政 府 工 作 报 告  ——2016年1月21日在萝北县第十六届人民代表大会第六次会议上 县长  孙连昌 各位代表： 　　我代表县人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 十二·五工作回顾  2011年以来，县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，心无旁骛谋发展，聚精会神搞建设，尽心竭力保民生，圆满完成了“十二·五”规划和县人代会确定的各项既定任务目标，将萝北的经济社会发展又向前推进了一大步。 经济实力显著增强。截至十二五期末，全县完成地区生产总值37.3亿元，财政收入6.47亿元，均比2010年翻了近一番，年均增长13.6%和12.5%；全社会固定资产投资12.7亿元，社会消费品零售总额13.3亿元，分别增长2倍多，年均增长21%和12.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21980元、15400元，净增9558元和6400元，年均增长12%、11%。主要经济指标平均增幅始终保持在两位数以上，县域经济在困境中实现逆势增长。 产业结构优化升级。地方工业取得长足发展，实施了20个亿元以上工业项目，工业规模和质量同步提升，产业体系更趋合理，规上企业增加值达到3.1亿元，比2010年翻了一番。矿产资源、农副产品精深加工两大主导产业支撑地位凸显，增加值占规上企业的66.8%；林产品、农机制造等产业渐成规模。尤其是五年间，近20亿元的石墨行业投资，带动石墨从资源优势到产业优势的初步跨越，深加工从空白到8种产品的投产，标志着两条深加工产业链条初步形成。石墨产业园区整体环境和面貌也发生了历史性改观，成为省级工业示范基地和特色产业园区。农业成功晋级国家现代农业示范区，获得国家层面重大支持；“萝北大米”和“萝北黑木耳”认证为国家级农产品地理标志保护品牌，填补了全市空白；粮食总产达到11.6亿斤，比2010年净增5.45亿斤，翻了近一番。外贸旅游日趋繁荣，外贸累计投资1.6亿元，大力改造口岸基础设施，铺设了萝北至阿穆尔捷特口岸浮桥，萝北成为全省第四个四季通关口岸县份，进出口贸易额达到2.1亿美元，进出口货物总量达到8.9万吨，分别是2010年的4倍和8倍，全省综合排名由五年前的第10位一举跃居第5位。旅游累计投资14亿元，依托名镇、古镇和湿地的开发建设，实施“三大景区”升级改造，名山和太平沟晋升为国家4A级风景区，“界江之都”享誉省内外。五年来，我县三次产业比重由2010年的33:22:45调整为21:28:51，县域经济结构更趋合理。 城乡面貌变化巨大。五年间，累计投资25.3亿元，掀起了萝北有史以来规模最大的城乡建设热潮。高品位硬化、亮化、拓宽城镇道路22万平方米，县城规划区内主次干道裸土路面基本消除；实施了凤翔镇垃圾和污水处理厂、第二热源厂、蜂蜜河公园、凤凰山广场等50多项市政工程，建成廉租住房467套，供热能力是“十一·五”期末的三倍；市政“110”作用明显，城市管理更加规范。美丽乡村建设步伐加快，建成修复城乡公路146公里，通乡通村公路硬化率达100%，改造农村危房、泥草房2431户，城乡百姓居住环境更加优化。我县被命名为首批省级生态县暨全省5个国家级生态试点县之一，全县7个乡镇被评为国家级生态乡镇。 民生社会事业长足进步。五年累计投入民生资金12.1亿元，兑现了政府向群众承诺的130多件惠民实事，三条保障线平稳运行，更多的弱势群体被纳入保障范围，城乡低保标准5次增资提幅，全县百姓在更高层面上享受到了发展成果。实施了校舍、医院、文化站和技术装备等一大批社会公益设施的升级改造，一中和教育幼儿园分别晋升为省级标准化学校、示范幼儿园，中医院成功晋级二级甲等医院及全国中医500强，连续4年获得“全省食品安全先进县”殊荣，“黑龙江流域鼓乐之乡”品牌享誉全省，“龙江三峡”文化旅游集合区被确定为省级文化产业示范区，博物馆被评为国家三级馆，入选全省“十大陈列展览精品”行列，各项社会事业快速发展。 同时，粮食、审计、监察、统计、档案、气象、地震、宗教、金融保险、武装、双拥、妇儿、红十字会等方面工作也都取得了新成绩，迈上了新台阶。 各位代表，过去的五年，是萝北发展史上极不平凡的五年，是经济结构调优、项目建设求质、城乡面貌迅速变化、人民群众受益最广的五年。五年来，在萝北这片热土上，在县委坚强的领导下，我们坚持依靠集体的智慧和全辖区人民的力量，顶住经济下行的压力，集中实施了一大批打基础、利长远、增后劲的重大项目，直面百姓的需求，化解了大量历史遗留问题，戮力同心、携手共进，办成了一系列大事、办好了一系列实事、办妥了一系列难事，成功抗击了五十年一遇雪灾，奋力击退了百年一遇洪水，全力保障了人民群众生产生活安全。这些成绩的取得，凝聚了历届县委、县人大、县政府和县政协“四个班子”的精力和心血，归功于全区域23万人民的务实创新和艰苦创业。借此机会，我代表县政府，向五年来不辞劳苦，辛勤工作在全县各行各业的广大干部群众和农民兄弟，向各位人大代表、政协委员，向驻萝部队、武警消防官兵、公安干警和外来客商，向所有关心、支持和参与萝北经济社会发展的农垦、森工和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：工业经济运行受宏观形势制约，存量优势还未全面展现；产业层次低、链条短，资源优势尚未转变为产业优势；主导产业和非主导产业体系结构调整的任务还很艰巨。现代农业发展水平相对较低，名优产品少，发展方式急需转型升级。城市建设基础设施相对滞后，管理运行机制不够顺畅，在“堵”和“疏”的问题上，措施仍显乏力。商贸产业口岸基础设施有待进一步完善，外贸主体相对薄弱，进出口商品种类单一，辖区商品交易市场不够活跃。旅游业资源整合还不到位，基础设施尚需进一步盘活，市场化运营不够成熟，宣传推介力度不够，品牌知名度还不高。安全维稳防恐态势仍很严峻，保持社会和谐稳定的压力不断增加。人才队伍年龄老化、断层、专业匮乏等结构性矛盾突出；干部效率效能、服务水平和执行力有待进一步提高，个别公职人员不作为、乱作为等问题仍然存在，发展环境还需进一步优化。这些问题，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，采取有效措施，认真加以解决。   未来五年愿景   各位代表，今后五年是萝北推进经济社会又好又快发展的关键五年，是大力提高核心竞争力、争创新一轮发展优势的关键五年，是持续提高人民生活水平，全面实现小康、全力构建和谐社会的关键五年。 按照县委全委（扩大）会议的部署，“十三·五”时期县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕国家、省、市、县“十三·五”规划，以市委、市政府加快发展“煤墨绿贸游”五大产业为契机，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以保障民计民生为核心，以产业发展为总轴，主动适应经济发展新常态，区域联手，依托全县资源禀赋、口岸区位和文化厚重“三大优势”，做强云山石墨综合园、现代农业示范园、名山生态旅游文化影视园和凤凰山对俄加工经贸合作园“四大园区”，发展矿产资源、农副产品、商贸物流、旅游、林产品和文化影视“六大产业”，全力打造石墨经济先进县、现代农业示范县、对俄旅贸明星县、滨水宜居生态县和和谐幸福平安县，与国家、省市同步进入小康社会。 到2020年，预计全县地区生产总值达到52亿元，年均增长7%；财政收入达到7.8亿元，年均增长5%；固定资产投资达到21亿元，年均增长11%；社会消费品零售总额达到19.5亿元，年均增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到35399元、24802元，年均增长10%。 未来五年，我们将联手区域全力打造石墨经济先进县。依托亚洲最大石墨矿区的资源禀赋和国内最大采选基地的产业基础，通过招大商、引强企、上项目，提升产业层次，延伸和丰富深加工产业链条；紧盯石墨科技发展前沿，促进产学研结合，让更多的实用科技成果惠及萝北石墨产业，特别是要在石墨烯等高端应用产品上取得突破，实现石墨产品多元化、高端化；继续完善园区功能，实施大型尾矿库、污水处理厂等基础设施建设，提高管理与服务水平；综合开发与利用尾矿资源，促进石墨产业健康可持续发展，使我县成为国家石墨精深加工、科技成果转化、企业创业集聚、循环经济发展的重要基地，真正将石墨产业打造成为萝北的立县产业。 未来五年，我们将联手区域全力打造现代农业示范县。依托良好的生态和农垦大机械作业优势，积极抓住国家级现代农业示范区这一国家层面的政策支持，千方百计加强农田水利基础设施建设，力争早日改变农业“靠天吃饭”的局面；建设大型现代农业科技产业园区，引导农民和加工企业种出绿色、产出特色，以“质”取胜；要更加注重产品包装和品牌营销，通过“互联网+农业”等先进宣介渠道，利用2-3年时间，在全国打出萝北绿色农产品知名品牌，在域外高端市场占有一席之地，力争到2020年农业科技化、机械化、产业化水平显著提高，农业产值在2010年基础上再翻一番。加快“美丽乡村”建设，让农村成为广大农民朋友生产、生活和憩息的美好家园。 未来五年，我们将联手区域全力打造对俄旅贸明星县。依托文化厚重优势和名镇古镇建设基础，整合辖区旅游资源，通过招实企引强资，加强与北京九鼎资本集团合作，合力打造生态旅游文化影视产业园区，以建设“北方横店”影视城为杠杆，全面撬动和激活旅游市场，带动萝北人气增长，促进人流、物流、资金流集聚，实现旅游带动商贸，商贸拉动旅游的双赢局面，力争到“十三·五”期末，年接待游客336万人次，旅游收入达到5亿元。依托对俄区位优势，积极抢抓国家“一带一路”、“东北三省与内蒙古沿边开放规划”和我省“龙江丝路带”建设等战略实施的难得机遇，强力推进名山港区改扩建工程、宝泉机场和鹤名沿边铁路等重大基础设施建设，建成名山互市贸易区，力争到2020年实现进出口贸易额3.2亿美元，进出口货物总量20万吨，努力把萝北口岸建设成为辐射我省东部地区最重要的国际贸易大通道。 未来五年，我们将联手区域全力打造滨水宜居生态县。按照“生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，坚持区域“统一规划，兼具特色”原则，高品位统一城市建筑风格、色彩，集中展现异域边城风情；大手笔推进棚户区改造，争取利用五年时间，主城区基本消灭棚户区；实施道路硬化升级改造，实现城区道路无缝连接；大力推进城市绿化、香化、亮化，做到一街一景，特色鲜明。加大城市管理力度，按照“三优文明城市”建设总体要求，持续深入开展“城乡环境大整治”运动，建立城乡环境改善长效机制，推进城市管理市场化运营模式，促进城市环境整洁优美。持续加大“四条生态走廊”、“三条生态河流”管控保护力度，优化“北林、东水、南湿地”生态格局，努力把萝北建设成为“城在绿中、人在景中”全省最宜居的城市之一。 未来五年，我们将联手区域全力打造和谐幸福平安县。加快区域融合发展和城乡一体化进程，持续推动“福利萝北”建设，大力实施民生工程，健全完善社会保障体系，着力做好各项社会事业，共享各类公共资源，坚持落实上级政策与自主创新相结合，在更宽的领域、更高的层次上，为辖区百姓谋求更多福祉；全力打好精准扶贫攻坚战，按照中央、省扶贫工作要求，明确任务书、时间表和路线图，确保萝北的每户贫困家庭、每位贫困群众，都能如期顺利脱贫；大力推进“法制萝北”和“平安萝北”建设，全面完善治安防控体系，扎实开展“打非治违”专项行动，加大信访维稳力度，努力维护社会和谐稳定，让辖区百姓更有安全感、幸福感、归属感。   2016年工作安排   各位代表，今年是换届之年，也是“十三·五”规划的开局之年，工作力度的大小，发展速度的快慢，直接影响“十三·五”各项任务目标的顺利完成。我们必须谋好篇、布好局、起好步，确保各项工作高速推进。 2016年政府工作总体要求是：认真贯彻各级会议精神，按照市、县全会要求，以“十三·五”规划为统领，以建设“四大园区”和发展“六大产业”为重点，强力推进招商引资和项目建设，加快发展现代农业，继续扩大对外开放，全面激活旅游市场，不断完善城乡功能，扎实办好民生社会事业，为“十三·五”发展开好局奠定基础。主要目标是：全县地区生产总值达到40亿元，增长7.2%；财政收入实现6.2亿元，剔除一次性收入因素，增长6.8%；固定资产投资完成14亿元，增长11%；社会消费品零售总额达到14.4亿元，增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24178元和16940元，均增长10%。围绕上述目标，今年政府将重点抓好以下几方面工作： 一、以项目建设为牵动，强力推动新型工业化。积极调整产业结构，优化产能布局，全力推进新型工业集聚壮大，进一步提升工业经济整体实力。 项目攻坚要有新突破。坚持以实施3个省级、4个市级、5个县级重点项目为核心，通过项目引领产业发展，年内力争裕恒大理石、宝泉岭齐耀生物质发电、2兆瓦光伏发电等8个新项目开工建设；确保云山、帝源石墨深加工，兴汇山葡萄酒等4个续建项目建成投产；推进广合尾矿砖、生物制药及有机肥、20兆瓦光伏发电及综合观光等谋划项目生成，争取至少1户企业落地。 招商引资要有新成效。完善招商基础，认真研究上级投资导向和政策实施重点，有针对性地做好项目筛选、包装和生成，全年储备招商引资和向上争取新项目100个。健全招商机制，落实《萝北县支持产业发展若干政策》，分解落实招商任务，形成全民招商氛围，全年招商引资到位资金增幅要达到18%以上。明确招商重点，把招大引强、招新引高作为主攻方向，大力招引投资规模大、科技含量高、发展前景广、财政贡献率强的战略性项目，力争通过一个大项目，支撑一个产业，带动一个行业。优化招商环境，充分发挥企业服务（投诉）中心作用，积极做好跟踪服务，落实全程领办、代办制，严厉打击扰乱企业正常生产经营行为，坚决遏止“中梗阻”等现象。 园区建设要有新作为。继续完善园区基础设施，加快推进污水处理厂和大型尾矿库前期各项准备。健全园区管理体制和运行机制，加大对园区环保、土地、安全生产等方面的监管力度，促进企业有序发展；引进大型企业集团或鼓励现有行业龙头整合园区企业，提升萝北石墨行业整体实力和竞争力。增强资源保障能力，制定出台并严格执行以“三率”指标考核为重点的资源配置方案，加快奥宇矿山扩储审批。强化科技支撑，深入开展院县、院企联合，加强与中国石墨烯产业技术创新联盟合作，积极引进、转化石墨高新技术和产品。凤凰山园区要尽快启动土地收储工作，为项目落地做好用地储备。 运行水平要有新提升。强化工业经济运行分析，继续推行领导包企制度和重点企业月监测制度，每季度至少召开一次政企碰头会，集中会商全力帮助企业破解难题、排除阻力，解决原料、资金、运输、销售等方面的瓶颈问题，促进企业达产达效；发挥中小企业协会作用，筹建中小企业孵化基地，全面落实企业助保金、贷款周转金、贴息、小额担保贷款等政策；突出抓好龙头行业、骨干企业的开工生产，推动工业经济稳定增长，力争新增省规上企业1家以上，规上工业增加值同比增长12%。 二、以富民增收为目标，强力推动现代农业快速发展。围绕“种出绿、叫响绿、卖出绿”，积极落实“七个一”工作目标，推进“十个抓”工作措施，加快调整农业发展方式，实现农业增效、农民增收。 全力加快现代农业建设。抓结构调整，优化生产布局和品种结构，大力发展优质水稻、专用玉米，扩大绿色、有机食品和经济作物种植面积。抓基础建设，借助国家现代农业示范区和亿亩生态高标准农田建设的有利契机，积极争取国家各项支农惠农政策、资金，大力实施农田水利设施建设，进一步提高农业抗灾减灾和防洪应急度汛能力。抓科技推广，打造鹤北—云山经济作物示范带，重点建设农业科技示范园区15个；深入推进“三减两增一提升”工程，推广增施有机肥5万亩，建设土壤肥力监测点8个。 持续提高农业产业化水平。抓品牌建设，不断增强商标意识、品牌意识、绿色意识，积极申报“萝北杂粮”地理标志，进一步整合产品、捆绑宣传、形成攻势，向高端市场迈进。抓畜牧经济，围绕“两牛一猪”产业，推进畜牧业向规模化、集约化、标准化发展，继续鼓励在具备整体搬迁条件的村屯，利用闲置宅基地引资建设大型现代养殖小区，壮大繁林黄牛、中大牧业等本地养殖企业，扶持生态猪、梅花鹿、山地鸡、蜜蜂等特色养殖项目，每个行政村至少建成一个养殖小区、培育1-2户规模养殖大户，全年奶牛、肉牛存栏达到1.1万头，生猪饲养量达到30万头。积极发展休闲渔业、品牌渔业，力争全县水产养殖面积达到1.1万亩，水产品总量1640吨。抓林下经济，全面深化国有林场改革，停止商业性采伐，扩大天然林保护实施范围，确保森林安全。按照“远种树、近种参”的思路，加快苗木培育，建成周边地区规模最大的苗木基地；扩大木耳、葡萄、林下参、五味子等产品种植规模，强化宣传和营销，叫响“萝北黑木耳”品牌，促进林区经济快速转型发展。 大力推进农业农村改革。抓经营主体，鼓励龙头企业、专业大户领办创办专业合作社，推行农户带地入社政策，培育壮大新型经营主体；建立“企业+合作社”的生产模式，引进正大集团等知名企业与山河、红星农机合作社合作，实行标准化生产作业；强化农民创业培训和职业农民培育，打造一支有文化、懂技术、会经营的农民队伍。抓土地确权，认真总结名山试点工作经验，全面铺开确权工作，确保年末全部完成；依托土地流转平台，继续鼓励和引导农民实施规模经营，提高土地产出效益。抓服务体系，整合农机、农技、畜牧专家及技术人员，推进科技进村入户，提升农业服务保障水平；推行农民土地承包经营权、宅基地、农机具等抵押贷款方式，进一步提升金融服务保障水平；建立县级农业综合信息服务平台，共享省级农业信息服务数据库，为农民提供远程视频诊断、视频点播、技术咨询、市场销售等专家服务；引导企业、农户加入淘宝、京东、邮乐和生态龙江等电商平台进行产品线上销售，增加企业和农民经济效益。抓“美丽乡村”建设，整合各类涉农资金，硬化维修部分村内道路、农田路，建设文化广场、粮食晾晒场等基础设施，出台《农村环境综合整治“以奖代补”工作方案》，持续开展评比活动，设立环境保洁专职管护队伍，实施村屯绿化、美化、亮化工程，打造一批美丽乡村示范典型。加大扶贫工作力度，对贫困人口实施精准识别、帮扶、考核和动态管理，在全力落实精准脱贫任务的同时，完成1-2个整村推进扶贫项目。2016年农业农村方面计划投资2.3亿元，重点实施生态高标准农田建设、黑龙江干流护岸工程等14个项目。 三、以深化对俄贸易为重点，强力推动商贸物流提档升级。全面扩大对外开放。推进跨境口岸物流通道建设，加快名山港码头改扩建工程进度，投资2600万元，完成萝北口岸海关监管场所二期工程。培育壮大贸易主体，在扶持现有企业扩大贸易总量的基础上，面向省内外对俄大型企业有针对性地进行宣传推介和招商，力争年内引进外贸企业5家以上。做好建设互市贸易区前期准备工作，出台优惠政策，鼓励俄罗斯人来萝经商，促进边境贸易繁荣。优化通关环境，建立健全企业与查验机关、查验机关与中俄双边政府间的联络交流机制，以宽松的环境、优良的服务、优惠的政策，打造便捷、快速的“绿色通道”。力争全年进出口贸易总额达到2.17亿美元，增长5%；口岸进出口货物总量达到9.8万吨，进出境人数达到3.2万人次，均增长10%。全面提档内贸物流业。加快推进北跃现代粮食物流园区建设，抓紧完成土地、规划、设计等前期工作，争取纳入省级物流发展规划，确保年内仓储、物流功能完备。加大对鹤名沿边铁路项目的攻坚力度，积极寻求PPP模式社会合作伙伴，早日签订合作协议。加大对现有商圈的管理服务力度，积极盘活老市场资产资源，为繁荣商贸业注入新的活力。全面发展“互联网+”。坚持开放共享、融合创新、变革转型、安全有序的原则，引导传统产业树立互联网思维，积极鼓励工业、农业、商贸旅游和社会事业等各种行业与“互联网+”相结合，最大限度优化资源配置，最大程度汇聚创新力量，全面激活县域经济发展潜力，助推传统产业转型升级，培育新兴产业发展壮大。力争年内建成电商孵化中心，培育网络在线销售商家1000家，建设电商试点村1-2个。 四、以整合资源为核心，强力推动旅游产业飞跃发展。大力整合景区资源。推行整体开发、建设、宣传的市场化运营模式，加强与北京九鼎资本集团合作，分期投入40亿元，全面盘活旅游服务设施，打造界江影视基地、名山温泉生态休闲养老度假胜地。筹建太平沟景区车站、加油站、卫生所和银行等配套设施，建成龙江三峡四季房车自驾游营地和森林博物馆，进一步完善景区功能。继续加强嘟噜河湿地保护管理，打造原生态景区。大力加强运营管理和服务。与国内百强旅行社合作，探索建立“公司+旅行社”运营模式，做活太平沟、名山、湿地本地游和区域精品景点循环游及比罗比詹、哈巴境外游。加大景区环境整治和旅游设施维护力度，提升管理水平和服务质量，抓好体现地域特色的旅游纪念品开发、生产和销售，促进“吃住行游购娱”产业链更加丰富。大力开展宣传推介。加强旅游网站、微信平台和官方微博的管理维护，大量发布原创美文、传奇故事、精美图片、风光视频，实现旅游产品的网上推广和宣传，切实增强萝北旅游吸引力，激发游客来萝寻奇探秘欲望。鼓励县内旅游企业、青年创业者通过互联网寻求旅游营销商机，实现双赢。继续引导企业、协会及社会团体兴办戏水节、滚冰节等民间传统节会，不断扩大“界江之都”影响力。 五、以建设生态宜居城市为目标，强力提升城乡建管水平。按照“一次性规划、多层次使用、模块化建设”的原则，做好城市总体规划、专项规划、详细规划的有序衔接。继续加强城市基础建设，对太平路、永泰路等人行道进行改造，合理开辟停车场，缓解交通压力；对主要街口进行移动式花坛点缀，在建设街、太平路、南外环等路段修建绿化带、种植行道树。启动石灰窑至兴东段改造工程前期工作，完成肇兴粮库至柴宝路口等3条农村破损道路维修。积极引资筹建第二水厂。深入开展城市精细化管理，大力开展“城乡环境大整治”和“全民大清扫”活动，将迎宾街、建设街作为试点，实施垃圾定点上门回收。规范管理集市摊点，在各繁华街道十字路口，设置新颖美观的便民水果商亭，缓解流动摊点占道经营压力。开展牌匾、灯箱专项整治行动，实现整齐划一。加大建筑市场管理力度，严厉打击私搭乱建违法行为，坚决做到有违必查、有违必治、有违必拆。进一步规范出租车运营，适时开通城市公交。加强生态环境保护，集中整治大气污染，着力抓好秸秆禁烧和回收再利用项目，落实秸秆还田60万亩。推进节能减排，源头控制空气污染。加大生态保护与修复力度，划定生态保护红线，严格水资源管理，突出抓好黑龙江流域治污工程；全年完成人工造林1千亩，植树20万株。实施农村生态治理项目4个，治理水土流失7万亩；实施耕地保护制度，加大土地和矿山执法力度，促进土地和矿产资源的节约集约利用，努力建设生态宜居的美好家园。 六、以改善民生为根本，强力推动社会事业持续发展。今年，县政府将继续把民生工作摆在最重要、最突出的位置，把更多的财力、物力向基层和群众倾斜，新增投资3.4亿元，办好23件利民实事。（1）免费培训创业人员1000人，开发公益性岗位1000个；（2）公开招聘急需紧缺专业人才35名；（3）将城镇职工基本医疗保险统筹金最高支付限额由8万元提高到20万元；（4）将城镇居民医疗保险年度报销额累计最高支付限额由6万元提高到8万元；（5）将城乡困难群众医疗救助比例提高到70%，特殊病种救助由6000元提高到10000元；（6）将城镇居民最低生活补助标准每人每年提高到6000元，将五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年6200元和4300元；（7）继续提高优抚对象定期补助和抚恤补助标准；（8）建立残疾人阅览室；（9）启动凤翔镇友谊社区服务用房建设，改造2个农村社区服务用房；（10）免费为全县村干部、社区主任和村级计生员体检；（11）免费为全县下岗无业人员进行结核病、高血压、糖尿病筛查；（12）免费为全县50周岁以上居民开展脑中风筛查；（13）免费为100个计划生育特服家庭进行健康检查；（14）对全县贫困中小学生进行困难扶助，确保每一名特困学生不因贫困而失学；（15）投资5000万元，推进新光路、新闻街等4条城区道路拓宽工程；（16）争取国家农发行支持，投资1.3亿元，启动棚改项目，建成廉租住房315套；（17）投资900万元，实施既有建筑节能改造10万平方米；（18）投资200万元，落实大型农机具购置补贴；（19）投资120万元，建立农村卫生长效管护机制；（20）投资300万元，实施农村饮水工程；（21）用三到五年时间投资1.5亿元，建设新高中；（22）投资405万元，新建监控点110个、治安智能卡口10处，完善全县治安监控系统；（23）开通县城部分公共场所免费无线网络。教育要持续改善办学条件，逐步完善全县中小学实验室、多功能教室。大力发展职业教育，注重实践应用，优化专业设置，提高职业教育培训水平。积极推进人事制度改革，探索建立更加完善的竞争机制、奖惩机制和考核管理办法，全面提升教育质量。强化校园安全管理，努力创办人民满意的教育。卫计要继续深化公立医院改革，探索建立权责统一的政府办医机制，施行科学的绩效考核和人事薪酬制度。招录20名急需的医疗专业技术人员，切实提升医疗服务水平。市场监管要继续深化“一证一码”登记制度改革，推行“一表制”审批；强化食品药品、农资产品等重点领域专项整治，把好质量安全关。文广体要整合媒体资源，成立广电新媒体运营中心，改版升级政府网站，打造萝北公共微信平台；适时举办全县群众文艺汇演、区域体育赛事，不断丰富百姓业余文化体育生活。组织开展“第二届寻找最美萝北人”公益活动，传播社会正能量。争取出版《黑水靺鞨研究文集》，扩大黑水靺鞨文化影响力。加快维修博物馆民俗馆，继续丰富馆藏，申报国家二级馆。全力抓好社会保障。确保“三险一金”按时足额发放；城镇居民和职工（含企业）医疗保险参保率分别要达到87%和98%，新型农村社会养老保险参保率达到99.2%；实现新增就业3900人次，城镇登记失业率控制在4.0%以下，动态消除零就业家庭。全力维护社会稳定。纵深推进立体化治安防控体系建设，不断提升打现行、保安全的能力和水平，严厉打击各类违法犯罪和偷越国（边）境行为，坚决杜绝涉外事件发生。要做好“七五”普法的宣传教育，全面加强社区矫正工作。坚持问题导向，围绕全县各类重点群体和社会热点，深入开展矛盾纠纷排查调处，推动领导干部定期接访工作规范化、制度化。组建信访维稳快速处置小组，及时高效稳妥处置突发重大信访事件，做到依法治访。认真开展防恐、防汛、防山洪、防火和水上搜救等突发事件应急演练，切实提高应急反应能力。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，深入开展“打非治违”专项行动，强化对重点企业、重大危险源、重大事故隐患的源头治理，确保全年无重大安全事故发生。 七、以合作共赢为基础，强力推动区域联手共同发展。工业要综合利用区域资源，共同抓招商、相互落项目，合力将周边产业园区联合打造成为新型工业化示范基地。农业要充分发挥垦区农业优势，加强科技示范成果借鉴应用，促进农业产业化经营，共建现代农业示范园区。旅游产业要联合农垦和森工对区域旅游资源进行综合开发利用，将所有景区景点纳入整体旅游开发规划，共同开发、共同推介、共享客源。城镇建设要做好区域性小城镇建设，做到政策资金共享、基础设施共建、布局格调一致。民生事业要密切配合、加强互动、共同参与，做到辖区治安共管、文体活动共办、社会事业共进、档案资源共享、干部交流互动。 八、以增收节支为重点，强力推动财源建设。强化税源征收，加大税源挖潜、欠税清缴和土地租金清欠力度，抓好非税收入，做到依法征收、应收尽收。培育优势财源，以向上争取、贷款担保等方式为手段，认真剖析收入潜能，努力壮大支柱财源、培植新兴财源、寻找替代财源。优化财政支出，以发展民生事业为根本，强化预算的刚性约束，严格控制一般性支出，做到“三公经费”只减不增。深化制度改革，严格执行新预算法和各项财经纪律，加强对各预算单位资金使用全过程的监督检查，提高预决算资金使用透明度。加强金融管理，筹建金融服务平台，有效规范民间借贷行为，破解小微企业融资瓶颈。积极探索建立乡镇银行和村屯金融服务机构，支持会计审计、法律咨询、金融保险等新兴服务业发展，全面提升金融服务水平。 各位代表，要完成上述任务，政府自身建设至关重要。我们要积极适应新形势，科学应对新常态，强化规矩意识，坚持依法办事，努力营造和谐稳定、公平公正的社会环境。 要严格依法行政，建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，把政府工作全面纳入法治轨道，各单位、各部门要强化法制意识，深入研究、掌握和运用本行业法律法规，全面依法履行政府职能。深入清理行政审批事项，减少审批环节，优化审批流程，继续完善权力清单和责任清单，进一步推动政府职能转变和机构改革。不断规范政府议事、决策机制，严格执行重大决策终身责任追究制度，确保政府各项决策都能于情合理、于法有据、合法合规。 要坚守为民宗旨，建设服务政府。坚持“以民为本、帮民解困、为民服务”的原则，巩固群众路线和“三严三实”专题教育活动成果，认真落实服务群众、企业的相关制度，坚决纠正不严不实等问题，大力优化经济社会发展环境，切实解决服务百姓最后一公里的问题。要更加注重干部的能力建设，坚决摒弃畏难思想，在解决事关改革发展的要事难事、群众反映强烈的突出问题上，要勇于担责，迎难而上，向实处着力。不断加强自身学习，强化自身素质，提升专业化水平，培养刻苦钻研的“工匠精神”和责任感强烈、高度认真负责的敬业态度，切实推动招商引资、产业建设、统筹城乡、依法治县等重点工作向更高层次迈进。 要转变工作作风，建设高效政府。坚持“求真务实、开拓创新、勇于担当”的原则，牢牢扭住“改革”这一主题，按照“非禁即可”的理念，理顺项目运作、征地拆迁、招商引资、企业发展等机制体制。敢于解放、敢于破题、敢于松绑、敢于担责，努力在创新中抢占先机，在创新中寻求机遇，在创新中谋求跨越。充分利用政府网站、电视广播、微信微博等媒体资源，深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。不断强化规矩意识，加大督办监察力度，严格执行三色督办单制度，严肃惩处“有令不行、有禁不止”“只摊派、不出力”等庸政懒政行为，确保各级领导干部既是智慧的“指挥员”，又是优秀的“战斗员”，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效。 要加强行政监督，建设廉洁政府。坚持“秉公用权、心存敬畏、勤于自省”的原则，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，建立健全政府重大决策事项廉政风险评估制度，不断完善廉政风险预警防控机制。加大行政监察、审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正各种不正之风。厉行勤俭节约，降低行政成本，进一步精文减会，大力规范公务接待，继续保持艰苦朴素、清正廉洁的政府形象。 各位代表：萝北的开发建设事业已经站在了一个新的起点上。回顾过去，我们无比自豪；展望未来，我们信心百倍。让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以高昂的斗志锐意进取，以饱满的热情致力创新，以求实的精神推动发展，为谱写萝北建设新篇章、开创萝北发展新伟业而奋勇前进！  附件： 一、2015年工作完成情况 2015年，是“十二·五”规划的收官之年。面对主导支柱产业市场持续低迷、融资瓶颈凸显、改善民生和维护稳定压力增大等多重困难交织叠加的严峻形势，县政府和全县人民一道，迎难而上，努力克服经济下行带来的不利影响，保证了各项指标稳步增长，为“十二·五”划上了圆满的句号。全年预计完成地区生产总值37.3亿元，增长8％。财政收入6.47亿元，增长4％。全社会固定资产投资12.7亿元，增长18.8％。社会消费品零售总额完成13.3亿元，增长10％。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21980元、15400元，增长12％和11%。  我们坚持抓招商上项目，工业经济稳步提质。重点项目建设卓有成效。全年投资11.7亿元，新、续建项目16个，其中，奥星石墨、祥鹤木业、宝泉岭肉鸡等12个项目建成投产；高纯石墨、可膨胀石墨生产线建设稳步推进。招商引资成效明显。制定出台了招商引资奖励办法（试行）和支持产业发展若干政策（暂行），整合成立了企业服务（投诉）中心，成功引进光伏发电、农盛达复混肥、万吨高纯石墨等项目，全县招商到位资金12亿元。园区建设步伐加快。大型尾矿库、污水处理厂等项目建设前期准备顺利，科研成果转化应用初显成效，“两清两整”活动有序推进；凤凰山产业园规划环评已完成。工业经济平稳运行，规模以上工业增加值实现3.1亿元，完成税金5400万元。 我们坚持夯基础育典型，“三农”工作扎实推进。科学应对低温、寡照等多重自然灾害，粮食生产再获丰收，总产实现11.6亿斤。粮食生产保障能力切实增强。投资1.9亿元，实施了“节水增粮行动”、黑松两干、大江通护岸等12项大型水利工程，建成8.5万亩生态高标准农田。投资991万元，完成了智能程控催芽车间、302栋水稻育秧大棚、7个“三减两增一提升”万亩示范片、8个科技示范基地建设；实施了测土配方施肥、航化防治40万亩。投入1019万元,更新大中型农机具110台（套），落实了种植业保险76.4万亩。产业化水平有效提升。出台了《萝北县推进绿色食品产业发展的实施意见》，新认证15万亩绿色食品基地、1个绿色产品标识和2个地理标志。新增省级龙头企业5家、市级1家。引资1050万元，新建繁林肉牛、恒森肉驴，续建中大牧业、泰康家禽、誉满生猪规模养殖场，全县奶牛、肉牛存栏达1万头，生猪饲养量28万头；开展了全省首次人工孵化乌苏里白鲑实验，全县养殖水面达9900亩，创建了2个农业部健康水产品养殖场。完成木耳种植4000万袋，林下参种植7500亩、培育绿化苗木2500亩、繁育名贵树种2.2万株。投资820万元，完成了红光采摘园一期等7个少数民族项目。全年转移农村劳动力1.6万人次，实现劳务收入2亿元。农村改革不断深入。投入178万元，建成县级农村土地承包经营权流转服务大厅和名山镇土地流转平台，名山镇农村土地确权试点工作顺利完成，累计新建、改造和升级各类专业合作社89个。加大“美丽乡村”建设力度，投入1600万元，完成了2个示范村、9个达标村规划编制，实施道路硬化、边沟清理、村屯绿化和环境整治等45个建设项目；通过“以奖代补”方式，开展了美丽乡村拉练评比活动，农村环境大为改善；投入400万元，完成了2个村整村推进扶贫项目，农村社会持续和谐稳定。 我们坚持优通关壮主体，商贸物流繁荣发展。对外开放加快升级，投资2145万元，完成海关监管场所一期和口岸封闭区改扩建工程，萝北口岸被批准为全省进口粮食指定口岸。培育过货千万美元以上外贸企业2家，引进外贸主体6家。实现进口木材5万立方米、大豆2万吨；农业机械出口贸易额达到800万美元，是前三年的总和。全年进出口总额增长78%；进出口货物总量增长34%，增幅全省第一；进出境人数达到2.9万人次。内贸物流更加活跃，全面启动“互联网+”工程，“萝北宝泉岭馆”作为全国首个县级馆正式在京东商城上线，在邮乐网建立了全省第一个地方特色萝北馆，我县杂粮、大米等原生态土特产通过多元化销售渠道，打入南方大中城市。凤翔镇果蔬大市场和林产品展销中心投入使用。鹤名沿边铁路已列入全省新型城镇化规划，北跃现代国际粮食物流园区正在筹建，信用社成功改制农村商业银行。 我们坚持转观念塑品牌，旅游产业平稳推进。基础设施进一步完善。投资500万元，实施了名山岛游泳广场、环岛路、木屋等基础设施维修。投资2300万元，完成了太平沟景区沿江公园二期工程、四季房车自驾游营地基础建设和森林博物馆规划设计，名山、太平沟旅游客运码头投入使用。嘟噜河湿地晋升为国家3A级旅游风景区。管理服务更加成熟。市场化运营进一步深化，与北京九鼎资本集团签订生态旅游文化影视产业园战略合作框架协议，加速了旅游资源的重组整合。名山江上游船统一经营管理，促进了规范安全运行。柴烧窑工艺品等旅游纪念品先后在国家和省级博览会参展，奇石、摄影艺术品市场活跃。旅游线路日益丰富，打破了区域壁垒，实现统一报价、统一服务，自主推出知青返乡游、森林探秘游、红色文化游等多条循环线路，增强了景区的吸引力。宣传推介卓有成效。推出萝北旅游微信公众号，实现旅游资源网络推广。在中俄博览会和省博物馆举办的萝北历史文化及文物特展上，全方位展示了我县工业、农业、旅游、人文等资源优势，进一步提升了“界江之都”品牌影响力。 我们坚持强建设重管理，城乡环境大幅改善。投资195万元，高标准修编了凤翔镇总体规划。投资2010万元，硬化、拓宽太平路、建设街等3条城区道路，铺设排水管网3公里，架设路灯152基，新建停车场5000平方米；完成了湿地道路改扩建、南外环和景观路续建工程；修复市政破损路面和更换人行道板2800平方米，对消防街、北外环等路段进行了绿化、香化；县政府投资60万元，硬化改造了鹤北火车站站前道路，实现了区域百姓多年的企盼。投资9600万元，改造棚户区2.9万平方米，325户居民喜迁新居，实施老旧楼房节能改造16万平方米。引资2.5亿元，建成第二热源厂并投入使用，供热质量明显提升；升级改造老水厂，建设了专业化验室。城市管理更加规范，建立了城市网格化管理体系，环境综合整治力度加大，投资170万元，购置大型洗扫车、压缩式垃圾车等一批先进环卫设施；城镇主次干道分段包干保洁责任全面落实，春、秋乡村垃圾清运会战大力开展，确保了城乡环境整洁。集中打造了书香园、一品茗苑等3个标准化小区；市政“110”功能更加健全，全年受理投诉980件，得到群众一致好评。不动产登记改革工作稳妥推进，成立了不动产登记中心。国家级生态县正待验收。  我们坚持重投入惠民生，百姓生活更加幸福。新增投资1.1亿元，落实了年初向全县人民承诺的改造农村社区服务用房、规范社会救助、提高低保对象补差标准等45项民生工程和惠民举措。投入价调基金547万元，为高中生、住宿生和低保户发放了取暖、助学补贴。社会保障水平有效提高，按时足额发放低保、失业、养老和医疗保障金，新型农村养老保险参保率达99%；城镇居民和城镇职工基本医疗保险参保率分别达87%和96%；开发公益性岗位1180个，实现新增就业3980人次，城镇登记失业率控制在4.0%以下;公开招聘专业技术人才59人。教育投资5300万元，建成一校教学楼，维修改造了高中、二校等6所学校。素质教育深入实施，教育教学质量不断提高。卫计投资2830万元，完成县医院住院部和120急救中心续建工程，云山、鹤北卫生院周转房和东明卫生院业务用房建成投入使用。组建了区域医疗联合体，公立医院改革全省考评综合排名第一。市场监管启动“四证合一”注册登记制度，简化了审批流程。文广体投资540万元，建成青少年科技馆和天翼电影院，填补了我县科普事业和数字电影空白；完成了博物馆历史馆的维修；网络通信全部实现光纤化。成功召开“黑龙江·首届黑水靺鞨学术研讨会”，奠定了萝北作为黑水靺鞨文化发源地的历史地位。举办了全县首届自行车、轮滑等4项联谊邀请赛和乒乓球、棋类、篮球等区域性赛事，群众文体生活日益丰富。 我们坚持抓安全保稳定，社会形势持续和谐安定。深入开展“严打整治、交通秩序、消防安全”等专项整治行动，严防暴力恐怖犯罪活动，不断完善治安防控体系，成为全市唯一连续三年无命案的县区。边境安全管理进一步强化，连续12年无涉外事件发生。“六五”普法顺利通过验收，社区矫正工作扎实推进。健全了防汛、抗旱、森防应急联动机制，成功举办了“2015中俄界河水上突发事件应急联合演习”等4次应急演练，区域应急联防能力明显增强。完善了覆盖城乡的县、乡（镇）、村（社区）三级信访不稳定因素排查调处体系，集中解决了35件信访积案，信访形势持续好转。深入落实安全生产“五级五覆盖”和“五落实五到位”措施，对道路交通、危险化学品、建筑和非煤矿山等领域进行了专项整治，有效防范和遏制了重特大事故发生，全县安全生产形势总体平稳。 二、“十二·五”期间获得的殊荣 我县先后被评为国家科技进步示范县、全国土地节约集约利用先进县、全国特色文化产业县、全国文化信息资源共享工程示范县、国家餐饮服务示范县、国家现代农业示范区、全国产粮工作先进单位，全省文明村镇建设先进县、法制环境先进县、食品安全先进县、卫生应急示范县、生态示范县、抗洪先进集体等诸多荣誉。 三、“十三·五”期间形势分析 这五年，对我们来说既是不进则退的挑战期，更是提升实力的成长期、跨越赶超的机遇期。在这个时期里，我县发展面临诸多矛盾交织的严峻挑战：从大环境看，“三期叠加”，国际、国内经济持续低位徘徊，市场环境低迷，企业投资信心不足、热情不高，项目建设乏力，经济下行压力增大。从自身发展看，纵向比，我县经济社会取得了长足进步，但财政收入呈下滑趋势，逆势增长困难重重，各类刚性支出又不断增加，财政收支矛盾异常突出。横向与其他县份比，经济总量小、产业基础薄弱、发展方式粗放、行业人才短缺，仍然是我们无法回避的客观现实。特别是面对新常态，中央、省市对县（区）工作要求越来越高，百姓的企盼越来越多，我们承受着上级政府、自身发展和广大群众的多重考验。在这个时期里，发展中蕴含着更多积极因素，为实现新的跨越创造了良好条件：国家实施“一带一路”重要战略，国务院确定了“建设鸡西－鹤岗石墨新材料产业集群”，将石墨新材料产业上升到国家层面推进，为我县承接产业项目、提升产业层次、发展外向型经济，带来了极其难得的发展机遇。省委、省政府一以贯之地推进“五大规划”、“十大产业”建设，实施的“龙江丝路带”与“一带一路”战略构想一脉相承，我县正处于“龙江丝路带”一环中重要节点位置，地处边陲的区位劣势将迅速扭转为对外开放的前沿优势。我市正在积极推进“煤墨绿贸游”五大产业建设，其中四个产业与我县息息相关，为我们做强做大石墨产业、发展现代绿色农业、扩大对外开放、加速旅游产业升级，都带来难得机遇。尤其重要的是，我们萝北拥有省内其他县市无法比拟的一流资源，经过几届班子的不懈努力，已经形成了比较健全的产业体系，所蕴含的巨大潜能即将得以释放，良好的资源、产业基础即将迅速转化为经济发展的有利条件，萝北必将迎来一个跨越式发展的新阶段。我们坚信，路在人走、事在人为、业在人创，只要我们抢抓机遇，趋利避害，用改革破解各种难题，用发展化解各种矛盾，就一定能够把握住“十三·五”这个历史性机遇，把萝北发展好、建设好，带领全县群众与全国人民同步迈向小康！ 四、2016年惠农项目 （1）投资9300万元，完成6.6万亩的生态高标准农田建设；（2）投资1500万元，完成勤俭万亩高标准农田建设；（3）落实1200万元“三农发展基金”；（4）投资780万元，实施种植业保险80万亩；（5）投资1800万元，实施农田水利项目县工程；（6）投资1200万元，实施鸭蛋河果树场段防洪工程；（7）投资1000万元，实施黑龙江干流护岸工程；（8）投资400万元，完成萝北县山洪灾害非工程项目；（9）投资300万元，实施水土保持项目；（10）投资1700万元，建设500头以上标准化奶牛场项目；（11）投资2000万元，扩大林下参种植面积1000亩；（12）投资270万元，建设凤翔林场森林食品保鲜加工项目；（13）投资220万元，建设林木种苗治理监督站，封山育林1万亩，培育珍稀树种2350亩；（14）投资1100万元，完成红光民族特色村、采摘园和养老院等少数民族项目。 五、名词释义    “两清两整”活动：即清理、清查、整治、整合，查处个别石墨企业存在的“圈而不探”、“占而不采”、过期矿权、浪费资源等违法违规问题，整合企业提升产业集中度与竞争力。 三率：矿石资源利用率、税收贡献率和深加工转化率。 “北林、东水、南湿地”生态格局：指以北部林区，东部黑龙江和南部嘟噜河湿地为架构的生态格局。 四条生态走廊：以凤翔镇为中心，打造通往太平沟乡、肇兴镇、鹤北镇和嘟噜河湿地方向的四条景观路。 三条生态河流：云山河、嘟噜河和鸭蛋河。 “市政110”专线：围绕市政管理服务内容，配备专线电话和专用车辆，24小时接听服务，形成一个快速反应系统，最大限度为百姓解难题。 “一证一码”：将由市场监管、税务等部门分别核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证，改为由登记机关核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 “四证合一”：将营业执照、组织机构代码证和税务登记证及社保等需要分别办理的事项，由“四证合一”专窗统一受理，将以上“四证”合为一体，向企业核发营业执照的登记制度。     三条保障线:下岗职工基本生活保障、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度。     五级五覆盖:即在省、市、县、乡（镇）、村（社区）五级实现“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖、政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖、安监部门定期向同级纪检和组织部门报送安全生产情况全覆盖。     五落实五到位：即各类企业必须落实“党政同责”要求、落实安全生产“一岗双责”、落实安全生产组织领导机构、落实安全管理力量、落实安全生产报告制度。必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。     三险一金：养老、失业、医疗保险金和低保保障金。    “三公”经费：指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。     地理标志产品：是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。     三减两增一提升：减化肥、减除草剂、减化学农药，增加土壤耕层厚度、增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，优化农业生态环境，提高农产品品质和市场竞争力。 农业“七个一”目标：一个主导产业、一个示范园区（科技或畜牧）、一个“美丽乡村”、一个品牌创立、一个规范合作社、一个招商项目、一项工作创新（改革、服务、经营）。 安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”：党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任；各级领导干部在履行岗位业务职责的同时，对职责范围内安全生产工作负领导责任；按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，严格落实专项监管部门和行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、其他部门和单位协同监管、地方政府属地监管责任，严格落实企业安全生产主体责任。