政 府 工 作 报 告­——2016年3月8日在陆丰市第十四届人民代表大会第六次会议上 陆丰市市长   邱晋雄  各位代表：     现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 “十二五”时期及2015年工作回顾     “十二五”时期是我市改革发展进程中极不平凡的五年，是贯彻落实振兴发展战略，发展动力持续增强的五年，是成功应对各种挑战，经济社会较快发展的五年。五年来，在汕尾市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，真抓实干，基本完成“十二五”规划的目标任务，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，全市经济综合实力逐步增强，预计全市地区生产总值从2010年的135.6亿元增加到2015年的235.58亿元，年均增长11.3%，全市地区生产总值每年增速均高于全省平均水平。人均生产总值从2010年的10106元增加到2015年的16583元，年均增长10.4%。         五年来，我们主要做了以下工作：      （一）积极应对经济下行压力，促进经济平稳健康增长。工业加快发展，规模以上工业增加值从2010年的23.1亿元增加到2015年的65.54亿元，年均增长15%。“三农”工作扎实开展，农业总产值从2010年的53.39亿元增加到2015年的82.66亿元，年均增长5%。农民人均年收入从2010年的6181元增加到2015年的10202元，年均增长12.6%。第三产业持续向好，社会消费品零售总额从2010年的113.98亿元增加到2015年的159.86亿元，年均增长12.4%。全市现有国家4A级旅游区1个、旅游景区（点）26个，接待游客1983万人次，年均增长6.7%；旅游收入90.02亿元，年均增长7.3%。房地产业健康发展，房地产开发建设项目56个，开发总量68.05亿元，施工面积420.82万平方米。大力开展招商引资工作，引进投资项目72个总投资1560亿元，中广核、宝丽华、华润、华能、碧桂园等一批项目落户。科技创新能力持续增强，3家企事业单位成功申报省级科技计划单位。      （二）加快基础设施建设，着力建设宜业宜居城乡。城镇化水平不断提高，城镇化率从2010年的40.58%提高到2015年的48.38 %。加强交通基础设施建设，完成投资53.7亿元，厦深铁路陆丰段顺利建成通车，完成国道324线陆丰段路面大修、省道338线南塘至甲子段改建、省道240线大安穿城段改线、县道139线南塘至湖东段改建和东海大道改造等一批交通基础设施项目建设，行政村100%实行公路硬底化。6宗小（一）型病险水库及55宗小（二）型病险水库实现了“脱险”。中心城区建设步伐加快，围绕“以产促城、产城融合”的目标，对陆城总体规划作了修编，确立了“西移东扩、沿江发展”的发展战略。      （三）加快发展社会事业，大力增进民生福祉。全市民生类支出稳定增长，投入民生事业149.3亿元，占公共财政预算支出73.6%。强化就业和社会保障，城镇新增就业人数9.1万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内，五大险种参保人数达到25.97万人次，城乡居民养老保险参保人数达到67.71万人，新型城乡基本医疗参合率达到100%。建设保障性住房2474套。教育创强和义务教育均衡化取得突破，实现公办中小学课室多媒体电教平台全覆盖，新增高中学位1.6万个以上。13个镇（场、区）通过了省教育强镇的督导验收。深化医疗卫生体制改革，22家政府办基层医疗机构以及市人民医院、市中医医院两家县级公立医院实施国家基本药物制度，基层覆盖面积达到100%。文化事业蓬勃发展，建成20个镇级文化站、326个村（社区）文化室、326家“农家书屋”，投资6000万元的市文化中心全面完成主体工程及室外装修，完成龙山发射台改造和南塘尖山发射台建设，市广播村村响进一步完善，正字戏传承保护中心倾力打造精品剧《妈祖》。      （四）坚守“两条底线”，切实维护社会和谐稳定。全市环境质量总体保持稳定，节能减排扎实有效，单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放和单位工业增加值用水量均不断降低，主要污染物减排指标全面完成上级下达任务。生态建设不断强化，完成碳汇造林36.58万亩，完成生态景观林带提质改造45.65公里，完成省级乡村绿化美化工程示范点20个，森林覆盖率达到41.1%。深入推进平安陆丰建设，开展“雷霆扫毒”行动，清剿涉毒严重的博社村，扭转禁毒工作被动局面。信访维稳工作不断加强，妥善处置乌坎事件，到省、汕尾市上访、信访次数全面下降。      （五）坚定不移深化改革，增强发展动力和活力。深化行政体制改革，完成新一轮机构改革和事业单位分类改革，加大行政审批制度改革力度，取消和调整203项行政审批事项，初步建成政务服务中心和网上办事大厅。全市农村集体“三资”管理服务平台已基本建成。农村土地承包经营确权登记颁证工作全面铺开。落实外贸扶持政策，鼓励企业扩大外贸进出口，组织企业参加各类经贸活动。外贸出口从2010年的7569万美元增加到2015年的1.1亿美元，年均增长10.2%。     此外，统计、审计、供销、档案、人防、物价、质监、海关、气象、三防、消防、防震等工作取得新成绩。民族宗教、海防打私、外事侨务、双拥共建、妇女儿童、红十字会、关工委、地方志、老年人、残疾人等工作取得新进步。     五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。办理人大代表建议117件，政协提案217件。坚持依法行政，全面推行行政执法责任制，改进和加强行政复议，推行政府法律顾问制度，深入开展政务公开。认真落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进“三严三实”专题教育，大力整治政务环境，反腐倡廉和作风建设得到加强。     2015年，是我市深化改革，抢抓机遇，实现新突破的一年。我们主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，紧紧扭住“三大抓手”，牢牢守住“两条底线”，突出发展、改革、稳定、民生主题，锐意进取，攻坚克难，基本完成市十四届人大第五次会议确定的各项目标任务，使全市经济社会迈入新的发展阶段。经济持续健康发展。预计全市实现地区生产总值235.58亿元，增长9％；规模以上工业增加值65.54亿元，增长15.1％；一般公共预算收入5.89亿元，下降63.9％(剔除虚增空转因素，与去年基本持平)；全社会固定资产投资190.25亿元，增长16.5％；工业用电量3.32亿千瓦时，增长10.8％；银行金融机构各项存款余额达到151亿元，增长17.5%。年初确定的40个重点项目,完成投资56.06亿元。“三农”工作扎实开展。农业总产值预计达到82.66亿元，增长4.3%；农民人均年收入达到10202元，增长8%。发展家庭农场384家、汕尾市级龙头企业14家、省级龙头企业1家和农民专业合作社403家。落实种粮补贴面积48.16万亩，补贴金额3564万元。全市进入农村集体资产资源交易平台交易的有17个镇21宗总额1184万元。产业园区初具规模。投入3.3亿元征收土地2080亩，其中收回闲置土地800亩。园区基础设施建设完成投资4.5亿元，园区龙湖东路已建成通车，上海路、运河北路和龙湖西路正在建设中。已有11个项目入驻园区，总投资约99.1亿元。交通基础设施不断完善。全市完成交通基础设施建设2.24亿元，陆丰火车站进站道路竣工通车。国道324线陆丰穿城路段改道工程完成投资7040万元，完成监理和施工招投标工作，正在进行路基建设。内南碣公路二期工程完成全线绿化、美化、亮化，成为继东海大道外的第二条样板路。甲港公路惠来段改建工程已获得立项批复，正在开展施工图设计和征地拆迁等前期工作。中心城区扩容提质加快。碧桂园房地产项目完成投资3.04亿元，建设面积约40万平方米。龙潭水库至陆城引水工程完成可行性研究报告，现正在办理土地征用手续及设计。碣石镇、甲子镇污水处理厂累计分别完成投资8516万元和7948万元，厂区土建及设备安装全面完成，开始进水试运行。投入资金约6000万元，相继开展了深汕高速公路霞湖出入口处至零公里路段续建、火车站进站路市政配套、桥西路改造、金碣-东环-东埔路改造、龙山路改造、陆城供水管网改造、污水主干管网、管道燃气、城乡垃圾处理设施等一批市政设施的建设。社会事业全面进步。全市低保、五保、孤儿供养和残疾人“两项补贴”等底线民生保障水平全部达到省的考核要求。社会保险费收入3.4亿元，增长46%，其中企业职工基本养老保险费收入1.83亿元，增长71%。新一轮绿化行动深入推进，完成碳汇工程造林9.2万亩，封山育林7.14万亩，森林抚育15万亩。村村通自来水工程累计完成投资2.33亿元，铺设管网85公里，8个自来水厂全面动工建设，解决了75万人安全饮水问题。8个镇（区）通过了省教育强镇的督导验收，10个镇（场）通过了省教育强镇督前检查。“百姓周周乐舞台”被授予“汕尾市特色文化品牌”称号。正字戏精品剧《刘文龙》获得广东省第九届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，并入选央视戏曲频道“多剧种百台精品大戏荟萃展播”。市人民医院、市中医医院完成了“取消药品销售加成、基药使用比例达到50%以上”的任务目标。投入资金4440万元新开工保障性住房项目5个，住房589套（教师公租房400套）。完成农村危房改造3622户。全面完成第二轮扶贫“双到”工作任务，全市累计投入帮扶资金6.07亿元，完成贫困村帮扶项目2133个，发展贫困户项目5.6万个。环境整治大力推进。认真开展政务整治、正风肃纪公开承诺活动，行政审批事项办理时限比法定时限缩短30%以上。大力开展城乡环境卫生整治，全市交通主干道沿线杂物堆积减少，市区环卫保洁到位，农村村容村貌和人居环境有所改善，市民环境卫生意识不断提高，城乡生活垃圾处理长效机制逐步形成。全力开展社会治安环境整治，对涉毒涉枪等违法犯罪活动保持露头就打的高压态势，全年立案办理涉毒案件251宗，破获223宗，抓获犯罪嫌疑人388名，捣毁制毒窝点78个，打掉团伙24个，缴获各类毒品约1150千克；立涉枪案件129宗，破62宗，抓获犯罪嫌疑人101名，缴获各类非法枪支61支、子弹407发。积极化解社会矛盾纠纷积案，到省、汕尾市集体访分别下降8.3％、88.2％。     各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易，五年的发展令人鼓舞，奋斗的历程让人铭记。五年风雨兼程，五年春华秋实，我们在困难中保持了平稳发展，在危机中加快了转型步伐，在磨砺中经受了严峻考验，在奋进中坚定了信心决心，在实干中取得了新成绩。这是汕尾市委、市政府和陆丰市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众和各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持我市经济社会发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!     与此同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：一是经济发展基础薄弱。经济总量小，产业基础差，经济质量和效益低，财税形势严峻，人均GDP与全国、全省平均水平差距较大，实现与全国同步全面建成小康社会目标压力大。二是民生事业短板有待补齐。扶贫、教育、医疗、就业、社保、住房、养老等民生事业欠账多，基本公共服务均等化水平较低。三是城乡建设管理水平不高。城镇化率偏低，城市扩容提质和新农村建设推进较慢，市容市貌、村容村貌、交通秩序、生态环境有待进一步改善，违法违规建筑仍需大力整治。四是社会管理任务艰巨。社会治安、人口计生、殡葬改革、资源环境等管理压力大，涉毒涉枪问题形势依然严峻，影响社会和谐稳定因素依然存在。五是政务环境有待进一步整治。慢作为、不作为、庸懒散奢、“中梗阻”现象仍然存在，干部抓落实的拼劲和韧劲不足，政府服务和办事效率与上级和人民群众的要求还有很大差距。我们要以问题为导向，采取更加有力的措施，解决好这些问题。  “十三五”时期的奋斗目标和主要任务      根据党的十八届五中全会、省委十一届五次全会、汕尾市委六届五次全会精神和《中共陆丰市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《陆丰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。     “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快振兴发展的关键时期。我市将迎来千载难逢的发展机遇：一是政策支持。中央先后出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《关于加大脱贫攻坚力度、支持革命老区开发建设的指导意见》，加大对革命老区的扶持力度。省委、省政府将继续加大对粤东西北地区的扶持力度，大力支持海陆丰革命老区脱贫奔康，将汕尾市列为实施扶贫开发重点帮扶对象，深圳市继续对口帮扶陆丰。汕尾市要如期实现全面建成小康社会目标，也将加大对县（市、区）的支持力度。二是自身优势。我市地处粤东沿海，是“21世纪海上丝绸之路”南线的关键枢纽，战略地理位置优越。拥有十分丰富的土地资源、水资源、矿产资源、海港资源，特别是长达190公里的海岸线，沿线分布着乌坎、碣石、甲子、湖东、金厢5个港口，可供开发的海域面积达1.26万平方公里。随着形势发展，干部群众思发展、盼发展、谋发展的愿望非常强烈，成为推动陆丰发展的内在动力。为此，站在新的历史起点上，我们要着眼全局找准定位，以新思维拓展新局面，以新作为推进新发展，实现中高速增长，中高端均衡发展，确保如期实现全面建成小康社会的目标。     “十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十一届五次、六次全会、汕尾市委六届五次、六次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 按照市委十二届五次全会的部署，紧紧围绕“依法治理、塑造形象、振兴发展，建设幸福陆丰”的工作思路，适应和引领经济发展新常态，加强改革创新，着力推进交通基础设施建设、产业园区建设、中心城区扩容提质“三大抓手”，着力推进脱贫、教育、医疗卫生“三大攻坚”，着力推进政务环境、社会环境、城乡环境“三大环境整治”，坚决守住环保和稳定两条底线，迈上全面建成小康社会新征程。     “十三五”时期经济社会发展的主要目标是全面建成小康社会，到2018年，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，全面完成第三轮扶贫开发任务。到2020年，与全国同步建成小康社会。实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持创新发展，推进以科技创新为核心的全面创新；坚持协调发展，增强发展协调性和整体性；坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生，增强永续发展能力；坚持开放发展，提高对外开放的质量和发展的内外联动性；坚持共享发展，使全体人民有更多的获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。     ——我们要保持中高速增长，促进经济健康平稳发展。今后五年，我市经济增长预期目标是，到2020年，全市地区生产总值年均增长11％以上，经济保持高于全国、全省、全汕尾市平均水平的中高速增长。坚持稳增长与调结构相互协调，加快引进和发展战略新兴产业，推动产业链低端向产业链中高端转变，成本竞争向质量、技术、品牌、服务转变，要素驱动向创新驱动转变，促进产业升级上新台阶，构建具有区域竞争力的产业体系。发展壮大实体经济，大力推进供给侧结构性改革，扩大高质量、高水平有效供给，形成需求侧与供给侧相互平衡、消费投资出口协调拉动的经济增长新局面。同时，守住生态底线发展，不符合环保要求的项目一律不得上马。     ——我们要推进交通基础设施建设，夯实发展基础。全力推进国道324线陆丰穿城段改道、省道338线南甲公路扩建、省道240线陆丰段路面改造、珠（三角）（粤）东沿海快速通道汕尾市区至陆丰段新建以及潮惠高速陆丰段、深汕高速公路潭西出入口、县道134线河西至潮惠高速互通等一批交通重点项目和公路升级改造项目的建设，加快东海、甲子、碣石、南塘等主要镇和重点区域的一级公路建设，形成畅通便捷的交通网络。到2020年，新建或改建四级以上公路总里程750公里。     ——我们要推进产业园区建设，提升创新驱动能力。加强产业园区基础设施建设,不断完善供水、供电、通讯等配套设施建设，大力促进电子信息、黄金珠宝、生物工程、食品深加工等主导产业的发展。大力推进产城融合，积极配套文化教育、生活休闲、旅游等服务产业，形成产业链较为完整、服务功能配套较好的现代产业园区。“十三五”期间，力争引进25家规模以上、技术含量较高的企业到产业园区落户，努力把产业园区建设成为承接国内外特别是珠三角地区先进产业转移的重点园区。搭建深圳罗湖-陆丰科技创新合作平台，主动融入区域创新网络，推进大众创业，万众创新，加快培育“互联网+”新产业新业态。     ——我们要推进中心城区扩容提质，促进城乡协调发展。按照统筹规划、因地制宜、分类指导、适度开发的原则，完善我市城乡建设规划，加强重点乡镇、城镇新区发展规划编制，优化城乡发展布局和空间形态，形成布局科学、功能互补、环境优美的新型城乡发展格局，把陆丰打造成为宜居宜业宜游，绿色、智慧、人文的现代滨海城市。到2020年，全市城镇化水平和质量稳步提升，常住人口城镇化率达到75%左右。     ——我们要推进民生事业，补齐民生短板。按照精准扶贫、精准脱贫要求，打赢扶贫开发攻坚战，确保2018年贫困人口全部脱贫。加大与深圳对口帮扶对接力度，落实帮扶项目，提高帮扶工作实效。推进新农村连片示范工程、名镇名村和幸福村居建设，加快村村通自来水工程建设，全面解决农村人口饮水安全问题。提高就业和收入水平，完善公平可持续的社会保障体系，发展社会养老服务业，健全社会福利慈善机制，提高残疾人康复服务和社会保障水平。加快发展教育事业，大力发展学前教育、义务教育，普及高中阶段教育，确保2020年全面建成教育现代化先进市。加快发展基层医疗卫生事业，健全城乡居民医疗救助制度。保护和弘扬传统文化，做大做强文化产业。     ——我们要推进深化改革，构建全方位开放新格局。推进行政体制改革，优化政府职能配置，稳步推进大部制改革。深化事业单位分类改革。推进简政放权，深化行政审批制度改革。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。积极融入“一带一路”的发展战略，加快对外开放步伐，在更宽领域、更高起点谋划和推进陆丰振兴发展。     ——我们要推进绿色发展，建设生态文明美好家园。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，以建设美丽陆丰为引领、以提升全民生态自觉为持续动力，强化生态环境保护治理、节约集约利用资源，形成绿色清洁的生产方式、低碳健康的生活方式、崇尚自然的生态文化，全面提升生态文明水平。到2020年，环境质量明显改善，生态文明建设取得重大成效。     ——我们要推进依法治市，维护社会公平稳定。全面推进依法治市，营造公平正义的法治环境，大力建设法治政府，推进司法体制改革。深入开展法治宣传教育，加强重点领域和重点地区专项整治。加大对涉毒、涉枪、涉黑恶、涉“两抢一盗”等违法犯罪活动的打击和防范力度，努力创造群众满意的社会环境。深入推进基层治理体制改革，加强社会矛盾排查化解制度建设，维护社会大局稳定。加强安全生产、食品药品质量安全管理，提升公共安全保障能力。  2016年工作安排          2016年是实施“十三五”规划，全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好全年各项工作，意义重大。     全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；人均生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长20%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长10%；一般公共预算收入增长11%；城乡居民收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在2.36%以内；节能减排约束性指标完成汕尾市下达的年度计划。     为实现上述目标，重点抓好以下八方面工作：      一、紧紧扭住“三大抓手”     ——加快交通基础设施建设。重点抓好国道324线陆丰穿城路段改道、甲港公路惠来段改建、省道240线陆丰段路面改造、国道324线陆丰立交桥改建、省道338线碣石至观音岭段改建、县道134线河西至潮莞高速互通改建、碣博河公路桥冲至碣石公路改建、深汕高速潭西互通等工程，推进新农村公路硬底化100公里建设。     ——加快产业园区建设。加强与深圳市罗湖区合作共建，完善园区规划，争取尽快获得省的批准，享受省的扶持政策。加快园区基础设施建设，征地2000亩，为重大项目入驻园区创造条件。加快投融资平台建设，鼓励民间资金参与园区建设。制定产业扶持和招商引资优惠政策，力争引进15个项目落户园区。     ——加快中心城区扩容提质。围绕把陆丰建设成为中等城市的目标，加快陆城永泰路及神冲桥加宽、陆城霞湖路立交桥涵洞匝道、陆丰火车站站前广场、陆城东侧出入口、陆城新自来水厂、陆城管道燃气管网等基础设施建设，逐步完善城市功能、提升城市品位。同时，积极推进新型城镇化建设，因地制宜，突出特色，建设一批特色鲜明的城镇。      二、全力以赴抓重点项目     ——强力推进项目建设。健全项目调度机制，破解要素制约，落实项目建设责任制，加大协调、服务和监管力度，确保项目建设顺利推进。今年拟安排重点建设项目40个，年度计划投资93.42亿元。加大陆丰核电、宝丽华火电等18个在建项目的建设力度，全力推动教师公租房、东南生活垃圾焚烧发电厂、路华电子科技园等22个新建项目尽快开工建设。     ——大力发展实体经济。坚持和完善联系企业制度，深入开展“暖企行动”，做好跟踪服务，切实帮助企业解决实际困难。健全中小企业信用担保、贷款贴息财政扶持体系，引导和帮助小微企业稳健经营和持续发展，力争全年新增“四上”企业15家。     ——切实加强招商引资。全面开展新一轮招商行动，建立市、镇两级党政领导和产业园区管理委员会班子成员招商引资责任制度，带头推动招商引资项目的落实。建立专门的招商机构和精干队伍，根据产业定位，明确招商重点，突出产业集聚，着力招大引强，采取产业招商、代理招商、乡贤招商、以商引商等各种切实有效的办法，提高招商实效。      三、统筹发展“三大产业”     ——壮大工业经济。大力推进具有优势特色的圣诞礼品、五金交电配件、食品加工、服装加工、珠宝加工等传统产业的改造升级，提高企业创新水平、管理水平和生产效率，努力新增规模以上工业企业5家。以陆丰核电、宝丽华等企业为龙头，加快发展新能源产业，打造临港能源生产基地。     ——抓好“三农”工作。推进传统农业向现代化农业转变，重点发展无公害农产品生产基地、菜篮子生产基地、无公害粮食生产基地，打造一批现代化农业示范园区。大力培育农业龙头企业、农民专业合作社等农业产业化组织，不断提高农业产业化水平。划定永久基本农田并实施最严格的耕地保护政策，抓好农田水利基础设施建设，新建高标准基本农田19万亩。大力发展深外海捕捞、深海养殖和水产品深加工产业，加快发展农（渔）产品流通业，培育一批区域性大中型农副产品批发市场。推进大安镇石寨村、南溪村，西南镇溪云村、安溪村、青塘村5个行政村省级新农村示范片建设，加快博美镇图美、蛟溪、花城、鳌峰、赤坑5个村美丽乡村试点建设，带动全市农村人居环境改善。     ——做强商贸旅游。大力建设社区商业，积极引导传统专业市场升级，打造“专业市场+电商+物流”的商业模式。抓好全市城乡市场的规划发展，建立健全市、镇、村三级销售网络。着力优化旅游服务业的体制机制和提高管理服务水平，充分利用玄武山、清云山、金厢滩滨海旅游区、甲东麒麟山、大安石寨古村落等我市特有旅游资源，大力打造滨海度假游、生态绿色游、民俗风情游、红色教育游、古迹观光游五大旅游品牌，把旅游服务业培育成第三产业的龙头，国民经济重要的支柱产业。      四、补齐社会事业短板     ——全力打好脱贫攻坚战。对省核准的15262户相对贫困户、65389相对贫困人口建档立卡，实行动态管理、重点帮扶。加强与深圳全面对口帮扶和新一轮扶贫“双到”工作的对接，坚持因户施策、结对帮扶，着力实施产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、旅游扶贫，帮助困难群众脱贫致富。     ——全力打好教育攻坚战。扎实推进教育创强和义务教育发展基本均衡化工作，确保通过教育强市和义务教育发展基本均衡县验收。统筹优化教育资源配置，建设以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系。扎实推进义务教育均衡优质标准化和教育现代化建设工作，力争义务教育标准化学校全覆盖。加快特殊教育和职业教育发展。     ——全力打好医疗卫生攻坚战。全面推进创建卫生强市工作。提高医疗卫生服务水平，深化医药卫生体制改革，加快公共卫生服务体系和基层医疗卫生设施建设，促进医疗资源向基层、农村流动。建立分级诊疗制度，提高本地住院率。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理。提高重大疾病防控能力，促进公共卫生服务均等化。     同时，统筹推进其它社会事业加快发展。精心组织实施十件民生实事（详见附表）。深入开展创建广东省县级文明城市工作。推进文化强市建设，推动社会主义文艺事业繁荣发展，建立覆盖城乡的现代公共文化服务体系。扶持地方戏曲繁荣发展，开展形式多样具有地方特色的文艺展演和文化体育惠民活动。探索城乡一体化的社会保险制度，推进城乡社保制度衔接。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步提高社会保险待遇和均衡水平，优化大病保险制度，完善社会救助标准自然增长机制，提高底线民生保障水平。      五、加强生态环境保护     ——抓好节能减排。强化约束性指标管理，确保完成汕尾市下达的节能减排目标任务。严格控制高能耗、高污染企业落户，加快淘汰落后产能。发展循环经济，支持企业开展清洁生产技术改造。抓好工业效能提升，推广节能新技术、新产品使用。     ——加强环境整治。加强农业面源污染防治，重点做好畜禽养殖污染整治。加快生活垃圾和污水处理设施建设，完成碣石镇、甲子镇污水处理厂建设，尽早发挥环境效益。全面建立农村生活垃圾处理长效机制，继续开展城乡环境卫生专项整治，彻底改变“脏、乱、差”现象。严格执行环境空气质量标准，落实大气污染防治行动计划，有效压减PM2.5、PM10浓度。     ——推进新一轮绿化大行动。继续推进碳汇造林、生态景观林带、森林公园和乡村绿化美化四大重点林业生态工程。加快森林防火省级远程视频监控系统建设，严控山火发生。开展清理非法侵占林地专项治理，切实保护森林资源。      六、全面深化改革开放     ——深化行政体制改革。进一步加大简政放权力度，严格实行权责清单制度，进一步精简行政许可事项，加快推进行政许可标准化，加强行政审批事中、事后监管。拓展完善网上办事大厅功能，大力推行“一门式”、“一网式”政府服务管理模式，继续完善公共资源交易管理体制。深入推进商事制度改革，探索实行多证合一。     ——深入推进财税改革。进一步完善预算管理制度，全面实行项目库管理。加大力度盘活财政存量资金，减少财政资金沉淀积压。落实营改增扩围等税改政策，推进税收征管体制改革。     ——深化国有企业改革。加快推进国有企业改革，积极推动国有企业混合所有制经济发展，有效盘活国有资产，对于低效无效、不具备竞争优势及处于产业低端环节的资产，采取“一企一策”办法盘活存量资产，优化国有资产结构。建立出资人管理事项清单制度，健全完善国有资产管理体制，防止国有资产流失。     ——加大对外开放力度。认真贯彻“一带一路”国家战略，积极参加21世纪海上丝绸之路国际博览会等重大展会，进一步加强对外经贸往来，支持企业走出去。发挥与珠三角人缘相亲、地缘相近的优势，积极融入深莞惠和珠三角经济圈，全面构建发展新格局。      七、推进平安陆丰建设     ——大力开展社会治安环境整治。深入开展以打击毒品、枪支为重点的社会治安整治专项行动，重点突出清理清查和精准打击相结合，进一步健全完善社会治安重点治理网格化管理工作，打造平安稳定和谐的社会环境。以“三甲”地区为重点，继续保持高压态势，严厉打击毒品犯罪活动，彻底解决制贩毒问题，确保涉毒整治年底前达到“摘帽”标准。继续强势推进打击整治涉枪犯罪专项行动，全面遏制涉枪犯罪发案。坚持源头治理、关口前移，落实领导班子成员包案机制，深入开展信访和社会矛盾纠纷积案化解行动，妥善处理好群众合理诉求，切实把社会矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。加强法制宣传教育，大力实施“七五”普法，深入开展“一村（社区）一法律顾问”，推进人民调解、法律援助、社区矫正和公共法律服务平台建设工作。     ——提升社会治理水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，强化属地监管、行业监管、综合监管，抓好重点领域事故隐患排查整改，预防和遏制重特大事故发生。加大食品药品监管，让群众吃上放心食品、用上放心药品。严格土地管理，杜绝违法违规乱建，保障项目建设用地需求。深入开展质量强市活动，不断提升全市总体质量水平和综合竞争力。完善应急管理体系，加强防灾减灾工作。加强社会信用体系和市场监管体系建设，维护市场生产经营秩序。加强国防动员和后备力量建设。抓好民族宗教、双拥共建、人民防空、海防打私、外事侨务、关工委、地方志、供销、档案等工作，保障妇女和未成年人权益。      八、加强政府自身建设     ——加强民主法治建设。主动接受市人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。办理好人大代表建议和政协提案。加快建设法治政府，践行依法、守法、执法之风，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化，切实做到以法治思维和法治方式推动工作。推行政府法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作。     ——加强政务整治。坚持不懈地推进“三严三实”专题教育制度化，持续深入开展正风肃纪专项整治行动，全面整治慵政懒政怠政，不断完善督查督办的监管机制，大力开展明察暗访和严厉惩处重点事项、重点环节、重点岗位“吃拿卡要拖”、“不作为、慢作为、乱作为”等问题，进一步优化政务环境，提高服务效能。     ——加强作风建设。始终保持群众感情、工作热情和创业激情，以盯住不放的精神狠抓工作落实，少说多做、用心想事、主动干事、努力成事，每一件事都要深入抓、见实效。深入开展机关作风建设，强化目标管理考核，加强对重点工作、重大项目的督查督办力度，严格考核，兑现奖罚，确保上级决策和市委、市政府部署落到实处。     ——加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制，加强政府系统干部廉政教育，完善“三重一大”事项决策制度，健全重大事项民主决策机制，大力推进政务公开，让权力在阳光下公开透明运行。 各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在汕尾市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，牢记广大群众的信任和重托，团结一致、锐意进取，坚定信心、扎实工作，为全面建成小康社会而努力奋斗!