(2016年2月19日在自治县第七届人民代表大会第六次会议上) 　　沿河土家族自治县人民政府县长 何支刚 各位代表： 　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议县政协委员和其他同志提出宝贵意见。 　　一、“十二五”时期工作回顾 　　过去五年，是沿河发展历史上浓墨重彩的五年。五年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧扣主基调主战略，深入贯彻落实科学发展观，在励精图治中加快发展，在务实拼搏中推动跨越，较好完成了“十二五”规划和县七届人大一次会议以来确定的各项目标任务。2015年预计实现地方生产总值84.55亿元，比上年增长12.9%，“十二五”期间平均增长14.9%;财政总收入7.64亿元，比上年增长8.9%，“十二五”期间平均增长15.3%，其中一般预算收入3.91亿元，比上年增长6.6%，“十二五”期间平均增长13.1%;固定资产投资144.15亿元，比上年增长18.6%，“十二五”期间平均增长36%;规模以上工业增加值10.32亿元，比上年增长 13.8%，“十二五”期间平均增长22.7%;农村居民人均可支配收入6640元，比上年增长11.4%，“十二五”期间平均增长16.8%;城镇居民人均可支配收入21753元，比上年增长9.9%，“十二五”期间平均增长17%;金融机构存款余额88.49亿元，比上年增长29.2%，“十二五”期间平均增长17.6%，贷款余额48.37亿元，比上年增长19.1%，“十二五”期间平均增长25.5%。全县综合实力实现新提升，城乡环境发生新变化，经济社会发展取得新业绩，谱写了建设和谐富裕幸福沿河新篇章! 　　(一)坚持不懈抓产业，产业发展提质增效。五年来，我们大力实施“5个100工程”，努力推进经济发展方式持续转变，三次产业结构从“十一五”期末40:16:44 调整为26.9:18.5:54.6。工业产业破茧而出，山峡工业园区升级为贵州沿河经济开发区，共入驻和投产企业53家，累计实现工业总产值42.22亿元，年均增长35.8%。现代农业风生水起，创建沙子、官舟、谯家、新景4个省级现代高效农业示范园区，农业总产值累计完成36.42亿元，年均增长6.3%。以实施“三个万元”工程为抓手，生态茶、生态畜牧、生态果蔬、生态中药四大支柱产业和烤烟传统产业稳步发展，建成种草养畜基地10.7万亩、茶叶基地20万亩、优质水果基地10万亩、无公害蔬菜基地20万亩、中药材基地1.2万亩、优质烟叶基地15万亩，“沿河山羊”和“沙子空心李”获地理标志证明商标。文化旅游产业蓄势待发，乌江山峡申报为“国家级水利风景区”，我县被命名为“最美中国·生态旅游、文化旅游目的地”、“中国名茶之乡”，“中国土家山歌之乡”已成为土家文化艺术的金字招牌，“画廊乌江·山歌沿河”知名度和美誉度进一步提升。不断加快乌江画廊旅游景区建设，大力挖掘土家特色文化和乌江文化，着力打造乡村生态特色旅游，实现旅游综合收入21.61亿元，比“十一五”期末增长126%。现代服务业健康发展，沿河农村电商服务中心和50个农村淘宝服务站正式上线运营，实现山货出山、网货下乡，开启了沿河电子商务发展新时代。积极推进商贸物流、金融保险、信息服务、文化科技、中介服务、餐饮住宿等第三产业健康发展，实现社会消费品零售总额16.79亿元，比“十一五”期末增长102.7%。 　　(二)坚持不懈抓基础，发展环境不断优化。五年来，我们坚持以交通、水利、电力、信息、生态为重点，着力突破基础设施“瓶颈”。交通建设难中突破，沿德高速公路建成通车，高速公路实现零突破，形成了2小时到铜仁、3小时抵贵阳和4小时达重庆对外交通格局;完成乌江航道提级整治;启动了326国道和211国道二级公路提级改造建设;大力实施县乡道大中修和通村油(水泥)路工程，全县农村公路通车总里程3600公里，实现100%乡镇(街道)和75%建制村通油(水泥)路。水利建设稳步推进，开工建设甘溪水库和当坝水库，完成 16座病险水库除险加固;建成集中供水工程318处，实现乡乡通自来水和22.3万人安全饮水目标;实施农田水利整治项目，综合治理面积16.78平方公里，农村人均有效灌溉面积0.67亩。电力和信息建设加快改善，沙沱水电站投产发电，城乡电网改造全面完成，建成官舟110千伏输变电工程、青山220千伏输变电110千伏送出工程和沙沱220千伏送出工程。新建719个通讯基站，实现155个行政村通宽带和通讯电话自然村全畅通、移动4G网络乡镇(街道)全覆盖。生态建设成效显著，积极推进“省级生态文明先行示范区”建设和“绿色贵州”三年行动计划，大力实施退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等重点生态建设，森林覆盖率达到55.65%;加强生态环境保护，深入开展森林保护“六个严禁”执法和环保“六个一律”专项行动;扎实推进乌江流域环境治理和县城垃圾收运系统建设，启动县城污水处理二期和排水处理一期项目，实施5个乡镇污水处理工程，县城环境空气质量达标率100%。 　　(三)坚持不懈抓统筹，城乡面貌明显改观。五年来，我们坚持大力实施城镇化带动战略，城镇建成区面积达到35.8平方公里，承载人口21.56万人，城镇化率达到41.5%，全县城乡面貌发生巨大变化。着力建设美丽江城，坚持规划和管理并重，按照建设“乌江物流港口门户城市”定位，完成了县城总规第四轮修编;成功创建“省级卫生县城”，深入开展“省级文明县城”创建。坚持新区开发和旧城改造同步，实施思州、黄金山2个区域新区开发，完成县城15个片区旧城改造，新建3条城市主干道。坚持“五园兴城”共建，实施白塔公园、乌江湿地公园、沙洲城市农业公园、“梦幻乌江”景观工程和乌江丽都城市综合体建设，完成民族文化广场和县城垃圾填埋场建设，新增城市绿地面积1.1万平方米。县城区面积拓展到18.75平方公里，县城人口达到10.8万人。大力建设特色小镇，官舟、洪渡分别被列入省级、市级示范小城镇，“8+X”基础设施项目有序推进。各乡镇抓住政策机遇，结合自身实际，整合资源资金，全面开展特色小镇建设，淇滩、后坪、客田、中界、新景、泉坝等一批商贸流通型、乡村旅游型、生态移民型、特色产业型特色小镇相继建成。全力建设美丽乡村，依托“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、小康寨整县推进示范县和易地扶贫搬迁工程，实施65个村庄整治和国省道、景区沿线1.6万户民居改造，完成38个、3665户农村集中建房示范点和覆盖18个乡镇、254个村、1463个自然村寨小康寨示范建设。 　　(四)坚持不懈抓改革，发展动力持续增强。五年来，我们坚持用改革关键一招破解发展难题，用开放释放红利增添发展活力。完成县政府机构改革和新一轮乡镇行政区划调整，启动农村金融信用县创建。针对中小企业贷款难、担保难、融资难“三难”问题，探索出一条“政府、担保公司、银行+企业”的“3+1”联合融资新路径。农村产权、资源配置、户籍制度、殡葬制度、教育卫生、财税金融、市场培育、行政审批、生态文明等改革都取得了阶段性成果。坚持“走出去、请进来”相结合，突出产业、城镇和民生重点领域，实行领导招商、以商招商、平台招商多条腿走路，全面创新招商引资方式，优化招商引资环境，强化招商引资服务，成功引进一批项目落户沿河。累计落地招商引资项目325个，投产项目289个，到位资金260多亿元，是“十一五”期末的5.3倍。 　　(五)坚持不懈抓和谐，民生保障显著提升。五年来，我们坚持以“十大民生工程”为重点，加大民生资金投入，全力加强民生保障，努力让人民群众得到更多实惠。实施扶贫脱贫工程，共减少农村贫困人口11万人，实现19个贫困乡镇和整县“减贫摘帽”。实施教育提升工程，沿河民族中学成功申创为省级二类示范性高中并实现整体搬迁，沿河职业中等学校列入全省“百校大战”项目，教育“9+3”计划和“4+2”突破工程实现重大突破;全面实施农村义务教育学生营养改善计划，建成山村幼儿园308所，县城区“大班额”现象得到一定缓解;全县小学适龄儿童入学率98.82%，初中阶段入学率96.48%，高中阶段入学率85.02%，教育教学质量实现大幅度提升。实施健康保障工程，县人民医院实现整体搬迁，群众就医环境有效改善;积极推进县级公立医院综合改革，覆盖城乡公共卫生和医疗服务体系基本建立;新农合参合率达98%以上，累计兑现医疗救助资金8.12亿元;人口自然增长率下降到4.93‰。实施就业创业工程，城镇累计新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施社会保障工程，全面建立城乡居民最低生活保障制度，农村低保保障标准达到2580元，城市低保保障标准达到5280元。实施公路通达工程，完成通村油(水泥)路1700公里，解决49.5万人交通出行难问题。实施住房改造工程，完成农村危房改造3.03万户、城市棚户区改造1.08万户、保障性安居工程1.23万套，解决2.31万户城乡居民住房困难。实施文化惠民工程，完成21个乡镇(街道)有线电视网络和数字化转换改造，实施农村广播电视“村村通”工程8.2万户，建成农家书屋339家，配置图书73.4万册。实施体育利民工程，建成33个全民健身站点、110个乡村体育健身工程、12个农民健身路径工程、110个篮球运动场。实施平安建设工程，安全生产连续五年实现“双降”，“平安沿河”、“和谐库区”建设深入推进。此外，沿河档案馆成功创建为国家一级档案馆;人防工程结合民用建筑建设实现零突破。应急管理、民族宗教、机构编制、外事侨务、水文气象、妇女儿童、统计方志、残疾人和住房公积金等社会事业全面发展。 　　(六)坚持不懈抓效能，政府职能加快转变。五年来，我们认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士和人民团体的意见和建议，办理人大代表建议292件，政协委员提案241件。切实加强政府自身建设，高度重视廉政工作，立案查处各类违纪违法案件298件，依纪依法处分公职人员324人，开除公职人员56人。推行审计监督全覆盖，完成本级审计项目154个，审减资金5.07亿元。深化行政审批制度改革，清理行政许可审批项目354项，取消75项，调整合并16项，全县共有35个行政审批部门入驻政务中心，入驻率达100%;积极推行政务公开，政府工作科学化、民主化、法制化水平明显提高。 　　各位代表：“十二五”时期取得成绩来之不易，这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于历届领导班子打下的坚实基础，得益于全县各级各部门、社会各界和干部群众的团结协作!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻沿部队和武警消防官兵、公安政法干警，向历届老领导老同志及关心支持沿河经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意! 　　各位代表：我们必须清醒地看到，贫困落后是沿河发展最大短板，交通水利是沿河发展最大瓶颈，产业发展是沿河发展最大软肋，能力作风是沿河发展最大障碍。当前和今后一个时期，我们必须始终坚持问题导向，更加努力地扫除障碍、勇于担当，更加有效地补强短板、破解难题，更加坚定地后发赶超、同步小康! 　　二、“十三五”时期主要任务 　　各位代表：“十三五”时期是沿河大有可为、奋发有为的战略机遇期，是弯道取直、后发赶超的突围关键期，是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜期。当前我县面临千载难逢的发展机遇：一是国家战略释放政策红利。党的十八大作出了2020年全面建成小康社会的战略部署，以2015年12月召开的中央扶贫开发工作会议为标志，脱贫攻坚成为国家治理战略，扶持贫困地区经济发展政策措施相继出台。贵州作为全国脱贫任务最重省份之一，沿河作为全省、全市脱贫任务最重县份，国家补短板、贵州是机遇，我县得实惠，必将分享到脱贫攻坚释放的政策红利!二是区域布局迎来战略机遇。我县依托高速公路和乌江黄金水道，在省委、省政府实施乌江生态经济走廊区域功能布局中优势凸显。随着国家长江经济带区域发展战略的深入推进，我县由全省最“边沿”到贵州面向长江经济带开放最“前沿”，必将拓展资源开发、基础建设、生态保护和产业发展新空间!三是跨越发展积累后发优势。近年来，我县大力实施“四化同步”发展战略，全县基础设施、产业发展、城镇建设和社会事业长足进步，积累了较为坚实的物质基础;特别是我县进入高速时代，必将迎来加快发展、后发赶超的加速期!我们要始终坚持用“五大发展理念”引领“十三五”时期发展，按照守底线、走新路、奔小康的总要求，坚定战略部署不动摇，坚定目标任务不懈怠，坚定思路措施不折腾，坚持不懈打基础、兴产业、惠民生、构和谐。通过五年的努力，实现脱贫攻坚和民生改善、经济总量和经济结构、生态建设和环境保护、深化改革和扩大开放、社会建设和法制保障五个新跨越! 　　根据县第十二届第六次党代会安排，“十三五”时期全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，守住发展和生态两条底线，坚持主基调、主战略，按照“三区一走廊”区域布局，立足从“边沿”变“前沿”，以融入成渝经济区和长江经济带为取向，围绕“三县一城”发展定位，突出“生态立县，绿色崛起”主题，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，念好山字经，做好水文章，打好生态牌，着力构建发展“七张网”和民生“三张网”，攻坚决胜“两大战役”，深入实施“四大行动”，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。 　　“十三五”时期全县经济社会发展总体目标是：现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列;地方生产总值和人均生产总值年均增长14%以上;固定资产投资年均增长20%;社会消费品零售总额年均增长13%以上;一般公共预算收入年均增长13%左右;规模以上工业增加值年均增长14.5%，三次产业结构调整为15:28:57;城镇居民可支配收入年均增长13.5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长15%;全县户籍人口城镇化率力争提高到50%、常住人口城镇化率力争提高到65%;全县森林覆盖率达到65%。 　　实现上述目标，“十三五”时期我们必须突出七大重点任务： 　　(一)围绕建成同步小康沿河，全力打好“大扶贫”战役。把脱贫攻坚作为全县“十三五”时期首要任务、头等大事和第一民生工程，按照“一年抓示范、两年攻难点、三年见成效、最后两年巩固提升全覆盖”的“五年四步走”工作部署，明确时间表、制定作战图，确保2020年全县186个贫困村、10.45万贫困人口同步小康，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战。要坚决落实“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”扶贫工作机制，全面落实省“1+10”文件、市“1+14”文件精神和县“1+17”文件提出的具体措施，大力实施“十大脱贫攻坚行动”。坚持发展产业脱贫一批，设立产业化扶贫专项资金，加大融资扶贫和整合产业项目投入，按照“乡乡有产业园区，村村有特色主导产业”思路，引导有劳动能力贫困人口通过发展特色产业，实现大约3万贫困人口脱贫。坚持易地搬迁脱贫一批，依托县城、示范小城镇、产业园区和中心村，在尊重群众意愿，发挥贫困群众主体作用基础上，按照“搬得出、稳得住、有保障、能致富”的要求，对50户以下、贫困人口超过50%自然村寨实行整体搬迁，对其它群众有计划实施搬迁，通过易地搬迁确保实现大约3.3万贫困人口脱贫，力争6万人搬出大山。坚持生态补偿脱贫一批，实施好新一轮退耕还林、造林绿化和裸露山体生态修复工程，积极争取重点生态功能区转移支付，把贫困户作为重点补偿对象，让贫困人口就地转化为生态护林员，通过生态补偿实现大约0.6万贫困人口脱贫。坚持发展教育脱贫一批，加大教育事业投入，实施贫困家庭教育援助计划，按政策对贫困学生“应助尽助、精准资助”，通过落实教育政策实现大约1.1万贫困人口脱贫。坚持社会保障兜底一批，稳步推进城乡低保减量提标，实行扶贫标准与低保标准“双线合一”，对完全或部分丧失劳动能力贫困人口实行社会保障兜底脱贫，实现大约2.4万贫困人口脱贫。 　　(二)围绕建成智慧小康沿河，全力打好“大数据”战役。坚持把大数据作为弯道取直、后发赶超的战略引擎，推动大众创业、万众创新。一是实施信息基础设施提升工程。抓住实施信息基础设施建设三年计划的机遇，着力推动骨干网络优化、城乡网络覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设，大力实施“宽带沿河”行动，努力实现全县行政村“村村通宽带”和县城区、乡镇集镇公共服务场所WiFi全覆盖。二是实施大数据产业发展工程。发挥大数据商业应用价值、民生服务价值和政府管理价值，加快推动大数据在政务管理、扶贫脱贫、产业发展、商务流通、文化旅游、社会保障等领域的应用，力争大数据产业规模总量突破30亿元，带动相关产业总量规模达到80亿元以上，信息产业增加值占生产总值比重达到15%以上。三是实施大数据应用平台工程。建设电子政务云，实施“数据铁笼”行动计划，推动政府数据开放共享，推动社会事业数据融合和资源整合，推动政府监管和社会监管有机结合，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理精准性和有效性。 　　(三)围绕建成富裕小康沿河，全力实施产业提升行动。依托高速和航运两大通道，立足资源优势，抓好产业布局，努力建设乌江生态特色产业经济带。一是突出发展“大健康”产业。以4大高效农业示范园区为平台，着力培育生态茶、畜牧、果蔬、中药4个10亿级特色产业、2个亿级龙头企业。实施农产品品牌战略，开展无公害有机食品认证，健全农产品质量安全全过程监管体系，推进农旅深度融合，打造农业产业园区升级版，把我县打造成有机绿色无公害农特产品基地和乌江生态药业走廊。依托沙子空心李、沿河山羊等地理标志品牌，完善农产品市场体系建设，推进农产品加工、储藏、保险、分级、包装、运销一体化发展，促进农业产业“接二连三”。积极发展健康养老、医药养生、健康服务等产业，打造健康养生基地。二是着力突围“大旅游”产业。依托五张“国家级名片”和“画廊乌江·山歌沿河”形象品牌，坚持山地旅游基本定位和全域旅游理念，围绕“一江两园三镇四区”旅游构架，加快旅游交通基础设施建设，建成一批旅游酒店、乡村客栈、星级乡村旅社，加大旅游商品开发促进旅游消费，加快游客接待中心和服务中心建设，推动旅游服务体系升级发展，着力打造“休闲型健康养生旅游目的地”和“生态旅游示范县”。到2020年，实现接待旅客750万人次，旅游综合收入51亿元以上。三是大力建设“大能源”产业。抓住国家能源战略调整和新能源发展战略机遇，在现有两大水电站的基础上，下最大力气争取核电站清洁能源项目，规划建设谯家、官思等风力发电项目，大力推进天然气、页岩气、光伏发电开发利用，带动上下游关联产业发展。四是扎实培优“大服务”产业。加快官舟、沙子、思州等物流园区和乌江沿江物流港口、仓储基地建设，实施物流园区、港口、仓储基地与国省干道、高速公路快速连接通道建设，延伸发展各项配套服务产业，着力建设乌江流域重要物流集散基地。推进现代金融、商务服务、中介服务、科技服务、文化创意等新型业态发展，逐步构筑多层次、广就业、强带动现代服务业体系。以沿河经济开发区为平台，以新型建材、清洁能源、大健康、特色轻工为重点，大力发展生态工业，确保到2020年实现工业总产值90亿元，规模以上工业增加值29亿元。 　　(四)围绕建成生态小康沿河，全力实施生态文明行动。以建设生态文明先行先试示范区为契机，努力构建生态环境、生态经济、生态城镇、生态文化“四位一体”生态文明大格局，全力推动生态富县、绿色惠民。一是实施生态屏障建设工程。扎实开展绿色沿河三年行动，重点围绕乌江沿岸、产业园区、旅游景区、高速公路、国省干道和城镇可视区域，实施退耕还林、天然林保护、封山育林、植树造林、石漠化综合治理等生态工程建设。二是实施生态文明创建工程。开展“生态日”“保护乌江母亲河”“生态文明我先行”系列活动，积极倡导勤俭节约、低碳出行、文明健康生活方式，让绿色生活成为全民自觉行为。深入推进以“四在农家·美丽乡村”为主题的新农村建设行动，加强溪流、林草、湿地、山丘等生态细胞和民族村寨等文化元素保护，完成2676个自然村寨建设，建设美丽乡村、宜居家园。全面推动生态产业项目化、实物化，大力发展水酒茶药、健康保健、休闲养生产业，把绿水青山变成金山银山。三是实施生态环境治理工程。严格执行森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”，强化生态保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度打击环境违法行为。强化乌江及其支流流域污染治理，加强污水、垃圾处理和环境质量监测等环保设施及配套建设，实现县城和乡镇(街道)集中饮用水源地达标率100%，污水处理率85%以上、垃圾无害化处理率75%。 　　(五)围绕建成宜居小康沿河，全力实施基础突破行动。把基础设施建设作为我县“十三五”时期一项突出任务，全力推进以交通运输、综合水利、电力保障为重点的基础设施建设。一是建设畅通便捷交通。努力构建以铁路、通用机场、高速公路、乌江航道、国省干道为骨架，以县乡村公路为脉络的外联、内畅、互通综合交通运输网络。争取建设黔江至昭通铁路沿河段和沿河至印江、沿河至洪渡接重庆彭水、洪渡至务川3条高速公路以及1座通用机场，争取实施后坪石界至土地坳、塘坝金竹至务川茅天、客田龚溪口至务川蕉坝、淇滩沙沱至德江新滩等出境二级公路，复建沙坨大桥、建设乌江三桥等乌江跨江大桥和乌江沿江码头工程，全面完成326国道、211国道和县乡道提级改造，完成农村公路“建管养运”一体化工程，实现100%村通油路、100%自然村寨通公路。二是建设安全可靠水利。围绕“县有中型水库、乡有稳定水源、村有安全饮水”目标，以塘坝、小溪、石岩阡、杜家湾4座中型水库和9座小(一)型水库、16座小(二)型水库为重点，规划建设一批大中型骨干水源工程;完成甘溪水库、当坝水库和邓家溪水库建设，实施沙沱库区至县城引调水工程和447处农村饮水安全提质增效工程，到2020年全面解决人饮安全问题，新增灌溉面积43.78万亩。三是建设保障稳定电力。争取建设1座500千伏安和1座220千伏安输变电工程，实施沙子110千伏、泉坝和后坪35千伏输变电工程，完成10千伏及以下电网升级改造工程，新增110千伏以上电网线路140公里、变电容量1420兆伏安，农村综合电压合格率和农村供电可靠率达99%以上。 　　(六)围绕建成靓丽小康沿河，全力实施城镇提质行动。立足沿河山水风貌，坚持“五规融合”和规划执行，在推动城镇外延扩张、内涵提质上下功夫，着力打造宜居宜业宜游靓丽城镇。一是优化城镇发展布局。打造“一城三星”城镇构架，即：县城要立足“乌江港口门户城市”定位，按照“做美两岸、拓展新区、完善配套、突出特色、提升水平”的总体要求，着力推动产城景教融合发展，着力打造乌江流域最具区域竞争力和民族文化特色的实力城市;官舟要立足县域南北枢纽区位优势，依托省级示范小城镇和产业园区建设，着力打造县域中部次中心城镇;洪渡要立足贵州北入长江桥头堡区域优势，构建黔渝合作先行示范区，推进边贸、旅游、健康产业融合发展，着力打造县域北部次中心城镇;思渠要立足生态旅游资源富集优势，加快旅游、港口物流产业发展，着力打造县域生态旅游中心城镇。发挥“一城三星”连接、辐射、带动城乡发展作用，因地制宜推动特色小镇建设，集中建设一批交通枢纽型、乡村旅游型、绿色产业型、商贸物流型、边贸集散型特色小城镇。二是夯实城镇基础设施。统筹推进思州新区、黄金山片区和沙子新区建设，完成河东粮站片区、外贸片区旧城改造，实施县城崔家村、肖家沟和张家坝、田坝4个片区旧城改造;建成乌江三桥和县城乌江二桥至大溪虎头、县城乌江二桥至黑獭、县城乌江大桥河西至沙沱3条城市大道;规划建设燎原至沙子、坝坨至中界隧道和沙子至中界城市大道，推动县城与沙子、中界、淇滩同城化发展，进一步拉开城市主骨架，做大县城区规模。三是提升城镇配套功能。按照“五园兴城”思路，规划建设坝坨温泉养生休闲度假区、乌江国家湿地公园、十二盘省级森林公园、大溪虎头旅游度假体验区、白泥河休闲度假区和南庄空心李城市农业公园。实施县城区环境综合整治、垃圾污水处理和文化体育健身工程，完善县城交通、停车、文化休闲等城市配套设施建设，不断提升县城配套功能。各个小城镇都要按照规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体要求，加快推进特色小城镇建设步伐。 　　(七)围绕建成共享小康沿河，全力实施民生改善行动。重点要实施“七大行动计划”：一是教育提升计划。全面普及15年基础教育，实现高中入学率90%以上、初中入学率98%以上、小学入学率99.9%以上、学前三年入园率90%以上、九年义务教育巩固率90%以上、“三残”儿童入学率90%以上。新建1所高中、85所幼儿园，改扩和新建23所初中、288所小学，创建2所省级示范性高中和1所省级示范性中职学校。二是医疗卫生提质计划。像抓教育一样抓医疗卫生事业，打好医疗卫生“百院大战”，规划建设1所三级综合医院和3所以上专科医院，新增床位2200个、达到人均6‰的目标，2020年实现城乡社区卫生服务机构全覆盖、规范化社区卫生服务中心达标率90%以上，人口自然增长率控制在8‰以内。每年创建1～2个国家卫生乡镇，成功创建国家卫生县城。三是全民参保计划。格外关注低收入人群、失业人员、残障人士等群体基本生活，城镇居民医疗保险参保率95%以上，全社会基本养老、失业、医疗保险覆盖率98%以上，新型农村合作医疗和新农保覆盖率100%和98%以上，织牢保障基本民生安全网。四是城乡居民收入增收计划。积极拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等增收渠道，重点围绕农村贫困人口、城市低收入人口、困难企业职工三个群体，促进城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增收与劳动生产率提高同步，实现城乡居民家庭财富普遍增加。五是社会保障计划。围绕“人人享有基本社会保障”目标，健全完善社会保障、社会救助、社会福利相互衔接、覆盖城乡的社会保障体系。全面加强对留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务，建立政府、社会、家庭“三位一体”的关爱服务救助保护体系。六是文化繁荣计划。实施公共文化服务体系试点建设，建立土家民族民间文化挖掘传承保护激励机制，积极发展文化创意、节庆会展、演艺娱乐、影视服务、体育休闲健身等文化产品市场，实施13个乡镇(街道)和326个村级农体工程，规划建设一批公共文化项目，完善乡村和社区公共文化设施，实现村村通广播电视、村村有图书室、村村有文化广场。七是“平安沿河”建设计划。不断提高维护公共安全、促进公平正义、推进社会治理精细化和法治化水平，努力提升公众安全感和法治建设满意度。以群众工作统揽信访工作，积极创新县域信访管理模式，推进阳光信访、责任信访、法治信访。加强煤矿、危爆物品、地质灾害、道路交通、公共场所等重点领域安全监管，建立健全管理有效的责任落实机制和舆情处置机制。 　　三、2016年重点工作 　　2016年，是全面建成小康社会开局之年，是加快推进“三年大会战”关键之年。全县经济社会发展主要目标是：地方生产总值增长15%，其中第一产业增长7%、第二产业增长18.3%、第三产业增长18.8%;固定资产投资增长22%;公共预算收入确保增长8%，力争增长13.5%;规模以上工业增加值增长14%;社会消费品零售总额增长13.8%;城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农村居民人均可支配收入增长15%;金融机构存贷款余额增长9%和18%;森林覆盖率提高到58%以上;城镇化率达到44%以上;全面小康实现程度达到89%。围绕今年主要预期目标，要着力在八个方面实现良好开局： 　　(一)强化脱贫攻坚，在打好“大扶贫”战役上实现良好开局。认真落实“1+17”配套文件，打好扶贫攻坚组合拳，确保全年71个贫困村出列，减少贫困人口3.075万人，贫困发生率下降5.02个百分点以上。一是强化精准脱贫。建立扶贫大数据、“扶贫云”， 探索打造“互联网+脱贫”管理新模式。围绕“谁来扶”、“扶持谁”、“怎么扶”和“如何退”问题，每个乡镇(街道)要制定具体实施方案，抓1～2个脱贫攻坚示范村，实行捆绑责任攻坚拔寨。要聚集“两有户、两因户、两无户、两缺户”，实施“五个一批”攻坚工程，年内通过发展生产脱贫0.92万人、易地搬迁脱贫0.62万人、生态补偿脱贫0.31万人、发展教育脱贫0.46万人、社会保障兜底脱贫0.77万人。二是强化政策扶贫。落实好、运用好省市脱贫攻坚各项政策，推进扶贫政策与农村低保、新农合、医疗救助、危房改造、教育资助、家庭经济困难学生资助等政策无缝对接，把扶贫政策项目化、货币化、时间化、任务化，确保政策发挥最大效益，增强贫困群众获得感。三是强化产业扶贫。按照“集中连片栽、集中连片养、加工进园区”思路，培育山地特色草地生态畜牧业、生态茶、果蔬、核桃和中药材支柱产业，建成黑水至泉坝和官舟至思渠2条集中连片养殖产业带。 　　(二)强化电商发展，在打好“大数据”战役上实现良好开局。积极开展“互联网+”行动，实施电商示范引领、农村电商星火、人才成长、基础配套、主体培育、平台建设、品牌打造、金融扶持、电商扶贫、电商众创10大电商工程，加快推进阿里巴巴“农村淘宝”电商平台建设，建成110个电子商务服务站，申报1个省级电子商务企业，切实解决农村“买难卖难”问题，促进“网货下乡”和“农产品进城”双向流通，实现网络零售额6000万元以上。实施公共信息平台、公共基础数据库、数字城管系统、智慧应急平台、智慧医疗、智能交通、智慧城乡规划与管理、智慧城市建设工程，实现县城公共区域WiFi全覆盖。 　　(三)强化投资拉动，在实施基础突破行动上实现良好开局。突出抓好以路、水、电、讯等为重点的基础设施建设，努力扩大投资规模，确保全年完成固定资产投资175亿元。一是加快打破交通瓶颈。启动沿河至印江、洪渡至务川、县城至洪渡接彭水3条高速公路和411省道沙沱至黄土二级公路建设前期工作，实施211国道黑獭至印江公路提级改造、乌江三桥建设和沙坨大桥恢复重建工程，完成326国道提级改造工程、3条县道油路(沙沱至新路口、大路口至板场、甘溪至夹石)修复工程和3条县乡公路(土地坳至蒲溪、土地坳至泉坝、官舟至后坪)改扩建和中修工程，建成通村油(水泥)路535公里。二是加快夯实水利基础。启动土地坳廖家坝、中寨长金沟、中界杨家坳、甘溪白杨湾、官舟大桥5座水库勘测设计工作，加快新景岩门口、土地坳冰口洞2座水库前期勘测设计任务以及动工前准备工作，开工建设后坪邓家溪水库，完成甘溪水库、当坝水库建设，实施官舟城镇供水工程、3座病险水库除险加固和小型农田水利重点县项目工程，建成县城供水二期和思渠、夹石、洪渡3个集镇供水工程，新增农田有效灌溉面积12.92万亩。三是加快强化电力保障。实施农村电网升级改造工程，建成官舟110千伏和板场、泉坝35千伏输变电工程，新建中界、后坪35千伏输变电工程和沙子110千伏输变电工程，启动谯家、中寨风电场建设前期工作。四是加快提升通讯服务。完成通信建设投资1.15亿元，建成200个3G/4 G基站、1.44万公里光缆线路，实现城市有线电视网络双向化改造覆盖用户3.29万户、农村家庭数字电视延伸覆盖用户2.74万户、高清交互数字电视用户2.74万户，光纤到户覆盖率90%以上、城市宽带50兆接入用户率43%以上、农村宽带12兆接入用户率33%以上。 　　(四)强化结构调整，在实施产业提升行动上实现良好开局。坚持做大经济总量、转变发展方式、调优经济结构，既要“赶”又要“转”，是我们当前及今后一段时期经济发展面临的双重任务。一是发展新型工业。启动沙子物流园区和山峡工业园区综合码头建设。积极引进地热资源、纳米碳酸钙、新型石材、沿河山羊养殖及肉制品加工和中药材、茶叶、空心李深加工等产业项目。做好服务领域“个改企”、“企改规”，做大入统名录库，确保新增投产企业15家以上，新增规模企业5家以上，新增民营企业200户以上，规模以上工业企业增加值实现11.8亿元。二是发展山地农业。着力打造沙子、官舟、谯家、新景4个省级现代高效农业示范园区升级版。借助科研院校科技创新研究平台，建设以铁皮石斛、白及、青钱柳、天麻为主的10万亩中药材基地，打造乌江生物制药产业走廊和“中国白及之乡”。深入实施粮食增产工程，确保全县粮食作物播种面积80万亩、粮食总量19万吨以上。大力实施“三个万元”工程，新建茶园2万亩、精品水果0.8万亩，新增专业大户20户、家庭农场15家、专业合作社30家、县级以上龙头企业20家，完成2～3个农产品无公害有机认证，农产品无公害产地认定10.69万亩。种植烤烟4万亩，确保收购烟叶10万担以上。抓好多兰特玫瑰生态农业园和“努比亚山羊”示范基地建设。新增2个省级农业产业园区以上。三是发展文化旅游。抓好贵州省基层现代公共文化服务体系试点县建设，新建县级“两馆”和10个村文化活动室，启动蛮王城、土司城和坝坨温泉度假村及大溪虎头乌江山峡旅游服务中心建设。加快淇滩古镇、洪渡风情小镇和思渠候渡坪景区综合开发。实现旅游综合收入27亿元、增长25%以上。 　　(五)强化城乡统筹，在实施城镇提质行动上实现良好开局。以提升城市品位、完善城市功能、增强承载能力为着力点，实现城镇建成区面积扩容3平方公里以上，新增城镇人口2万人以上。一是强化规划执法。按照“整体协调、局部特色、单体个性”思路，正确处理城市总规、详规和专项规划的关系，加强和规范城区建设项目选址和土地供应，建立严格的规划管理机制，铁心硬手整治违法建设、违规审批、擅自改变用途行为。二是强化城市建设。加快县城新区开发和旧城改造项目推进速度，实施原县医院门诊、农业局、瓦窑坨、碾房沟4个片区城市棚户区改造。实施县城区城市主次干道“白改黑”和河东新区团结大道人行道改造工程。加快官舟省级示范小城镇、洪渡市级示范小城镇建设，统筹抓好重点乡镇道路、给排水、垃圾处理等基础设施建设;着力打造各具风格特色的小城镇，不断提升小城镇承载能力。三是强化城镇管理。着力解决县城“乱”，规范城镇管网开挖、公交系统、客运班线、出租车运营行为，整治违法违规交通经营活动，制止使用流动车辆和高音喇叭进行广告宣传行为;加强占道经营管理，在建材销售、汽车美容、废旧物资回收等行业推行划行归市。着力解决县城“堵”，推行城区交通限行管理措施，清理和整治原规划停车场擅自改变用途的行为，打通河西温泉大道至民族风情街的沿江连接通道。着力解决城镇“脏”，加强小区物业管理，落实门前“五包”责任制，更新完善市政、环卫设施。促进居民城市意识养成，努力营造洁净、舒适、文明的城市环境;加大城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设力度，解决好公路沿线村庄、乡镇集镇、城乡结合部脏乱差问题。深入开展“多彩贵州”文明行动，积极创建省级文明县城，确立县花、县树和县歌，不断提高沿河文明程度。 　　(六)强化环境保护，在实施生态文明行动上实现良好开局。积极创建国家环境保护模范城市，加大生态环境建设力度，严格节能评估审查和环境影响评价，严控高能耗、高排放项目，决不以牺牲环境为代价换取一时发展，保护好沿河生态优势。一是全力增绿。实施好石漠化综合治理、新一轮退耕还林、植树造林、封山育林、坡耕地水土流失综合治理工程，完成各类营造林15.2万亩，森林抚育面积1.5万亩。完成高速公路、国省干线500米可视范围5000亩、乌江沿岸9000亩荒山绿化。二是全力治水。推进沙沱库区和乌江沿岸环境综合治理工程，开展白泥河流域和峡门口、官舟水库环境整治和生态治理。完成沙子龙家岩、中界谭家坨和团结小河口滑坡治理工程。三是全力净气。扎实抓好环境空气质量监测，加强城市道路、施工、堆场等扬尘综合整治，严格餐饮业油烟污染治理，确保城市环境空气质量优良率达90%以上。加快县城天然气推广和改造安装工程建设，力争县城管道燃气普及率达40%以上。四是全力控污。强化畜禽养殖、屠宰加工等行业污染治理，建成县城污水处理二期工程和沙子、夹石、淇滩、思渠、洪渡5个重点集镇污水处理工程，加快官舟、洪渡垃圾无害化处理场建设，城镇污水处理率达86%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上。五是全力打违。继续开展环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，加强执法联动协作，强化源头把关、事中巡查和事后追查，从严从重打击破坏生态环境的各类违法行为，用最严的手段保护好生态环境。 　　(七)强化改革开放，在增强发展活力上实现良好开局。坚持发展导向、民生导向和问题导向，以改革促发展，以开放促开发。一是注重深化改革。坚持已出台改革措施的落地生效与重点领域的改革探索结合起来，着力推进县域经济发展、生态文明、城乡综合管理、社会治理、脱贫扶贫、公共服务等重点领域改革，特别是加大“三权”、“三变”和“三金”改革探索力度，最大限度激活农村“沉睡”资本，让改革成果真正惠及百姓;深化投融资改革，充分发挥乌江投资公司和乌江惠民担保公司、滨江公司、洁源公司、画廊乌江公司、森茂公司等9个全资子公司投融资平台作用，着力培育和打造“投资、建设、经营、管理、偿债”五大功能于一体的企业和市场主体，确保全年融资到位资金15亿元以上;深化公立医院改革，正确处理好医院逐利、医生收入、患者减负三者之间的关系;深化教育改革，组建9个学区教育督导办公室，进一步推进义务教育均衡发展，促进教育公平。二是注重招商引资。树立招商引资“一招应多变”、“一举求多效”的理念，积极开展精准招商，着力引进一批科技含量高、产业关联强、税收贡献大、生态环保的投资项目。依托园区加大产业链招商力度，着力打造特色智慧园区，推动产业集群发展。深入实施人才回归、资金回流、创业回乡“三回工程”，推动大众创业、万众创新，促进更多外出成功人士回乡投资置业。强化跟踪服务，全力提高招商项目合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达产率。重点抓好北控水务集团、中广核集团、中核二三公司、北京天润新能投资公司、上海城投公司来沿投资建设城镇供排水、污水处理、风力发电、旅游开发等项目的招商引资工作，确保全年招商引资到位资金84亿元以上。三是注重区域合作。加快融入成渝经济区和长江经济带步伐，加大武陵山片区区县之间的交流合作，继续抓好张家港市、大连民族学院对口帮扶和省工商联、省能源局、乌江水电开发公司、中冶集团结对帮扶工作，积极争取帮扶政策、项目和资金。 　　(八)强化民生保障，在实施民生改善行动上实现良好开局。坚持建机制、补短板、兜底线，着力实施“四大民生工程”，不断提高人民群众生活水平和质量。一是实施教育提升工程。落实教育激励机制，促进教育教学质量提升。深入推进“新两基”工作，迎接市级义务教育阶段初步均衡评估认定和省级普及十五年教育评估验收，完成教育督导和沿河民族中学省级二类示范性高中复评各项目标任务。继续实施“4+2”教育突破工程，提质改造83所山村幼儿园，建成3所学前教育工程和坝坨思源学校，完成5所薄弱学校改造，启动第五中学教学楼、学生宿舍和学生食堂主体建设。二是实施健康沿河工程。健全城乡居民医保体系，新农合参合率98%以上。启动1所三级中西医结合综合医院建设，新增卫生计生专业人员200人、执业(助理)医师100人、注册护士100人。完善人口计划生育利益导向机制，落实“全面二孩”政策，确保人口出生率、自然增长率分别控制在12.6‰、6‰以内，符合政策生育率提高到94.8%以上。抓好食品安全源头治理，完善食品药品监管机制，加大违法违规行为查处力度，保障群众饮食用药安全。三是实施社会保障工程。认真落实创业就业优惠政策，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业，完成农村劳动力转移就业6000人、城镇新增就业6800人、失业人员就业750人，新增创办企业、个体工商户300户以上。完善城乡居民大病保险制度，强化社会保险扩面征缴，不断扩大社会养老保险覆盖范围，城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到410元/人。健全城乡居民家庭经济状况核对机制，统筹推进社会救助体系建设，有效保障困难群众基本生活，城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，城市低保保障标准达到484元/月，农村低保保障标准达到3060元/年。健全残疾人权益保障制度，加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。四是实施平安创建工程。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，突出抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化物品、地质灾害、消防等重点领域专项整治，防范和杜绝重特大安全事故发生，确保安全事故起数和死亡人数控制在省、市下达指标内。加强社会治安综合治理，加快“天网”工程建设，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。依法规范信访行为和维护信访秩序，健全矛盾纠纷“大调解”体系，完善领导接访和领导包案制度，妥善解决人民群众各方面利益诉求，确保社会大局和谐稳定。 　　全力办好“十件民生实事”：1.完成县城区乌江两岸绿化。2.完成7560户农村危房改造，开工建设300套公租房、2150户城市棚户区改造。3.完成65处农村饮水安全提质增效工程，新增解决8.5万农村居民和1.5万农村中小学师生饮水安全问题。4.完成官舟高级中学整体搬迁。5.实施高速公路沿河西站互通至城南温泉大道城市大道建设工程。6.完成团结街道肖家坝片区、水文站片区、和平街道石板溪至联桥片区城市风貌改造。7.完成11个乡镇(街道)小康寨整乡镇(街道)推进示范工程。8.开工建设县城中心敬老院，建成县残疾人托养中心和78所农村互助幸福院。9.实施县城团结大道地下管沟建设工程。10.实施县城区2个停车场建设工程。 　　四、加强政府自身建设 　　各位代表:面对新形势，适应新常态，肩负新使命，开启新征程，我们要按照为民、务实、勤奋、清廉的要求，持续提振创先争优士气，以全新的境界和超常的措施，努力建设满意政府! 　　(一)坚持依法依规办事，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在约束下工作、在监督下做事，不触碰政策红线、不逾越法律底线，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，依法报告工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，提升科学、民主、依法决策水平，以政府的“法治指数”提升沿河的“公平指数”。 　　(二)坚持高效优质办事，建设效能政府。深入开展机关效能建设，强化政府工作绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确各项工作时间表、路线图、责任状。加强政务服务建设，营造高效透明的政务环境和公平公正的市场环境。坚持定期调度，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实。以“钉钉子”的精神把每一件事做好，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满，在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心。对阻碍沿河发展、损害沿河形象的要重拳出击，严厉打击;对不好好干，给沿河抹黑的要旗帜鲜明地批评和惩处，努力提升政府公信力，以政府的“效率指数”提升沿河的“发展指数”。 　　(三)坚持公开阳光办事，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严守纪律底线，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。加强审计监督和行政监察，严控行政支出，降低行政成本，把有限的财力更多用在发展经济、改善民生上，用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。加大对土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，着力营造风清气正的政务环境，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。 　　(四)坚持认真负责办事，建设务实政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，努力践行“三严三实”，围绕群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题，把更多财力向民生、向基层倾斜。优化绩效考核，强化执纪问责，着力解决重安排部署、轻督促落实现象，克服不想干事、不敢担责、效率低下等为官不为现象。教育引导全县干部把群众满意作为政府履行职能的出发点和落脚点，用心思考、尽心办事、倾心服务，靠作风吃饭，拿成绩说话。对确定的工作雷厉风行、真抓实干，看准的事情要坚持不懈、紧抓不放，做到善谋善为、善做善成，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。 　　各位代表:时代赋予重托，事业成就梦想。我们肩负着跨越发展、同步小康的光荣使命!让我们在县委的坚强领导下，以坚定的目标凝心聚力，以高昂的士气攻坚克难，以饱满的精神干事创业，为建成全面小康沿河而努力奋斗! 　　县政府工作报告名词注解 　　三区一走廊：武陵山经济协作区、黔北综合经济区、武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区，乌江生态经济走廊。 　　三县一城：武陵山区农特产品基地县、能源建设重点县、生态旅游示范县，乌江流域最具区域竞争力的实力城市。 　　五园兴城：以实施工业园区、城市农业公园、城市湿地或山体森林公园、教育卫生及文化产业园区、市民广场公园为载体推进城市建设。 　　8+X：建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、启动1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、建设1个敬老院、建设1项城镇保障性安居工程。 　　新两基：即到2017年，实现县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育的目标。 　　教育9+3计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。 　　4+2突破工程：学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程，中小学围墙安全工程、优美教室工程。 　　发展七张网：交通网、水利网、能源网、通讯网、生态网、产业布局网、基层基础网。 　　民生三张网：社保网、医保网、低保网。 　　十大脱贫攻坚行动：基础设施建设、产业、就业、易地扶贫搬迁、绿色沿河、电商、教育文化、医疗健康、社会保障兜底、社会力量包干等10大脱贫攻坚行动。 　　一江两园三镇四区：乌江画廊，乌江湿地公园、十二盘森林公园，洪渡风情小镇、淇滩古镇、思渠古镇，温泉养生休闲区、城镇生态休闲区、山地农业体验休闲区、库区水上体验休闲区。 　　森林保护六个严禁: 严禁盗伐林木;严禁掘根剥皮毁林活动;严禁非法采集野生植物;严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为;严禁擅自破坏植被从事采石采沙取土等活动;严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 　　环境监管六个一律：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 　　接二连三：促进农业与二三产业融合发展，提高农业现代化水平。 　　五规融合：推进城镇建设总体规划与经济社会发展规划、产业发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划互相融合。 　　门前五包责任制：包卫生、包绿化市政设施、包不乱停乱放、包不乱摆摊点、包安全秩序。 　　百院大战：围绕看病远、看病挤、看病难、看病贵等突出问题，不断兴起医疗卫生基础设施建设新高潮。 　　两有户、两因户、两无户、两缺户：有资源、有劳动力，因学致贫、因病致贫，无力脱贫、无业可扶，缺基础设施、缺技术资金。 　　三权、三变、三金：林权、土地承包经营权、宅基地使用权;资源变股权、资金变股金、农民变股民;土地流转收租金、入园“上班”争薪金、入股企社分股金。