（2016年2月18日在县八届人大六次会议上） 县人民政府县长 杨德振 各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 　　一、“十二五”时期工作回顾 　　“十二五”期间，是我县改革发展成效最为显著、人民群众得到实惠最多、城乡面貌变化最大的时期。五年来，我们认真贯彻落实上级的各项决策部署，坚持主基调、主战略，牢牢守住发展和生态两条底线，积极适应新常态，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，全县上下同心协力、攻坚克难，全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，我县步入了全面脱贫、全面小康和城乡一体化发展的新阶段。 　　五年来，我们全力发展经济，综合实力全面倍增。“十二五”期间，全县地区生产总值由2010年的25.04亿元增加到2015年的62.62亿元，年均增速为15.6%，分别比同期全国、全省、全市高7.8、3.1、1.0个百分点；全社会固定资产投资年均增长45.7%；全社会消费品零售总额年均增长16.7%；旅游总收入年均增长25.2%；公共预算收入（县本级）和支出年均分别增长21%、21.3%；金融机构存贷款余额分别由2010年的19.7亿元、29.3亿元增加到2015年的47.41亿元、51.53亿元，年均分别增长19.2%、11.9%；人均地区生产总值年均增长20%，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.8%、15.3%。2013年挺进全省31个经济强县行列，2015年综合测评排位上升至第25位；全面小康实现程度达95%以上。五年来，我县改革成效显著，形象品牌知名度和美誉度大幅提升，先后获得“国家新型城镇化综合试点地区”、“全国民族团结进步创建活动示范县”、“全国义务教育基本均衡达标县”、“全国计划生育优质服务先进县”、全省唯一县级层面“综合改革试点县”、“全省平安创建先进县”、“农村金融信用县”、“省级文明城市”等10余个国、省称号。 　　五年来，我们全力扩大投资，基础设施日益完善。交通完成投资91.1亿元，在全市率先进入高铁时代和城乡客运公交一体化时代。实施了320国道提级改造、省道201玉屏至板凳寨工程等国、省主干线建设，铜大高速、沪昆高铁玉屏段建成通车，铜玉城际铁路正在加速建设，100%建制村通油（水泥）路，全县公路通车里程达到780公里，铁路营运里程达到62公里。水利完成投资6.2亿元。实施26座病险水库除险加固和207处农村饮水安全工程，解决农村5.6万人饮水安全，新增灌溉面积4.99万亩，改善、恢复灌溉面积2.62万亩，治理水土流失面积128.6平方公里；白岩河水利工程即将完工，谢家桥水库工程顺利截流。电力完成投资3.69亿元。完成220千伏项目3个，110千伏项目4个，35千伏项目4个，10千伏及以下项目35个，全县110千伏以上变电站达到10座，新建改造线路长度239公里，10千伏及以下电网实现全覆盖。通信完成投资1.53亿元。城市光纤到户率70%，覆盖家庭5.94万户，光缆线路达到0.66万公里。城市宽带覆盖率85%，用户达2.3万户，移动通讯基站达708个，行政村宽带覆盖率达70%。城市有线电视网络双向化改造覆盖率达100%；农村家庭数字电视延伸覆盖率达90%；高清交互数字电视用户达0.68万户。 　　五年来，我们全力推进转型升级，产业结构不断优化。三次产业结构由2010年的14.9：54.06：31.04调整为2015年的10.75:55.28:33.97，呈现出一产质量提升、二产规模扩大、三产快速发展的局面。新型工业化进程加速。省级贵州大龙经济开发区由市直管，经济实力逐年增强，强化了在黔东工业聚集区的龙头地位，正在积极申创国家级经济开发区。依托玉铜松产业带，围绕产城融合，新成立省级贵州玉屏经济开发区，园区累计完成投资152亿元，其中产业投资112亿元，基础设施配套建设投资40亿元，建成标准厂房50.6万平方米，入园企业82家。实施工业“百千万”工程，落实产业扶持政策，完成冶金企业技改升级。成功创建省级可持续发展实验区、循环经济示范基地，深入推进“质量兴县”，注重科技创新成果转化应用，接收专利申请314件，专利授权64件，皮具制造、废旧轮胎循环利用等新兴产业开始兴起。至2015年末，全县规模以上工业企业（2000万元口径）达到72家。现代高效农业提质增效。以农业结构调整为主线，以农业示范园区建设为载体，以“三个万元”工程为抓手，大力发展油茶、中药材、蔬果、畜牧养殖四大特色优势主导产业。全县高效农业示范园区达到6个，其中省级3个、市级2个、县级1个；玉屏茶花泉油茶产业示范园区（茶花泉景区）“园区景区化、农旅一体化”建设模式在全省得到推广，被评为贵州铜仁国家农业产业园区核心区、贵州省“十佳农业旅游景区”等。全县油茶、中药材、蔬果种植面积分别达到19.6万亩、2.02万亩、11.8万亩，创建“万元田”2.45万亩、“万元山”2.4万亩。大力推进现代山地畜牧业发展，建成玉屏温氏生猪一体化养殖项目、温氏集团云贵公司总部，年产30万吨饲料加工厂、年出栏16万头仔猪繁育场全面投产，发展代养户406户，年饲养规模达24.36万头，创造了“温氏玉屏速度”，该项目全部投产达产后可直接带动全县农民人均年增收800元。2015年，全县粮经结构比为31：69，县级以上农业产业化重点龙头企业52家，农民专业合作社218家。现代服务业发展迅速。旅游业带动势头强劲。创建茶花泉景区、屏山景区两个AAA级景区，初步形成以油茶文化之旅、侗族文化体验、箫笛文化体验为代表的多元化旅游产品体系，广大人民有了休闲娱乐的好去处，大大提振了我们玉屏人的精气神和获得感。全县共有旅行社1家、星级酒店3家、商务快捷酒店30余家，遍及各乡镇的乡村旅舍，旅游接待床位数达2560张。2015年，全县旅游总人次突破260万，年均增长16.7%。电子商务发展势头良好。建立电子商务产业园，制定了入园企业三年“四免三帮”优惠政策；建立全省首家专业农产品电子商务平台“农特安”，发展自营基地20余个、农村淘宝店50家。金融网点实现乡镇全覆盖，助农取款服务点等农村综合金融服务平台实现“村村通”，金融生态环境得到有效改善，人均金融总量和金融服务密度位居全市前列。经济活力全面迸发。招商引资硕果累累，“十二五”期间，共引进招商引资项目299个，招商引资签约资金、到位资金累计分别达到303.4亿元、250.21亿元，温氏企业、安泰科技等行业龙头企业入驻玉屏。实施市场主体倍增三年行动计划，大力推进商事制度改革，放宽准入政策，落实“先照后证”、“三证合一”注册登记制度和小微企业帮扶政策，实现市场准入制度“零门槛”，市场主体增长至7806户，从业人员2万余人。 　　五年来，我们全力建设家园，城乡面貌焕然一新。我县被列为国家新型城镇化综合试点地区、全省“多规融合”试点县；《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》成为我省首个经省人大常委会批准的县级层面综合性法规。城区（含大龙）面积扩大到15平方公里，市政道路达到41.68千米，城镇化率达到48.8％。围绕打造独具侗乡特色山水人文园林城市，在城市绿化、亮化、美化上下功夫，实施了“11766”工程和11个棚户区改造工程，旧城改造率达26.8％，城市基础设施和配套服务功能进一步完善；现代城、民族风情园、康华花园等重点房地产开发项目有序推进；茅坪新区开发基本完成，县行政中心完成搬迁入驻。城市管理更加精细，“网格化”管理、“整脏治乱”、“两违”整治行动常态化开展，环境卫生、交通秩序大为改善，城市更加“宜居、宜业、宜游”。同时，经省政府批准，撤销平溪镇设立平溪、皂角坪两个街道，撤销新店乡设立新店镇，大龙、田坪示范小城镇建设如火如荼，朱家场、亚鱼小城镇载体功能日益增强，小城镇建设各具特色，产城互动成效凸显。投资2.1亿元实施“美丽乡村•四在农家”六项行动计划，建成示范村寨28个，城乡一体化进程明显提速。 　　五年来，我们全力改善民生，发展红利全民共享。扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划，实施精准扶贫脱贫。财政投入专项扶贫资金1.3亿元，全县乡镇全部“减贫摘帽”，11个贫困村整村推进，减少贫困人口3.1万人，针对“九大类”困难人群构建“五重保障”医疗精准扶贫模式。累计解决城镇新增就业1.4万人，“五险”制度实现全覆盖，社会救助体系基本建立。建设保障性住房4296套，农村危房改造4650户，棚户区改造1700户，实施易地扶贫搬迁1642户6545人。完成教育工程投资3亿元，新建1所中学、6所公办幼儿园，改建51个幼教点，新建一批教学楼、学生宿舍、食堂、塑胶运动场；学前教育三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到92.62%、91.16%、91.84%，义务教育基本均衡发展工作全市率先通过“国检”，普及十五年教育全省首批通过省级验收，国家三类城市语言文字工作全市首批通过验收；玉屏民族中学创建为省级二类示范性高中，县职校成为省级重点职校，中职学生全部免费入学，全面实施农村义务教育学校学生营养改善计划。新型农村合作医疗保险参保率达100%，基本公共卫生和重大公共卫生服务项目深入推进；县人民医院被评定为二级甲等综合医院并整体搬迁，县中医院被评定为二级甲等中医医院；各级各类卫生机构达到117个，社区卫生服务所（站）、村卫生室达到84个，民营医院（诊所）达到18家，基本建成覆盖县乡村三级、公办和民营医疗机构互补的医疗卫生体系，计划生育、妇幼保健、疾病防控等工作扎实推进。建成乡（镇、街道）综合文化站5个、农家书屋93个、农民体育健身工程31个；实现村村通广播电视、乡乡通有线电视和调频应急广播，首家数字影院--茶花泉影院投入运营；举办了自治县成立30周年、纪念箫笛金奖百年暨“相约茶花泉”文化活动周、全省青少年击剑锦标赛等文化体育活动，《赶坳》、《罐罐油茶》列入省级非物质文化遗产名录，全国首家箫笛博物馆建成并免费开放，玉屏民族传统文化得到传承和弘扬。创新社会管理，深入实施“民心党建”、“细胞工程”，开展“六五”普法，社会和谐稳定大局得到巩固，“1148”调解法、矛盾纠纷化解“4×3”精细维稳法得到省、市领导充分肯定。安全生产形势总体保持稳定。全面小康人民满意度全省第一，2015年群众安全感全省第二、全市第一，司法公正群众满意度连续4年全市第一。 　　五年来，我们全力坚守底线，生态环境建设成效显著。毫不动摇地坚守发展与生态两条底线，耕地保有量控制在1.44万公顷以上，完成人工造林17万亩，退耕还林2.37万亩，治理石漠化68.27平方公里，森林覆盖率达到47%，城市人均公共绿地面积达8平方米。大力发展循环产业，加快淘汰落后产能，全面完成单位GDP能耗累计下降目标，超额完成化学需氧量和二氧化硫减排任务。县城空气质量及集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，城市污水处理率达到87.92%，科特林水泥窑协同处理垃圾项目投入运行，城乡生活垃圾无害化处理率达到85%。 　　五年来，我们全力依法行政，管理服务水平显著提升。加强惩治和预防腐败体系和法治政府建设，建立政府法律顾问制度，深化行政复议制度改革和行政管理体制改革，重新整合政府机构和部门职责，乡镇“小部制”改革在全省得到推广。深入推进行政审批事项清理、简政放权放管结合，全面落实“政府权力进清单、清单之外无权力”。完善县、乡群众工作机制和便民服务体系，全面落实“三集中、三到位”和“并联审批”制度，在全市率先实现县乡两级电子行政审批和监察系统全覆盖，行政审批事项减少35%以上，行政服务效率提速63%以上。在大龙镇、田坪镇试点开展综合执法改革工作，下放51项县级经济社会管理事项。实行部门预决算公开制度，79个单位部门预算及“三公”经费信息在政府门户网站上公开。加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，审减政府投资项目资金4.3亿元。 　　国防教育、人防战备、双拥工作、征兵和民兵整组、预备役、优抚安置、民族宗教、妇女儿童、人才科技、老龄、残疾人、关心下一代、外事侨务、公积金、档案史志、统计、气象等工作都取得了新的成就。 　　2015年，全县地区生产总值完成62.62亿元，同比增长13.9%；全社会固定资产投资完成138亿元，同比增长22%；全社会消费品零售总额完成8.97亿元，同比增长11.5%；旅游总收入完成15.39亿元，同比增长21.3%；公共预算收入（县本级）和支出分别完成3.91亿元、15.5亿元，同比分别增长9.2%、20.4%；金融机构存贷款余额分别达到47.41亿元、51.53亿元，同比分别增长53.7%和21.7%；人均地区生产总值达到52358元，同比增长12.7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23278元、8709元，同比分别增长11.2%、10%。全县各项主要经济指标保持较高速度增长，区域创新能力在全省县域经济中居前列，产业结构进一步优化，城乡统筹发展步伐明显加快，基础设施全面加强，项目投资更加给力，生态建设巩固提升，改革创新扎实推进，各项社会事业协调发展，民生保障呈现新水平，为“十二五”画上了一个圆满的句号。 　　各位代表!五年来取得的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。五年来的发展启示我们，新的起点上率先全面建成小康社会，必须始终不折不扣认真贯彻执行上级的决策部署，结合玉屏实际创造性地开展工作，不争论、不折腾、不懈怠，把全部精力投入到具体工作中，干出真成绩、干出好成绩；必须始终把改善民生作为全部工作的根本出发点和落脚点，以民为本，着力解决群众最为关心的问题，切实维护群众根本利益；必须始终坚守发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山，实现两条底线一起守、两个成果一起收；必须始终团结一致、上下联动、协力争先，以实际行动彰显“讲政治、重感情、敢担当、善包容”的玉屏人文精神；必须始终坚持依法行政从严治政，严守政治规矩，强化制度制约，依法用好人民赋予的权力。 　　各位代表，回顾“十二五”，全县经济社会实现了历史性的跨越，成绩来之不易，值得珍惜。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界和全县广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民表示衷心的感谢！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻玉部队、预备役、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志表示衷心的感谢！ 　　在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到存在的问题和挑战：一是经济和资源总量小，国土开发和可利用的空间小，可利用资源与当前的社会经济发展需求矛盾较大。二是产业层次低，结构单一；科技水平不高，专业人才匮乏；受经济进入新常态后的影响，诸多历史遗留问题消化难度大。三是政府管理职能有待加强，一些部门思想僵化，效率低下，执行力弱；一些工作人员不作为、慢作为、乱作为，损害群众利益，甚至违纪违法。这些问题，是深化改革、加速发展征程中的“拦路虎”、“绊脚石”，我们不能回避，更不能坐视不管，必须采取有力措施逐步解决。 　　二、“十三五”时期主要任务 　　“十三五”时期是我县引领新常态、全面贯彻五大发展理念的关键期，是抢抓历史发展机遇、推动跨越发展的攻坚期，是统筹城乡发展、全面建成小康社会的决胜期。我们必须始终坚持主基调、主战略，坚持“赶”与“转”并举、“量”与“质”并立、“稳”与“进”并重，努力实现弯道取直、跨越赶超。 　　“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委、市委、县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以城乡一体统揽经济社会发展全局，深入实施大扶贫、大数据战略行动，奋力打造大生态、大健康、大文化三大跨越工程，深入推进“四化同步”，协调推进“六个统筹、六个建设”，加快形成城乡统筹发展、共同发展、协调发展的新格局，奋力打造“黔东区域性中心城市、黔东工业聚集区、西南旅游集散地、全省城乡统筹发展样板县”，确保建成内涵丰富、水平更高、群众认可、城乡一体的全面小康社会。 　　“十三五”时期，我县经济社会发展总体目标是：地区生产总值年均增长13.5%以上；固定资产投资（500万元以上）年均增长15%以上；全社会消费品零售总额年均增长13.5%以上；旅游总收入年均增长20%以上；一般公共预算收入（县本级）年均增长13.5%以上；城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长10.2%、12.9%以上；城镇化率达到60%以上；累计新增城镇就业1.8万人以上；森林覆盖率达到60%以上；人口自然增长率控制在省控制指标以内；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省要求。 　　今后五年，重点做好以下工作： 　　（一）全面推进大扶贫、大数据两大战略行动 　　抓好大扶贫战略行动。坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，把精准扶贫、精准脱贫作为头等大事和第一民生工程。坚持“六个精准”，实施“五个一批”。落实扶贫开发责任制，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。坚持金融与财政政策协调配合，引导金融资源倾斜配置。确保至2020年，农村居民人均可支配收入1.6万元以上，现行标准下17031人贫困人口脱贫，33个贫困村出列。 　　抓好大数据战略行动。实施信息基础设施建设三年会战，推进光纤城域网扩容升级改造，实现城区、镇区、中心村全面接入光纤，城市宽带用户接入能力达到100兆，2016年实现村村通宽带。推进“七朵云”建设，加快推进“互联网+”创业创新、现代农业、智慧能源、政务服务、普惠金融、高效物流、传统工业、电子商务、绿色生态、乡村旅游、精准扶贫等专项行动，建设大数据服务产业集聚区。大力发展电子商务，建成至少1个电子商务示范园，打造田坪电子商务示范镇，6个电子商务示范村，实现村级电子商务服务网点全覆盖。推进智慧城镇建设，推动移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设，发展“互联网+城镇”，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。 　　（二）全面打造大生态、大健康、大文化三大跨越工程 　　实施大生态跨越工程。深入实施大气、水、土壤污染防治计划和生活垃圾无害化处理工程。到2020年，县城以上集中饮用水源地达标率100%，城镇污水处理率超过95%。推进产业生态化，严守用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”，全县工业污水排放稳定达标率超过90%。推进生态产业化，大力发展有机生态农业、林业产业，扶持新型建筑建材业、农特产品加工业，开发休闲、度假生态旅游产品。积极发展低碳产业，形成生态产业化发展“五位一体”新格局。 　　实施大健康跨越工程。打造15分钟城市社区健康服务圈，30分钟乡村健康服务圈，完成乡村两级医疗机构标准化建设。到2020年，每千人口医疗卫生机构床位数达到 6.5 张,每千人口执业(助理)医师数达到2.5人以上、注册护士数达到3.14人以上, 每万人口全科医生数达到3人，超过全省“十三五”医疗卫生事业发展规划目标。县乡两级医疗机构接入智慧医疗“云端”，县级综合医院通过信息平台至少与1家省级三级医院建立远程医疗会诊系统，实现县乡两级医疗机构实时会诊。打造大健康产业集群。大力发展中药材产业，年均种植中药材2万亩以上，建立1个以上中药材GAP基地；大力发展绿色健康食品，扩大茶叶、油茶、畜禽等农副产品精深加工；重点发展健康养生产业，加快打造玉屏“宜居颐养胜地”健康养生品牌，提升“茶花泉”、“凉庭寨”健康休闲养生园等重点项目建设水平，建成3-5个健康养生基地。完成全民健身中心建设，每个乡（镇、街道）建成1个体育健身中心，重点建设一批便民利民的公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，新建社区体育设施覆盖率100%。 　　实施大文化跨越工程。大力构建现代公共文化服务体系，均衡配置公共文化资源。到2020年，乡级综合文化站建设全部达到省级基本公共文化服务实施标准;村级文化活动室实现全覆盖；推进文化数字化建设，建立全县基层公共文化数据库；立足箫笛、油茶、侗族文化艺术品牌，积极推进“一乡（镇、街道）一品”、“一村一特”特色文化品牌建设。图书馆人均藏书量不少于1册，每个农家书屋藏书达到1500册以上。打造资源集聚、功能齐全的箫笛文化产业园区，年产箫笛120万支，探索将茅台酒、玉屏箫笛、大方漆器“贵州三宝”合一，整合包装成文化信物。挖掘侗族文化内涵，发展一批具有浓郁侗族文化特色的产业，打造黔东侗族文化发展高地，力争“十三五”末文化产业产值占地区生产总值比重达到4%以上。 　　（三）全面构建“六个统筹、六个建设”城乡发展新格局 　　统筹体制改革和科技创新，建设更具活力的创新城乡。扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、投融资体制等重点领域和关键环节改革，以更大力度的改革促进更多红利释放。深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新。继续深化县乡综合改革，切实转变政府职能，进一步释放市场活力和社会创造力。延伸推进村（社区）改革，提升乡村（社区）治理能力。强化政策支持，优化综合服务，充分激发科技创新活力。在2020年前，成功创建国家可持续发展实验区，全县科技创新能力明显提升，科技综合水平指数达到60%以上。合作建成科研机构25家，开展产学研合作创新8家以上，建立产业技术创新联盟、科技文化融合示范基地、科技型企业孵化器各1个，培养科技专业人才3500人以上。授权专利100件以上。构建跨越发展新体制，加快提升传统产业，积极发展新兴产业。 　　统筹产城融合和城乡互动，建设更具动力的协调城乡。充分发挥国家新型城镇化综合改革示范试点效应，健全规划衔接协调机制，统筹推进“多规融合”，按照“南城北产”、“东工西贸”总体布局，规划打造“一城两区，两轴三片”空间布局，加快玉屏、大龙产城融合、同城发展。坚持以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体，打造产城融合、产城一体的新型生态工业城市，把玉屏经济开发区打造成百亿级省级骨干园区，支持大龙经济开发区申创千亿级国家级经济开发区。初步形成以资源精深加工、新能源、新材料、农副产品深加工为重点的主导产业和循环经济产业链，培育5个以上具有自主知识产权的高新技术产品，建成1-2个特色优势成果产业化示范基地，发展壮大化工、建材、橡胶等支柱和优势产业，力争到2020年，冶金、化工工业产值突破35亿元。大力扶持农产品深加工企业、合作社发展，培育发展2个以上年产值5000万元以上的特色食品加工企业。推动城乡互动，促进镇村要素流动联通、基础设施联建、产业发展联营、公共服务联享、农民转市民联动，着力打造智慧县城、活力乡镇、美丽乡村，争做全省统筹城乡一体化发展排头兵。 　　统筹生态和发展两条底线，建设更具魅力的绿色城乡。完善空间治理体系，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。坚持用绿色化引领产业低碳循环发展，实施工业节能、节水和生态化改造。坚决拒绝以牺牲环境为代价的黑色GDP，深入实施环境污染、大气污染、水污染治理专项行动。倡导绿色生活方式，全面构建绿色生态环保网。全面推进循环工业建设，探索山地现代农业发展新路。实施“品牌引领”战略，促进农产品品牌化，重点发展油茶、中药材、蔬果、畜牧(水产)养殖等原生态、地标性产业。到2020年，实现农林牧渔业增加值8.6亿元以上。支持乡（镇、街道）发展一批特色高效盆景农业示范园，建设农产品综合加工及物流区。全面推广茶花泉“园景结合、农旅一体”模式，促进农旅、文旅、林旅深度融合，推进景园乡镇全覆盖。走出一条“小区养猪、大棚种菜、山上栽果、林下种药、水中养鱼”的高效生态循环农业发展新路。加强农产品质量安全监管，建立完善食品安全监管体系。到2020年，县级以上农业产业化重点龙头企业发展到80家，农民专业合作社发展到250家，家庭农(牧)场发展到50家。 　　统筹区域合作和对外开放，建设更具张力的开放城乡。坚持以“五大发展理念”引领“四化同步”，助推经济社会跨越发展。不断夯实发展基础，铜玉城际铁路建成通车，争取建成玉屏至石阡、玉屏至江口、松桃至从江（玉屏段）高速公路，构建玉屏对外开放合作大通道。继续加大与大连民族大学等高等院校、科研机构合作，促进湘黔区域战略合作，大力创建大(龙)新(晃)国家级经济技术协作示范园。积极融入梵净山、凤凰、黔东黄金旅游走廊，实施全域旅游示范创建工作，建设一批以农业产业为基础，集生态、文化、教育、体验、旅游、度假等多功能为一体的乡村旅游景区景点，打造“印象舞阳、梦里侗乡”的城市景区。力争到2020年，接待旅游总人数突破600万人次，旅游总收入达到50亿元以上，旅游产业成为我县支柱产业之一。突出抓好招商引资，健全招商引资工作机制，创造更加优越的投资环境，通过区域优势、交通优势、资源优势，精准招引一批大企业、大项目，着力引进国内外500强企业或行业龙头企业落户玉屏。 　　统筹公共建设和公共服务，建设更具引力的共享城乡。加快市政设施建设，推进棚户区和城乡结合部改造，全面提升城乡基础设施水平。继续推进“美丽乡村•四在农家”建设，不断完善农村配套基础设施，健全农村服务功能，美化农村生态环境，提升农村生活质量。建成通村水泥路220公里，实现7万农村人口自来水升级改造。全面完成病险水库除险加固和300处“五小”农田水利工程改造任务，新扩建110千伏变电站4座，新建和改造10千伏及以下电力线路112公里，提高农村供电可靠性。推进教育发展共享，巩固全面普及十五年教育成果，实现义务教育基本均衡，向优质均衡发展，提升教育现代化水平，到2020年，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率均达95%以上，义务教育巩固率达96%以上，全部免除（补助）农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费。推进创业就业共享，实施全民创业行动计划，深入推进“雁归工程”，建立多层次多样化的创业格局。推进社会保障共享，健全失业保险制度，完善工伤、生育保险制度。推进社会救助体系建设，大力发展残疾人和社会福利事业。推进保障性住房和城市棚户区改造，改善中低收入家庭的居住环境。深入推进县城绿化、亮化、美化等工程，配套建设公共服务设施。注重文化传承与保护，加强对传统村落、民居的保护。 　　统筹社会治理和公平正义，建设更具合力的和谐城乡。深入推进社会治理创新，不断完善公共安全体系，切实提高维护公共安全能力水平。坚持合作、互通、共享理念，增强公共安全工作系统性、整体性、协同性，着力构建多元协同的社会治理格局。加强法制宣传教育，全面推进依法治县。加强社会主义核心价值观宣传教育，让“讲政治、重感情、敢担当、善包容”的玉屏人文精神更加深入人心。深化平安玉屏建设，不断提升人民群众安全感。深化信访工作制度改革，不断优化社会矛盾化解机制，全力推进阳光信访、责任信访、法治信访，实现诉求渠道多元化、诉求依托有序化、诉求落实程序化。切实增强公正执法司法能力，着力推进法治玉屏建设，维护社会公平正义。加强自然灾害防治，增强防灾减灾抗灾能力，确保安全生产形势持续稳定向好，切实维护人民生命财产安全。 　　三、2016年主要任务及重点工作 　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作至关重要，我们要适应新常态、找准发力点，做强“长板”，补齐“短板”，着力推进城乡统筹发展，“打好三大战役、突出十个重点、推进八项工程”，在有效脱贫、经济规模、项目投资、民生事业、环境保护等方面都有新提升，确保“十三五”良好开局。 　　全县经济社会发展的预期指标是：地区生产总值增长预期目标为13.5%以上、工作目标为14.5%，一产增长8.5%、二产增长14.5%、三产增长16%以上，规模以上工业增加值增长14.2%；全社会固定资产投资增长23%以上；一般公共预算收入（县本级）增长13.5%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；金融机构存贷款余额分别达60亿元、65亿元以上；引进省外资金增长16%以上。旅游总收入增长22.8%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长16%、15%以上；城镇登记失业率和物价指数分别控制在4.2%、2.5%以内；城镇化率提高3个百分点；节能减排指标控制在省下达计划范围内。 　　2016年，我们的工作重点是： 　　（一）深入开展精品年活动，确保在建设创新城乡上取得突破。以开展工作精品年活动为契机，以深化体制改革为核心，建立科学有效的工作标准化管理体系，争取改革创新出精品，项目建设出精品，景点打造出精品，城市管理出精品，民生工程出精品，实现各行各业有精品。一是落实国家重大改革政策。协调推进政治、经济、文化、社会、生态文明等领域改革，重点推进投融资体制、司法体制、农业经济体制、城乡统筹发展、社会管理体制、文化体制、财税管理体制等领域改革，确保工作管理体制更加合理。二是继续深化农村综合改革。深入开展农村土地确权登记颁证工作，推广农村土地“集体所有权、农户承包权、土地经营权”三权分离改革；创新“园区+景区+生态+企业+文化”模式，广泛培育农村新型经营主体，建立和完善国家、企业、农户利益联结机制；创新农村集体经济发展模式，探索农村集体经济改革，健全新型动物防疫体系，确保“三农”工作有序开展。三是加快推进户籍制度改革。建立城乡统一的户口登记制度，促进非城镇户籍人口落户城市和中心镇，保障农民工同工同酬，扩大城镇人口规模。健全创业、经商、就业、培训、就医、社保、子女入学等政策措施，使农村居民落户城镇后在户籍、养老、医疗等方面享有与城市居民相同的公共服务，确保农民享受的优惠政策只多不少。今年，将重点推进县城平溪村等4个“城中村”改社区工作，加速农村居民市民化进程，逐步建立与城市发展相协调的社区管理、服务体制。 　　（二）努力扩大项目投资，确保在建设协调城乡上取得突破。一是加大规划建设力度，推进新型城镇化发展。按照“一城两区，两轴三片”思路谋划城市总体布局，重点抓好《玉屏侗族自治县产城融合规划暨风貌规划（2016-2025）》和《玉屏侗族自治县全域旅游•美丽乡村总体规划（2016-2025）》编制，完成《舞阳河沿岸城市风貌设计规划》、《亚鱼乡凉庭寨修建性详细规划》、《安坪村修建性详细规划》编制。坚持“产城互动、景城融合”的发展模式，加强县城区公共基础设施建设，继续完善县城道路、管网、城镇生活垃圾收运系统，完成县城地下管线普查，重点实施好安坪片区主干道、中和石油库至野鸡坪一号主干道、宏洲上河城、珊瑚湾等基础设施建设项目，新增城镇道路5000米，完成城建基础设施建设投资6亿元；加快商业步行街、贵鑫•中天、火车站城市综合体、现代城三期等房地产项目开发，力争完成房地产开发投资4.5亿元。城镇化率提高3个百分点以上。力争松桃正大经碧江、万山至大龙城市主干道延伸至玉屏县城并开工建设。同时，继续抓好大龙镇、田坪镇示范小城镇和朱家场镇、新店镇、亚鱼乡集镇建设。二是加大项目投资力度，强力推进“八项工程”为代表的重点项目建设。以决战决胜的态度，实行挂图作战，合力推进、限期完成，确保320国道县城至一碗水段改扩建、北门廊桥、谢家桥水库、青山冲水库、尖坡水库、箫笛油茶博物馆等重点项目完成建设进度；继续加大电网建设，续建龙新变电站，新建和改造10千伏线路50.2公里、低压线路113.7公里，新增和改造变压器113台；推进大数据基础设施建设，实施“光网工程”和“宽带乡村”工程，完成信息基础设施建设投资8000万元，新建通讯基站50个。全年完成固定资产投资170亿元以上。三是加大项目争取力度，提高投融资保障水平。建设协调城乡，关键在项目、重点在投资、难点在融资，必须坚持狠抓投融资平台建设，保证项目建设有序推进。争取获得中央预算内投资及各类专项基金资金10亿元以上，力争政府性融资达10亿元以上、县级商业银行新增存款增长20%以上、新增贷款增长28%以上，进一步加大国家专项项目基金争取力度；加大PPP项目招商力度，鼓励社会资本参与政府投资项目建设，力争实现社会融资21亿元以上；争取20个以上重点项目获得立项批复；做大做强投融资公司平台，盘活现有资源，找准发展定位，推动远达、鑫源、永昇、旅投、水投、千林等投融资平台公司逐步从融资导向转型升级为经营导向，新组建扶贫开发等投资公司。四是加大项目资金整合，全面加快“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”步伐。深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划，运用好脱贫攻坚各项政策，打好脱贫攻坚组合拳。争取财政扶贫资金3000万元以上，强化金融精准扶贫对接措施，大力扶持生态畜牧业、油茶、中药材、精品水果、食用菌等产业，建设基地规模化、生产标准化的农业产业园区3个，重点抓好朱家场铁柱山、亚鱼凉庭寨2个扶贫产业园区建设；结合交通路网建设，重点打造新店河口、平溪安坪2个交通扶贫小区；整合扶贫、农牧、教育、人社等部门培训资源，完成 800名贫困群众技能培训；实施“五个一批”攻坚工程，实现就业扶持100人、产业扶持1000人、易地扶贫搬迁2000人、教育扶持3000人、政策兜底4000人，完成田坪寿坪坡整寨搬迁。全年减少贫困人口4100人，实现13个贫困村出列，贫困人口发生率下降3.2个百分点以上，巩固全面小康创建和精准扶贫成果。强化扶贫资金管理使用，健全事前事中事后监督机制，确保每一分钱都实实在在用在老百姓身上。推动民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动深入开展，组织民营企业与贫困村结对帮扶，形成全社会共同关心、支持、参与打赢脱贫攻坚战的良好氛围。 　　（三）综合推进生态建设，确保在建设绿色城乡上取得突破。继续巩固退耕还林成果，大力实施森林抚育、天然林保护工程、植被恢复项目等林业工程，新增营造林5.5万亩以上，完成退耕还林还草0.19万亩，综合治理石漠化15平方公里，森林覆盖率达到50%以上。突出城乡饮用水源保护、垃圾和污水处理三个重点，推进污水处理项目建设，确保双桥工业园区污水处理厂3月底前投入使用，田坪镇集镇污水处理厂6月底前投入使用，城镇污水处理率95%以上；加快推进城乡生活垃圾集中处理。落实环境保护“一岗双责”，全面实施小流域综合治理及清洁型小流域治理，加强重金属污染治理，铁腕整治违法排污行为。深入推进整脏治乱攻坚年专项行动，规范城区农贸市场、公共厕所和公共停车场管理，打造2个以上精品小区，成功创建国家卫生县城，以城带乡提升全民环境保护意识。 　　（四）狠抓产业转型升级，确保在建设开放城乡上取得突破。一是大力推进新型工业化发展。深入开展工业“百千万”工程和民营企业服务年活动，落实好“贵园信贷通”、“贵工贷”等扶持政策，搭建企业融资担保平台，支持企业正常生产，确保完成规模工业总产值67亿元、规模工业增加值11.8亿元以上。重点推进双桥工业园家具水暖综合市场、科技创业孵化园、电子商务产业园、燃气管道及园区基础设施（三期）等重点项目建设。加快工业项目建设进度，新增落户企业15户以上，新投产项目14个以上，工业总投资突破39亿元，园区新增从业人员1150人以上。继续做好民营企业、小微企业等市场主体扶持发展。加强专利申请和知识产权保护，申报专利100件以上。进一步加大招商引资力度，确保全年签约项目60个以上，签约资金80亿元以上，到位资金65亿元以上。二是大力发展现代山地特色高效农业。加快推进“三集中三连片”产业规划布局，重点围绕省市县三级农业园区、高速公路、国、省、县干道沿线和现有产业基地周边适宜地区进行拓展，连片发展油茶、中药材和果蔬产业带，粮食产量稳定在3.76万吨以上，油茶、蔬果、中药材种植面积分别达20.2万亩、13.3万亩、2万亩以上。以“111348”生态畜牧业工程为抓手，打造生猪养殖强县，温氏项目代养户发展到480户，年出栏生猪20万头以上；大力发展大闸蟹、淡水龙虾、鲟鱼、石蛙等特色渔业养殖。积极整合涉农项目和资金，重点抓好茶花泉、铁柱山、凉庭寨3个省级现代农业园区、2个市级园区和1个县级农业园区建设，引进规模以上龙头企业3家以上。鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，鼓励村级领办和创办合作经济组织、农民专业合作社，新增农民专业合作社30家以上，60个村集体经济达10万元以上。依托温氏养殖项目，着力打造生猪产业链，力争引进国内知名肉类加工企业落户玉屏，推进农业产业工业化进程。三是大力推进旅游全域发展。充分发挥好茶花泉景区被评为贵州铜仁国家农业产业园区核心区辐射作用，以茶花泉景区建设为中心，舞阳河为连线，构建以茶花泉为核心的中央休闲区、以美丽乡村为支撑的休闲旅游环、以农业休闲观光为生态旅游功能区的“一核一环五区”旅游构架，打造县域“大景区”，实现县域景区化、产业融合化，重点抓好茶花泉申创国家级AAAA级景区和铁柱山、凉庭寨两个农旅结合产业园区建设。大力实施乡村旅游景点建设，重点抓好朝阳侗族文化体验园、老寨五彩植物园、桐木紫语庄园、亚鱼百花谷等景点建设。各乡（镇、街道）年内要分别打造2个以上美丽乡村（社区）示范点，确保乡乡有景点、村村有看点。加大旅游接待能力建设，新增乡村旅舍20家、床位300张、旅游公厕5座。大力发展以旅游休闲养生、健康饮食养生、温泉理疗养生等为主导产业的大健康旅游产业，重点将茶花泉景区打造成全市健康养生产业示范区，把凉庭寨园区打造为吸引周边区县人群休闲养生的“美丽花园”。通过发展农业旅游，实现旅游接待人数、旅游总收入双增长。四是大力实施“互联网+”行动计划。加快智慧城市建设。实现城市无线局域网免费全覆盖，提高城市管理服务的数字化、精细化、集成化水平。推进大数据与其他产业融合发展，在城市管理、交通运输、全域旅游、医疗卫生、健康养生和园区发展等应用上率先突破，推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，积极谋划玉屏“交通云”、“教育云”、“医疗云”“旅游云”、“工业云”、“电商云”、“食安云”等大数据平台，建设“智慧玉屏”、“云上玉屏”，力争大数据产业产值达1亿元以上。积极推进电商创新发展，加快农村淘宝村级服务站、邮乐购服务站、母亲电商服务站、贵农网农村电商服务体系建设，抓好农村电子商务服务站管理，打造农产品进城、工业品下乡的双向流通渠道，全年电子商务交易额达到6000万元以上。同时，积极做好省供销联社在我县召开的“贵农网”农村电子商务建设现场会筹备工作。 　　（五）提升公共服务质量，确保在建设共享城乡上取得突破。深入实施雁归工程和就业创业促进工程，落实创业扶持政策，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作。全县基本社会保险参保覆盖率90%以上，城乡低保实现减量提标，增幅达到10%以上；实现城镇社区老年人日间照料服务全覆盖，农村社区达到50%以上；深入推动殡葬改革，在上半年启动县城区火化工作。加快推进城镇保障性住房、农村危房改造，城镇公租房扩大到非户籍人口；建设240套人才公寓，解决引进人才住房问题。深入推进“新两基”工作，加快推进教育信息化，实施山村幼儿园提质升级三年行动计划，开工建设田坪第二幼儿园、大龙第二幼儿园，完成10个山村幼教点改造，完成100人以上村小塑胶运动场建设。健全完善三重医疗保障体系重特大疾病保障机制，推进三医联动、三保合一。启动县人民医院三级甲等综合医院创建工作，在7月底前完成县中医院整体搬迁及二甲医院标准化建设，在12月底前完成玉屏第二人民医院建设；力争启动朱家场镇中心卫生院标准化建设、皂角坪社区卫生服务中心项目；完成6所标准化村卫计服务室建设，实现乡村医生签约服务全覆盖。大力实施文化惠民工程，组织文化志愿者开展下乡“种”文化、送电影下乡等活动，挖掘整理民族民间文化，办好“赶坳”等传统民俗活动，丰富广大人民群众的文化生活，在年内完成“四馆”建设并投入使用，启动玉屏全民体育健身中心项目建设。大力实施文化产业项目，极力打造文化品牌，依托“中国箫笛之乡、油茶之乡、侗族文化艺术之乡”三张文化名片，大力实施箫笛原材料基地、茶花泉油茶种植基地、朝阳侗族文化体验园、茶花泉绘画摄影基地、茶花泉户外运动基地等项目建设；举办好2016贵州玉屏“相约茶花泉”山地自行车邀请赛、马拉松比赛及箫笛系列文化活动。 　　（六）强化社会综合治理，确保在建设和谐城乡上取得突破。创新社会综合管理，完成依法行政示范县创建，深入推进平安玉屏建设“六项行动”，强化社会治安防控体系建设，加强应急处置和公共安全监管，加大矛盾纠纷化解力度，推广“12349”县域信访管理新模式，营造平安和谐稳定环境；建立乡（镇、街道）公共法律服务中心，完善公共法律服务体系，打造“农村一小时、城区半小时”法律服务圈；狠抓安全生产管理，强化红线意识、底线意识，落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深入开展隐患排查治理专项行动，强化特种设备安全监管，统筹抓好各领域安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定向好。 　　同时，实施好2016年民生十件实事：1.减少贫困人口4100人以上，实现13个贫困村出列，完成易地扶贫搬迁2000人；2.玉屏民族中学部分搬迁飞凤园区新校区，建成大龙中学、大龙中心完小综合楼及配套工程；3.推动社区服务转型升级，完成平溪村、四眼塘村、红花村、舞阳村村改社区工作，实现2267户8117人市民化；4.完成2100套保障房建设，2个“美丽乡村”示范点及220户小康房建设，1500户农村危房改造，实施100户以上农村集中建房点6个；5.开工建设青山冲水库；6.完成县第二人民医院（田坪镇）建设；7.城乡低保标准提高10%，城镇社区老年人日间照料服务全覆盖，新增13个农村互助幸福院；8.实现城镇新增就业3000人以上，失业人员就业700人以上，新增市场主体1800个以上；9.完成320国道七眼桥至一碗水段建设，开工建设安坪经茶花泉至朱家场公路、大龙至朱家场公路；10.继续实施好“一事一议”财政奖补项目，完成总投资3000万元以上。 　　四、加强政府自身建设 　　各位代表！面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须坚决服从县委领导，不断加强政府自身建设，推进政府管理创新，努力建设为民、务实、勤奋、清廉政府。 　　强化看齐意识，忠诚担当主动作为。始终在政治上、行动上与中央、省委、市委、县委保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，顺应正风肃纪的大势，坚定正确的政治方向，切实增强大局观念，坚决贯彻落实上级党委、政府决策部署，做到政治上站稳立场、思想上辨明方向、行动上令行禁止。 　　强化决战意识，凝心聚力攻坚克难。正确认识我县当前经济社会发展存在的不平衡性，增强决胜脱贫攻坚这一历史任务的责任感和紧迫性，各级各部门各行各业都要时时刻刻树立全方位决战意识，主动适应新常态，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风，把各项决策部署一抓到底，逐项抓好抓实。要深入群众，贴近群众，勇于担当，敢于作为，坚决打通落实政策“最先一公里”和“最后一公里”，不断增强人民群众“获得感”。 　　强化创新意识，打破常规推动发展。创新政府管理理念和方式，牢牢树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，通过“走出去”、“引进来”，学习别人长处、引入创新元素。通过创新的理念、创新的思维、创新的举措、创新的办法攻克难题，驱动发展，强化政府社会管理和公共服务职能。 　　强化法治意识，转变职能依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。重视司法监督、审计监督、舆论监督和社会公众监督，全面接受人民的监督，充分体现人民的意愿。依法推进职能转变，推进简政放权，加强放管结合。依法规范行政决策，严格公正执法，规范自由裁量权，主动依法实行政务公开。健全决策、执行、监督机制，严加监管公共权力、公共资金、公共资源、公职人员，规范权力运行，着力创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。 　　强化廉洁意识，营造干净干事环境。贯彻全面从严治党战略部署，全面推进惩治和预防腐败体系建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明。深化政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，认真贯彻新颁布的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》。坚决查处各类违纪违法案件，依法严惩腐败分子。强化行政问责、审计监督和效能监察，严格防范工程建设、土地出让、扶贫资金管理等领域腐败问题滋生。坚决整治“四风”突出问题，增强政府执行力和公信力。严格执行中央“八项规定”及省、市系列规定要求，严格控制“三公经费”，进一步精文减会。 　　各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。步入新的历史时期，肩负建设繁荣、富裕、文明、法治新玉屏历史使命，肩负让人民群众过上更加幸福新生活期望，激励着我们勇往无前、再上征程。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、改革创新，攻坚克难、真抓实干，努力完成今年各项目标任务，为夺取科学发展、率先小康新胜利，开创玉屏“十三五”经济社会发展新局面而不懈奋斗!