政府工作报告 （2016年2月17日在兴平市第十七届人民代表大会第五次会议上） 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《兴平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和“十二五”工作回顾 2015年，面对极为复杂严峻的经济形势，在咸阳市委、市政府和市委的坚强领导下，我们牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调，按照“4334”的发展思路，突出“稳增长、扩投资、促改革、调结构、惠民生”各项措施，全市经济呈现出稳中有进、进中有为的良好态势,实现了“十二五”圆满收官。主要经济指标基本实现七个翻番，生产总值增长10%、达到191.7亿元，是2010年的1.8倍；规模工业总产值增长4.1%、达到361.6亿元，是2010年的2.5倍；固定资产投资增长22.2%、达到261.5亿元，是2010年的2.9倍；地方公共财政预算收入同口径增长8%、达到5.2亿元，是2010年的2.2倍；社会消费品零售总额增长13.2%、达到56.3亿元,是2010年的2倍；城镇居民人均可支配收入增长11%、达到36474元，是2010年的1.8倍；农民人均纯收入增长12%、达到11985元，是2010年的2.1倍。 ——这五年，我们坚持促投资、稳增长，经济支撑强劲有力。累计招引项目200个，合同引资1019亿元，到位资金205亿元，是2010年的2.3倍；实施重大项目280个，完成投资390亿元，其中过亿元项目61个，建成重大项目109个。投资15亿元的台玻浮法玻璃、投资3亿元的西瑞仓储物流、投资1.3亿元的康师傅生产线、投资22.4亿元的华鲁钢铁等一大批项目相继建成投产，辐射带动关联产业集聚扩张。特别是投资88亿元的延长兴化大化工、投资36亿元的双汇生猪屠宰及肉制品深加工、投资11亿元的金龙鱼粮油深加工等3家世界500强企业落户，频频刷新单体项目投资记录，我市连续多年荣获咸阳市招商引资先进县市区一等奖。 ——这五年，我们坚持扩总量、提效益，工业经济逆势增长。大力实施工业经济“1113”和“445”工程，争取扶持资金9035万元，协调贷款33.8亿元。创建省级著名商标10个、名牌产品3个，“宝塔山”油漆和兴化“珍珠”牌商标获得中国驰名商标，中船十二所、鲁洲生物被评为国家高新技术企业。规模企业总数达到115户，较2010年增加37户；规模工业增加值达到89亿元，年均增长13%。园区基础设施累计完成投资7.4亿元，入驻企业221户、产值达到295.3亿元，支柱产业占规模工业总产值的81.7%，年产值过亿元企业76户，装备制造、食品工业总产值突破百亿元大关。咸阳新兴纺织工业园入驻产值过亿元企业3户，四大园区升级为省级重点建设县域工业集中区。我市先后荣获全省中小企业发展突出贡献奖、咸阳市工业发展突出贡献单位。 ——这五年，我们坚持强基础、调结构，现代农业步伐加快。强力推进“一区三带十园”和“四十万”“百万”工程，沿渭清水莲菜、中部设施蔬菜、塬坡时令水果发展到11.2万亩，其中新增樱桃、草莓等特色农业1.5万亩，年出栏生猪90万头。创建省级、咸阳市级现代农业示范园区21个、家庭农场50家、专业合作社231家，新增农业产业化龙头企业11户。农业基础设施完成投资10亿元，建成高标准农田8万亩，改善灌溉面积9.2万亩，农机深松整地1.8万亩，粮食总产达到25万吨，实现了“十二连丰”。认定无公害农产品基地14个，张耳清水莲菜基地被评为全国标准化示范区，辣椒、大蒜被认定为全国地理标志产品，关中黑猪被评为第六届中国十大魅力农产品。 ——这五年，我们坚持兴旅游、活商贸，第三产业蓬勃发展。完成振兴服务业三年行动计划，服务业增加值达到61.5亿元，是2010年的1.7倍；限上商贸企业达到65户，较2010年增加43户。华润万家、奥特莱斯、国美电器等大型商场建成运营，新建改造农贸市场、店张仿汉商业街等集贸市场7个，金城路文化餐饮一条街初具雏形。中银富登村镇银行入驻兴平。以幸福蓝海、苏宁易购、文婷艺术培训为代表的新兴消费日益活跃。启动建设80公里旅游经济环线，完成茂陵、贵妃墓、北塔等景区保护修复工程，吸引民间资本打造乡村旅游景点5个。马嵬驿成功创建4A级旅游景区，荣获2015年度“中国十大最美乡村”，兴平成为乡村民俗旅游新的目的地。累计接待游客1564万人次，实现旅游综合收入20.8亿元，年均分别增长15%和17%。 ——这五年，我们坚持抓建管、提品质，城乡面貌日新月异。修编城市总体规划、控制性详规等专项规划23个。投资55亿元实施城建重点工程36个，咸兴大道、迎宾大道、兴户渭河大桥等工程竣工通车，西平铁路、西宝客专、西咸北环线等过境工程征迁任务全面完成，兴平加速融入西咸国际化大都市。城北林带、莽山水景的建成打破了城市无公园的历史。西吴省级重点镇建成基础设施项目44个，吸引落户企业33户，走出了一条产城融合发展的新路子。成立城乡规划土地监察和交通执法机构，以有力举措遏制了违法用地和超限超载。建成城市高层140多栋，农村居民进城落户12万人，城市建成区面积达到20.5平方公里，较2010年增加3.6平方公里，城镇化率达到60%。成功创建省级园林城市、省级卫生城市。 ——这五年，我们坚持重治理、优生态，环境质量逐步改善。投资5.1亿元的渭河综合整治工程全线贯通，投资4900万元的城南生态屏障、渭河十里荷香等工程全面建成，全市绿化造林1.5万亩，绿化覆盖率达到37.2%。总投资1.69亿元的城市污水处理厂二期、生活垃圾填埋场建成运行，污水和垃圾无害化处理率分别达到100%、97.7%，圆满完成渭河流域水污染防治任务，兴平断面水质达到IV类标准。“治污降霾·保卫蓝天”行动拆改燃煤锅炉83台1178蒸吨，淘汰黄标车和老旧车954辆，取缔露天煤场等环境违法企业118家，秸秆综合利用率达到95%以上。农村环境连片整治、垃圾中转站累计投资4480万元，惠及群众18万人。环保网格化监管平台建成运行，四项减排指标任务超额完成。 ——这五年，我们坚持惠民生、办实事，群众生活更加幸福。投资15亿元实施教育、卫生、文化等领域民生工程150个。改扩建校舍面积18万平方米，新建扩建幼儿园37所，“双高双普”创建一举成功。市人民医院门诊综合大楼投入使用，妇幼保健院门诊大楼主体竣工。药品“三统一”实现全覆盖，分级诊疗启动实施，新农合参合率达到99.6%。圆满承办了咸阳市第十届运动会，我市金牌奖牌总数和团体总分均名列第一。丁兰刻母、兴平劝善、秦腔脸谱绘画技艺列入省非物质文化遗产名录，茂陵博物馆王志杰同志当选2015年度全省最具文化影响力人物。累计发放新农合补助、低保金、高龄补贴11亿元，建成互助幸福院37个。适度普惠型儿童福利制度惠及儿童1200多名，被中央改革办编入《改革案例选编》。农村劳动力转移65.7万人次，城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。建成各类保障性住房90万平方米，安全饮水工程惠及群众36万人，开通城市公交线路5条。平安建设扎实推进，“853”视频监控工程建成投入使用。全面实施安全生产“三化”建设，逐级建立安全责任清单，安全生产形势平稳。 ——这五年，我们坚持转作风、提效能，政务环境持续优化。认真开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行八项规定，扎实推进县级机构改革，行政效能显著提升。承接保留审批事项196项，取消下放72项，精简比例达到34%。推行“多证合一、一照一码”登记制度改革，新增市场主体8816户、注册资本50.8亿元，非公经济增加值占GDP比重达到55%。养老、户籍、营改增、殡葬等项改革深入推进，干部职工津贴及绩效工资、公务员职务与职级并行制度全面落实。信息惠民“五个一”工程建成使用。农村土地确权登记颁证完成53万亩土地测绘任务。自觉接受人大代表、政协委员和社会各界监督，办理建议提案653件，办结率100%。“六五”普法任务全面完成。“一单式”和网上信访工作在全省推广，2015年我市被评为全省控制进京非正常访工作先进单位。 五年来，老龄、慈善、残疾人等事业全面发展，审计、统计、物价、民族宗教、气象、人防、地方志等工作有了新进步。 各位代表，“十二五”时期，是我市经济实力大幅提升、城乡面貌明显改善、社会事业全面进步、人民福祉持续增多的五年，特别是2013年、2014年连续两年位居全省十强县（市）行列。这些成绩的取得是咸阳市委、市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、人大代表、政协委员和各人民团体、无党派人士、驻兴企事业单位、驻兴部队，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持兴平发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现是：经济总量偏大，保持持续增长的后劲不足；产业链条不长，工业、农业附加值不高；财政收支压力大，支撑经济发展和保障民生水平有限；城市道路建设相对滞后，群众出行还不方便，对城市认同感不高；新常态下一些干部的学习力、创造力、执行力不强，作风不硬、效能不高，为官不为、不敢担当的问题比较突出。对此，我们将保持清醒头脑，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。 二、“十三五”发展的基本思路和目标任务 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“四个全面”战略布局，继续按照“4334”发展总思路，以全面小康为目标，以提质增效为中心，以改革创新为动力，以改善民生为目的，以作风严实为保障，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力将兴平打造为西咸一体化的重要功能区、西安国际化大都市的现代农业城、关天经济带上的千亿工业城、丝绸之路经济带上的文化产业城。 “十三五”发展的总体目标是：到2020年，全市生产总值完成310亿元，年均增长10%；固定资产投资完成526亿元，年均增长15%；规模工业增加值完成171亿元，年均增长14%；地方公共财政预算收入完成9.5亿元，年均增长12%；社会消费品零售总额完成99亿元，年均增长12%；城乡居民收入分别完成58200元和21700元，年均分别增长10%和12%。为确保各项既定任务如期完成，我们将着力抓好五项战略重点： ——聚焦创新发展，培育经济增长新动力。深入实施创新驱动战略，统筹推进科技创新、产品创新、商业模式创新，着力培育新的经济增长点。强化工业主导地位，以项目建设为抓手，突出发展装备制造、食品、化工、纺织和高新技术五大产业，全力促进工业经济转型升级。大力推进农业现代化，着力发展特色农业、品牌农业，加快转变农业发展方式，实现农业稳定发展和农民持续增收。积极发展现代服务业，促进文化旅游产业深度开发，培育电商物流等新兴业态，满足群众消费需求。到2020年，规模工业总产值突破720亿元，农业总产值突破50亿元，服务业增加值达到99亿元，三次产业结构调整为9:53:38。 ——聚焦协调发展，构建城乡发展新格局。主动融入关中城市群核心区建设，立足全域高起点规划，发挥规划引领作用。不断完善城市功能和交通路网，积极实施道路建设、城市停车场、综合管廊、增绿扩绿等一批重大工程，加快建设“海绵城市”，提升精细化管理水平，努力增加群众对城市的认同感。加快城乡一体化步伐，构建“一市两区三心七星”新型城镇体系，逐步实现城乡公共服务均等化，有序推进农业转移人口市民化。到2020年，主城区面积达到25平方公里，城镇化率达到65%。 ——聚焦绿色发展，打造生态美丽新兴平。把绿色作为永续发展的必要条件，严守资源环境生态红线。加强耕地保护，集约节约利用土地，不断提高土地管理水平。持续开展治污降霾，深入推进渭河综合治理，严控农村面源污染，加大湿地和林带绿地建设，逐步改善生态环境。积极推动节能减排，加快淘汰落后产能。高效利用水资源，倡导健康环保生活方式，形成人与自然和谐共生新格局。到2020年，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫均下降8%，绿化覆盖率达到40%以上。 ——聚焦开放发展，开创外向经济新局面。牢固树立融合、协同、错位发展理念，实现与咸阳高新区、新兴纺织园、秦汉新城的对接联通，推动平台、政策、基础设施共建共享。大力实施招商引资战略，抢抓国家“一带一路”和关天经济区建设机遇，坚持走出去和请进来并重，积极承接产业转移，在引进世界500强、行业领军企业上实现新突破，每年招引亿元以上重点项目不少于10个，努力提升经济的外向度。不断深化体制机制改革，提升政务服务效能，着力营造一流的营商环境。 ——聚焦共享发展，实现民生事业新提升。始终坚持民生优先战略，集中精力建好民生工程，办好民生实事，确保民生投入占财政支出的80%以上。2016年率先实现全面脱贫。推动义务教育均衡发展，普及学前三年教育，全面推行普通高中阶段免费教育，加快创建省级教育强市。大力支持创业就业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗制度，到2017年县域内就诊率提高到90%左右。认真落实更加公平可持续的社会保障制度，到2020年基本社会保险覆盖率达到98%以上。加快建立扶老、助残、济困等社会福利体系。繁荣发展文化体育事业。创新社会治理方式，建设法治兴平，筑牢安全防线，促进社会和谐。 各位代表，蓝图催人奋进，实干成就梦想。只要我们思想同心、目标同向、工作同力、落实同步，就一定能让兴平广大群众生活的更加幸福、更加美满！ 三、2016年预期目标及主要任务 2016年是“十三五”开局之年，做好经济社会发展工作具有十分重要的意义。主要预期目标是：生产总值完成203亿元，增长9%；规模工业总产值完成409亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成301亿元，增长15%；地方公共财政预算收入完成5.25亿元，同口径增长10%；社会消费品零售总额完成62.5亿元，增长11%；城乡居民收入分别完成39757元和13184元，增长9%和10%。为实现以上目标，必须重点抓好以下工作： （一）以项目建设为支撑，发挥投资拉动效应。始终秉承“抓项目就是抓发展”的理念，坚持把项目建设作为做优增量、优化结构的首要选择，全力抓好重点项目谋划和建设，为市域经济持续增长积蓄后劲。 突出重点项目建设。严格落实重点项目包抓“五个一”责任制，大力推行项目建设问题销号制度，确保总投资184.3亿元的93个重点项目完成年度投资78.9亿元。坚持续建项目促投产，在加快项目进度上下功夫、出实招，年内21个续建项目完成投资23.7亿元、建成投产10个。坚持新建项目促开工，开辟重点项目“绿色通道”，年内72个新建项目完成投资55.1亿元。紧盯中省投资政策导向，加大项目申报力度，争取更多地中省资金和项目涌入我市。 加大招商引资力度。严格落实招商引资奖惩办法，鼓励全民招商，强化招商主体，突出专业招商、产业链招商、以商招商，全年引进10亿元以上项目3-5个。依托装备制造、食品、化工、旅游文化等主导产业，精心策划包装一批重大产业化项目。抢抓西部大开发、一带一路及关中城市群建设等政策机遇，瞄准世界500强和民营100强企业，紧盯河南思念、海立方文化艺术创意城等在谈项目，切实提高招商引资实效。 优化项目建设环境。严格执行《兴平市项目申报审批程序》，加快规划、立项、环评、土地等前期手续办理，推行限时审批，确保项目按期开工。严格执行政府投资项目和财政专项资金管理办法，健全重大项目风险评估和招投标监督制度，提高项目建设质量和效益。严厉整治服务意识不强、办事效率不高、推诿扯皮、吃拿卡要等问题，重拳打击强揽工程、强买强卖、阻碍施工等行为，全力为项目建设保驾护航。 （二）以转型升级为动力，促进工业提质增效。围绕打造关天经济带上的千亿工业城目标，强势推进“工业翻番”计划和“445”工程，促销稳产保市场，转型升级优结构，实现工业经济总量和效益“双提升”。 抓存量，稳增长。大力推行企业包抓帮扶机制，坚持一企一策、精准服务，确保全市115户规模企业产销两旺。着力保障益海嘉里、双汇、兴化等10户大集团企业生产要素，新增产值15亿元以上。鼓励支持鲁洲生物、宝塔山油漆、陕西奉航等20户骨干企业创品牌、抓技改、拓市场，规模工业产销率达到95%以上。实施涉企收费清单管理，促进85户成长型规模企业降本增效，企业成本费用利润率达到5%以上。全年规模工业总产值完成409亿元，增长13%。 抓增量，优结构。狠抓规模企业培育，制定规模企业纳新计划，新增规模企业12户以上。突出商标、品牌创建战略，不断提升企业竞争力，新增省级著名商标3件、名牌产品1个。深入推进“多证合一、一照一码”和“营改增”试点、不动产登记制度改革，推动大众创业、万众创新，新增中小微企业1000户以上，非公经济增加值占GDP比重达到55.5%以上。破解企业资金难题，落实扶持资金2000万元、协调贷款10亿元以上，推进企业去产能、优结构。全年规模工业增加值完成93亿元，增长13%。 抓园区，强承载。加强与纺织园、高新区合作，切实解决食品园污水处理、给排水、电力迁改等问题，实现公共服务共建共享。强力推进总投资2亿元的装备园110KV变电站、化工大道、化工园气化工程等园区基础设施建设，不断提升园区承载力。创新园区管理体制，强化园区管理服务职能，促进入园项目早落地、早建成、早投产。积极发展园区工业地产，吸引中小微企业入园聚集发展，进一步彰显园区洼地效应。 （三）以现代农业为方向，拓宽群众增收渠道。围绕打造西安国际化大都市的现代农业城，以“一区三带十园”为抓手，转变农业发展方式，构建新型经营体系，持续促进农民增收。 不断壮大产业规模。制定完善现代农业发展总体规划，打造“各具特色、错位互补”的农业产业发展格局。充分发挥农业产业化龙头企业的辐射带动作用，巩固扩大设施蔬菜、时令水果、清水莲菜等优势产业，培育发展樱桃、草莓等特色产业，改良提升辣椒、大蒜等传统产业，新增优势产业6000亩、特色产业4000亩、传统产业3000亩。促进良种推广、高产创建，确保粮食总产达到23万吨以上。依托双汇项目做大生猪产业，实现生猪出栏100万头。投资2亿元建成高标准农田3万亩、改善灌溉面积3.4万亩、新打修复机井346眼、农机深松整地3万亩，切实改善农业生产条件。 培育新型经营主体。按照“园区带大户、大户带群众”的思路，制定新型经营主体扶持管理办法，积极发展联户经营、专业大户、家庭农场等新型经营主体，示范带动群众持续增收。创建省级、咸阳市级现代农业示范园区3个，打造产值过亿元园区2个，发展专业合作社、家庭农场23家。大力实施新型职业农民培训工程，培育一批生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民，努力提高群众致富能力。 狠抓精准脱贫攻坚。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，严格落实“三个一”工作制度，整合各类资金6000万元，确保5039户14579名贫困人口全面脱贫。突出产业就业脱贫，在发展种养业、职业技能培训、提供就业岗位等方面进行针对性帮扶，实现脱贫致富。通过免除学杂费、发放生活补助、危房改造、大病救助等政策措施，切实解决贫困人口上学、住房、就医等实际问题。实行农村低保标准与脱贫标准“两线合一”，实现兜底补短、不落一人。 （四）以扩大消费为导向，着力培育新的增长点。围绕打造丝绸之路经济带上的文化产业城目标，按照“创特色、优服务、上档次”的要求，加速培育文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业，全力提高三产在GDP中的比重。 繁荣发展文化旅游业。全面普查文化旅游资源，深挖历史文化底蕴，科学编制《全市旅游发展总体规划》。建成投资1.5亿元的马嵬大景区深度开发工程，加快建设投资1500万元的茂陵石刻廊坊工程，不断提升文化旅游产业影响力和竞争力。发展塬坡和渭河休闲观光产业，创建国家3A级景区2个。全年实现旅游综合收入8.9亿元，增长12%。 着力提升商贸服务业。加快金城市场商业综合体、西北辣蒜仓储物流交易中心建设，规划建设蔬菜、果品等专业市场，构建布点合理的市场体系。加强特色商贸街区建设，着力打造一批便民消费示范社区，提升改造西吴、店张、马嵬、桑镇等镇级商贸设施，促进人气聚集和业态繁荣。全年培育限上商贸和规上服务企业8户以上，服务业增加值达到67亿元以上。 多方培育消费新业态。出台《促进电子商务发展实施意见和扶持政策》，引导建立农产品、工业品等线上销售平台，培育电商企业5户以上。依托西咸北环线、金龙鱼铁路专用线等对外通道，大力发展现代物流业，建成总投资10.9亿元的福达冷链物流中心和袁师傅物流配送项目，实施投资2.9亿元的西瑞粮油交易中心二期工程，着力打造西北地区最大的粮油交易集散基地。积极发展文化创意、信息科技、健康服务等新兴业态，加强金融理财管理，促进消费结构不断升级。 （五）以城乡建管为重点，推进城乡一体发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，抢抓关中城市群建设机遇，以改善出行条件、优化人居环境为重点，加强基础设施建设，促进城乡协调发展，着力建设西咸一体化的重要功能区。 强力实施城建“八大工程”。一是建成总投资2.83亿元的槐里西路。二是实施投资1亿元的南关东西路、县门东西街、兴渝路、北环路中段、槐里东路等城区道路改造工程。三是实施投资4500万元城市广场提标改造工程。四是启动总投资3亿元的高速西出口工程。五是建设投资4050万元化工东西路工程。六是实施投资3300万元东环渠改造工程。七是实施投资1800万元东兴路工程。八是建成总投资3.12亿元的城市集中供热工程。这些工程的实施，必将使我们兴平的基础设施大翻新、对外交通大变化、城市形象大提升，必将有力的提升兴平城市的宜居性、生活的舒适度、群众的认同感。 强力推进城乡协调发展。围绕“一市两区三心七星”新型城镇发展格局，加快建设马嵬、店张、桑镇等现代化小城镇，稳步实施药市村、西二村棚改项目，促进农业转移人口就近市民化。投资3.6亿元建设14个子项目，推动西吴重点镇产城融合发展。依托西咸北环线，规划建设连接主城区道路，打造兴平“北大门”。大力实施总投资6.3亿元的国道344、陵北路、余平路、兴礼路、兴乾路改造及小阜大道至渭河等交通道路工程，着力构建四通八达的交通网络。 强力规范城乡建管秩序。主动对接关中城市群战略规划，完善城市总体规划和综合管廊等专项规划，强化城乡规划土地监察，促进城市健康有序发展。重视解决交通拥堵、停车难等问题，全面推行停车位有偿服务，铁腕治理超限超载，不断改善交通秩序。着力整治马路市场、乱搭乱建、店外经营等城市顽疾，推行“村自筹、镇统管、市配套”农村环境卫生长效机制，切实改善市容村貌。深入推进县一级文明城市创建，打造一批文明市场、文明街、文明村，引导群众养成良好的生活习惯。 （六）以系统治理为关键，持续改善环境质量。牢固树立改善生态就是改善民生的理念，坚持生产和生活并重、治理和保护齐抓，全力打造天蓝、地绿、水清、景美的生态家园。 全面推进环境治理。坚决打好治污降霾攻坚战，抓好减煤控车、抑尘治源、禁燃增绿等工作，确保空气质量优良天数持续增加。扎实推进新一轮渭河三年行动，全面建成投资3000万元的污水处理厂提标改造工程，积极建设渭河湿地，不断改善渭河生态环境。全面整治农村面源污染，持续推进农村生活污水、垃圾和畜禽养殖等污染治理，年内创建咸阳市级生态镇1个、生态村5个，建设“美丽乡村”2个。 加快实施绿化建设。以创建国家绿化模范城市和省级生态园林城市为目标，深入实施创绿“十大工程”，启动建设城南生态屏障三期、西咸北环线林带等工程，积极实施城市广场、道路绿化美化工程，全年植树造林4000亩，绿化道路20公里，新增绿地17万平方米，绿化覆盖率达到37.94%。加大绿地林带管护力度，倡导群众植绿护绿，建设优美的人居环境。 节约高效利用资源。严守耕地保护红线，规范土地审批程序，依法严查违法用地行为，做到缩减存量、严控增量。实行最严格的水资源管理制度，扩大自来水覆盖范围，依法关闭自备井，倡导一水多用，避免水资源浪费。严控地热开采，依法治理砂场，实现资源有偿有序开发利用。积极推广节能技术和清洁生产，引导生活垃圾分类处理,实现万元生产总值能耗下降3.5%。 （七）以改善民生为根本，共享改革发展成果。民之所望，施政所向。我们将切实守住民生底线，把保障和改善民生放在突出位置，着力提升社会治理和公共服务水平，使群众有更多的获得感。 认真办好惠民实事。一是投资5353万元实施秦岭中学实验楼、陕柴中学宿舍楼等20个教育基础设施建设项目。二是投资1.3亿元建设金城阳光三期公租房廉租房930套。三是投资2700万元解决2.6万人安全饮水问题。四是投资2240万元建设儿童福利院和19个互助幸福院。五是投资2000万元改造3条背街小巷。六是投资870万元实施医疗机构标准化建设。七是投资650万元建成“十里荷香健身中心”。八是投资609万元建成西吴文体中心。九是投资1000万元建设城市公厕10座。十是投资2000万元实施适度普惠型儿童福利制度、未成年人社会保护、儿童福利服务体系建设3项全国试点工作。 大力发展社会事业。完成第二期学前教育三年行动计划，全力创建国家义务教育发展基本均衡县。认真落实就业创业政策，发放小额担保贷款5000万元，城镇新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加快分级诊疗制度建设，稳步推进妇幼保健院室外工程，完善人民医院门诊大楼内部设备，切实解决群众看病难、看病贵问题。推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施大病保险，健全社会救助制度，构建多层次社会保障体系。深化信息惠民“五个一”工程应用，加快智慧兴平建设。全面落实两孩政策。办好第二届干部职工运动会，开展全民健身活动，倡导全民阅读，提升群众健康水平。 积极创新社会治理。全面启动“七五”普法，加快法律服务体系建设。落实妇女、儿童、老年人、残疾人关爱政策，建成儿童福利院，扩大互助幸福院覆盖率，妥善安排好困难群众生产生活。坚持领导干部包抓重点信访案件、定期交办和接访下访制度，推行网上信访和“一单式”走访，及时有效解决群众合法诉求。加强食品药品安全监管工作，继续深化安全生产“三化”建设，堵塞各类安全漏洞，严防各类事故发生。强力推进立体化社会治安防控体系建设，提高街面见警率，从严从重打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。这既是群众的期盼，更是政府的责任，我们将采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平，向全市人民交出一份精彩的“民生答卷”！ 四、加强政府自身建设 新常态、新任务对政府工作和自身建设提出了新要求。我们要认真践行“三严三实”，大力开展“干部作风转变年”和“各项工作创新年”活动，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，努力打造人民满意政府。 始终把创新作为政府工作的源动力。新常态下，惟改革者进、惟创新者强。要加强干部教育培训，精准化开展理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，增强适应新形势、新任务的信心和能力。要善于思考学习，敢于打破思维定式、守旧观念和保守态度，抓住机遇，奋勇争先，凡有利于群众、有利于发展的，都要大胆探索，努力在创新思路中实现新突破。要创造性的用足用活各级政策，盘活用好各类资源，挖掘发展潜力，切实增强发展的活力和动力。 始终把落实作为政府工作的主旋律。为政之要，贵在落实。要树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上，低调务实不张扬、埋头苦干，大事要事不避难、勇于担当。坚持领导带头，以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手难题，不推诿、不退缩、不气馁，马上就办、办就办好。要强化责任意识、标准意识和效率意识，制定“路线图”，划分“时间表”，大力发扬钉钉子的精神，强化跟踪问效，问责不落实的人，严查不落实的事，确保政府工作定一件、干一件、成一件。 始终把为民作为政府工作的落脚点。“民生在勤，勤则不匮。”要大兴调研之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。要组织各级干部深入基层、深入群众、深入一线，接地气、察民情、连民心，现场办公解决实际问题。要深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力简化办事流程，不断提高行政效能。要严格落实民生政策，优先保障民生资金，全心全意解决好群众关注的生态环境、道路建设、上学就医等热点问题，努力使群众生活更加幸福。 始终把法纪作为政府工作的生命线。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”要牢固树立法治思维和规矩意识，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格按照法定权限和程序行使权力。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，努力增强政府的公信力和凝聚力。要全面落实党风廉政建设“两个责任”，严守八项规定，坚持用制度管人管事管钱，加强对重点岗位和关键环节的监督制约，严肃查处腐败案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，立足新起点，再创新优势，实现新跨越，是全市人民的共同期待，是我们肩负的神圣使命。让我们在市委的坚强领导下，谋发展之道，行务实之举，办惠民之事，为兴平加快进位赶超、实现率先发展努力奋斗！           《政府工作报告》名词解释   1、“4334”发展思路：“主攻四园”即装备制造工业园、食品工业园、化工工业园、新兴纺织工业园；“推进三化”即农业产业化、农村社区化、农民技能化；“打造三城”即新型工业城、生态宜居城、和谐幸福城；“实现四增”即经济增效、财政增长、职工增薪、农民增收。 2、“1113”工程：在工业经济方面，咸阳市每年支持100户扩能技改企业、100户成长型企业和100个在建重点项目，促进30户大企业大集团加快发展。在非公经济方面，咸阳市每年培育个体工商户10000户，孵化1000户小微企业，提升100户成长型企业，支持30个重点县域工业集中区建设。 3、工业经济“445”工程：指依托装备制造、化工、食品加工、新兴纺织四大工业园区，壮大装备制造、化工、食品加工、新兴纺织四大支柱产业，力争到“十二五”末全市规模工业产值突破500亿元。 4、现代农业“一区三带十园”：“一区”即依托毗邻杨凌农科城的区位优势，将兴平建成现代农业高新技术推广示范区；“三带”即北部塬坡生态经济产业带、中部设施蔬菜产业带、南部清水莲菜产业带；“十园”即10个年产值过亿元的现代农业园区。 5、农业“四十万”、“百万”工程：“四十万”即10万亩清水莲菜、设施蔬菜、时令水果、10万劳务大军；“百万”即年生猪出栏100万头。 6、“双高双普”：指高水平、高质量普及学前教育和普通高中阶段教育。 7、安全生产“三化”建设：指安全生产方面实行政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化建设。 8、“多证合一、一照一码”登记制度改革：指将企业登记时分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、公安部门核发刻制公章许可证，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照和公安部门核发公章刻制许可证。 9、信息惠民“五个一”工程：即群众办事一站通、便民服务一号通、惠民资金一卡通、和谐社区一格通和协同办公一网通。 10、依法逐级走访“一单式”工作法：指整合信访登记、受理、调解、办理、复查、复核等所有环节文书，编制成《依法逐级走访诉求单》，明确包案领导、承办人、督办人，分为写单、研单、处单、存单四个环节，《诉求单》由信访人随身携带，有权处理单位自受理告知之日起60日内完成信访事项办理，在《诉求单》中填写《信访事项处理意见书》，答复信访人，信访人若对答复（复查）意见不满意，收到意见之日起30日内可向上级机关提出复查（复核）申请。 11、“海绵城市”：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 12、“一市两区三心七星”城镇格局：“一市”即全域兴平507平方公里一盘棋规划；“两区”即兴平主城区、西吴新城区；“三心”即马嵬、店张、桑镇三个区域经济文化商贸中心成为城市副中心；“七星”即南市、南位、赵村、汤坊、丰仪、庄头、阜寨7个卫星镇。 13、精准脱贫“六个精准”、“五个一批”、“三个一”：“六个精准”即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；“五个一批”即发展产业就业脱贫一批、改善居住条件脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批；“三个一”即市级领导包抓一个镇办、市级部门包抓一个贫困村、每位党员干部包抓一个贫困户。 14、创绿“十大工程”：即三北防护林工程、杂果经济林工程、美丽乡村建设工程、城市绿化增量提质工程、身边增绿工程、道路绿化工程、渭河景观长廊工程、旅游景点绿化工程、工业园区绿化工程、镇办驻地绿化工程。  15、“十里荷香健身中心”：指在渭河阜寨段河堤路南侧，建设占地约1.7万平方米的健身体育中心，其中包括健身休闲区、门球场地、乒乓球场、羽毛球场、笼式篮球场、五人制笼式足球场等设施场地。