政 府 工 作 报 告 （在2016年1月19日雷山县第十六届人民代表大会第五次会议上） 县长    袁 刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作报告，请各位代表连同《雷山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。  “十二五”时期工作回顾  五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和大力支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及党的十八大精神为指导，团结带领全县各族人民，牢牢守住发展和生态两条底线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，主动适应新常态，经济提质增效稳中有进，社会和谐安定全面进步，城乡统筹发展日新月异，破解瓶颈制约凸显成效，较好地完成了“十二五”规划预期目标，开创了全县经济社会发展新局面。 ——“十二五”时期，是我县综合实力提升最快的时期。地区生产总值从9.02亿元增加到23.53亿元，年均增长15.7%，比“十一五”加快2.4个百分点；财政收入突破3亿元，年均增长27.2%；一般公共预算收入从0.55亿元增加到2.18亿元，年均增长31.7%，比“十一五”加快6.2个百分点；财政支出达17.3亿元，比“十一五”期末的6.47亿元增加了10.85亿元，增长了2.7倍；全社会固定资产投资累计突破100亿元大关，年均增长41.1%，比“十一五”加快2.8个百分点。城镇居民人均可支配收入22584元，年均增长10.8%，农村居民人均可支配收入6840元，年均增长17.1%。 ——“十二五”时期，是我县基础设施变化最大的时期。交通水利建设取得新突破，道路交通建设累计投入32.54亿元，年均增长124.5%，凯雷高速公路建成通车，蚩尤大道基本建成，完成308省道永乐至大塘改造30公里，完成通村油（水泥）路建设666.8公里，基本实现村村通油（水泥）路目标。完成西江干荣至麻料、郎德至望丰等环线公路建设，全县公路总里程达1262公里，“一横二纵十联线”“乡村公路九环线”公路骨架网络基本形成。水利建设累计投入4.68亿元，年均增长84.5%。建成高标准基本农田5.2万亩。完成公统水库、九十九水库等四座小型水库除险加固工程，鸡鸠水库等骨干水源工程建设顺利推进，新增有效灌溉面积3.52万亩，完成农村安全饮水工程86处，解决了6.7万人安全饮水问题。全县水利工程供水能力从5900万立方米提高到6400万立方米。电力、通讯等基础设施扎实推进。城镇建设管理凸显新面貌，完成《县城总体规划》《丹江镇红屯堡片区移民安置修建性详细规划》等重点区域规划编制，实施丹江和西江省级示范小城镇、苗疆盛世城市综合体、红屯堡安置区、陶尧新区、县城生活垃圾填埋场等一批城镇基础设施项目，县城建成区面积扩大到3.5平方公里。常住人口城镇化率由23.4%提高到35.2%，年均提高2.4个百分点。城市人均拥有道路面积从9.5平方米增加到14.94平方米。雷山获得“全国文明县城”荣誉称号，“多彩贵州文明行动”考核连续名列全省二类县市第一名。农村生产生活条件变化巨大，累计投入4.18亿元，实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，完成脚尧、也改、格头等18个新农村和小康村示范点建设。实施 “一事一议”项目838个，实现行政村全覆盖。完成乌秀、下郎德等15个村庄环境整治。完成154个村级农家书屋、4个乡镇体育场、76个村级农民体育健身工程建设。行政村、旅游景点移动信号、广播电视“村村通”基本实现全覆盖。城乡居民用电实现同网同价。——“十二五”时期，是我县发展内生活力最足的时期。我们实施重点领域和关键环节各项改革。推进“个改企”“营改增”和商事制度“三证合一”注1改革。完成政府机构、机关事业单位工资制度改革。农村产权制度改革有序推进，雷山被列为“全国小型水利工程体制改革示范县”。完成桃江、大塘撤乡建镇和丹江镇乡镇行政管理体制改革试点工作。西江“区镇合一”改革列为全省首批改革工作示范点。完成县国资公司等国有企业重组。积极搭建投融资平台，19.79亿元融资项目资金获得批复。招商引资累计引进资金136.8亿元。完成省、州农村金融信用示范县创建工作，启动全国小额信贷扶贫示范县创建。金融机构存款余额从11.64亿元增加到33.86亿元，年均增长23.8%，贷款余额从8.89亿元增加到21.68亿元，年均增长19.5%。 ——“十二五”时期，是我县生态环境建设最好的时期。我们坚持守住绿色生态发展底线，成功入选全国首批生态文明示范工程试点县、全国生态保护和建设示范区、全省生态文明先行示范区、贵州省自然资源资产责任审计试点县，积极争取列入国家重点生态功能区；累计投入7588万元，实施林业产业种植和中低产林改造等林业生态工程3.3万亩，完成封山育林、退耕还林8.4万亩，森林覆盖率达68.49%，高于全州5.52个百分点；启动“生产、生活、生态”空间布局试点改革；扎实推进生态村镇创建，获得国家级优美乡镇、生态村4个，省级生态乡镇、生态村7个；以“治水、治气、治渣”为重点，编制完成《雷山县主体功能区建设试点实施方案》，成立雷山县生态保护法庭、雷山县生态保护公安分局。大幅削减主要污染物排放量，城乡生活垃圾无害化处理率达81.8%，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城镇污水处理率达86.8%;实施地质灾害治理12个；建成负氧离子监测站点，城市环境空气质量达标率保持100%；单位地区生产总值能耗累计下降45.9%。扎实开展森林保护“六个严禁”注2和环境保护“六个一律”注3利剑行动，查处了一批生态环保违法案件。 ——“十二五”时期，是我县产业结构调整最优的时期。文化旅游产业快速发展。我们围绕“全国旅游名县、贵州茶叶大县”两张名片，累计投入16.4亿元，实施西江5A级景区创建、郎德二次开发、雷公山景区景点打造等建设。连续成功举办雷山苗年、环雷公山超100公里跑国际挑战赛和“雷公山之巅·巴拉河之夏”自行车赛、银饰刺绣大师赛、苗岭斗牛大赛等赛事活动。《我在雷山等你来》等苗族歌舞在国家大剧院成功首演，微电影《缘分西江》荣获亚洲微电影金奖。西江千户苗寨荣膺“世界十大乡村度假胜地”称号。全县拥有“非遗”名录达231项，是全国拥有“非遗”项目最多的县。“十二五”时期接待游客累计达2433万人次，是“十一五”时期的5.9倍；旅游总收入累计完成163.7亿元，是“十一五”时期的10.1倍。软实力逐渐增强，文化产业增加值占地区生产总值比重从3.1%提高到8.3%，三次产业结构从24.6:24.4:51调整为24.2:17.3:58.5。山地高效农业提质增效。粮食产量保持稳定，雷公山红米特色品牌初步形成。茶叶、黑毛猪、精品水果、中药材等特色农业持续发展，粮经比从4.9:5.1调整到3.9:6.1，农业增加值从2.2亿元增加到5.69亿元，年均增长7.9%。茶园无公害认证面积达11.5万亩，雷山被评为“中国茶文化之乡”，雷山银球茶被评为“中华文化名茶”。“银球茶”“乌杆天麻”被列为国家地理标志产品；红茶出口累计创汇800万美元。加快农业“优一接二连三”注4，投入资金8.2亿元实施生态茶园示范园区、休闲农业与乡村旅游示范园区、生态农业循环经济示范园区建设，引进企业30家，园区总产值完成30亿元。实施“6个10万”注5工程，培育规模养殖场265个、家庭农场138户，农民专业合作社42个。培育省、州农业龙头企业24家。充分利用“互联网+”平台，建成西江千户苗寨特产旗舰店等12家电商平台，开通45个农村电商服务网点，完成销售额2000万元。特色工业发展壮大。启动螺丝山工业园区规划建设。工业投资由1.5亿元增加到4亿元，淘汰落后产能5.5万吨，工业增加值能耗累计下降79%，超额完成“十二五”工业节能目标。各类企业从245户增加到1197户，增长4.9倍，规模以上工业企业由6家增加到8家，个体工商户从2838个增加到6185个，增长2.2倍，企业及个体工商户注册资本分别达2.44亿元和3.74亿元。民营经济增加值占地区生产总值比重从45.8%提高到55.4%。 ——“十二五”时期，是我县群众得到实惠最多的时期。“9+3”义务教育工作顺利推进，累计投入教育资金11.67亿元，比“十一五”时期增加6.98亿元，增长2.5倍。完成雷山民中和雷山职校整体搬迁，将大塘、望丰、达地中学合并建成雷山一中。方祥等乡镇实现寄宿制学校集中办学，乡镇幼儿园实现全覆盖，村级幼儿园（班）建设扎实推进。学前三年入园率达78.28%，小学毛入学率达99%，九年义务教育巩固率达98.27%，高中毛入学率达75%，人均受教育年限从7年提高到7.9年。基本药物实现县、乡、村三级全覆盖。成功创建国家计划生育“优质服务先进县”。新农合参合率达99.8%，累计补助合作医疗补偿金2.24亿元，农村住院分娩率达97.7%，完成11.3万人的居民健康档案，建档率达96.7%。投入资金3.6亿元，建成保障性住房6000余套，解决2万余名群众住房困难。城乡居民基本养老保险顺利推进，城镇低保每月每人从220元提高到442元，农村低保每年每人从2100元提高2580元。累计发放养老金、低保资金、医疗救助金等3.07亿元，有8.62万人从中受益。累计投入资金1.49亿元实施危房改造1.68万户，实施农村电改4.17万户。累计下拨抗洪救灾资金3699万元，安置救助15.73万人次。累计发放学校寄宿生生活补助、营养餐资助、困难学生救助资金8561万元，补助资助学生12万人次。累计发放粮种补贴555万元，粮食直补182万元，综合直补6055万元，农机具补贴1058万元。农房保险参保率达94.8%。全面开展社会治安整治行动，以“天网工程”为重点的治安防控体系建设得到推进，特殊人群服务管理水平不断提升，“无毒县”创建成果得到巩固，群众安全感满意度持续保持全省前列。 ——“十二五”时期，是我县扶贫攻坚效果最佳的时期。完成3194户13186人精准扶贫户建档立卡工作。累计投入资金37.27亿元，实施了一批基础设施、产业扶贫等项目，受益3.3万户。发放小额担保贴息贷款3654万元。培训农村劳动力1.1万人，转移就业1.26万人。完成扶贫生态移民搬迁1179户4560人。贫困人口从4.92万人减少到2.57万人，贫困发生率从35.6%下降到18.6%，基本实现全县 “减贫摘帽”目标。全县同步小康创建活动扎实推进，挂牌认定“小康家庭创建达标户”3000余户，小康社会总体实现程度年均提高3.6个百分点。 ——“十二五”时期，是我县政府自身建设最实的时期。严格执行中央“八项规定”，认真开展党的群众路线教育实践活动，践行“三严三实”要求，扎实推进“铸廉行动”，严肃查处了一批违法违纪案件。完成并公布政府部门权力清单、责任清单，梳理审核行政职权3327项，下放行政审批权力40项。建立政府重大决策法律顾问制度，制定产业准入负面清单，完成行政机关公车制度改革。圆满完成“六五”普法工作。认真接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，累计办理人大建议477件、政协提案723件、县长信箱615件，满意率均达98%以上。 此外，国防动员和后备力量建设成效明显，双拥共建活动取得新成果，军民团结不断巩固；第三次经济普查、全国1%人口抽样调查顺利完成；全国民族语言文字工作现场会在雷山顺利召开；应急救援、外事侨务、民族宗教、工商税务、科技气象、档案县志、金融保险、邮政通讯、烟草盐务、供销石油、智力支边、老龄残联、供水供电等工作取得新成绩，与工会、共青团、妇联等人民团体的联系得到加强。 各位代表，过去的一年，是“十二五”收官之年，在广大干部群众的共同努力下，全县经济社会发展稳中有进，稳中有新、稳中向好，年初确定的主要目标基本完成。 2015年，是推动跨越、富有成效的一年。初步预计，与上年相比，全县地区生产总值增长11.3%；50万元以上固定资产投资增长20.5%；社会消费品零售总额增长12.2%；财政总收入增长8.5%;一般公共预算收入增长7.1 %；一般公共预算支出增长35.9%；金融机构存、贷余额分别增长27.7%和19.7%；农村居民人均可支配收入增长12.8%，城镇居民人均可支配收入增长10.8%；小康社会实现程度达89.6%；增比进位综合测评在全省10个国家扶贫开发工作重点县排第4位，比2014年上升2位。 2015年，是极不平凡、刻骨铭心的一年。我县遭受了百年难遇的四次特大暴雨袭击，雨量之大、覆盖面之广、群众受灾之深，为历史罕见，面对突如其来的灾害，县委、县政府始终把人民利益放在首位，带领全县干部群众与灾害开展了不屈不饶的斗争，出动运输车辆3600余台次、作业机械1100余台次，参与抢险救灾的机关单位干部职工、武警消防、公安干警、民兵村干、社会各界达36000余人次，经过全县上下的团结奋战，把灾害损失降到了最低，在短期内交通、水利、供电、通讯等设施得到了恢复，广大人民群众生产生活恢复了正常，灾后重建工作成效明显，得到了上级党委政府、广大受灾群众的一致“点赞”。目前，《雷山县灾后重建综合治理规划》已经得到省人民政府批复，新一轮灾后重建工作有序推进。 2015年，是硕果累累、信心满满的一年。全县实施重点项目建设33个，凯雷高速建成通车，蚩尤大道基本拉通，鸡鸠水库成功截流。品牌创建工作成效明显，文化旅游产业、现代山地特色农业、特色生态工业发展持续向好，全县景区化、全域旅游化进展顺利。成功创建国家级出口茶叶质量安全示范区、国家有机产品认证示范区，是贵州省2015年唯一申报成功的县。雷山银球茶包揽贵州省首届春茶斗茶赛金、银、铜奖，并荣获贵州绿茶“茶王”称号、百年世博中国名茶金奖。2015年，是和谐稳定、民生普惠的一年。10件民生实事全面完成，全县“减贫摘帽”通过省级评估验收，3000多户城乡居民挂牌认定为“小康家庭户”，脚尧村获“贵州省同步小康创建示范村”殊荣。雷山民族中学成功创建“省级示范性高中”，县医院成功创建“二甲”医院。人民群众安全感满意度测评获全省第一名。“全国文明县城”得到巩固提升，“多彩贵州文明行动”考核再次排名全省二类县市第一位。 各位代表，五年的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，实践充分证明：必须坚持把现特显优、特色发展作为发展路径，立足于雷山良好的生态环境和多彩的民族文化，充分挖掘发展潜力，保持“三个高于”注6的发展速度，才能走出一条既符合中央、省委、州委精神，又符合雷山实际、发挥雷山优势、彰显雷山特色的发展新路。必须坚持把守住发展和生态两条底线作为总要求，做到“两条”底线一起守、两个成果一起收，才能实现生态空间、生产空间与生活空间深度融合，科学衔接，才能做到既保住绿水青山又得到金山银山。必须坚持把深化改革扩大开放作为根本动力，以改革促进开放、以开放倒逼改革，才能充分激发经济社会发展的动力活力。必须坚持以基础设施建设为龙头，以产业投资为重点，千方百计扩大投资规模，才能促进经济社会持续快速健康发展。必须坚持把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，大力实施扶贫攻坚第一民生工程，才能不断提高人民群众的生活水平。必须坚持把激发人民群众干事创业热情作为源动力，旗帜鲜明地保护改革者、鼓励创新者、支持干事者、宽容失误者、处理诬告者，才能营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境。 各位代表！“十二五”时期发展超乎预期，成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻雷解放军指战员、武警消防官兵、公安干警及辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向关心支持雷山发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题。主要是：经济总量小，人均占有量低，特别是人均地区生产总值、城镇化水平等小康社会主体指标与全国、全省相比还有相当大的差距；发展还不平衡，产业结构短板、城乡二元结构矛盾突出，区域发展差异大，经济所有制结构不合理；交通、水利等公益项目有待提升，交通网络还需完善，工程性缺水还未得到根本解决；民生保障任务艰巨，社会保障、医疗卫生等公共服务能力还比较弱，社会治理仍然面临不少挑战；少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象还存在，一些政策措施落实还不到位，行政效能和作风建设有待加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。  “十三五”时期目标任务  “十三五”时期，我们要按照县委十二届六次全会提出总体要求和目标任务，主动适应新常态，破解瓶颈制约，奋力实现赶超，确保全面实现小康社会。 “十三五”时期政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，深入贯彻全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，深入推进新型工业化和城镇化带动战略，切实抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，全力做好山地农业和山地旅游两大姊妹篇，坚定不移地坚持“生态立县、文化兴县、旅游强县”战略，围绕文化旅游抓特色工业、抓特色农业、抓特色服务业、抓特色城镇化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，走出一条现特显优、特色发展新路，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。 “十三五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：始终坚持“三个高于”不动摇，确保地区生产总值年均增长13%以上，确保总量达47亿元以上，人均生产总值达3.9万元以上。固定资产投资力争年均增长25%以上，规模工业增加值确保增长28%以上, 旅游综合收入确保年均增长25%,社会消费品零售总额年均增长14%,民营经济比重达到62%以上,财政总收入年均增长10%以上。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长分别为10%和11.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到50%和25%以上，人口自然增长率控制在5.7‰以内，平均预期寿命达到76岁以上。三次产业结构调整到15:30:55，森林覆盖率达70%以上，节能减排控制在州下达指标以内；按国家标准贫困村全部退出，按现行标准农村贫困人口全部脱贫；全面建设小康社会实现程度年均提高2.6个百分点以上，如期通过“贵州省同步小康创建达标县”验收。 围绕上述目标任务，今后五年要全力实施好“三大行动”和“三大战略”，全面构建“五大体系”。 一、推进大扶贫行动，全力夺取脱贫攻坚新胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实中央及省、州精准扶贫精准脱贫基本方略，全力推进“1+10”“1+10+9”大扶贫行动，全面建成脱贫攻坚示范县。 抓好易地移民搬迁。采取商贸集散型安置、旅游园区安置相结合方式，通过“五个一批”多批迭加、多策并用，形成组合拳，完成易地扶贫搬迁4889户2.2万人，确保1.1万以上贫困人口通过易地搬迁实现脱贫。 加快扶贫产业发展。大力发展茶叶、黑毛猪、稻田鱼、民族工艺品加工等特色产业，拓宽贫困群众致富门路渠道，力争每个村村级集体经济积累达3万元以上，确保1万以上贫困人口通过发展生产实现脱贫。 壮大乡村旅游产业。编制《乡村旅游扶贫规划》，加快乡村旅游扶贫村寨建设，拓展乡村旅游业态，引导培养一批乡村旅游从业人员，力争1万人以上通过从事旅游业发家致富。 加大就业创业扶持。利用财政扶贫贴息带动小额信贷投入5亿元以上，提升扶贫重点龙头企业、农村经济合作组织、家庭农场等辐射带动能力，带动贫困家庭、高校毕业生及返乡农民工创业就业1.5万人以上。 筑牢脱贫保障底线。整合各类社会保障资源，加快建立居民家庭经济状况核对机制，建立“五保户”供养标准自然增长机制，切实解决 “三留四特”注7、特殊困难群体、优抚对象的住房、生活、医疗等问题。抓好教育精准扶贫工作，切实解决困难家庭子女入学问题。 创新扶贫体制机制。健全完善贫困对象识别、考核评价、资源整合、项目实施、工作督查等机制，提升扶贫开发的质量和效益。落实分级考核和排名公示制度，建立干部扶贫开发工作“一票否决”制。 二、推进大健康行动，全力打造康体疗养新高地。依托雷公山区 “天然氧吧”“天然空调”禀赋，加快发展以养生休闲、健身康体的大健康产业，着力打造“养生乐园·养老圣地”示范区，建设大健康示范县。 实施好六项产业计划。围绕大健康“医、养、健、管、食、游”六项产业，集中力量打造国内知名的健康养生养老旅游目的地，全省中药材和绿色食品供应基地、苗族医药医疗示范基地及特色康体运动产业基地。 培育好医药养生产业。加快苗药植物园建设，做大做强苗医药等民族药产业，打造大健康产业一条街，鼓励苗医药传承人入驻经营。突出抓好西江、郎德、雷公山、县城健康旅游产业、雷公山康体产业园建设，培育一批健康旅游、健康食品、健康管理、户外运动等新业态；充分运用“互联网+”，积极发展健康体检、健康咨询、养老管理、健康保险等健康管理产业。 落实好政策保障措施。利用好健康养生产业税费、土地、价格等优惠政策，加大健康养生产业园区基础设施、重大项目建设和产品开发的金融支持。设立健康养生投资基金，支持健康养生企业开展融资，鼓励外资进入健康养生产业领域，支持商业保险机构通过股权、债券、资产等方式为健康养生产业提供资金支持。强化用地保障，优先保障5亿元以上投资项目用地。 三、推进大数据行动，全力开启弯道取直新引擎。贯彻落实省、州大数据战略行动，推进大数据开发应用，开启雷山“弯道取直”、后发赶超战略新引擎，建设电子商务示范县。 抓好大网络体系建设。构建“出县宽、县内联、覆盖广、资费低”的现代信息基础设施体系，加快推进“三网融合”，实施“宽带雷山”、“数字雷山”行动计划。实施城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务工程，并向自然村寨延伸覆盖，提高宽带接入能力、光纤覆盖家庭能力、家庭宽带普及率，确保互联网出县宽带能力达到40G以上。大力实施“无线网络·满格雷山”行动计划，实现4G网络全覆盖，县城、乡镇初步建立5G网络。推进企业、景区网络应用工程建设，县城和主要景区实现全域公共免费无线局域网络。完善地理、人口、税收、金融、统计、物联网等基础信息资源体系和公共信息服务综合平台建设，建设信息网络安全保障体系。 抓好大数据平台搭建。围绕生态、文化、旅游、扶贫等建设智慧景区、智慧城镇，实施“互联网+”行动计划，科学谋划大数据产业布局，主动融入“7+N贵州云” “电子政务云” “云上黔东南”建设，实现数据资源互联互通。 抓好大市场电商拓展。鼓励中小微企业融入电子商务，构建“一乡一站、一村一点”市场网络体系。积极扶持和培育农特产品、民族手工艺品等个人网店100家以上，培育2家以上有较强影响力的电商企业，打造电子商务示范乡镇2个、示范村5个。重点打造3个以上上线品牌，本地特色产品上线运行30个以上，实现“产品出山”“网货下乡”双向流通。加强基层快递物流基础设施建设，实现服务网点行政村全覆盖。 四、实施大旅游战略，全力打造民族文化旅游新品牌。按照“全县景区化、全域旅游化”要求，高水准、高质量打造民族文化山地旅游升级版，加快构建“快旅慢游”体系，旅游人数突破1000万人次，旅游综合收入突破100亿元以上，建设民族文化山地旅游大县。 加快配套体系建设。围绕建设“全国旅游名县”目标，合理布局民族文化体验旅游带、生态和康体养生旅游带、农业观光体验旅游带，按照5A级景区标准打造县城，建成县城游客集散中心，将县城建设成为宜居宜游宜业的特色小城镇，申报国家全域旅游化示范区。突出以苗族文化为特色，创建西江千户苗寨国家5A级景区，将西江打造成为世界苗族文化体验旅游区。突出以自然生态和康体休闲养生为特色，创建雷公山国家5A级景区，规划建设环雷公山自驾游线路，加快建设“苗疆走廊”、蚩尤（陶尧）文化园，规划建设雷公山旅游观光火车项目，将雷公山打造成为国家级休闲养生、体育健身、生态旅游示范区。完成县城及重点景区多层立体停车场项目建设。完成郎德景区二次开发，创建郎德国家5A级景区。打造巴拉河沿线民族村寨乡村旅游、郎德至满天星至九十九休闲农业观光旅游区。支持永乐、大塘、望丰、达地等乡镇发展乡村旅游业。 加快新兴产业培育。搭乘“两高”注8快车，规划好“一日游、二日游、三日游”等乡村游、观光游、自驾游系列精品线路。突出民族文化、山水风光、康体养生特色，打造和申报国家生态旅游示范区、世界苗族文化体验旅游区、乡村旅游和休闲观光旅游区。培育一批养生养老、探险游乐、婚庆婚恋等新兴产业。 加快服务水平提升。加快建设休闲度假酒店，力争在西江、县城各引进1家中高端精品度假酒店。引进培养旅游管理服务人才100人以上，组建旅行社4家以上。组建旅游车队，开通高铁站、机场、火车站至景区直通车，构建 “快旅慢游”服务体系。引进一批国际国内品牌企业投资旅游休闲、主题文化园、演艺娱乐等项目，鼓励支持创办文化旅游产业企业。完成西江旅游公司上市，壮大本地旅游企业。 加快宣传平台建设，抓住国家推进“互联网+”发展机遇，推进智慧旅游景区建设。综合运用媒体宣传、举办主题活动等方式，全方位开展旅游宣传推介。以办好雷山苗年、苗岭斗牛、苗岭笙歌、山地自行车赛、环雷公山超100公里跑等为抓手，打造一批知名的民族文化旅游宣传展示平台。 五、实施大文化战略，全力树立民族文化新自信。全面推动民族文化大繁荣大发展，确保文化产业增加值占地区生产总值比重达到9%以上，文化支出占公共财政支出比重3%以上，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达9%以上，使文化产业成为雷山重要的支柱产业，建设苗族文化展示体验大县。 加快发展民族文化事业。加强基层文化设施建设，推进博物馆建设，形成银饰刺绣、木作工艺、茶文化、苗医苗药等民族文化系列主题博物馆体系，建设民族文化主题博物馆大县。推进歌舞剧院、文化馆等文化设施建设；加强文化传播，编制出版一批苗族文化丛书、影视作品，推出一批民族特色歌曲，举办民族文化保护传承论坛；加强文化事业发展平台建设，继续办好雷山苗年、苗岭笙歌、苗族芦笙舞大赛、苗岭斗牛大赛等活动，活动搭台，文化唱戏，推出一批文化精品，提升文化自信。 加大“非遗”保护传承。坚持“保护优先、开发与保护并重”原则，加大文化遗产调查挖掘整理，建立健全民族文化传承保护机制，加强13项国家级非物质文化遗产的保护和传承。以银饰刺绣、民族歌舞、传统节庆等为重点，设立“非遗”保护基金、文化产业发展专项基金。突出“一寨一特色”，规划建设一批民族文化基地，打造郎德“非遗”一条街。探索制定民族工艺师职称地方评定办法，研究制定“非遗”保护管理办法，申报一批州、省、国家级非物质文化遗产名录。 严格民族传统村落保护。加快传统村落“保老寨、建新村”建设步伐，按照“一村一册、一户一档”要求，多渠道争取资金，做好国家级传统村落、民族特色建筑的保护，抓好苗族村寨世界文化遗产申报工作。适度开发一批国家级传统村落，增强传统村落生命力。完成中国传统村落保护峰会永久会址及综合服务配套设施建设。 加快民族文化产业培育。继续实施锦绣计划，打造一批具有地域文化特色的商品。积极发展文化创意、影视服务、文化会展等产业，培育一批民族工艺品研发、生产、销售龙头企业。鼓励企业和民间手工艺人对银饰刺绣、芦笙等进行产业化开发。探索民族手工艺品与电子商务商家合作，全力打造“苗族工艺品生产和交易基地”。建成雷山苗岭斗牛城，在县城、西江各推出一台全国知名的商业演出。 六、实施大生态战略，全力打造绿色发展新高地。坚持绿色发展、绿色富县、绿色惠民，以生态引领发展，守住绿水青山，做到生态建设产业化、产业发展生态化，筑牢雷公山生态安全资源屏障，稳定提高森林覆盖率，建设生态文明先行示范区。 坚持规划先行。按照主体功能区规划要求，推进“多规合一”，完成《雷山县生产生活生态空间规划》《雷山县生态文明旅游示范区规划研究》等规划编制。积极争取列入国家重点生态功能区，争取国家提高对雷山生态补偿标准。抓好雷公山自然保护区、国家森林公园申报国家公园工作。 坚持综合治理。加快推进风力发电等清洁能源的开发利用。实施“绿色雷山”行动计划，推进封山育林、植树造林、天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，确保森林蓄积保有量600万立方米以上。抓好境内主要河流整治，加大山体水质保护力度，完成水土流失综合治理2.6 平方公里，确保自然水土流失治理面积达6.7%以上，力争建成一批生态文明示范乡镇、示范村和示范产业园区。 坚持管理创新。推进生态文明建设体制机制改革先行先试，落实领导干部任期生态文明建设责任制，生态环境损害责任终身追究制。建立空间规划、用途管理、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等空间治理体系。加快自然生态空间统一确权登记，编制自然资源资产负债表。完善污染物排放许可、环境信息公开制度。完善自然资源资产产权和用途管制制度，落实省以下环保机构监测检查执法垂直管理制度，确保我县环保监测能力达到西部控制标准，生态环境状况指数变化幅度达标。 坚持从严管控。实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度，强化约束性指标管理，建立完善环境保护综合督查制度。大力弘扬生态文化，提高全民生态文明意识。继续开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”“利剑”行动，严厉打击污染环境、破坏生态等违法行为，探索破坏森林植被补植补种惩戒机制。确保集中式饮用水源地水质达标率达100%，农村饮水安全达标率100%，城镇污水集中处理率达95%，城市环境空气质量达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。 七、坚持高新引领，全面构建高效新兴产业新体系。加快调整优化产业结构，念好“山字经”，种好“摇钱树”，打好“特色牌”，推进产业向园区集聚、集群、集约发展，着力构建现代山地、新兴高效产业体系，建设有机特色产业大县，创建国家级农产品质量安全县。中药材种植面积达6万亩以上，抚育面积4万亩以上，中药材产品达2万吨，产值达5亿元以上。全县工业总产值达20亿元，年均增长12%左右，工业增加值达7亿元。 发展壮大山地高效农业。严格执行耕地保护政策，稳定粮食生产，确保粮食产量稳定在4万吨左右。做大做强特色种养殖业，围绕建设“国家级出口茶叶质量安全示范区”“雷山银球茶”等著名品牌，全力构建茶产业科技支撑体系；推进茶旅深度融合，大力发展茶馆、茶文化体验游等延伸产业，在西江、县城各打造一条集销售、茶艺展演为一体的商业街。完成雷山茶叶集团组建。通过企业和品牌带动，实现种植、加工、销售三级跳，全力打造全省茶叶名县。茶叶种植面积确保18万亩以上、力争达到20万亩，实现产值14亿元以上。围绕黑毛猪、小香牛、娃娃鱼、雷公山红米、杨梅、葡萄等特色种养殖业，加大农业企业和专业合作经济组织的扶持，加强引进大中型农业企业或产业集团，加快推进农业产业化步伐。依托我县中药材种植资源，扩大乌杆天麻、青钱柳等中药材规范化种植规模，运用现代科技，大力开发中药材产品。抓好郎德、方祥、大塘等乡镇中药材种植园区和综合性中药材生态园区、中药材产地交易市场建设，力争实现“一乡（镇）一（多）基地”。大力推广“公司+农户+示范基地”等新型组织形式，积极开发药膳、药酒、药茶等产品。抓好“6个10万”绿色生态现代农业工程建设，集中人力、财力、物力加快九十九等3个省级现代高效农业示范园区建设。抓好省、州产业转移承接机遇，加快园区基础设施建设，提升园区发展、承接、服务能力。健全农业社会化服务体系。加快建设以茶叶为主的省级农产品检测体系，引导鼓励社会资本参与农业科技推广服务、质量检测等服务。建设农产品电子商务及冷链物流基地，大力打造农产品流通体系。推进农民合作社与超市、学校、企业、社区对接。学习借鉴省内外成功电子商务模式，支持农产品交易电子商务平台建设。积极发展农村金融组织，加大农业信贷支持。积极推进政策性农业保险和主要农产品目标价格保险。加强农民技能培训，推动职业学校与农业示范区、农业产业化联动，培育新型职业农民。加强农产品质量安全监管，大力发展资源节约、环境友好型农业。发展壮大特色生态工业。做好茶叶精深加工，以红茶、绿茶、青钱柳加工为重点，加大茶叶加工厂和加工企业的扶持力度，通过企业和品牌带动，促进茶叶加工向精深加工发展，提高茶青下树率，提升茶叶附加值，确保全县茶叶加工逐渐走上规模化、品牌化发展之路。大力发展中药饮片产业，积极引进品牌龙头企业落户雷山发展中药饮片产业，力争建成一个中药饮片研究中心。做强山泉水加工业，充分利用雷公山丰富、优质的水资源，积极引进大企业，加快优质山泉水的开发利用。加强市场主体培育，深入实施工业“百千万”注9工程和“双服务”注10活动，围绕重点产业每年培育2—3 家规上工业企业，全县规模以上工业企业达18户以上。深入落实“3个15万元”政策和“万户小老板工程”，鼓励吸引农民工返乡创业，促进民营经济和小微企业发展，不断壮大民营经济和市场主体规模。实行“非禁即入”，拓宽民营经济发展空间，鼓励大众创业、万众创新，进一步壮大个体工商户和民营企业队伍。加快产业平台建设，完成控制性详细规划、土地利用总体规划和环境影响评价报告的编制，加快园区基础设施建设，将乌开工业园与螺丝山工业园整合建设雷山大健康食药园区。按照黔东南州对我县发展工业经济的功能定位，健全配套体系，加大扶持力度，提升园区发展、承接、服务能力。 八、坚持功能完善，全面构建现代基础设施新体系。加快推进交通、水利、农业、电力等基础设施建设，构建现代基础设施体系，建设服务便捷先行县。 抓好交通运输设施建设。全力推进农村公路建设三年会战，实施乡村公路提质达标工程，确保80%以上的通组公路通水泥路，实现建制村通客车率、公路列养率、重点路段安全隐患治理率达100%。启动雷山至榕江四格高速公路建设，争取实施大塘经榕江寨蒿至黎平高速公路。争取完成雷山九十七至丹寨龙泉山、雷山大塘至榕江塔石、雷山至舟溪二级公路改扩建工程。力争建成凯里至雷山城市主干道，完成环雷公山生态公路项目建设。积极争取重庆涪陵至广西柳州铁路过境设站雷山。争取启动雷山旅游机场建设。 抓好农田水利设施建设。实施水利建设大会战，加快骨干水源工程、供水管网工程、民生水利保障工程建设。完成鸡鸠、西江、陶尧、脚尧、柳乌等水库建设，启动排苟、乌王等水库项目建设，城镇、农村自来水或集中供水普及率达100%。加强水质监测管理，重点区域实现水质智能化监测系统全覆盖。实施农田水利配套工程，完成防渗改造、修复渠道210公里，新增灌溉面积0.9万亩，改善灌溉面积2.6万亩，增加节水灌溉面积0.5万亩，确保有效灌溉面积率达到50%以上。建成全县防汛抗旱监测系统。抓好电力保障设施建设。围绕产业发展用电需求，力争新建220千伏雷山变电站1座，建成西江营上110千伏变电站1座和35千伏变电站3座，新建、扩建、升级14条35千伏及以上输变电线路和31条10千伏配电线路。围绕“小康电”建设要求，完成农村低压配电网全面绝缘化升级改造，低压集抄设备安装覆盖100%，建成农村便民服务点90个。 九、坚持城乡统筹，全面构建特色城镇发展新体系。遵循山区城镇化发展规律，以县城建设为重点，强化产业支撑，增强城镇综合承载能力，建设产、城、景一体化示范县。 坚持规划引领。注重规划的协调性、衔接性和权威性，坚持依山就势、道法自然，按照5A级景区标准和“宜居、宜游、宜业”定位，完成县城棚户区修建性详细规划、县城新区控制性详细规划、乡镇政府所在地控制性详细规划、传统村落保护规划编制和建制村新村建设规划编制。 坚持产城互动。围绕 “一城三区一园”注11“一心三区”注12城镇产业布局，按5A级景区标准打造县城，抓好丹江镇、西江镇省级示范小城镇建设，将县城打造成为集旅游服务、特色产品加工为一体的旅游服务中心，将西江、郎德、方祥打造成东北部山地民族文化旅游区，将大塘、望丰集中打造成为西部农业旅游产业经济区，将永乐、达地集中打造成南部农业商贸经济区，促进产业向城镇集聚。 坚持建管并重。完成县城南部新区、苗疆盛世城市综合体、陶尧新区、锑厂坡及固鲁片区、丹江体育森林公园等一批重大城镇基础设施项目建设。完成县城南部新区至大塘莲花路网延伸工程建设。完成县城供水改扩建（二期）工程、县城区排水（雨水）工程等项目建设。启动智慧城市、森林城市建设，积极争取海绵城市建设试点。继续巩固 “全国文明县城”创建成果。加强城镇精细化、网格化、市场化、数字化管理，积极推进划行归市，探索城镇管理市场化运作，加强小区物业管理指导，规范物业服务企业经营行为。 坚持城乡统筹。全力推进“四在农家·美丽乡村”建设，继续加大乡村公路、产业路管建力度，完成所有自然寨寨内道路硬化。加快农村危房改造和城镇保障性住房建设。实施农村“百村万户”环境综合整治工程，完善村寨道路、供水、垃圾和污水处理等设施建设，推进垃圾分类处理，不断改善农村生产生活条件。 坚持以人为本。落实中央 “三个1亿人”注13城镇化行动计划，深化户籍制度改革，加快推进农村转移人口市民化制度建设。统筹抓好扶贫生态移民、城镇棚户区和危房改造工程。推动园区、城区、安置区“三区”互动发展，促进农村人口有序向城镇转移。加大农业转移人口就业培训，解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育等问题，切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。 十、坚持民生改善，全面构建现代社会保障新体系。坚守民生底线，筑牢民生网底，完善现代民生保障体系，让发展成果更多惠及广大人民群众，增强人民获得感，建设幸福雷山。 优先发展教育事业。完成思源中学建设，新建和改扩建县城2所公办幼儿园、2所小学和2所中学。完成县域内义务教育均衡发展和“普及十五年教育”工作；抓好职业高中教育，逐步分类落实中等职业教育免除学杂费政策。加强师资队伍建设，完善城乡教师交流机制，充实乡村教师队伍和学前教师队伍，改善乡村教学环境，提高乡村教师待遇。探索建立优秀校长特殊激励政策机制。配足配齐寄宿制学校宿管员、校医、保安。通过购买社会服务方式，鼓励社会力量参与农村学前教育，确保中心村有公立幼儿园（班）和低年级教学点。 提升卫计服务水平。完成丹江、西江、郎德卫生院项目建设，建成县民族中医院，完成乡镇卫生院标准化建设，配足配强全科医生和乡村医生。全面落实两孩政策，提高妇幼服务保障能力。健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系，深化新农合、大病医保、医疗救助一站式服务。加强医疗质量监管，强化食品安全全程监督，健全突发公共卫生事件应急机制和重大疾病防控机制。 拓展创业就业渠道。实施“大众创业、万众创新”工程，健全和完善“3个15万”、妇女创业贴息贷款等创业扶持政策，支持和帮助高校毕业生、返乡农民工、失地农民、城镇就业困难人员、搬迁移民人员等重点人群就业创业。加强就业救援，推行终身职业技能培训制度，降低创业准入条件，优化创业环境。 增强社会保障能力。健全覆盖城乡居民社会保障体系，统筹城乡居民基本医疗保险，逐步消除城乡居民社保政策差异，确保城乡居民公平享有基本医疗保障。健全重特大疾病医疗保障机制，推进城乡居民基本养老保险制度，完善职工养老保险个人账户制度。全面放开养老服务市场，鼓励社会力量参与养老服务事业。健全失业保险制度，完善工伤、生育保险制度。完善社会救助体系，大力开展关爱留守儿童、妇女、老年人“三关爱”活动，落实残疾人和低收入群体基本生活保障制度。切实解决好城市低收入家庭、乡镇干部、农村教师、医疗卫生人员等住房困难。大力开展全民康体运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。 健全防灾减灾体系。抓好《雷山县灾后重建综合治理总体规划》实施，完善县、乡、村三级监测预警、应急救援、灾后救助服务体系，加强基层减灾救灾队伍和专业救援队伍建设。加强地质灾害易发区域综合治理，提升水利、交通、通讯、电力、农村消防等设施的防灾抗灾能力。科学规划建设应急避难场所，提高救灾物资应急保障能力。加大防灾减灾宣传教育力度，提高灾害保险参保率。鼓励支持社会力量参与防灾减灾工作。 十一、坚持改革开放，全面构建创新动力支撑新体系。坚持把改革贯穿经济社会发展各领域，以开放倒逼改革，以改革促进开放，构建全方位、多层次改革开放格局，把发展基点放在创新上，赢得后发优势，增强动力支撑，建设活力雷山。 深化重点领域改革。全面落实中央、省委、州委各项重大改革决策部署，积极稳妥推进政府、国有企业股份制、行政审批制度、 “三生”空间布局、文化旅游、农村产权制度、殡葬制度、扶贫开发体制机制、农村传统村落保护、土地流转机制、特色小城镇不动产产权登记、林权制度等改革，抓好社会事业改革，深化社会治理体制、科教文卫体等环节和领域的改革，鼓励金融产品创新和服务创新，探索PPP等多种投融资模式，组建文化旅游、特色农业、城镇化建设等3个以上股份有限公司，进一步解放和发展农村生产力。 构建开放合作格局。依托“两高”大通道，主动融入“一带一路”注14“长江经济带”“珠江—西江经济带”，深化与长三角、珠三角、成渝经济区和省内外重要城市的合作与交流，吸引更多企业落户雷山。加强与省内外高等科研院校、企业交流合作，争取获得更多的智力支持，确保科技进步贡献率提高到45%。优化投资环境建设，力争引进资金160亿元。强化政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责履行，通过网上审批、并联审批等方式，提高办事效率。  2016年工作安排 今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚、全面小康进入冲刺期的第一年，意义重大，富有挑战。我们要抓细抓实各项工作，为圆满完成“十三五”目标任务开好局、起好步。 简政放权，打造效能政府。加强权力清单和责任清单动态管理，全面清理和公开服务事项目录，推行行政审批标准化建设，精简办事程序环节，缩短办理时限，打通服务群众“最后一公里”问题。合理配置行政资源，推进事权和职权相统一，有效解决政府职能缺位、越位、错位等问题。主动顺应人民群众对提升政府工作效率的迫切要求，深化政府管理创新，大力提升行政效能，不断增强群众的获得感和幸福感。 担当作为，打造清廉政府。强化财政资金监管、行政监察和审计监督，坚持不懈纠正“四风”，深入推进“为官不为”“为政不廉”整治，以“钉钉子”精神和“马上就办”的作风狠抓落地落细落小落实，敢于善于担当，切实解决不作为、慢作为、乱作为现象。坚持党风廉政建设“一岗双责”责任制，严格执行中央八项规定，落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，认真践行“三严三实”要求，实打实干事创业，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。 各位代表！回顾过去五年，我们取得了不凡业绩；展望未来五年，我们信心倍加坚定。决战决胜脱贫攻坚战集结号已经吹响，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心，锐意进取，顽强拼搏，奋发有为，为全面建成宜居、宜游、宜业的和美雷山，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗！    相关词语解释  注1：“三证合一”：即工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一。 注2：森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途。 注3：环保“六个一律”：1.建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产; 2.对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚; 3.对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费; 4.排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任; 6.涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。 注4：“优一接二连三”:指优化第一产业结构，并通过发展农产品加工销售和休闲观光农业，连接第二产业和第三产业，完善产业链，实现一、二、三产业融合发展。 注5：“6个10万”工程：是我县重点实施特色农业产业工程，到2020年，实现中药材种植10万亩、大牲畜出栏10万头、高标准茶叶种植10万亩、特色果蔬种植10万亩、稻鱼工程产量每乡镇10万公斤、地方特色稻米种植产量每乡镇10万公斤目标。 注6：三个高于：指我县经济发展速度要高于全国、高于全省、高于全州水平。 注7：三留四特：留守儿童、留守妇女、留守老人；农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群、失地特困农民。 注8：两高：高速公路、高速铁路。注9：工业“百千万”工程：省委、省政府制定加快工业发展的政策措施，即省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。 注10：工业“双服务”：服务企业、服务项目。注11：“一城三区一园”：县城，西江景区、雷公山景区、郎德景区，雷山文化旅游产业园。 注12：“一心三区”：以县城为中心，东北部山地民族文化旅游区、西部农业旅游产业经济区、南部农业商贸经济区。 注13：“三个1亿人”：2014年3月5日，李克强总理所作的政府工作报告表示，今后一个时期，要着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇；改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村；引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。 注14：“一带一路”：2013年9月至10月，国家主席习近平出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大倡议，得到国际社会高度关注。国家发改委、外交部、商务部2015年3月共同发布《推动共建丝绸之路和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》启动实施。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”简称“一带一路”。 注15：旅游村寨“四有”：指我县打造的旅游村寨要有游客服务中心、有芦笙场、有公共厕所、有宽带网络。  2016年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值确保增长13%以上；农业增加值增长6.5%以上；规模工业增加值确保增长13%以上；服务业增加值增长15%以上；固定资产投资确保增长25%以上；社会消费品零售总额确保增长13%；财政总收入确保增长12%，一般公共预算收入确保增长10%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别确保增长11%和13%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高到39%左右；森林覆盖率达到69%左右；人口自然增长率控制在5.5‰以内；小康实现程度达93%左右；节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。力争在全省10个国家扶贫开发工作重点县综合排位要保4争3。 围绕实现上述目标，我们将全力重点抓好以下八个方面工作： 一、聚力抓脱贫助小康，打好脱贫攻坚第一仗。加快推进易地扶贫搬迁。按期完成省级西江、方祥、达地示范安置点和丹江、大塘、永乐、望丰等乡镇因灾新增安置点建设项目，完善红屯堡、西出口、观音阁移民小区配套设施，加强引导、积极稳妥完成5000移民对象搬迁入住。集中力量实施扶贫项目。全面落实“五个一批”“1+10”“1+10+9”政策，做到“六个精准”“四个切实”要求，大力推进产业扶贫项目，确保贫困人口发生率下降4.3%以上，农村居民人均可支配收入达7839元以上。强化考核机制，通过产业扶持、就业扶持、教育扶持、兜底扶持等方式，确保20个贫困村实现脱贫，完成精准脱贫退出7000人。加强整合扶贫助贫资源。加强与对口帮扶单位的交流合作，实现向外借力发展，加大资金、政策、工作等投入力度。加强产业扶贫基金和平台建设，建成1000万元以上产业扶贫风险补偿基金，积极引导社会民间资本参与扶贫，大力实施基础设施建设扶贫。建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”，切实将项目、资金、资源和力量有序投向同步小康创建，形成合力，扎实推进。 二、重点抓文化兴旅游，提升业态打造品牌。传承弘扬民族文化。大力挖掘民族文化内涵，深入推进民族文化“六进”工程，开展抢救性保护工作，继续挖掘申报一批县、州、省、国家级“非遗“名录和传承人，启动实施“非遗”传承示范基地项目建设，启动“中国传统村落·黔东南峰会”永久会址项目建设。继续推进与苏州美院等高校或企业合作。办好雷山苗年、苗岭笙歌、苗岭斗牛、芦笙舞蹈、银饰刺绣等系列活动。强化景区配套设施。继续推进西江景区完善提升工程，完成西江文化创意平台街区、长荣服务区和风雨长廊、旅游步道、观景栈道、商贸长廊等项目建设，启动凯雷高速营上服务区、文艺创作基地（剧场）等项目建设。加快推进郎德景区整体开发，完成南统服务区、“非遗”一条街、停车场、游客服务中心、郎德上下寨连接步道建设，完成郎德上寨风貌整治和田园景观打造，建成乡村旅游驿站、旅游公厕、自驾游营地等服务配套设施。启动郎德镇养老公寓项目建设。加快县城景区化打造，完成游客服务中心建设，启动丹江体育森林公园、陶尧温泉、飞来福寺及雷山至郎德生态自行车专用车道等一批项目建设，全力打造国家级公园县。启动陶尧蚩尤文化园、陶尧服务区建设，督促和支持协调开发商尽快启动24公里、乌东和响水岩等景区景点建设，谋划启动雷公山旅游观火车项目建设，创建雷公山国家生态旅游示范区。同时，积极开发建设方祥、望丰、大塘等乡村旅游线，完成14个旅游村寨“四有”注15建设，加快全县景区化进程。提升服务质量水平。力争完成西江5A级景区创建，开通西江景区与凯里、都匀高铁站和贵阳龙洞堡、黄平机场及省内重要景区之间旅游直通车。利用“大数据”手段，搭建“智慧旅游”平台，促进“互联网+旅游”互动发展，提高重点景区无线局域网覆盖率。内联外引借力造势。借助凯雷高速开通，我县进入“两高”时代的机遇，全力打造“苗疆走廊”品牌，拓展“京津冀”“珠三角”“长三角”和周边省、市等地区客源市场。整合旅游资源和要素，建立旅游整体营销长效机制。加大旅游宣传推介，进一步提升雷山知名度、美誉度和影响力，力争全年接待游客达660万人次以上，实现旅游综合收入56亿元以上。 三、着力抓产业调结构，加快转变发展方式。发展山地特色农业。以“6个10万”工程为抓手，实施粮食增产工程，稳定粮食生产面积在18万亩以上，粮食总产量稳定在3.9万吨左右。培植红米、半芒谷等特色稻4000亩，力争产值达1000万元以上。新建高标准无性系茶园面积5000亩，改造提升低产茶园、幼龄茶园2万亩，完成茶青产量1.5万吨，实现产品产值3.9亿元，综合产值10亿元以上；建成5个以上茶叶初级加工厂房和2个茶青交易市场；扩大红茶生产规模，注重产品质量，促进红茶产品外销，实现出口创汇300万美元以上。新增天麻、青钱柳、白芨等中药材种植5000亩，累计达3.5万亩；扩大黑毛猪养殖规模，力争年出栏7万头、存栏5万头，加大野猪、竹鼠、土鸡等特种养殖，完成肉类总产量7200吨以上；实施稻田养鱼、冷水养鱼工程及娃娃鱼、石蚌等特色水产养殖，水产品产量达1000吨以上。推进高效农业集聚。大力推进“公司+农户+合作社+农民经纪人”农业园区运营体制，进一步拓宽园区融资渠道，搭建融资平台，不断增强园区承载能力，确保农业园区总产值达到40亿元以上。推进新兴产业转型。深入实施工业“百千万”工程和“双服务”活动，引导和支持企业技改扩建，培育规模以上企业２家。加快中药饮片、果蔬加工、山泉水等一批生态工业项目落地建设。力争工业投资完成5亿元、工业总产值增速达12%。力争社会消费品零售总额增长13.5%。着力发展特色农产品、银饰刺绣加工，推进休闲养生、健康养老、体育竞技等新兴业态，积极开发森林疗养、森林氧吧、康体运动等康体养生产品，打造全国知名健康养生基地，力争产值达1000万元。培育产业经营主体。以市场需求为导向、以利益机制为联盟、以企业发展为龙头，通过政策倾斜、贷款贴息、资金奖励、税收优惠、项目申报等方式，培育省级农业龙头企业1家、州级2家。完成雷山黑毛猪生态原产地产品保护申报工作，年内新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证3个以上。充分利用“互联网+”，加大电子商务平台建设，完成电子商务网点建设100个，实现电商年交易额5000万元以上。 四、突出抓项目稳增长，构筑协调发展格局。加强基础设施建设。完成蚩尤大道、凯雷高速西江连接线、凯雷高速黄里互通至黄里坳二级公路建设，完成窄路面公路拓宽改造140公里，启动实施雷山至西江、郎德至望丰、营上至白水河农村公路“三年会战”项目建设；启动实施改造农村公路危桥1195平方米，力争实现村村通客运车辆。加快高速公路、省道干线前期工作，争取立项实施雷山至榕江四格高速公路项目、雷山至舟溪公路改造项目，力争交通完成投资15亿元。启动西江北大门、小北门及县城文体中心、县医院等区域多层停车场项目建设。以骨干水源工程建设为重点，积极推进水利建设“三大会战”，抓好在建工程续建，力争鸡鸠水库全面完工，启动实施西江、陶尧、脚尧3座水库建设，完成水利投资3.5亿元。加快推进城镇建设。完成马家屯坡脚至红屯堡环线公路建设。加快苗疆盛世城市综合体、丹江体育公园等丹江示范小城镇“8+X”项目建设，推进县城二期污水收集管网、垃圾填埋场及收运系统、供排水设施等市政项目施工进度，启动县城南部路网工程和永乐南路城市棚户区改造建设，启动锑厂坡片区、郎当河口至陶尧片区开发建设，加快县城扩容提质步伐。推进棚户区、城中村和背街小巷改造，完善市政配套设施建设，力争国家级卫生县城创建成功。抓好郎德、大塘、达地等特色小城镇建设，重点推进陶尧新区、营上服务区功能设施建设，促进产城互动，力争城镇化率提高4个百分点。加速产业项目建设。加大旅游业态、特色工业、高效农业项目投资，完成旅游公路改造提升40公里，完成苗岭斗牛城建设。完善乌开工业小区基础设施，启动螺丝山片区控规及基础设施建设，加快推进贵州同济堂中药材加工项目、敬旺绿野食品技改搬迁等项目落地建设。启动中国苗药园、雷山康体中心项目建设。启动陶尧温泉配套设施建设，推动理疗、康体等产业发展。完善现代高效农业园区水、电、路等配套设施。加大民生工程建设。实施好第二幼儿园建设；加快殡仪馆项目建设；完成丹江省级高标准基本农田土地整治项目，加大达地10个村省级高标准基本农田土地项目整治力度。完善电力通讯设施建设。年内全面完成农村消防“电改”工程，启动实施输变电工程、配网改造等项目建设。加快信息骨干网络扩容、城乡网络覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设，完成广播电视村村通、户户响工程建设，完善通讯、网络、广播电视等公共服务设施。加强基层邮政基础设施建设，扩大邮政服务网点村级覆盖面。 五、合力抓生态美城乡，构建绿色发展体系。实施生态工程建设。大力实施“绿色贵州”三年行动计划，以重大林业生态工程为载体，建设好雷公山区生态屏障，强化生态文明先行示范区建设，实施2000亩林业生态示范项目，完成天保工程封山育林3万亩划定落地，管护好52万亩公益林，实施4800亩退耕还林工程，确保森林火灾受害率控制在0.5‰以下。抓好小流域治理项目建设，积极开展省级水生态文明试点创建，巩固“生态雷山”水环境成果。加强生态环保治理。着力抓好沿河村寨及小流域治理项目建设，严格执行生产、生活、生态空间划定界限，推进垃圾分类处理，加强垃圾填埋、污水处理、危险化学品等重点行业、重点排污企业的执法监督，确保达标排放。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把“利剑”，制止破坏生态植被，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼和捕鸟等违法行为，积极构建资源节约、环境友好消费模式。加大美丽乡村建设。深入实施“美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，推进农村人居环境综合整治，改善农村生产生活环境。加快完善传统村落水、电、路以及消防等基础设施建设，统筹抓好农村建房审批，规范农村建房行为。培育和发展壮大村级集体经济，增强集体经济主导农村经济发展能力，实现生态美、家居好、农民乐。 六、全面抓重建复生产，注入持续发展动能。积极争取项目和资金支持。切实用好省委、省政府批复《雷山县灾后重建综合治理规划》政策，加强与省、州对接沟通汇报，积极争取项目和资金支持灾后重建，最大限度争取项目、资金的支持。强化项目调度和协作能力。坚持“整体推进，分级负责、分步实施，遵循自然、质量第一”重建原则，加强施工组织、管理、调度，强化部门之间协作、配合，有序推进重建项目。推进灾后重建和民生保障。加快骨干水源、乡镇供水、农村饮水、农田灌溉及防灾减灾工程恢复建设，重建堤防护岸及河道疏浚6.8公里，加快推进44个地质灾害隐患点治理项目建设，完成山洪泥石流毁损5000亩林地恢复重建，恢复重建特色种植1000亩以上、改良酸性土壤面积4000亩、复垦灾损耕地8686亩。要抓好灾区生活保障，确保受灾群众有衣穿、有饭吃、有房住。 七、稳步抓改革促发展，激发经济发展动力。深化重点领域体制机制改革。深入推进行政管理体制改革，正确处理政府和市场的关系，继续推动简政放权、放管结合、优化服务，落实权力清单、负面清单和责任清单制度，进一步削减行政审批事项，规范行政审批行为。加快建立自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系，健全资源有偿使用和生态补偿制度，开展农村土地经营权确权登记颁证工作。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，努力推动我县生态文明体制改革走前列、作示范。深化投融资体制改革。成立投融资管理中心，保障国家投资项目申报，扩大融资能力，加强项目资金链全流程跟踪监管，防范债务风险。努力探索采用PPP模式建设基础设施项目，着力破解融资难题。鼓励重点项目和企业采取股权投资、股权质押、风险投资等形式进行融资。引进贵州银行、贵阳银行入驻雷山设立分支机构，积极组建和完善小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行和农村互助社等新型农村金融机构。扎实推进国有企业产权制度改革，有序实施国有企业混合所有制改革。逐步建立现代市场化产业投融资机制，强化企业发展要素支撑。全面推进注册资本登记制度改革、先照后证登记制度改革和“三证一照”改革，降低审批门槛，提高服务效率，推动民营经济创新发展。注重财政收入质量和支出效益。依法征税，控制非税预算，全面统筹，整合资金，盘活存量资产资源。突出优势资源招商引资。坚定不移实施大开放主战略，利用“两速”时代发展机遇，主动参与和融入“一路一带”“长江经济带”国家战略，加大优势资源、特色产业和优势项目政策宣传推介，创新招商方法，改善招商引资环境，建立招商引资目标管理责任制、考核机制和有效激励约束机制，提高招商引资成功率、履约率和资金到位率，力争全年招商引资到位资金达到25亿元以上。八、大力抓民生护和谐，推进社会事业发展。加大民生保障力度。落实各项强农惠农政策，严格民政保障资金管理，加强社会救助力度，抓好城乡低保审批，做好大病、重病医疗救助，保障困难群众最低生活水平。探索农村幸福院、居家养老等方式，提高养老服务水平，积极应对人口老龄化，确保老有所依、老有所养，全力推进全民参保工作，扩大社会养老保险覆盖面。办好人民满意教育。突出抓好“普及十五年教育”工作，深化实施第二个学前教育“三年行动”计划，加快乡村幼儿园建设，不断创新办学方式，确保学前教育普及率达85%以上，小学、初中、普高、中职辍学率控制在1%、2 %、5%和10%以内，九年义务教育巩固率达95%以上。提高医疗卫生水平。推动医疗卫生事业改革，启动实施新农合大病医疗保险，规范医疗服务行为，强化转诊转院管理，提升服务能力，确保新农合参合率保持在99%以上；落实全面两孩政策，严格控制政策外多孩生育，实行生育登记服务制度，减轻基层负担，切实提高人口素质。强化安全生产监管。严格执行“一票否决”，推动“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，重点抓好道路交通、农村消防、建筑施工、燃气和危险化学品、烟花爆竹等领域安全监管，努力构建“大安监”长效机制。强化社会治理创新。启动“七五”普法，积极引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。强化国家安全教育，依法加强生态环境、网络安全、社会安全等问题治理，积极探索司法调解、行政调解、人民调解有机结合，开展 “和谐家庭”创建，提升基层组织应对公共事务控制力和引导力，切实维护社会和谐稳定，提高群众安全感。 着力办好民生实事。（1）完成思源实验学校主体工程、雷山民族中学体育馆、丹江第三小学建设；确保义务教育基本均衡发展、基本“普及十五年教育”通过国家和省级验收。（2）农低保标准提高到每人每年3060元，城低保标准提高到每人每月484元。（3）扶持微型企业30户，新增农民专业合作社99个，城镇新增就业1900人。（4）完成丹江卫生服务中心、县妇幼保健院、县疾控中心业务用房、乡镇卫生院公租房、49个农村卫生室项目建设；完成县医院二期工程建设并实现远程医疗。（5）完成公路安全生命防护工程500公里。（6）投入资金1.2亿元，实施57个传统村落水、电、路以及消防等基础设施建设。（7）实施水利工程恢复重建，恢复灌溉面积1.3万亩，解决1.7万人饮水问题。（8）完成生态移民集中安置2833户；完成农村危房改造3000户。（9）建成县级电子商务产业园，完成乡镇电子商务服务站8个、村级电子商务服务点实现全覆盖。（10）启动40个省级村集体经济发展试点创建工作。  推进法治政府建设  各位代表！打好打赢脱贫攻坚战，全面实现同步小康，对政府工作提出了新的更高要求，我们坚决维护中央权威，坚决服从省、州和县委的领导，加强法治政府建设，提高服务经济社会发展能力。 履行职责，打造法治政府。利用大数据改造升级政务服务，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。积极探索重大行动决策第三方评估机制，完善科学决策、协商民主机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大法律监督，政协民主监督，新闻舆论和社会公众监督，全面接受人民监督，积极采纳社会各界合理意见，充分体现人民意愿。