑兰家—乌鸡山等80公里干线公路建设。加快打通县内乡与乡、村与村之间断头路，加快县乡公路改造升级，建好农村公路500公里以上，在有条件的村将村道路面拓宽到4.5米，搞好安保工程1400公里以上。抓好寨市和瓦屋塘等客运站建设。农田水利建设方面。推进农村土地综合整治，建设高标准农田9万亩。完成河口、界溪口、清溪江等3座中型和21座小型水库除险加固。抓好秀水水库、县城新水厂和洛口山水厂建设。加快实施中小河流治理工程，逐步开展农村水系治理，完成6条山洪沟治理工作，实施田心村等23个涝区治涝工程。加快“五小”水利工程及高效节水灌溉项目区，新增中型灌区2处、小型灌区21处，提高抗旱应急能力。继续推进安全饮水工程建设，确保农村自来水入户率达80%以上，集中供水率达90%以上。能源建设方面。力争建成县城220千伏变电站，建好110千伏河口、金屋塘变电站和35千伏黄土矿、长铺子乡的枫木团及党坪、黄桑坪变电站。推进新一轮农村电网改造升级，完成农村电网管理体制改革。建好天然气输气管道武冈-绥宁支线。信息化建设方面。加大光纤网络新建、改造和4G基站建设力度，消除自然村和各类景区通信盲区。
——在打造工业新格局上下功夫。围绕“一区”（省级工业集中区）“两园”（关峡湘商产业园和袁家团楠竹产业园）“二点”（瓦屋工业综合基地、金屋矿泉水生产基地），搞好工业发展布局。要依托60万亩楠竹资源大力发展精深加工产业。抓好袁家团楠竹产业园的银山竹业、丰源竹木、湖南中集和佰龙等企业的技改升级，使楠竹产业稳定地成为县域工业支柱产业和工业主体税源。“十三五”期末，建成全省区域性楠竹加工中心，楠竹年加工产值达20亿元、年税收1.2亿元以上。大力发展新能源产业。推动宝顶山等风电项目投产扩产，加速开发利用生物质能，积极发展光伏产业。力争到2020年，绿色能源发展到40万千瓦以上，成功创建全国绿色能源基地县。打造全省矿泉水产业重点县，规划建设矿泉水产业园，力争到2020年，全县矿泉水产业实现年产量300万吨、年税收3亿元。加快推进湘商产业园建设和加大招商引企力度，“十三五”期末达到面积2.3平方公里、入园企业30家、年税收1亿元以上。抓住国家启动上市直接融资改革契机，推动银山竹业、绿洲惠康和丰源竹木等企业实现上市。要抓好工业供给侧结构性改革。引导各工业骨干企业以市场为导向，提高供给端的质量和效益。同时有针对性抓好去过剩产能、去库存的工作，对县内那些长期亏损、债台高筑、无药可救的“僵尸企业”，要在防范引发社会风险的基础上，坚持做到该破产的要依法破产，实现市场出清和数据做实。对那些产品有市场、经营有效益但暂时遇到困难的企业，要结合中央关于企业脱困解危、轻装上阵方面的系列政策予以扶持，鼓励其加强技术改造和市场拓展，力争升级做强。
——在推进农业现代化上见实效。坚守29220.08公顷耕地保有量和27322.28公顷基本农田面积底线，确保粮食稳产增产。继续实施“万（亩）乡、千（亩）村、百（亩）户”工程。坚持块状发展、带状布局，打造一乡一品、一村一品，尊重农民的创业愿望，通过土地和林地流转，形成一批特色鲜明、加工支撑、对接市场的产业带和精品区。要利用“五化”制种工程纳入国家笼子的有利条件，实施10万亩杂交稻制种基地，年产值10亿元的“双十”工程。突出抓好青钱柳、三油（茶油、菜油、桐油）、东山花猪等特色优势产业，搞好“菜篮子”工程基地建设，力争到2020年，全县年产值过亿元的种养业品类达到5个以上，特色农产品规模基地达到40万亩以上。加强农业供给侧结构性改革，提升全县农产品有效供给水平。要打造农业特色品牌，认证绞股蓝等20个以上无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识产品。依托神农金康、中天农业、纳金食品等企业，同时每年引进1-2家有实力的农产品加工企业，带动青钱柳、金银花、山茶油、野山椒、竹笋等加工，不断提高我县特色农产品市场知名度和占有率。大力发展观光休闲农业、体验农业，扶持建设家庭农场100个。
——在推进旅游业发展上求突破。旅游经济是绥宁的出路，是实现加速发展的总开关和总动力。要围绕旅游做好融合发展文章，不断开发旅游商品、开发旅游小镇、发展旅游商品加工业，不断壮大以旅游发展为依托的第三产业。未来五年，要根据“一圈多线”布局，全力打造乐安-寨市-黄桑-县城-花园阁的旅游黄金圈，把县城和寨市做成全域性游客接待服务中心，逐步打造县城至洛口山峡谷、神坡山—神滩、高登山等精品景点旅游线，有序发展古村古寨游。争创国家全域旅游示范区，加大与黔桂、湘西南周边区域民族民俗旅游、生态休闲旅游和红色旅游的对接融合力度，实现抱团发展、区域一体化发展、协作协同发展。充分利用上级支持大湘西地区旅游发展的机遇，建好中国步道好风情精品线路。按照打造旅游城市的目标，把县城打造成全县游客集散中心和国家4A级景区。大力支持上堡古国生态旅游开发有限公司按照投资协议，加快黄桑旅游开发。统筹推进大园古苗寨、寨市古镇等保护与开发。抓好申遗区建设等工作。通过全力打造精品景区，力争到2020年，全县成功创建5A级景区1个、4A级景区2个以上，侗寨申遗成功，全域旅游规模初具。建立健全优秀导游人才信息库，选拔培养高水平的金牌导游、政务导游，作为宣传绥宁和政务接待的骨干。坚持维护旅游消费秩序，不断加强诚信体系建设，进一步提高我县旅游服务水平。按照国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》要求，大力推进乡村旅游扶贫，争取扶持6个以上旅游扶贫重点村开展乡村旅游，到2020年每个重点村旅游年经营收入达到100万元。加大旅游宣传促销力度，充分利用新媒体和传统媒体两大平台，邀请重点客源地旅行社和媒体记者踩线、采风，增强绥宁旅游美誉度和吸引力。“十三五”末，全县旅游接待总人数达到500万人次，旅游总收入超过20亿元，旅游业成为县域经济新的支柱产业，建成全省旅游强县和全国旅游标准化示范县、世界文化遗产地。
——在发展现代服务业上迈好步。加快推进县城建材物流园建设。抓好县商贸物流园和农产品全链物流配送中心等项目。引导粮食仓储加工、青钱柳加工等企业向坪溪新区集聚。发展2家以上小额贷款公司。加快通信、互联、物流“三网”集约利用，拓宽信息技术在城镇管理、交通、社保、医疗、民政、税务等领域应用。积极创建省级电子商务进农村示范县，做大做强县电子商务孵化基地，深入推进“互联网+”行动，打造年交易额过5000万元的电商企业6家以上。
——在深化各项改革上攻坚克难。加快转变政府职能，继续简政放权，接稳放准行政审批事项。推进财政体制改革，持续抓好部门预算编审、预算公开、投资评审、政府采购、绩效评价、公车改革、乡镇国库集中支付改革、公务卡结算制度的落实。扎实开展不动产统一登记制度改革。深化农村金融改革，积极推进农村土地承包经营权抵押贷款改革。稳步推进户籍制度改革。推进供销合作社系统综合改革。完成14家商贸流通企业改制以及3家国有工业企业改制，积极稳妥推进集体企业改制。
（二）倡导绿色，坚定不移保护生态环境
优良的生态环境是绥宁最大的优势和潜力，是实现全面小康的根本和基础。要把保护好生态环境、加强生态文明建设置于经济社会发展的首位。要将生态优先的要求贯彻到各个方面，加快构建节约能源资源和保护生态环境的增长方式，确保绥宁生态文明建设走在全国前列。
——大力加强植树造林。继续加大植树造林奖补力度和责任追究力度，大力推进社会化造林，加快森林生态修复，重点对荒山荒地、砂石开采区、废弃矿山、裸露山地等生态脆弱区实施“复绿工程”，不断拓展“绥宁绿”。抓好造林基础工作，从炼山、整地、植栽、抚育等环节着力，不断提高造林质量。“十三五”期间要完成植树造林26万亩，幼林抚育35万亩，残次林改造15万亩，全县森林蓄积量达到1800万立方米，森林覆盖率保持在75%以上。发展碳汇林2万亩以上，争创全国碳汇林业示范县。加大楠竹资源培育力度，“十三五”要完成楠竹丰产培育20万亩、新造8.8万亩，使全县楠竹活立竹稳定在1.2亿根以上。推广林工一体化造林，鼓励竹木加工规模企业建立原料林基地。发展林下经济，到2020年，实现年产值5亿元。打造特色森林景观。抓好红豆杉、神坡山穗花杉、黄桑长苞铁杉和楠木林等群落的保护和景观构造，形成景观多样、生态作用突出的整体效果。在县城、花园阁、寨市、黄桑等地打造以桃树、李树、枫树、桂花、香樟、冬樱等不同花期树种为主体的景观林和以杜仲、银杏、半枫荷等为主的药用生态林。
——大力推进生态保护。严格封山育林责任制管理，“十三五”要落实封山育林40万亩。继续扩大生态公益林面积，确保稳定在130万亩以上。将全县划分为东北部生态脆弱区、西北部水源涵养和水土保持区、中部山地林业与丘岗区、南部保护区四大生态功能区，分区划定生态红线和控制要求。将巫水、蓼水、莳竹水、河口溪沿线，关峡—县城—寨市—黄桑—坪溪—乌鸡山、县城—高登山—神坡山旅游走廊，S221和S319公路沿线建成绿色廊道，严控挖山占地，严控砍伐限额。将生态公益林、天然阔叶林、水库水源涵养林、国有林场林、主要寺庙周边林严加保护，增加自然保护区、国家森林公园数量。实施林木减伐、禁伐三年行动，每年在上年度采伐量的基础上减少林木采伐量20%。要健全森林火灾和病虫害应急预警救灾机制，严厉打击滥砍滥伐。
——大力推进生态环境治理。严格禁止和严厉查处非法挖砂洗砂、采矿、炼油、取土、采石等违法行为。严格饮用水源保护，加强水生态系统保护，严格控制开发新的小水电项目。加大河道疏浚治理力度，重点抓好巫水河县城段综合治理，全面启动农村河道疏浚计划。加强地质灾害防治，完善气象灾害监测预警体系建设。完善生态文明道德文化制度，健全生态文明公众参与机制。“十三五”末，初步形成低碳绿色生产方式和生活方式。要加强环境监测能力建设，建立实时在线环境监控系统，实现主要污染物排放总量控制和工业固体废弃物综合利用率达标。建立完善县、乡两级环保监管机构，落实分级监管责任，完善行政执法监督机制，严肃查处一批破坏生态环境的典型案例。
（三）注重协调，坚定不移建设美丽幸福新家园
加快“一主两副”（一主：县城，两副：把关峡建成卫星县城、工业新镇，把寨市建成全县旅游集散副中心）建设，统筹发展区域性中心城镇、边贸小镇和特色小镇。
——加强县城建设和管理。要落实好房地产消费奖补政策，加大棚改货币化安置力度，化解房地产库存。围绕“一体两翼”（一体就是主城区，两翼就是坪溪新区和枫香新城），建设特色县城，弘扬民族风情，加快建成“山水园林之城、苗侗风情之都、宜居宜游之地”，力争到2020年实现建成区面积达到10平方公里、常住人口达到10万人。建好“一环（县城外环线）”“一带（巫水河民俗文化带）”“两区（坪溪新区和枫香新城）”“两馆（森林生态博物馆、民俗风情展览馆）”“三园（民族公园、神滩公园、桂竹庵生态园）”“四路（长坪路、长枫路、公园路、人民北路）”等重点工程。要以苗侗建筑风格为主体，加强规划控制和管理，打造湘西南边陲美丽县城。完成沿河西路片区、大公坪片区、园艺场片区、栗冲片区改造，再推动2-3个片区的旧城成片改造。要以创建全省卫生文明县城为抓手，完善停车场、农贸市场和垃圾转运站等市政设施，实施社会化保洁模式，不断完善渣土运输、交通秩序、摊担摆设、控违拆违等管理机制，加大县城污染源的取缔治理，有效提升县城精细化管理水平和群众满意度。
——加快小城镇开发。支持关峡、寨市加快建成县城副中心。全力支持乡镇开发建设特色小镇和边贸小镇，形成“多点支撑”的发展格局。通过兴建产业园、工业发展小区、商业物流中心和发展特色产业等措施，促进有能力在城镇稳步就业和生活的农业转移人口举家进城落户，提升小城镇承载力和辐射力。
——切实打造美丽乡村。加快编制村庄建设规划，稳步推进生态移民和异地搬迁，全面推进水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”。大力推进农民集中连片建房。加强传统村落民居和历史文化名村保护。“十三五”期间建设30个左右美丽乡村，使尽可能多的乡村留住山水、让人记住乡愁。扎实开展农村人居环境整治行动，深入推进农村“三清五改”，控制和治理农业面源污染。到2020年，农村卫生厕所普及率达85%，户用沼气池达1500户以上，联户和大型养殖场沼气池220个，太阳能热水器、太阳灶等得到更广泛使用。
（四）推进共享，坚定不移增进民生福祉
通过进一步健全就业、教育、社保、文化、住房等公共服务体系，不断拓宽发展的普惠性，增强老百姓的获得感，切实做到全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。
——坚决打赢全面脱贫攻坚战。深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，聚集人力、物力、财力，深入实施群众增收、易地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大工程”，抓好基础设施“六到农家”、公共服务“六个落实”和基层组织建设、帮扶村贫困人口脱贫、村级组织建设“三项工作”。要按照“前三年集中攻坚、后两年巩固扫尾”的要求，分年度实施脱贫计划，2020年底前，全县现行标准下的40406名贫困人口全面实现脱贫，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”；全县贫困村全部出列，贫困村出列时贫困发生率控制在4%以内。这一系列目标任务，既是落实上级的要求，也是县委、县政府的决心，更是38万绥宁人民的期盼，我们必须兑现这个庄严的承诺，不能有丝毫懈怠。
——提升社会保障水平。落实各项就业政策和措施，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险、居民医疗保险制度，逐步合并实施生育保险和基本医疗保险。新建县儿童幸福院、殡仪馆等，完成6个乡镇敬老院、50个农村幸福院及长铺社区服务大楼建设。健全城乡低保标准动态调整机制，完善社会救助体系，统筹发展助残、救孤、济困、赈灾等社会慈善事业。加快推进“两房两棚”建设，增强住房保障能力和水平。扩大住房公积金制度覆盖面。促进妇女儿童全面发展，关爱青少年健康成长。
——全面推进教育强县建设。“十三五”要建成标准化学校20所，新建16所学校的教师周转宿舍，推进县城现有学校扩容提质，义务教育巩固率达97%，到2020年，全县90%以上的完全小学、初中、九年一贯制学校要基本达到《湖南省义务教育学校办学标准》，确保通过国家县域义务教育均衡发展验收。普及高中阶段教育，2020年高中毛入学率达88%。鼓励普惠性幼儿园发展。加快发展职业教育，将县职中创建为特色专业示范职业学校。稳步发展特殊教育。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。支持社会力量兴办教育，扶持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，开展创建德育达标学校活动，继续推行校长任期制、聘用制和目标管理制。加强科技、科普工作，积极创建国家级可持续发展实验区，切实推进第三轮全国科普示范县建设。
——大力推进文化卫生计生等工作。建设“四馆合一”文体中心、社区文化广场等基础设施，到2020年力争每个行政村建成1个文体广场，每个乡镇建好1家青少年文化宫。积极争取国家艺术基金资助项目，立足苗侗风情，挖掘物质和非物质文化遗产，实现民族民俗文化的活态化、阵地化和商品化。继续做好广播电视“户户通”、“村村响”和无线覆盖提质等惠民工程，“十三五”期末，广播电视覆盖率达到95%以上。积极开展丰富多彩的文化惠民活动。争取将苗族插绣申报成国家级非物质文化遗产，将苗族四月八姑娘节打造成全省性的节庆文化品牌。搞好县城医疗卫生计生资源的优化，推进乡镇卫生院和村（居）卫生室标准化建设，推进乡村公共卫生服务一体化管理，有效调动乡镇医护人员积极性，切实解决农村老百姓在乡镇看病难的问题。深化公立医院综合改革。完善基本药物制度。鼓励和规范社会资本办医。落实食品安全战略，让人民群众吃得放心、喝得安全。完善公共体育设施，积极开展全民健身运动。落实全面两孩政策，帮助计划生育家庭解决实际困难，加强流动人口服务管理。大力建设平安绥宁、法治绥宁，提升社会管理水平。
（五）厚植开放，坚定不移提升经济发展外向度
摒弃因地处边远、开放意识不强的思想观念，大胆在开放中找机遇、找需求、找项目，切实提高边远山区开放型经济水平。
——全力招商引资。继续开展小分队招商，探索商会代理招商模式，实行精准招商。着力抓好楠竹精深加工、矿泉水开发、生态旅游、特色农副产品加工和商贸流通等项目招商。要建立健全签约项目推进落地、跟踪调度、履约考核机制，力促湘商大会等招商活动签约项目履约见效。“十三五”期间，每年引进1亿元以上的内资项目1个以上。
——努力扩大外经贸规模。全面落实《关于加快发展对外贸易的奖励办法》，激励企业对外贸易，外贸进出口年均增长15%以上。引导企业主动融入国际网络，增加外贸出口。培养对外经贸人才，支持丰源、银山等企业到境外办厂，拓展对外贸易。
三、认真做好2016年工作
五年看头年。做好2016年的工作，对于“十三五”开好头、起好步具有十分重要的意义。今年全县经济社会发展主要预期目标是:县内生产总值增长10%左右，规模工业增加值增长12%，财政收入增长12%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长11%，万元GDP能耗下降3%。围绕上述目标，今年要突出抓好以下工作：
（一）着力推进重大项目组织实施
1、抓好“十三五”规划跟踪衔接和重点项目建设。全县各级各有关部门要认真搞好我县“十三五”规划的组织实施，要抓好纳入市“十三五”规划重大项目库的72个项目、申报列入省“十三五”规划的24个项目的跟踪落实。同时，认真加强上级规划以及国家产业投资政策研究，争取更多政策和项目上升到国家级和省市级层面。
2、抓好交通项目。继续为武靖高速建设提供高效服务。抓好黄桑兰家至乌鸡山公路建设，黄坪、大门洞至黄桑兰家公路全面建成通车。抓好农村公路年度建设任务落实。加强公路日常养护，提高路况质量和通行能力，搞好四、五类桥梁的加固和村道提质改造。
3、抓好水利项目。力争洛口山水库供水工程开工，进一步解决好武阳、李熙桥、红岩等乡镇近10万人的饮水问题。开工建设县城日供水5万吨新水厂，争取秀水水库开建。抓好蓼水河武阳双鸣至红岩上部河段等中小流域治理。抓好抗旱应急水源工程建设。完成红岩镇1.15万亩高标准农田项目扫尾。
4、抓好能源项目。实施好县城2个台区改造、22个村配网完善、13个未改村配网改造工程。大唐风电场二期完成1/3工程量。争取高登山风电场开工建设，红岩坝风电场完成项目前期。
（二）着力推动产业转型发展
1、立足生态优势，发展旅游产业。一要继续推进产业融合发展。重点以休闲农业推进农旅融合，以特色打造实现景城融合，切实增强绥宁旅游影响力。力争全年旅游人数达200万人次、旅游总收入突破10亿元以上。做好旅游产业与精准脱贫结合文章，加大旅游产品的开发、加工与销售，重点开发生产体现绥宁特色的剪纸、苗绣、蜜饯、青钱柳等传统工艺品和土特产品，切实增加农民从事旅游服务所得收益。继续办好四月八姑娘节，支持寨市办好十月兄弟节，扩大旅游宣传促销实效。二要加快完善旅游基础设施。完善黄桑景区旅游基础设施，年内要完成投资1亿元，搞好征地500亩，编制好修建性详规。加快上堡、大团侗寨基础设施建设和文物古迹修缮工作。继续抓好大园、正板等6个国家级传统村落、寨市古镇、云雾山护国寺等项目建设。继续开展县城和花园阁创3A景区工作。三要切实提升旅游服务水平。加强酒店规范管理，按照高标准要求建设和改造一批农家乐，让游客吃得好、留得住。积极推进旅游景区、旅游管理等标准化建设，不断改善旅游业基础条件和总体环境。四要强化民族文化旅游特色。编撰和出版具有地方民族特色的《绥宁民间故事集》、《山歌集》、《文艺作品集》、《非物质文化遗产集》等书籍。注重文化遗存的活态展现和商业开发，打造一批独具特色的民族民俗文化精品节目。逐步推进主要旅游景区周边和重点旅游公路沿线房屋民族风格规划和改造。
2、加强生态保护，凸显“绥宁绿”。一要扩大造林绿化规模。调优林种结构，进一步扩大针叶树、阔叶树混交林种植面积。全年完成造林4万亩，封山育林5000亩。重点加强省县道公路两边、廖水和巫水两岸、城镇周围、乡村道路的造林绿化，完成S221李熙桥至乐安铺段、S319大园至鸟塘段、长河公路共165公里绿色通道提质改造。二要大力发展林下经济。林禽模式，利用林下资源养殖牛、羊等畜类和土鸡、土鸭等禽类;林药模式，利用丰富的阔叶林与海拔1000米以上的山地等资源，发展快繁高产天麻2万窖、金银花1万亩、黄精2500亩。三要加强生态环境保护与治理。提高全民森林防火意识，严格森林火灾责任追究。严格落实节能减排“一票否决制”。进一步明确部门和乡镇监管责任，巩固非法采砂、非法造纸整治成果。对直接影响环境质量的汽车尾气、噪音等污染问题进行集中整治。继续在饮用水源地、县城及周边区域全面制止养猪、炼油、制砖。抓好县城宾馆锅炉“煤改气”，提高县城空气质量。
3、突出园区带动，发展新型工业。一要加快实施工业“四百工程”。以“四百工程”为抓手，调结构、抓转型、降成本、补短板、提质量、强效益，促进工业经济平稳健康发展。全年规模工业增加值增长12%，万元规模工业增加值能耗下降7.1%。要圆满完成市里下达的推新工业和工业“四百工程”目标任务。二要发挥园区经济效益。袁家团工业集中区要围绕湖南中集、银山竹业、丰源竹木等企业，壮大楠竹精深加工产业，园区缴纳税金3000万元以上。抓好园区主干道水泥硬化、给排水等工程。关峡湘商产业园力争年内竣工投产标准化厂房2.5万平方米以上。推动贵太太年产1万吨山茶油、绿洲云峰中药材等工业项目尽快建成形成产能。三要加快培育工业经济新的增长点。推动天冠宏泰年产10万吨生物质燃料颗粒、海螺云峰百万吨水泥粉磨站、强盛五金工具等项目尽快建成投产。搞好矿泉水的地质勘查，力争在矿泉水招商引资上取得实质性进展。
4、注重精准脱贫，抓实三农工作。一要扎实推进精准脱贫。年内要减少贫困人口1.4万人以上，完成30个贫困村脱贫摘帽任务。大力实施扶贫工作“五个一批”，促进精准脱贫。发展生产脱贫一批，帮助相对集中的贫困村建成一批标准化农产品生产基地，实现贫困村个个有产业；扶贫易地搬迁脱贫一批，对贫困地区群众实施异地搬迁，年内搬迁2000人；生态补偿脱贫一批，继续实施退耕还林政策，扩大重点生态功能区范围，让有劳动能力的贫困对象就地转成护林员等生态保护人员；发展教育脱贫一批，年内培训农民6000人次以上，使贫困地区劳动力人均掌握1项以上种养加实用技术；社会保障兜底一批，对丧失劳动能力、不能通过发展生产脱贫的低保对象，逐步提高补助标准，实行兜底保障。二要做大做强特色优势农业。杂交水稻制种面积稳定在8万亩以上。继续抓好优质稻、油茶、高山有机蔬菜、生态养殖等特色农业发展。继续推动农产品加工增值，全年农产品加工产值完成50亿元。提升农业装备水平，推广先进适用农机具3万台，水稻生产耕、收机械化水平达到68%以上。三要推进美丽乡村建设。扎实抓好长铺子佘家村、寨市东门村和西河村、关峡花园阁美丽乡村建设。新建户用沼气池200口，联户沼气池20处，安装太阳能热水器300台，推广和更新“两省灶”600户，建好省级新能源建设示范村2个。
（三）着力推动城镇扩容提质
1、科学规划好城镇。加快规划编制，完善城乡规划管理体系。抓好县城坪溪新区、枫香新城、县城内部交通体系规划编制和实施。综合治理小产权房，切实维护规划的严肃性和权威性。
2、全力建设好城镇。加快栗冲片区开发，尽快建好安置房。完成绿洲大道至虾子溪、沿河东路、农贸市场至长铺二小段、万家坪大桥的民族特色改造。巫水两岸堤防工程要启动哨溪口采育场段防洪堤、虾子溪步行桥建设。全面完成森工企业棚户区改造。切实抓好国有林场棚户区改造。县城污水处理厂二期要建成并投入运行。尽快开建社会化停车场，解决县城交通拥堵问题。加大县城农贸市场规划建设力度，改造县城绿洲农贸市场，启用大西南商贸城农贸市场。抓好县城公共厕所建设和管理，确保达到创省卫标准。加快实施管道燃气项目。完成川石开发区基础设施后续建设管理工程。启动林海路和人民路延伸段改造。完成长坪公路及枫香大道建设。统筹抓好包括已合并乡镇在内的小城镇建设，完善集镇公益设施配套和便民服务功能。
3、切实管理好城镇。实施全民创卫，财政投入1500万元，用于省级卫生县城创建。抓好城管队伍建设，认真开展市容市貌综合整治，着力解决车辆乱停、渣土乱倒、摊点乱摆、房屋乱建、广告乱贴等问题。落实“门前三包”督查考核等管理机制，管理好建筑渣土消纳场和无害化垃圾处理场。深入开展城乡环境卫生整洁行动，对S221沿线、县道沿线路段进行动态保洁。打好控违拆违和遏制农村房屋乱建的攻坚战，提倡乡镇集约建房。
（四）着力推动民生持续改善
1、进一步扩大就业。要扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业工作，认真落实小额担保贷款贴息等创业奖励政策。全年新增创业实体数增加10%，新增城镇就业3400人以上，农村富余劳动力转移稳定在12万人以上。
2、提升社会保障水平。落实机关事业单位养老保险制度改革和城镇居民大病保险制度等各项惠民政策。加快养老服务体系建设，争取老年服务中心项目二期进入国家投资计划。城镇职工医疗保险基金征缴达到6000万元。建设河口、瓦屋、黄土矿等3所敬老院，建设15所农村幸福院。加强和规范殡仪馆服务管理。继续推进以“两房两棚”为重点的保障性安居工程建设。年内住房公积金归集资金达1亿元以上，个人住房贷款做到应放尽放。
3、继续实施教育强县战略。加快思源学校建设，新建3所乡镇公办幼儿园和3个偏远地区村级教学点，继续实施农村薄弱学校改造计划。实施“阳光校餐”工程，开展创建省级食品安全示范校工作。关爱农村留守儿童，重视校园安全工作。突出职业教育特色发展。加强教师队伍管理，提升教育教学质量，以良好的教学业绩回报全县人民的期待。
4、大力发展科技文化事业。实施科技惠民项目，新增2家高新技术企业。加强重点文物、非物质文化遗产、传统古村落的保护与整理。完成堡子岭高山台站升级改造。
5、切实抓好卫生计生工作。县人民医院外科大楼要尽快投入使用。继续抓好妇幼保健院整体搬迁项目建设。继续实施县级公立医院改革和示范乡镇卫生院创建。新农合参合率达98%，扩大重大疾病二次救助范围。坚持计划生育基本国策，开展高危育龄妇女和计生特殊家庭服务保障活动，促进人口健康均衡发展。
（五）着力推进社会和谐稳定
1、筑牢安全生产底线。全面贯彻《安全生产法》，配强基层安全监管力量，深入推进安全监管防控体系建设，高危企业标准化建设100%达标。持续开展大检查大整改，加大重点行业领域隐患排查治理力度，严厉打非治违，坚决遏制重特大事故发生。
2、抓好山洪灾害防御。严格落实县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组长和党员包干到户的防汛工作四包责任制，重点抓好山塘、水库、电站、尾砂坝等重点环节和区域的防汛责任落实，确保不垮一塘一库，确保不出现群死群伤，确保安全度汛。认真搞好防汛预警设施的维护，提前做好防汛物资储备、防汛抢险队伍组织、防汛隐患排查、山洪抢险应急预案、防汛演练等各项基础工作。
3、落实信访维稳责任。落实依法逐级走访工作，及时排查化解各类矛盾纠纷。推进领导包案化解信访积案，构建多元化社会矛盾化解机制。继续推进县乡矛盾纠纷调处中心规范化建设和管理。
4、加强社会治安综合治理。依法严厉打击违法犯罪活动，坚决遏制严重刑事犯罪。进一步改善治安状况，提升公众安全感。创新社会治安防控体系，实行网格化管理模式，推进视频监控工程、社会治理信息平台建设。深入开展平安创建活动，切实加强社会治安综合治理，推动社会持续稳定。
我们将继续加强国防动员、国防教育和人民武装工作，加强人民防空工作，做好双拥工作，促进军地融合协调发展。
做好“十三五”各项工作，加强政府自身建设、不断提高服务本领是重要保障。
——我们将坚持依法依规干事创业。把依法行政摆在首位。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案。实行重大行政决策事项目录管理，严格按照法定权限和程序用权履职，做到依法决策，进一步完善政府权力清单、责任清单，规范行政执法行为，做到规范执法、公正执法、文明执法。加大政务公开力度，加强电子政务建设，提高权力运行的透明度。
——我们将坚持以人民为中心干事创业。意莫高于爱民，行莫厚于乐民。党的十八届五中全会提出以人民为中心的发展思想，我们必须坚决贯彻。广大人民群众是我们的衣食父母，爱民、为民、富民是我们的职责。要大力倡导求真务实、真抓实干的作风，每年都要安排和办成一批涉及群众切身利益，老百姓比较关心的实事好事，一年接着一年干，一批接着一批抓，迈稳步、不停步、年年都有新进步。
——我们将坚持勤廉为要干事创业。既要做“廉吏”，又要当“勤官”，既要廉政又要勤政，努力做到“廉不言贫，勤不道苦”。强化效能意识，强化行政问责，确保政令畅通。加强对重大决策部署、重点工作的督促检查和考核考评，确保政府工作更加规范协调、更加高效有序。坚持廉洁从政、从严治政，坚持用制度管权、管事、管人。充分发挥监察、审计的监督作用，规范项目招投标、国有土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为，树立政府为民务实勤廉的良好形象。
——我们将努力营造良好的干事创业氛围。要按照习总书记的“三个区分开来”，着力解决一些干部“跳摘桃子”意识不够、锐意进取干劲不足的问题，着力调动政府工作人员干事创业积极性，即把干部在推进改革中因缺乏经验，先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。要以政府工作人员的敢闯敢试、敢作敢为、为公为民之行，推动全县经济社会行稳走好创新、协调、绿色、开放、共享之路。
各位代表，今后的五年，我们肩负着时代赋予的庄严使命。绥宁未来改革和发展的新局面需要我们去开创，全县38万人民过上更加富裕的小康生活需要我们去拼搏。同心山成玉，协力土变金。让我们携起手来，在县委的坚强领导下，以新的姿态、新的干劲、新的精神风貌，谋求新发展，实现新跨越，为夺取全面建成小康绥宁的伟大胜利而努力奋斗！
（湖南省）2016年绥宁县人民政府工作报告（全文）
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