——2016年3月8日在玉龙纳西族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上玉龙纳西族自治县人民政府县长   和红卫 各位代表：　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《玉龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员提出意见。　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾　　“十二五”时期，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，全县人民团结一心、奋发有为，经济社会发展成效显著。“十二五”规划确定的36项主要指标，超额完成11项，完成19项，基本完成6项。生产总值从27.3亿元增加到49.95亿元，年均增长14%；人均GDP从12713元增加到22720元，年均增长13.5%；地方公共财政预算收入从2.13亿元增加到7.27亿元，年均增长27.8%；地方公共财政预算支出从12.16亿元增加到23.57亿元，年均增长20.86%；固定资产投资累计完成249.68亿元，年均增长10.6%；社会消费品零售总额从5.88亿元增加到10.1亿元，年均增长15.6%；城镇居民人均可支配收入从12690元增加到21642元，年均增长12.5%；农村居民人均可支配收入从4413元增加到8359元，年均增长18.4%。　　（一）产业结构更趋优化，质量效益不断提升　　三次产业协调发展，农业总产值累计完成90.3亿元，工业总产值累计完成89.2亿元，年旅游综合消费增长到93.02亿元。　　农业基础地位进一步巩固。坚守耕地红线，粮食总产持续稳定在10万吨以上。突出特色引领，制定实施有关政策措施，重点发展烤烟、畜牧、药材、核桃、油橄榄、雪桃、马铃薯、蔬菜、玛咖9大特色优势产业。发展新型经营主体760个。率先推广“本草贷”等金融扶持项目。积极创建“生猪大县”“肉牛强县”，畜牧业产值年均增长15%。    新型工业化进程加快。园区规划及空间布局更趋优化，火车客运站片区转型升级步伐加快，雄古工业片区基础设施建设加快推进。清洁能源开发建设成效明显，12座水电站实现运营。工业增加值累计完成38.64亿元。    旅游业提质增效。加强旅游规划编制工作，强化旅游基础设施建设，规范旅游市场秩序。成功打造宋城旅游区。入选“全国旅游竞争力百强县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“中国最美风景县云南十佳”。五年来，接待海内外游客3692.48万人次，年均增长16.13%。　　（二）发展基础更加坚实，城乡面貌明显变化　　基础设施不断完善。投入12.56亿元，实施经济干线、旅游公路、通达工程、通畅工程等858.4千米，大丽高速、奉科大桥建成通车，城乡道路交通一体化格局基本形成。投入15.01亿元，完成水源工程、病险水库除险加固工程19个，实施干支渠改造、江堤河堤治理、管道铺设1542千米，建成“爱心水窖”4758口，解决10.9万人饮水安全问题。投入5.6亿元，实施土地整治项目37个，改造中低产田26.4万亩。　　城镇化步伐加快。编制完成县城总体规划、乡镇总体规划和村庄规划。成功创建国家园林城市、卫生城市、节水型城市。加强公共服务设施建设，开通10条公交车专线，金融、通讯、物流等服务机构入驻县城，商业氛围逐步形成，县城活力不断增强。建成城区面积8.4平方千米，城镇化率达21.5%，绿地面积达2.97平方千米，绿地率35.2%。投入8.74亿元，实施社会主义新农村建设、“一事一议”财政奖补、美丽乡村、示范村镇、特色村寨、农村集贸市场、农电网改造等项目1071个，实施棚户区改造542户，建成公共租赁住房904套，改造农村危房17100户。21个村入选中国传统村落名录。投入5.04亿元，实施202个省、市、县级扶贫开发项目，贫困人口从3.1万人减少到1.28万人。完成水电站移民安置348户1436人。全面恢复农村金融服务网点。加强通信基础设施建设，移动、联通、电信信号覆盖率分别达98.5%、86%、62%。　　（三）生态建设持续推进，人居环境不断优化　　加强国家重点生态功能区建设，持续开展“七彩云南”丽江保护和滇西北生物多样性保护行动计划，推进“森林玉龙”建设，创建生态乡镇、生态村21个，列入国家主体功能区建设试点示范县、省级可持续发展实验区。投入2.11亿元，治理水土流失150.33平方千米，完成营造林、封山育林、退耕还林、人工造林等43.95万亩，加大节柴灶、沼气池、太阳能等能源替代项目建设。实施生物多样性保护与减贫、农村环境综合整治示范项目5个，建设垃圾中转站2个。节能减排目标顺利实现。加强资源林政管理和护林防火工作，查处林政案件752起，组建7支180人县级专业扑火队。森林覆盖率达72.5%。　　（四）改革攻坚继续深入，对外开放持续扩大　　各项改革取得重大突破。深化行政审批制度改革，取消103项，调整81项，推动政府主要职能向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护转变。启动机关事业单位职工养老制度改革，财税、人事、教育、卫生等改革不断深化。完成县乡政府机构、文化体制、集体林权制度等改革工作。县工商、质监部门划归县级管理。拉市、白沙、鸣音、奉科撤乡设镇。　　开放型经济成果丰硕。外贸出口额从1568万美元增加到2513万美元，发展外贸出口经营企业6家。加强与友好城市之间交流。加大招商引资力度，实施招商引资项目133个，完成投资136.13亿元，占全县固定资产投资总额58%以上。成功引进杭州宋城集团、香港俊发集团等企业入驻玉龙发展兴业。　　（五）民生工作持续加强，社会事业协调发展　　就业和社会保障水平不断提高。城镇新增就业6428人，增长63%。发放“贷免扶补”“小额担保贷款”1.08亿元，实现创业带动就业3800人，全县城镇登记失业率3%。劳动者合法权益得到保障。养老保险制度全覆盖，全县各类社会保险参保人数达19.7万人，增长24%。发放60周岁以上的老年人补助。五年累计发放各类保险金4.5亿元，补助被征地农民养老保险1000万元。县人社局荣获“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。累计发放城乡低保金、五保供养金及各类社会救助金4.6亿元，建成老年服务机构12个。　　科技事业成效明显。认定省级高新技术企业、农业科技示范园等36家，鉴定、登记科技成果和申请专利197项，推广新品种36个、新技术34项。　　教育事业优先发展。投入5.42亿元，实施学校基础设施建设项目303个。落实教育惠民政策，实现城乡义务教育学校寄宿生生活补助和营养改善行动计划“双覆盖”。完成县一中搬迁办学，玉龙中学扩建，县五中高中部、县民中初中部恢复办学，新建幼儿园25所，开办寄宿制、半寄宿制完小70所，建成特色学校53所，成立民族文化示范学校6所。学前三年毛入园率达70%，小学巩固率达99.28%，初中巩固率达95.18%，高中阶段毛入学率达82.5%。荣获省级“教育工作先进县”，县教育局荣获全国“两基”工作先进单位。　　卫生事业不断发展。深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院试点改革，全面实行药品零差率销售。新农合参合率达99.98%。投入8000万元，完成10个县乡卫生业务楼、31个村卫生室、3000座卫生厕所建设。疾病防控、妇幼保健、卫生监督得到加强。保障群众食品药品安全。荣获省级“餐饮服务食品安全示范县”“药品安全示范县”。文体事业稳步推进。投入2584万元，建成16个乡镇综合文化站，村级文化室、村文化活动广场、乡镇文化资源信息共享工程服务网点、“农家书屋”等198个，完成8000户“户户通”工程，创建6个省级“文化惠民示范村”，修缮8个文物保护单位。成立县非遗保护中心、纳西文化研究所，申报重点文物保护单位35个，非遗保护项目103个。完成全国文物普查工作。创作《依古纳西》等一批优秀民俗文艺节目。开展全民健身工程，建成体育活动场所752个，列为“七彩云南”全民健身工程实施示范县，荣获“国家群众体育先进县”。　　（六）社会治理不断强化，平安建设成效明显　　深入开展社会主义核心价值体系教育，弘扬民族精神，加强社会诚信建设，有效开展群众性精神文明创建活动。坚持向县人民代表大会及其常委会报告工作，向县政协通报情况，认真办理人大代表意见建议891件，政协委员提案740件。深入推进依法治县，完成“六五”普法工作，法律服务、法律援助体系进一步完善。深入实施县乡政务、村务公开。成功创建“云南省民族团结进步共同繁荣发展示范县”。积极开展双拥和军民共建活动，荣获省级“双拥模范县”。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查、“打非治违”等活动，全县安全生产形势保持总体平稳。加强社会治安综合治理，依法整治各种违法行为，连续四年被评为省级“先进平安县”。畅通人民群众表达合理诉求渠道，强化领导干部接访下访、包案制度，严格执行重大事项社会稳定风险评估制度，一批社会热点难点问题得到有效解决。　　统计、地震、气象、档案、史志、计生等工作取得新成绩，慈善、外援、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展。　　刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。面对新常态，全县各族干部群众齐心协力、众志成城、克难奋进，顶住经济下行压力，创造出不平凡的新成就。全县生产总值增长11%；规模以上固定资产投资增长17.3%；公共财政预算收入增长6.9%；社会消费品零售总额增长11.9%；城镇居民人均可支配收入增长8.9%；农村居民人均可支配收入增长13.2%。城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格总水平涨幅、单位生产总值能耗均控制在市政府下达的指标内。　　一年来，我们主要做了以下9个方面的工作：　　一是大力发展高原特色农业。完成农业总产值21亿元，增长4.2%。粮食总产11.97万吨。新型农业经营主体培育步伐加快，重点扶持现代农业庄园、农业合作社、家庭农场45个，特色优势农产业发展基础更加巩固。成功举办中国·玉龙首届中药生产企业与中药材种植企业战略峰会，为全县中药材产业发展搭建了更高的平台。以油橄榄、核桃、雪桃为代表的林果产业持续发展，列为“全国林下经济发展示范县”。畜牧产业发展成效显著，列入“中央生猪调出大县”。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在全市首家启动颁证仪式。　　二是有力推进新型工业化。完成规模以上工业总产值26.9亿元，增长9.9%，规模以上工业增加值10.6亿元，增长15%。大力发展园区经济，火车站片区商贸物流产业发展格局基本形成，滇西北道地药材现代仓储物流平台建设稳步实施，县加油气站联建项目前期工作加快推进，完成格林恒信玛咖精深加工等技改项目。雄古工业片区基础设施建设初见成效，完成提水工程、部分支线道路建设，开工建设污水处理厂，映华集团迁扩建项目完成投资1.4亿元。积极推进电子商务发展，成功列入“全国电子商务进农村综合示范县”。　　三是强力助推旅游业健康发展。出台《玉龙县乡村旅游管理办法》，全面开展旅游市场整治，旅游管理机制不断完善，旅游市场秩序更加规范。投入2.27亿元，进一步完善玉龙雪山、拉市海、老君山、三股水等旅游基础设施。老君山黎明景区成功创建国家4A级景区，评为云南十大特色旅游新地标，玉湖村列入首批“中国乡村旅游模范村”。全年接待海内外游客924.4万人次，增长7.8%。旅游综合消费93.02亿元，增长8.2%。　　四是全力加强基础设施建设。投入1.48亿元，实施农村公路改造13条176.3千米，安排1万吨水泥用于农村村道硬化建设。头台河水库下闸蓄水，青龙湖、红岩、岩洛、拉当水库前期工作进展顺利。投入3605万元，实施农村饮水安全项目173件、“爱心水窖”1500口，解决3.5万人饮水安全问题。开展农田水利建设，新增、改善灌溉面积4.3万亩。建设黄山、拉市、九河三个乡镇水利站。全力做好丽香铁路、丽香高速、华丽高速、滇中引水、金沙江库区航运基础设施建设等重大项目协调服务，营造良好施工环境，助推项目顺利实施，为全县项目投资拉动提供了有力支撑。　　五是优化城乡发展格局。“四规合一”试点工作扎实推进。搭建保障性安居工程及市政基础设施建设融资平台，成立玉龙县新型城镇开发建设投资有限公司。宏源商业城、县体育活动中心一期工程、嘉和城、县医院整体搬迁等项目稳步实施，加快推进白马、金盾、中和、祥和、义和等市政道路建设。全力开展县城周边违法用地、违法建筑整治。成功举办云南省首届名特小吃暨民族餐饮文化节。投入4848.97万元，实施“一事一议”财政奖补、美丽乡村、社会主义新农村等项目109个，改造升级乡镇集贸市场6个。成功举办第十五届全国村长论坛。　　六是着力推进生态建设。深入推进国家重点生态功能区建设，加快创建国家环境保护模范城市步伐。大力实施生态工程，完成白沙水生态环境保护湖泊群一期工程，治理河道堤防13.3千米，营林造林、封山育林2.47万亩。投入517.5万元，实施节柴灶3000眼，推广太阳能热水器1500套。出台实施《农村环境综合整治方案》。持续开展“城市面山、公路面山”整治。加强资源林政管理，依法严厉打击破坏森林资源违法行为，强势推进林（草）地保护专项整治，恢复植被6026亩。森林防火工作进一步加强，年内无重大森林火灾发生，荣获2015年度全市森林防火目标管理年度考核一等奖。　　七是统筹社会事业协调发展。优先发展教育事业，投入3639万元，实施35个教育基础设施项目。“两基”成果进一步巩固，教育教学质量稳步提升，高考综合上线率97.26%。加强卫生基础设施建设，投入791万元，建成8个卫生院业务楼和村卫生室、620座农村卫生厕所。大力发展文化事业，安排专项资金500万元用于文化建设。投入180万元，建成村级文化活动室、农村体育文化广场15个。加快“数字图书馆”建设，开通文化信息共享工程基层站点网络30个。评为“云南省文化产业先进县”。投入300万元，完成白沙青少年高原足球训练基地一期工程，新建和修缮足球场10块、篮球场48块。　　八是切实改善民生。全年安排民生资金20.83亿元，占公共财政预算支出的88%。城镇新增就业1339人，转移农村劳动力850人。发放“贷免扶补”“小额担保贷款”2553万元。各类社会保险参保人数达19.7万人。提高城乡低保补助标准。发放各类社会保险金、社会救助金1.74亿元。实施保障性住房304套、农危房改造4000户、棚户区改造310户。投入1880.5万元，实施敬老院、老年活动中心、救灾物资储备仓库等项目建设。创建平安库区，建成50栋移民自建房。县人民政府承诺为人民群众办好的十件实事全部办结。　　九是扎实推进扶贫攻坚工作。投入1.95亿元，实施整乡整村推进、革命老区、产业扶贫、易地搬迁等项目57个，发放扶贫贴息贷款8200万元。实施精准扶贫、精准脱贫战略，成立玉龙百村扶贫开发投资有限公司，协议融资易地扶贫搬迁贷款7亿元。认真开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，建档立卡贫困人口脱贫2911人。各位代表，“十二五”时期，特别是过去的一年，我们勇敢面对国内外复杂多变的经济形势，顽强抵御各种自然灾害，有效协调解决经济社会发展过程中的各种矛盾和问题，开拓创新，真抓实干，取得了发展道路上的新业绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，也是全县广大干部群众齐心协力、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，发展不充分、不平衡、不协调的基本县情仍然没有根本改变；二是基础设施依然滞后，城镇化进程缓慢，城镇化率严重偏低；三是产业发展不足，结构性矛盾突出，支撑经济发展的大项目不多，农业产业化水平不高；四是财源单一，增收渠道狭窄，收支矛盾突出，政府债务沉重；五是土地、资金、物流等瓶颈问题比较突出；六是贫困面大，贫困程度深，脱贫“摘帽”任务艰巨；七是生态环境保护任务繁重，农村环境问题日益突出；八是极少数干部安于现状、作风不实、为官不为，不敢担当、不想干事，缺乏加快发展的危机感和紧迫感，干事创业热情不高、干劲不足。这些困难和问题，我们将以对党和人民高度负责的态度，采取有力措施，着力加以解决。　　二、“十三五”时期发展的总体思路和奋斗目标　　“十三五”时期是我县加快发展的黄金机遇期、综合优势的转化释放期、工业化和城镇化的加速推进期、全面建成小康社会的攻坚决胜期。综合分析形势，宏观政策环境总体有利，经济发展长期向好的趋势没有改变。县人民政府将认真贯彻县委“十三五”规划建议提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”统领经济社会发展全局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施“七大战略”，突出项目投资、特色产业、城镇建设、园区经济“四个带动”，破解交通、水利、能源、信息“四个瓶颈”，着力打造全国民族团结进步示范区、重点生态功能区、文化旅游创新区、高原特色产业基地，坚决打赢脱贫攻坚战，为大美玉龙同步全面建成小康社会而努力奋斗。　　“十三五”期间，我县经济社会发展的基本思路是：坚持创新驱动、统筹协调、绿色持续、开放共赢、包容共享五个发展理念，紧紧围绕“山美、水美、村美、城美、人美”的“五美”目标，全面实施“三区一基地”战略，加快形成一城—丽江新城产业集聚区，两带—东部特色农业、观光探险旅游带和西部现代农业、生态旅游带，一园（三片区）—产业集聚区的总体产业体系布局框架，实现经济实力再上新台阶、脱贫攻坚夺取新胜利、基础设施展现新面貌、产业升级实现新突破、人民生活达到新水平、生态文明取得新成效、执政能力得到新提升任务，努力把玉龙建设成为全省最美的民族自治县。　　经济社会发展的预期目标是：全县生产总值年均增长10%左右，人均生产总值与全市平均水平基本持平，经济总量和质量效益全面提升，城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。　　“十三五”时期，全县经济社会发展的主要任务是：　　（一）深入实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战　　围绕补齐短板脱贫奔小康的目标，深入实施“六个一批”工程，调整优化支出结构，压缩行政经费开支，保持投入逐年较大增长。改善贫困地区基础设施条件，推进产业转型升级，提升自我发展能力，完善多元主体的社会扶贫体系，构建“大扶贫”格局。实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2016年如期退出贫困县，2019年实现现行标准下12832个贫困人口全部脱贫，贫困乡、贫困村全部摘帽，区域性整体贫困得到解决。　　（二）强化基础设施建设，继续破解发展瓶颈　　构建现代综合交通网络。加快构建以公路、铁路、机场、水运为骨架的“四位一体”立体交通网络，努力打造便捷、通畅的综合交通体系。打通玉龙东、西、南、北出口通道，形成与大理、迪庆、怒江、攀枝花、甘孜等州市的“三小时”物流圈。大力实施公路安全生命防护工程，推进城乡公交、客运、站场和邮政建设。到2020年，全县公路总里程达5200千米，铁路里程达53千米，高速公路里程达106千米，通村通畅、通组通达率均达100%。　　健全完善水利保障体系。积极做好滇中引水工程协调服务工作。新建水源工程25个，新增水库蓄水库容3153万立方米。完成螳螂坝、老君山引水工程，继续实施“五小”水利工程，推进县城自来水厂和农村集镇供水项目。到2020年，实现农村饮水安全达标率85%、自来水普及率99%。开展小型灌区工程续建配套与节水改造项目，改善灌溉面积30万亩。实施中小河流综合治理、河堤防洪治理和城市防洪工程建设，治理水土流失388平方千米、河堤防洪303千米。　　加快现代能源体系建设。完善能源机构，丰富能源供给。继续加强城乡电网建设，构建完善、协调、稳定、可靠的电力供应输送网络，坚持电网建设和电源建设并重，优化设置输变电平台，扩大电网覆盖范围。加快县城天然气管网、农村加油站点建设。继续抓好以水能为主的清洁能源建设，大力推广农村太阳能热水器应用。　　加大信息设施建设力度。全面提升信息化水平，以“互联网+”行动为突破口，加速建设城乡宽带网，积极推进移动通讯网，规划完善广电传输网，基本实现“三网融合”。加快构建高速、移动、安全、防灾的新一代信息基础设施体系。到2020年，初步建成“数字玉龙”。　　（三）加快培育特色产业，不断优化产业结构　　强化科技支撑。大力发展民生科技，增强全民科技意识和科技素质，强化政府对科技创新的支持与导向作用，营造良好的创新驱动政策环境、制度环境和人才成长环境，吸引县外科技型中小企业落户玉龙。积极申报国家和省科技计划项目，加强产业与科研院所及高校合作，加快发展科技型中小企业。切实提高科技进步对经济增长的贡献率。　　做大高原特色优势农业。结合县情，扬长避短，突出特色，重点发展烤烟、畜牧、药材、水果、蔬菜、木本油料、花卉等特色优势产业，结合云南大健康产业，做实云药之乡，争创云药名乡，打造云药强乡。建设云南畜牧强县。大力发展农村新型经营主体，突出精品庄园和家庭农场示范引领、辐射带动作用。大力发展外向型农业和观光旅游农业，形成特色种养殖业、农产品加工营销业、观光休闲服务业相互支撑、融合发展的产业群体。加快地理标志产品认证工作。到2020年，农业总产值达32.6亿元，年均增长9.5%。　　做好新型工业。按照“一园三片区”发展布局，促进南口工业园区转型升级，加快推进火车站片区商贸物流园、雄古工业片区生物产业园建设，规划实施太安现代农业产业园。重点发展生物资源精深加工、清洁能源、农特产品加工、旅游工艺品加工、建筑建材等产业。强化招商引资工作。加大中小企业扶持力度，促进民营经济发展壮大。到2020年，工业总产值达56.1亿元，增加值达28亿元。做优现代服务业。依托旅游资源优势，突出民族文化和生态特色，打造生态旅游、民俗旅游、休闲旅游、探险旅游、红色旅游、乡村旅游等旅游精品。大力加强旅游基础设施建设，创建国家“全域旅游”示范区，把玉龙发展成为集山水、乡村、田园、文化于一体的国际精品旅游胜地。到2020年，旅游综合消费达265亿元，年均增长22%。实现旅游资源大县向旅游经济强县转变。大力发展商贸流通、金融保险、电子信息、社区服务、休闲养老养生等服务业。　　（四）突出规划引领，促进城乡协调发展　　强化城乡规划管理。制定县域空间管理规划蓝图，有序推进城镇空间布局合理化、城镇建设特色化、基础设施现代化、公共服务均等化、城镇管理精细化、人居环境友好化、城乡发展一体化。推进乡村规划编制工作，提升民居设计水平。实现国民经济社会发展规划、城镇规划、土地利用规划和环境保护规划“四规合一”。　　增强丽江新城发展活力。坚持以城聚产、以产兴城、产城联动，促进产城融合发展。强化市政基础设施建设，完善城市综合功能，加快推进县城路网、电网、雨污管网建设。完成县人民医院整体搬迁。加快县城中心区、文笔海旅游服务区、丽江嘉和城、南口工业园区四大城市综合体建设。健全完善公共服务和社会管理体系，提高公共服务能力，提升城市管理水平。积极落实国家政策，灵活采取符合玉龙实际的措施，有效化解库存商品房，稳定房地产市场，吸引更多的企事业单位入驻玉龙，增强县城人流、物流、资金流、信息流的集聚力。　　推进特色村镇建设。实施产业提升、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公共服务、素质提升、乡村治理“七大行动”，加强乡镇水、电、路、气等基础设施建设，推进农村饮用水安全集中供给、污水集中处理、垃圾无害化处理等设施建设。加快美丽乡村建设步伐，开展传统村落保护，实施棚户区改造、农村危旧房改造，改善农村人居环境，努力打造田园美、村庄美、生活美的美好家园，农业强、农村美、农民富的宜居村庄。　　（五）坚持绿色发展，建设国家重点生态功能区　　加强国家主体功能区试点示范建设，深入实施“七彩云南”丽江保护和滇西北生物多样性保护行动计划，建设“森林玉龙”。加大国家生态补偿转移支付资金争取力度，大力推动重点生态建设项目，始终保持资源林政管理严打高压态势，高度重视森林防火工作，森林覆盖率达73.5%。加快构建水资源管理配置和高效利用体系、水资源保护和湖泊健康保障体系。大力推进节能减排，抓好重点行业、重点领域的循环经济建设，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量进一步降低。加快发展农村清洁能源，持续抓好农村环境综合整治，实施以“清村庄、清田园、清庭院，改变垃圾处理方式”为主的村容村貌整治工程，大力改善农村人居环境，推动生产、生活、生态“三生共赢”。　　（六）深化改革开放，增强发展活力　　全面深化改革。按照“适应新常态，全面深化改革”的总体要求，以处理好政府与市场关系为核心，重点在政府管理体制、文化体制、社会管理体制、福利保障等社会领域体制、城乡分割体制、金融财税投资体制及土地等改革方面取得新突破。　　扩大对外开放。主动服务和融入国家、省、市发展战略，加强与“一带一路”、“长江经济带”沿线区域的项目对接和投资合作，依托便捷的交通和区位优势，把我县培育成国家新一轮向西开发开放的新基地，云南对外开放合作的新平台，丽江开放辐射的新窗口。优化投资环境，突出招大引强，着力构建大招商工作格局。加强对外经贸合作，加快县内企业“走出去”，积极引进县外企业到玉龙投资兴业。努力建设开放玉龙。　　（七）共享发展成果，推进大美玉龙建设　　提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，鼓励自主创业，抓好农村剩余劳动力转移就业及培训，城镇新增就业5300人，转移农村劳动力4000人。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，全面提升社会保障水平。城镇职工、城乡居民社会养老保险参保率均保持在97%以上；做好城乡居民基本医疗保险并轨工作，城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保率保持在99%、97%以上。　　推进“民族教育强县”建设。继续把教育作为我县先导性、全局性、基础性知识产业来抓。优化教育资源配置，加大中小学校布局调整与标准化建设力度，建设一所九年一贯制学校。大力发展学前教育，巩固提升义务教育，稳步普及高中教育，加快发展职业教育。加强师资队伍建设，加快推进教育信息化，全面提高教育教学质量。继续推进民族文化进校园工程。到2020年，基本实现教育现代化，建成民族教育强县，人才竞争力和就业竞争力明显增强。　　大力发展文体事业。增强民族自信，担当弘扬纳西族优秀传统文化的历史责任。加强民族文化资源和文化遗产的挖掘、保护与传承。实施省级纳西族传统文化区建设、古村落保护工程和乡村记忆工程，组织编写纳西民族文化通俗读本系列丛书，加快推进“三多阁”文化圈和玉龙县民族博物馆项目规划建设工作，积极推进农耕文化保护带建设，完善非遗传承人和非遗项目档案。加强公共文化设施建设和公共文化服务，大力发展文化产业，积极开展群众文化活动。加强体育基础设施建设，大力培养青少年足球人才，努力打造玉龙足球名片，积极推进全民健身事业。　　全力推进医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，提高基本公共卫生服务均等化水平，加强城乡医疗卫生基础设施建设，提升医疗卫生服务能力。推进公立医院改革，大力发展中医和民族医药。加强卫生监督执法，健全重大疾病和突发事故救治机制，做好传染病监测和防治工作，建设健康玉龙。　　（八）推进依法治县，开创和谐发展新局面　　加强民主法治建设。坚持依法行政，理顺和规范各级政府职责，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。突出提高立法质量，推进民族立法科学化、民主化。深化执法体制改革，促进执法公开，维护执法权威，保障行政权力规范运行。深入开展“七五”普法，持续推进“法律七进”，提高全民守法意识。　　创新社会治理机制。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，全面推行网格化服务管理，构建全民共享的社会治理格局。强化社会主义核心价值观教育，提升全民素质。推进社会信用体系建设，规范完善公共法律服务长效机制。构建立体化社会治安防控体系，加快基层综合服务管理平台建设。健全人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系。依法维护信访秩序，有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷。依法惩治违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。严格落实安全生产责任制，加大监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生。加强地震、水火、气象等自然灾害防治，切实保障人民生命财产安全。　　三、2016年的主要工作任务　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是承前启后、加速发展的关键一年，更是全面完成贫困县“摘帽”任务的一年。做好今年的工作，对如期全面建成小康社会，具有十分重要的意义。　　县委十二届十一次全会提出，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；公共财政预算收入增长5%左右；规模以上固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%左右；农村居民人均可支配收入增长13%以上；城镇登记失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗均控制在市下达指标以内。为实现上述目标，重点抓好以下8个方面工作：　　（一）打响脱贫攻坚战，实现贫困县“摘帽”　　深入实施精准扶贫、精准脱贫，举全县之力坚决打好脱贫攻坚战。坚持以问题为导向，聚焦贫困人口，围绕“脱贫、摘帽、增收”3个主要目标，建立健全扶贫开发工作机制，制定脱贫攻坚工作考核奖惩机制、贫困县退出工作方案。加大投入力度，县财政扶贫资金支出比上年翻一番，压缩公务经费5%，用于精准扶贫。整合资源，优化配置，深入实施“六个一批”工程，在水、电、路等基础设施扶贫上下真功夫。制定实施易地扶贫搬迁“三年行动计划”，认真做好年度易地扶贫搬迁项目，重点打造巨甸红顶七组、玉龙山办事处联合三组、石头雄志组易地扶贫搬迁示范点，年内实施2207户8104人易地扶贫搬迁项目。加快推进鲁甸、黎明、奉科省级整乡推进项目建设，实施整村推进、革命老区、贫困村互助等项目38个和扶贫安居项目100户，投放小额信贷和企业信贷1.1亿元。强化扶贫攻坚队伍建设，广泛动员全社会参与扶贫，确保贫困村驻村扶贫工作队员不少于5人。年内实现4308人以上贫困人口脱贫，全县贫困发生率低于3%，如期退出贫困县。　　（二）夯实发展基础，拿稳经济抓手　　精心谋划项目。把策划包装项目作为上争外引的先导性、基础性工作来抓，精心做好项目可研、环评、规划等工作，策划包装好一批关联度大、带动性强的项目。把握中央、省、市投资方向和扶持政策，储备一批增强发展后劲的项目，项目库总量动态保持在80个以上。加强沟通衔接，及时掌握政策信息，主动搞好项目对接，用足、用好、用活各类政策、品牌，做实“十三五”规划项目，争取更多的项目进入国家和省市计划盘子。　　加大招商引资力度。大力推行产业招商、代理招商、中介招商、委托招商，以旅游、水能、生物资源开发、县城建设、民族文化、商贸物流等为重点，努力引进一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的大项目。加大对签约项目的跟踪服务力度，狠抓合同履约率、资金到位率、项目开工率。力争全年包装招商引资项目20个以上，签约项目协议资金40亿元以上，引进市外资金68亿元以上，完成投资34亿元以上。　　加强基础设施建设。继续实施宝山路、新主路、桃花至利苴等农村通畅、通达工程和公路改造，加快推进长水至德龙加油站公路改建工程，开工建设国道214线玉龙段、国道353线维西至巨甸段公路，做好巨甸至塔城、白沙至鸣音、九河至老君山二级公路前期工作。抓好水源工程建设，开工建设青龙湖水库、红岩水库、拉当水库，积极推进岩洛水库、江湾水库前期工作，实施6个乡镇抗旱备用井工程、大具抗旱应急水源工程、奉科调水工程。建设大具乡、太安乡农业高效节水减排示范及石鼓镇竹园村农业水价改革试点等节水灌溉项目。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决8000人饮水安全问题。稳步推进老君山引水、白华片区城市防洪、陇巴河流治理、大具河治理等项目前期工作。抓好水利基层服务体系建设，建设13个乡镇水利站。全力做好滇中引水、丽香铁路、丽香高速公路、华丽高速公路、金沙江中游库区航运基础设施重大项目建设协调服务工作，确保项目扎实推进。　　做实财税金融工作。加大财源建设，提高财政增收能力，狠抓财税征管，做到应收尽收。积极为金融机构进驻玉龙创造良好条件，建立完善金融机构扶持“三农”工作的激励机制，推动特色产业创新发展。探索成立政府担保公司，提高政府信用等级，增强政府融资能力，降低融资成本，促进玉龙经济社会持续健康发展。推进财税征管体制改革，全面完成“营改增”扩围。深化财政预算管理制度改革，强化财政专项资金监管，保持财政结余资金清理工作常态化，全面提高预算单位的理财水平，提升资金使用效益。　　（三）抓好特色产业升级，提升经济运行质量　　持之以恒，发展生态农业。全面落实粮食安全行政首长责任制，确保全年粮食总产保持在11万吨以上。深化农村土地制度改革，如期完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范农村土地有序流转。强化农业支撑和服务体系建设，进一步巩固提升特色优势产业，更加注重专业化、标准化、规模化、现代化发展，努力推进高原特色优势产业向适宜区域集中。种植烤烟9万亩，收购烟叶25.1万担，新增种植油橄榄1.5万亩。建设油橄榄加工厂、丽江拉市供港蔬菜基地。积极推进乡村农产业发展规划编制，加快发展各类新型经营主体，发展精品庄园、示范合作社、家庭农场等87个，做好农产品“三品一标”认证工作，努力走出一条“一乡一业”“一村一品”的产业化发展路子。大力发展山地牧业，加强疫病防控，坚持畜牧业标准化养殖、品牌化经营，实现畜牧业总产值11.4亿元，增长11%。　　坚定不移，发展新型工业。全力推进雄古工业片区水、电、路基础设施建设，完成污水处理厂、支线道路建设。基本完成映华集团迁扩建项目建设，加快推进4家企业项目前期工作，实现尽快开工建设，力争引进1—2家生产总值超10亿元的企业入驻雄古工业片区。开工建设百岁坊玛咖生产项目，督促云南泰华食品公司项目恢复建设，加快推进得一滇西北道地中药材产业链建设项目，努力打造集生产、销售、体验、观光为一体的工业旅游试验示范区。加快清洁能源开发进程，力争开工建设大坪坝太阳能光伏并网发电项目。继续做好小微企业扶持工作。力争工业增加值完成13.8亿元，增长15%。　　提质增效，发展现代服务业。认真贯彻旅游法，建立健全旅游环境整治长效机制，规范旅游市场秩序，彰显玉龙旅游新形象，提升玉龙旅游竞争力。加快推进以老君山为核心的丽江旅游西翼开发。提升玉龙雪山景区品质，开工建设解脱林生态旅游度假村、丽江雪山圣水度假公园、丽江地中海俱乐部国际度假村、丽江东巴谷景区改扩建等旅游产业项目。依托金沙江库区航运基础设施建设，加快东部片区旅游业发展。强化文明旅游景区建设，大力开展旅游厕所革命。促进乡村旅游、生态文化旅游、休闲旅游服务业与新农村、美丽乡村融合发展。力争旅游综合消费增长6%。积极推进“互联网+”，深入开展电子商务进农村示范建设，完善县乡村电子商务服务网络，加快发展批发零售、住宿餐饮、交通运输、商贸物流等现代服务业，促进三次产业协调发展。　　（四）加速城乡建设进程，打造宜居宜业环境　　推进丽江新城建设。年内完成玉龙县“四规合一”试点规划编制工作和信息平台建设，实现各类规划有效协调，提高国土资源集约、高效、可持续利用。加强市政基础设施建设，加快实施和完善白马、金盾、祥和等16条市政道路建设，提升美化、绿化、亮化、净化水平。加大县城重大项目建设督查力度，加快推进翔鹭五星级酒店、雪山温泉小镇、古城湖畔假日小镇、丽江嘉和城二期、万通汽车城、体育活动中心二期等项目建设，开工建设县档案馆、东方文化旅游小镇、俊发四季酒店、文笔旅游小镇等项目。加大闲置土地清理力度，加快县城“一轴一带”开发进程。提高市政公共服务水平，开通县城1路、2路两条公交线路。进一步完善县城管理机制，不断提升城市管理水平。巩固国家园林城市、卫生城市、节水型城市创建成果，深入推进国家环境保护模范城市、文明城市创建工作。　　加快村镇建设步伐。强化规划管理，扎实推进黄山、白沙、拉市3个城郊区域融入丽江城市发展，加快乡镇“一水两污”规划体系建设。实施20个县级新农村试点村、3个传统村落保护发展项目。建设村（居）民小组活动中心20个。创建民族团结示范乡镇（示范村）、民族特色乡镇（村寨）5个。补助水泥2万吨，继续实施农村村道硬化工程。推进点亮玉龙乡村工程建设，安装节能照明路灯1万盏。改造提升乡镇集贸市场3个。加快推进200套公共租赁住房项目建设，完成城中村改造3400户、农村危房改造4000户。开通拉市公交线路。强势推进城乡“两违”及“城市面山、公路面山”整治工作。打造宜居宜业的城乡环境。（五）坚持绿色发展，建设国家重要生态安全屏障　　珍惜丰富的生物多样性资源和优良的生态环境，充分发挥国家主体功能区建设试点示范县作用，积极向上争取生态建设项目和政策支持，加强生态保护。从国家重点生态功能区财政转移支付资金中支出950万元，推进农村环境综合整治。全民动员，加强农村环卫基础设施、“三清一改”、乡村旅游环境卫生、居民素质提升四大工程建设，强化爱国卫生工作，实现辖区内环境卫生工作制度化、常态化，切实改善农村人居环境，着力打造“村美”玉龙。稳步推进拉市海沿湖截污治污工程、拉市镇供水工程前期工作。继续实施重点生态工程建设，争取封山育林、造林7.3万亩。完成森林资源二类调查工作。加强与电力企业合作，弃水期合理利用电能，探索一条以电替代烤烟燃料的新路子。加强资源林政管理，加大专项整治力度，严厉打击破坏森林资源的违法行为。严格落实森林防火各项工作措施，有效预防和减少森林火灾，创建平安林区，维护林区稳定。　　（六）更加注重改善民生，促进经济社会协调发展　　促进就业和再就业。实施更加完善的就业措施。鼓励自主创业，为300名创业人员审批“贷免扶补”和小额担保贴息贷款。积极推动农村剩余劳动力转移就业，实现城镇新增就业1030人，新增农村剩余劳动力转移就业600人，切实做好适龄青年征兵入伍、退伍军人安置及就业服务工作。优化劳动仲裁，切实保障劳动者合法权益。　　完善社会保障体系。各类社会保险参保人数保持在19万人以上，城乡居民养老保险、医疗保险参保率保持在97%以上。推进城乡居民养老保险信息化进程，做好金融社保卡更换和全民参保登记工作。发放各类民生保障资金7173万元，提升残疾人、失地农民、城乡困难群体、优抚对象的保障和服务水平。全面抓好养老金并轨工作。大力促进医养结合，完善社会养老服务体系，实施老年人服务机构建设项目5个。　　提升教育质量和水平。全面推进城乡教育均衡发展，优化资源配置，加强师资队伍建设，提高教育教学质量。认真做好义务教育基本均衡发展评估认定迎检工作。加快发展现代职业教育、学前教育，逐步普及高中教育。加强教育基础设施建设，实施21个中小学及幼儿园建设项目。加大教育信息化建设硬件投入，力争全县中小学实现“宽带网络校校通”“优质资源班班通”。强化校园及周边综合治理，创建“平安校园”。　　推进文体事业发展。充分挖掘、抢救整理和保护开发丰富多彩的民族民间文化资源，加强非物质文化遗产的保护利用和传承。培育壮大经营性文化产业，培育一批德艺双馨的文艺名家，打造一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺精品。推动公共文化资源城乡均衡配置，落实好文化事业单位免费开放工作。倡导全民阅读，推进电子图书和网络平台建设。推动媒体融合发展，做好新闻出版、广播影视等工作。建设村级文化活动室10个，加强文化惠民示范村创建工作。广泛开展群众体育活动，增强全民身体素质。继续实施“七彩云南”全民健身工程，修建10块足球场、30块篮球场、20套健身路径。　　提高医疗卫生服务水平。继续实施国家基本药物制度，全力推进县医院综合改革，促进基本公共卫生服务均等化。积极创建“平安医院”。加强卫生基础设施建设，实施卫生院业务楼、村卫生室建设项目8个。坚持计划生育基本国策，认真贯彻执行国家调整完善后的生育政策。　　（七）加大社会治理力度，开创和谐玉龙新局面　　加强创新社会治理工作，强化行政调解、人民调解在“大调解”体系中的作用。扎实推进信访工作制度改革，健全信访与行政复议、行政诉讼衔接机制，加强信访信息系统建设，继续实施领导干部接访、包案化解制度，依法处理“以闹取利”的违法行为，坚决维护法律权威和尊严。牢固树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的理念，全力推进平安玉龙建设，重拳打击各类违法犯罪行为，营造安居乐业的社会环境。建立健全应急管理机制，提高应急处置能力。创新流动人口和特殊人群的管理服务。积极开展禁毒防艾工作。依法加强宗教事务管理，全力维护边疆稳定，加快推进全国民族团结示范区建设。健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，高度重视道路交通、矿山、建筑施工、食品药品等重点领域的安全监管工作，加强防灾减灾工作，坚决防止较大以上事故发生，保持安全生产形势总体平稳。　　加强国防动员、后备力量、人防建设和拥军优属工作，重视统计、地震、气象、档案、史志、供销、工商、质监、保密等工作，积极发展妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、外援等事业。　　（八）加强政府自身建设，全面提升行政效能　　科学决策，依法行政，努力建设法治政府。开展“七五”普法工作，完善政府常务会议领导干部学法制度，全面落实县乡两级法律顾问制度，促进领导干部自觉运用法治思维，规范施政。建立健全“公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论”依法决策机制。推进综合执法，理顺城市管理执法体制。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。强化行政执法监督，加强行政复议和行政执法案卷评查工作，推行行政执法人员网上培训。　　改进作风，务实施政，努力建设实干政府。巩固和扩大“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，加强作风建设，纠正慢作为、不作为、乱作为，对懒政、怠政零容忍，对失职、渎职严惩处，全面树立政府依法行政、惠民善政的良好形象。努力打造依法施政、勤勉尽责的高素质干部队伍，使作风建设更加接地气、顺民心。依法建立社会、部门、群众等多元评价机制，完善全县综合考核办法，严格目标管理，加强过程监管，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，全面提高政府执行力。　　转变职能，高效理政，努力建设效能政府。坚定不移推进供给侧结构性改革，增加有效供给，释放消费新需求，引导市场行为和社会预期，提高供给体系的质量和效益。深化行政审批制度、政府机构改革，制定政府部门权责清单，构建服务高效、公开透明、全程监督的权力运行体系。完善事业单位分类改革配套政策。稳步推进农村、生态文明和其他社会领域改革，稳妥开展“三权三证”流转、抵押、担保等试点工作，探索生态资源有偿使用机制，继续推动教育、医疗卫生等领域综合改革。完成公务用车改革。做好村委换届工作。强化政务服务功能，全面推行行政审批事项网上办理，加大政务公开力度，主动接受社会和群众监督。　　严格要求，清廉从政，努力建设廉洁政府。严格落实中央八项规定，完善党政机关厉行节约和公务接待等规定，进一步解决“四风”突出问题。控制行政成本，确保“三公”经费只减不增，把更多的物力、财力用在脱贫“摘帽”上。严肃财经纪律，倡俭治奢，严格公共资金、公共资源、国有资产监管。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加强廉洁自律教育，健全惩防体系建设，严肃查处各类违法违纪案件。加强行政效能监察，充分发挥审计监督作用。     各位代表、同志们，我们已跨入全面建成小康社会的决胜期，新阶段赋予新使命，新常态开启新征程。目标已明确，蓝图已绘制，号角已吹响。一分部署、九分落实，让我们在县委的坚强领导下，开好局，起好步，持续用力，久久为功，为建设大美玉龙，全面建成小康社会而努力奋斗！