——2016年2月25日在龙江县第十六届人民代表大会第六次会议上 代县长  姜铁楠 各位代表:    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。    一、2015年和“十二五”时期工作回顾     2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府按照既定目标和任务，坚持锐意改革，努力加快发展，全面维护稳定，经济社会发展水平迈上新台阶。全县地区生产总值实现92.6亿元，同比增长8.2%；全社会固定资产投资完成81.2亿元，同比增长46.6%；社会消费品零售总额实现30.2亿元，同比增长13.1%；财政总收入实现9.2亿元，同比增长5.4%；财政总支出完成37.1亿元，同比增长31.2%；城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长7.7%和8%；万元GDP综合能耗同比下降10.1%。    ——以质量提升为核心，现代农业实现稳步发展。粮食生产能力稳定增强，加速调整种植结构，完成水利建设投资2.71亿元，强化农机支撑和规模经营，全县粮食总产达到51.52亿斤。畜牧养殖质量持续提升，改良高档肉牛5000头，新增“和牛”1300头，畜禽规模化饲养率达到55%。林业生态建设深入推进，完成人工造林8500亩，开展补植补造2万亩，自然生态环境保持优良。社会化服务水平全面提高，建立为农服务“两中心”“三平台”，新增专业合作社123家；实现劳务经济收入17.5亿元；减少贫困人口11003人。    ——以项目建设为引擎，工业经济发展水平提高。产业项目引进建设加速，龙力生物质利用、通谷圆杂粮加工等24个项目施工建设，完成固定资产投资19.72亿元；28个项目达成合作意向。企业竞争实力增强，中粮生化能源完成味精技术改造，飞鹤乳业新上罐装生产线，元盛食品高端牛肉加工形成规模，天麟米业在上交所Q版挂牌上市。地方规模以上企业实现产值65.35亿元、增加值15.8亿元，上缴税金1.52亿元，同比分别增长17%、13%和17.1%。    ——以平台打造为支撑，商贸金融持续繁荣活跃。传统商贸物流体系完善，翰沃建材城、金宝购物中心、“龙江古巷”商业街投入运营，粮贸中心项目开工建设；亚泰物流园建成启用。电子商务蓬勃发展，建立“一园八中心”，孵化淘宝店铺15家，“和牛”产品实现网上销售。金融支撑功能强化，投放“产融结合”“招财牛”“四权”抵押贷款6.52亿元，诚信体系建设加强。旅游文化产业不断发展，开发精品旅游项目8个；回民舞龙、玉玺剪纸项目省级申遗立项。    ——以集中投入为推力，城乡面貌得到明显改观。城市建设全面推进，投资4426万元，升级机动车道9.6万平方米，铺设人行道1.7万平方米，改造巷道2.3万平方米，建设广场2.6万平方米，新建和移建路灯108基，新增城市绿地11.16公顷；投入3900万元，实施“三供两治”工程建设；征收房屋599户，改造老旧楼8.3万平方米，新建商品房16.2万平方米。新型城镇化建设有序推进，投入资金2.28亿元，实施小城镇和新农村建设；建设农村公路78.1公里。城乡管理水平提升，减排项目全部完成，美丽乡村建设成效显著。    ——以统筹协调为保障，社会事业获得全面进步。教育事业均衡发展，完成投资4769万元，改善办学条件；基础教育课程改革扎实推进，教育信息化水平全面提高，职成教育示范县申报成功。卫生计生事业进步，新建乡镇卫生院3所，新妇幼保健院大楼建成，二级医院全面启动公立医院改革；计划生育政策项目落实。文体广电通讯事业发展，新建农村文化活动广场24个；累计播出自办电视节目24820小时，有线电视村通播率达到100%；互联网得到广泛运用。    ——以维护民生为重心，社会局面保持和谐稳定。社会保障能力增强，扶持1.2万人就业创业，城镇新增就业7379人；居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到100%和98%。社会扶助水平提高，建设新型农村社区6个，社会养老服务得到加强，发放社会救助救济资金1.26亿元、物资500吨。社会形势安定稳定，社会治安综合治理加强，治安状况持续好转；生产安全、食品药品安全得到保障；司法、信访、民族宗教工作成效明显。    ——以转变职能为取向，政府建设成效持续增强。法制建设全面强化，完成权力清单、责任清单编制，集体议决重大事项43项；办理人大代表建议57件、政协委员提案132件，办结率和满意率均为100%。行政效能全面提高，部门机构成功合并，行政审批事项精简率达到26.4%，由县向乡镇下放权力5项，不动产登记试点工作启动实施，便民服务热线开通。廉政建设深入推进，公开采购节约资金1446万元，审减资金8501万元，“三公”经费缩减率达到7.6%。    “十二五”时期是龙江县发展成果显著、各项事业成绩斐然的五年。五年来，我们紧紧依靠市委、市政府和县委的正确领导，抓改革、促发展、保稳定，开创了全县经济社会跨越发展新局面。    五年来，我们坚持双向拉动，经济总量持续攀升。经济发展方式转变，投资与消费拉力增强，县域经济保持高速增长。地方财政收入实现37.1亿元，财政支出完成136.1亿元；全社会固定资产投资完成230.5亿元，社会消费品零售总额实现118.9亿元；地区生产总值2014年位居全省第25位，年均递增6.4%。    五年来，我们坚持产业引领，项目建设集中推进。项目带动力量增强，传统产业升级，新型主导产业建立，工业经济加速发展。中粮生化能源、飞鹤乳业、元盛食品保持高产高效，北方建材、景西农机实现提档升级，龙力秸秆利用、杏山铜矿开发进程加快。引进大项目55个，到位资金97.27亿元。    五年来，我们坚持转变方式，农业地位巩固提升。农业结构深度调整，现代生产方式普及，农业实现由大变强。落实水利建设资金5.32亿元，发放农机补贴6992.7万元，各类合作社达到1080家，粮食产量稳居全省首位、全国前列；年畜禽养殖规模达到2000万头（只）；完成工程造林10.4万亩。    五年来，我们坚持实践创新，改革步伐不断加快。重点领域改革深入推进，经济社会活力迸发。机构编制改革稳步实施，农业社会化服务创新发展，食品药品监管、土地确权、林业确权、水管体制改革顺利开展，农村职业教育、粮食流通体制改革不断深化，农村金融改革取得显著成效。    五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌大为改观。城市承载功能健全完善，城镇化建设成果丰硕，新农村建设亮点纷呈。城市建设投资70.48亿元，建成楼房214万平方米、公共租赁住房656套，改造低温楼、老旧楼33.5万平方米，新建改建道路67.22万平方米，新增集中供热面积157万平方米，第二自来水厂建成供水。修建农村公路250.6公里；城市管理“四级网络”全覆盖，“美丽乡村”建设全面铺开。    五年来，我们坚持增加投入，民生事业全面发展。社会事业条件改善，社会保障能力增强，社会治理模式优化，社会局面保持稳定和谐。建设标准化学校26所、公办幼儿园12所、乡镇卫生院11所、村公立卫生所69个。城镇新增就业3.54万人次，下岗失业再就业2.75万人次。发放低保金2.24亿元、低收入家庭补贴5991万元。    各位代表！上述成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是离退休老领导、老同志悉心关怀的结果，是全县干部群众努力拼搏的结果。在此，我代表县政府向全县60万人民表示由衷地感谢！    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前面临的困难和问题：一是农业抗御自然和市场风险能力弱，国际大宗商品价格走低，我县粮食、肉类、乳品产销受到较大冲击；二是工业转型升级难度大，生产工艺相对落后，原字号、初级品比例高；三是现代服务业发展水平不高，健康养老、文化休闲等行业发展滞后；四是财政收入结构不尽合理，税收占比不高，可用财力持续紧张；五是城乡建设仍不够均衡，老城区棚户区面积大，乡村综合发展水平有待提高；六是政府职能转变不够到位，发展环境有待进一步优化；等等。对于这些问题，我们将深入研究，认真加以解决。    二、“十三五”时期工作任务    “十三五”时期是我县经济发展、社会进步、城乡升级、民生改善、全面迈向小康社会的重要阶段，机遇空前，压力巨大。对此，我们必须在县委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓奋进，努力推动龙江县实现经济社会历史性新跨越。    “十三五”时期的总体工作要求是：坚决贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神以及省、市整体工作部署，深入落实县十五次党代会第四次会议总体要求，坚持贯彻“四个全面”战略布局，落实“五大发展”理念，丰富“四大战略”思路，拓展“十大工程”内涵，实施特色产业牵引、自主创新驱动、电子商务联通、扶贫开发兜底、“互联网+”升级、生态环境支撑，全力推动县域经济发展、城乡建设升级、社会事业进步、民生保障改善、社会治理优化，实现全面建成小康社会目标。      “十三五”时期的总体工作目标是：到2020年，全县地区生产总值达到129.88亿元，年均递增7%，比2010年翻一番，力争进入全省前20名；财政收入达到11.8亿元，年均递增5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别年均递增8%和9%；实现贫困人口全部脱贫。    ——坚持推动自主创新，构建优质发展架构。大力推广运用先进技术，升级传统产业，催生新型业态，提高新型工业化发展建设水平。开展产学研用合作，重点发展高端产业。广泛开展“互联网+”行动。    ——坚持实现统筹协调，拓展均衡发展格局。增加社会基本建设投入，促进社会事业均衡、优质发展。推动新型城镇化建设，打破城乡二元结构。合理进行产业经济布局，实现农工商科技产业融合发展。    ——坚持突出绿色生态，培育持续发展根基。实施耕地保护、土地整理、地力培肥和高产创建，发展现代绿色有机农业；开展花园水库及灌区工程建设，防治水土流失；推进工程造林，壮大生态果林，做优林下经济，推动生态经济高效发展。    ——坚持推进区域开放，打开互动发展局面。建设高等级公路，做大产业园区，提高物流产业集中度，全力发展电子商务，打造对俄欧日韩贸易“南联北开”县域节点。创新资本运作方式，放开社会资本注资渠道，鼓励骨干企业上市融资。    ——坚持谋求全民共享，提升普惠发展成果。推动精准扶贫，整合涉农资金，落实劳转、低保、教育、医疗等综合扶持措施，加大社会帮扶、援助力度，完成扶贫攻坚决战任务。大力推动“人的城镇化”，完善各类设施和服务，提高城乡居民生活幸福指数。    三、2016年重点工作    今年，是本届政府工作的收官之年，也是实施“十三五”规划的开局之年，更是阶段发展任务的决胜之年。主要工作目标是：全县地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13.5%，财政总收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，万元GDP综合能耗下降5.9%。为此，我们要抓好以下八项工作。    （一）调优结构，提升质量，全力打造效益型现代农业。坚持工业化理念，盯紧高端市场，转变发展方式，推动产业深度融合，大力发展现代高效农业。积极引导种植结构优化调整。坚持提品质、转品种、增效益，大力发展食用型玉米品种，缩减玉米面积54.6万亩；采取“龙头企业+合作社+研发中心”的方式，增加谷子面积27.6万亩；增加水稻面积3.8万亩，提高粮经饲作物统筹种植水平。大力推进绿色农业发展。投资1.41亿元，修建九龙灌区骨干工程，建设高标准农田8.5万亩。建设绿色食品基地340万亩，其中，巩固国家级绿色食品基地290万亩，实施黑土地保护与治理10万亩，推广测土配方施肥360万亩，增施有机肥160万亩，完善田间智能监控物联网系统，新增50马力以上拖拉机200台。粮食总产达到51.91亿斤。提高畜牧水产养殖水平。重点发展“两牛一猪”产业，新改扩建规模奶牛养殖场5个，改良高档肉牛1.5万头，纯种“和牛”存栏7000头，畜禽养殖规模达到2000万头（只）；人工养殖水面达到10万亩。推动林业水利生态建设。创建国家级生态大县，完成人工造林5000亩，更新改造残次林4000亩，发展红松、甜仁杏、北方果树3000亩，大力发展林下经济。完成水利建设投资1.12亿元，筹建花园水库项目，完成龙江湖水库除险加固，治理侵蚀沟14条。提高农业综合服务支撑水平。建立为农服务“三中心”“四平台”；组建专业合作社18个；转移农村剩余劳动力16.8万人。开展扶贫攻坚，实施精准扶贫，投资1400万元，启动7个贫困村整村推进工作，全县减少农村贫困人口8400人。    （二）引进项目，壮大产业，大力发展集约型工业经济。坚持集约集聚，开展项目建设，推动改造升级，激发内生动力，加速推进新型工业化。深化全产业链项目招商。提升园区承载功能，实施环路工程建设，推进工业地产开发，构建全株玉米、全链食品等产业专区，晋级为省级经济技术开发区。优化专业招商方式，引进重点产业项目10个，项目到位资金超过10亿元。大力开展产业项目建设。完成项目建设投资12亿元。推动中化综合示范园区创建、中粮生化能源多元醇生产、龙力生物科技木糖醇生产、嘉诚小米枣汁生产等8个项目开工建设。实现三利木业木材加工、通谷圆杂粮加工等5个项目建成投产。促进龙力豆浆粉生产、史丹利农产品加工等10个项目投产达效。积极推动骨干企业发展壮大。推动中粮生化能源扩建仓容；提高元盛食品、飞鹤乳业生产能力；推动北方建材节能改造；扶持景西农机、亿龙机械、神华墙材转型升级；实现杏山铜矿正式投产。地方规模以上企业实现产值69.5亿元、增加值16.8亿元，上缴税金1.7亿元，同比分别增长6.5%、6.5%和11.8%。有效增强企业创新发展动能。稳固企业资金供应链条，支持飞鹤乳业、元盛集团在港台挂牌上市，协助更多企业成功解决融资难题。创建名优品牌，提高电商销售规模。深化产学研用合作，发展现代孵化基地，宽松发展环境，支持大众创业、万众创新，推动中小微企业实现集群发展、提档升级。    （三）夯实载体，畅通渠道，潜心打造活跃型第三产业。坚持市场化运作，实施载体建设，拓展服务渠道，增强第三产业发展活力。加强传统市场体系建设。健全城市专业市场，完善主要市场配套功能，建设步行街和早晚市场。完善农村专业市场，建成粮贸中心一期工程，推动标准化乡镇集贸市场建设。构建新型商贸流通体系。培育新的外贸进出口企业。健全城乡物流体系，建设物流中心站，壮大物流产业园，引进实施“村淘”项目。大力发展电子商务，强化电商载体平台建设，积极孵化本地电商企业，重点发挥农鲜达公司拉动作用，争创东北农产品电商第一县、全国农村电子商务综合示范县。增强金融产业“造血”机能。增设金融机构，健全服务网络体系，重点深化与工商银行合作。创新金融产品，改善金融服务，扩大工农业贷款规模，各项贷款余额同比增长7.5%。加强诚信体系建设，创建良好金融生态环境。强力推进文化旅游产业发展。大力提升旅游产业，编制完成双龙山溶洞旅游开发规划，创建达族民俗旅游风情园，建设妙境长老纪念馆，保护开发金长城遗址资源，规划建设景区基础设施。积极发展文化产业，开发剪纸等文化创意旅游产品。    （四）培育内力，释放潜能，深入探索创新型改革举措。坚持实践创新，推动重点领域改革，增强县域经济社会发展活力。一是深化行政管理体制改革。推动由县向乡镇放权，推进不动产登记制度改革。二是推进农村土地确权颁证工作。累计完成确权村127个。三是推进农村金融改革。建设农村信用平台，强化金融担保平台功能，启动与工商银行的全面战略合作。四是加快融资体制改革。建立风险补偿机制，搭建贷款周转金平台，鼓励社会资本投入公共建设。五是推行项目代建制度。组建代建机构，实现建设、使用主体分离。六是深化供销体制改革。建立电子商务、农村金融网点，组建专业合作社、联合社。七是完成粮食流通体制改革。深化政府与市场经营主体股权合作、购销合作。八是启动国有林场改革。按照全省统一要求完成改革任务。九是推进农村水管体制改革。健全水利工程建设、管理、运行机制。十是推动农村职业教育改革。全面落实省部共建试点县建设要求。十一是计划实施校长职级改革。提高教育治理能力，激发学校办学活力。十二是深化医药卫生体制改革。建立县级公立医院补偿、激励机制，实现医疗资源服务共享。    （五）夯实基础，强化功能，统筹推动精品型城乡建设。坚持统筹协调，提升城市功能，打造产业城镇，改善农村面貌。推动新老城区协同发展建设。健全规划建设体系。推进市政工程建设，投资6667万元，新建和改建机动车道10.56万平方米，硬化人行道8.4万平方米，配套实施绿化、亮化、美化工程。完善“三供两治”工程。有序推动城市住宅开发，完成老城区11个地块房屋征收，推动新城花园、金色家园、龙盛家园二期等5个项目完成续建，力争长横街南新谊路东地块等项目开工建设。推动城镇化和新农村建设。提升副中心城镇品质，优化生态旅游城镇功能，完善商贸城镇设施，加强产业城镇建设，改善为农服务城镇条件，培育一批特色小城镇，每个乡镇集中打造1—2个重点村。推动省道扎龙至龙江公路建设、国道牙克石至四平公路改造，新建农村公路75公里。全面提高城乡管理水平。强化城镇物业管理，整治边远城区环境，升级城乡户外牌匾，加大违法建筑监管力度，加强国土资源开发、保护和利用。防治城乡大气污染，实施工农业源减排项目12个。推动美丽乡村建设，打造典型示范村33个。    （六）改善条件，丰富内涵，努力发展普惠型社会事业。坚持全面均衡，延伸网络布局，改善基础条件，提升发展内涵，加快社会事业发展。推动教育事业优先发展。改善基本办学条件，投入资金8810万元，建设龙东学校、幼儿园等项目6个，改造薄弱学校5所，实施续建项目14个，建成标准化学校3所。大力发展职业教育，深化基础教育课程改革，全面推进教育信息化。推进卫生计生事业持续进步。改善医疗卫生条件，投资6104万元，新建中医院，扩建乡镇卫生院3所，建设卫生院周转房2处。严格执行计划生育政策。繁荣文体广电通讯事业。投资2750万元，建设文化体育场馆设施。强化广电、网络建设，有线电视入户率稳定在85%，新增互联网用户9000户。    （七）加强保障，深化治理，努力维护和谐型社会环境。坚持问题导向，强化基本民生保障，努力营造和谐社会氛围。加强就业和社会保障工作。落实就业扶持政策，拓宽就业渠道，城镇新增就业7400人以上。实施养老保险扩面，保障医保基金稳健运行。强化社区、养老、救助服务保障。加强城镇社区标准化建设，推进农村社区“五位一体”建设。推动医养结合、专业养老，改善城镇老年人活动环境。推进“大救助”体系建设；落实残疾人“两项补贴”。提高社会治理水平。强化社会治安综合治理，细化“四级网络”分区管理，严厉打击黑恶势力、严重暴力等刑事犯罪。大力维护生产安全、食品药品安全和市场经营秩序。强化司法调解和法律援助，有效解决信访矛盾问题，落实民族宗教政策，维护社会持续安定和谐。    今年，县政府将重点做好26件实事：（1）完成棚改536户；（2）改造老旧散小区18个；（3）设立老旧散小区抢修基金300万元；（4）改造农村泥草（危）房1400户；（5）改造长横街、青山路、正阳路、通齐街、北苑街7644延长米；（6）新建雨水、污水、给水管线、综合管沟7658延长米；（7）开展城区地下综合管廊建设规划设计；（8）新建和移建路灯397基；（9）建设新城园林、活动场地6万平方米；（10）升级新建城区绿地4.84万平方米；（11）拆除小锅炉10台、黑烟囱10座；（12）普查并推动老城区二次供水变频加压设施建设；（13）新建铁道南城区饮水井5处；（14）实施9个自然屯饮水安全工程；（15）建设社会福利院；（16）重建七棵树敬老院；（17）改善城镇社区条件；（18）建设公益性残疾人托养机构；（19）新建乡镇公办幼儿园3所；（20）建设村级公立卫生所44个；（21）新建城市标准化综合体育场；（22）建设村级休闲文化广场10处；（23）完成无线电视数字化改造；（24）增加公交线路1条、公交车40辆；（25）建设农村客运停靠站157处；（26）投资300万元改造延伸城乡“天眼工程”。    （八）转变职能，强化服务，努力建设务实型地方政府。坚持务实高效，转变政府职能，强化自我约束，提高政府建设水平。建设法治型政府。深化“4+1”责任体系建设，推行“三个清单”制度，发挥政府智库、法律顾问作用。严格执行县委、县人大决定和决议，办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大、政协和群众监督。建设服务型政府。编好“十三五”规划，搞好农业和地名普查，积极争取上级资金政策项目。践行“1+3”群众工作法，用好电子辅政系统、便民服务热线，拓宽便民服务途径和渠道。建设效能型政府。坚持改进作风，聚焦主业，求真务实，敢于担当，减少“文山会海”现象。提高执行能力，狠抓督办监察，消除慵懒散行为。建设廉洁型政府。深化政府系统党风廉政建设。严格执行财政预算，控制“三公”经费支出，严守评审、采购、招标、审计程序，加强国有资产管理。严明工作纪律，加强监管，严肃问责，树立干部队伍良好形象。    各位代表！当前，我县百业兴旺，正蕴势远航。我们将紧紧依靠市委、市政府和县委的坚强领导、县人大和县政协的大力支持，集中全县人民智慧，调动社会各界力量，凝心聚力，攻坚克难，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！