——2015年12月29日在南漳县第十七届人民代表大会第五次会议上
南漳县人民政府县长 王鹏
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《南漳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期，面对经济下行压力加大、困难挑战前所未有的严峻形势，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧围绕“231”工作思路【1】，积极适应新常态，保持定力谋发展，改革攻坚破难题，克难奋进促跨越，强力推进“四个南漳”【2】建设，全面完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，南漳经济社会发展迈上了一个新台阶。
——五年来，我们致力抓发展，综合实力显著提升。地区生产总值先后跨越100亿元和200亿元大关，预计2015年可达213亿元，是2010年的2.4倍；全社会固定资产投资总额、工业增加值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标每年以两位数的增幅快速增长，分别比“十一五”末增加2.8倍、1.6倍、5.9倍和1.2倍。三次产业结构由“十一五”末的26.8:37.1:36.1，优化为“十二五”末的22:38:40。县域经济综合考核连年进位，2014年位居全省三类县（市、区）第二位。
——五年来，我们全力抓产业，经济结构不断优化。三次产业互促互进、融合发展势头良好，产业支撑更加有力。一产业稳步发展。抢抓“中国有机谷”正式上升为省级战略的机遇，以创建“中国有机农业第一县”为目标，稳定粮食生产，总产保持在9亿斤以上，顺利实现“十二连增”。加快实施农产品加工“四个一批”工程【3】，市级以上龙头企业达到38家。狠抓农产品精深加工，农业加工业产值与农业总产值之比达1.5：1。加大绿色、无公害、有机农产品申报力度，先后有61个产品通过绿色、无公害、有机农产品认证。二产业强劲倍增。全力实施骨干企业强壮工程、中小企业成长工程，规模以上企业达到118家，其中：五大主导产业规模以上企业达到107家，完成现价工业总产值214亿元，占规模企业产值的97.2%。三产业迅猛发展。大力实施文化旅游“二次创业”工程，加快景区配套设施建设，加大旅游宣传促销力度，成功创建全省旅游标准化示范县。2015年，共接待游客220万人（次），实现门票收入3493万元，旅游综合收入11亿元。稳步发展商贸流通业，加快发展以物流快递、信息咨询、电子商务等为重点的新型服务业，极大地满足了人民群众生产生活需求。
——五年来，我们强力抓建管，城乡面貌焕然一新。牢固树立“产城融合”【4】的理念，大力度推进城市建设与管理，先后实施了建设大道、金漳大道、丹阳大道、发展大道、凯骑大道等多条城区及园区主干道建设，完成了城区四条出口路建设，城区与园区水、电、路、气、公交、通信等各类基础设施互联互通，基本形成一体化发展格局。城区面积由9.35平方公里扩展到25平方公里，城市骨架持续拉大。先后实施了一批城市道路管网、背街小巷、专业市场、公园绿地、污水和垃圾处理等基础设施建设，建成城北新区重点项目28个，改造棚户区10个，城市功能不断完善。加大了城区绿化、美化、亮化、净化力度，着力彰显山水园林城市特色，成功创建省级卫生县城，城市品位显著提升。园区面积扩展到22平方公里，土地规划和项目分区更加科学，特色园区的整体布局更加合理。加快集镇及农村水、电、路、房等各类基础设施建设，集镇形象得到较大提升，农村基础设施条件大为改善。麻竹、保宜两条高速公路即将正式通车，郑万高铁、蒙华铁路即将或正式开工，结束了南漳无高速公路、无铁路历史。切实加大拆违禁违力度，共立案查处违法建设2451起，拆除违建面积1.5万多平方米，有力地维护了城乡规划的严肃性。
——五年来，我们着力抓环保，生态环境显著改善。扎实推进主体功能区【5】战略，连续三年通过国家重点生态功能区环境质量考核。深入开展生态示范创建活动，先后实施了退耕还林（草）、生态公益林、长江防护林、土地整治、石漠化综合治理、天然林保护、生态环境综合治理、节能减排等重大项目，建成国家级湿地公园、省级自然保护区、省级森林公园、省级地质公园、省级生态镇各1个，14个村被评为省级宜居村庄、省级生态村、省级新农村建设示范村。强力推进“绿满南漳”行动，水污染、土壤污染、大气污染、水土流失、石漠化等生态问题得到有效遏制，生态环境承载力【6】进一步增强，绿色发展指标体系在2014年全省县域经济考核中位居第四。
——五年来，我们鼎力抓改革，发展动能明显增强。坚持全面深化改革，着力激活发展内生动力。认真借鉴上海自贸区、襄阳高新区的改革经验，积极推进行政审批“三集中三到位”【7】，行政管理“三个一”【8】改革取得突破。加快县、镇（区）、村三级政务服务平台建设，有力地提升了政务服务效率。率先实施“先照后证”【9】、“三证合一”【10】、“一照一码”【11】为核心的商事制度改革，有力地促进了简政放权。深入推进投融资体制改革，加大金融保险创新力度，中国银行、湖北银行、中银富登村镇银行、平安保险等金融保险机构和长江证券公司、融誉担保公司等新型金融业态加速聚集，建立了“助保贷”、担保贷款、中小企业过桥等专项基金及涉农贷款、保险贷款等风险补偿基金，华海纤维、七叶树、三木等9家公司在区域股权托管交易中心挂牌融资，高鹏矿业在香港H股成功上市，连续八年荣获全省“最佳金融信用县”荣誉。农村改革扎实推进，农村土地确权登记颁证工作有序实施，在全省率先建立了县级农村综合产权交易中心，林权制度、农村产权交易、农村公共服务运行维护、农村小型水利设施管护体制机制、农村水价试点等改革全面推进，农村经济发展活力进一步显现。统筹推进财税综合改革、综合执法体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革。坚持开放引领，创新招商方式，五年累计完成招商引资总额达671.1亿元。积极发展外向型经济，累计实现外贸出口32892万美元，直接利用外资12512万美元。
——五年来，我们竭力抓统筹，社会事业全面进步。科技创新能力不断增强，全省科技创新考核排名前进38位。高新技术企业从无到有，达到9家。高新技术产业增加值达11.7亿元，占地区生产总值的5.5%。教育水平不断提升，完成中小学校建设项目562个，义务教育均衡发展取得实效，高分通过国家、省级验收，高中教育各项指标位居全市山区县之首，国家职业教育和成人教育创建工作顺利通过省级验收。公共卫生体系不断完善，正式启动分级诊疗和县级公立医院改革工作，新农合筹资和保障水平不断提升，城乡医疗救助力度不断加大，人口均衡发展目标稳居全市前列。文化事业不断繁荣，完成县文化“三馆”等文体设施建设，实现城乡有线电视数字化全覆盖，城乡居民文体生活更加丰富。稳步推进城乡食品安全示范工程建设，逐步完善食品药品监管体系，有力保障了人民群众的食药安全。社会服务管理不断创新，社会矛盾多元调解体系基本健全，“平安五小”工程【12】、土地房屋征收补偿调解等维稳工作经验受到中央政法委肯定和推广；社会保持安全稳定，扎实开展“除保促”和“十打十治”等活动，圆满完成“六五”普法、第六届社区及第八届村委会换届选举、第三次经济普查、第二次地名普查工作，群众安全感、治安满意度和执法满意度进一步提高。
——五年来，我们尽力保民生，人民生活显著改善。坚持让最广大人民群众更充分地享受改革开放成果，致力改善民生，不断提升人民群众幸福感。2015年，民生支出达28.8亿元，是“十一五”末的2.48倍。就业规模持续扩大，五年新增就业再就业23084人。城乡一体的养老、医疗、救助等社会保障体系逐步健全，保障标准和水平不断提高，是全国首批、全省唯一的“全民参保登记计划”试点县。居住条件明显改善，新建城镇保障性住房1340套，改造农村危房6404户。在55个贫困村实施了扶贫开发整村推进工程，落实扶贫搬迁900户，脱贫人口降低率达到22.9%。兴建农村饮水安全工程1280处，解决了17.8万农村人口和16所学校3.3万名师生安全饮水问题。城乡居民生活水平不断提高，预计2015年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24240元和12500元，均是“十一五”末的 2.1倍。
——五年来，我们合力转作风，自身建设不断加强。坚持将依法行政作为政府工作的基本准则，牢固树立法治思维，切实转变政府职能，强化科学民主决策，规范权力运行。全面落实法律顾问制度，切实加强执法监督，政府执行力和公信力明显提高。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达100%，落实率达98%。认真执行政务、事务、厂务及村务公开等制度，健全完善县、镇（区）、村三级政务服务平台，促进政务服务提速提效。扎实开展政府履职尽责监督检查和“电视问政”等活动，主动接受广大干部群众监督。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”，继续深化“假如我是服务对象”大讨论活动，有力地促进了政府各部门作风转变。认真落实党风廉政建设主体责任，扎实开展党政机关办公用房等专项清理整治，严格财政资金监管，压缩“三公”经费支出；规范公共资源交易，实现了政府投资项目审计监管全覆盖，促进了廉洁政府建设。
各位代表!“十二五”期间，政府其他工作和全县各行各业都取得了明显成绩，先后荣获“中国最具魅力文化生态旅游县”、“全国重点文物保护先进单位”、“全国新农保和城镇居民养老保险先进单位”、“全国法制宣传教育先进县”、“全国集体林权制度改革先进县”、“全国产粮大县”、“全国平安农机示范县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国科普示范县”等多项荣誉称号，成功争取到“国家知识产权强县工程试点县”、“全国农业水价改革试点县”、“全国小型水利设施产权改革试点县”等多个试点，先后被授予“中国古山寨文化之乡”、“中国鸳鸯之乡”。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众，向驻漳机构、驻漳部队、民兵预备役、武警、消防官兵及政法干警，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持南漳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题。突出表现在：在宏观经济下行的大背景下，支撑发展的大项目、大产业还不够多，经济转型升级、维持正常运转、保障民生支出的压力较大；在资源环境约束偏紧的情况下，面临着保持合理的发展速度与保护良好生态环境的双重压力；在人民群众日益多样化的需求下，民生改善的力度、公共服务均等化的程度离人民群众的期盼还有不小的差距；在全面推进依法治国的新形势下，运用法治思维和法治方式、遵循市场法则解决问题的能力还需进一步提升，改进工作作风、提升行政效能的任务还任重道远。对于这些问题，我们将切实增强忧患意识、责任意识、使命意识，全面深化改革，大胆开拓创新，综合施策，妥善应对，着力在强动力、增后劲、补短板、促跨越上不断取得新突破。
二、关于“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标和主要措施
“十三五”时期，是落实党中央“四个全面”【13】战略布局、全面建成小康社会的关键五年，是南漳经济社会发展的难得黄金期和重要机遇期。全县经济社会发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念【14】，认真落实“三维纲要”【15】的总要求，坚持“生态立县、工业强县、旅游活县”战略不动摇，以绿色理念引领发展全局、以改革创新增强发展动力、以转型升级提升发展水平、以共享发展增进民生福祉，大力实施“231”工作思路，加快推进“四个南漳”建设，力争南漳在全省县域经济考核三类县（市、区）中始终处于领先地位，综合实力进入全市七个县（市、区）中游水平，将南漳建成为汉江生态经济带绿色发展先行区、鄂西生态文化旅游圈示范区、全省山区经济强县、中国有机产业第一县，全面建成小康南漳。
主要发展目标是：
——综合实力大幅提升。做大经济总量，提升发展质量，优化产业结构。到2020年，全县地区生产总值达到440亿元，可比价增长12%；人均地区生产总值达到8万元，年均增长15.2%。非金融资产投资达到130亿元，年均增长15%；地方公共财政预算收入达到25亿元，年均增长11.7%。社会消费品零售总额达到166亿元，年均增长13%；外贸出口达到2.5亿美元，年均增长17.6%；利用外资6650万美元，年均增长15%。三次产业结构优化为18：43：39。
——生态文明成果丰硕。把生态文明建设放在更加突出战略位置，生态环境质量持续改善，生产生活方式绿色、低碳水平明显上升，可持续发展能力显著增强，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。
——文化实力显著增强。学习先进文化，践行社会主义核心价值观，挖掘历史文化底蕴，彰显县域文化特色，文化创造力、影响力不断提升，文化产业不断发展，健全完善公共文化服务网络，建成国家公共文化服务体系示范区。
——城镇功能日趋完善。县域城镇体系不断完善，新型城镇化和城乡一体化加速发展，形成布局合理、功能配套、承载有力的城镇功能体系，城乡交通体系不断完善，城镇信息化整体水平显著提升，智慧城镇建设【16】取得显著成效，县城山水园林城市魅力彰显，公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度明显提高。
——社会治理规范有序。全面推进社会治理体系和治理能力现代化，依法行政、依法治理、依法办事水平不断提高，法治精神深入人心，诚信体系建设取得积极进展，社会公平正义得到切实维护，人民群众合法权益得到切实保障，社会和谐有序、充满活力。
——民生保障更加有力。扶贫攻坚全面完成，同步进入小康社会。城乡居民收入持续增长，各项社会事业全面发展，公共服务体系全面覆盖，社会保障制度公平完善，人民群众充满获得感、幸福感、自豪感。
围绕上述指导思想和工作目标，主要措施是：
㈠竞进提质，跨越发展，打造南漳经济升级版。一是坚定不移实施工业强县战略。放手发展规模总量，加速培育支柱产业。做强磷化工循环经济产业，做实新型建材产业，做精农产品加工产业，做大机械电子和农机装备制造产业。着力培育新兴产业，形成工业发展新动能。以光伏和风力发电为重点，加快新型能源产业发展步伐；开发和生产高附加值的新材料，主要发展汽车内饰新材料、电子信息新材料、精细化工新材料、新型建筑及装饰新材料等；抢抓国家大力扶持中医药发展机遇，加快引进国内外生物医药企业，培育发展知名医药龙头企业，做大生物医药产业规模；支持华新水泥、龙蟒化工、名泰机电等公司发展节能环保产业，加快以磷石膏为主的工业“三废”综合利用。实施企业成长工程，夯实工业强县根基,大力实施“小微企业扶持、中小企业成长、骨干企业培优”等三大工程，力争年新增规模以上工业企业20家，到2020年销售收入过5亿元的企业达到33家。全力以赴推进工业平台建设，持之以恒推进工业转型发展，探索创新园区发展模式。二是致力创建山区农业转型升级示范区。举全县之力，全力打造中国有机产业第一县，擦亮“华中绿谷”生态休闲和旅游观光农业的崭新名片。加快推进以巡检、肖堰、东巩三镇为核心区的“中国有机谷”建设，积极发展现代种植业、林果业、养殖业、加工业和休闲农业等五大产业。坚持实体经济与虚拟经济共同发展，将“华中绿谷”建成为国家林业金融创新产业园、中部地区最大的苗木生产基地和交易市场。抓好粮食、畜牧、现代林业、农产品精深加工及流通、休闲观光及创意农业发展，积极引导农民专业合作社以产品、品牌、产业链为纽带组建联合社，着力打造一批覆盖范围广、带动能力强、市场占有率高、群众能增收致富的大社强社。支持家庭农场稳定经营规模，改善经营管理，提升经营质效。实施农业产业化龙头企业“强龙工程”，不断提升产业化龙头企业规模化、集约化、标准化发展水平。力争到“十三五”末，全县农民专业合作社达到800家，其中省级以上示范社达20家；家庭农场达到900家。三是加快发展现代服务业。大力实施旅游“二次创业”，推动旅游与产业、城镇、生态和文化融合发展，着力推动旅游资源大县向旅游经济强县转变，让南漳成为特色鲜明、中部知名的旅游目的地。巩固“万村千乡市场工程”【17】和“新网工程”【18】成果，建立完善以工业产品下乡和农产品进城为特色的新型农村商贸电商网络。加快商业综合体、高端一站式购物中心建设，完善配套城北新区商贸设施，丰富商贸业态。高标准规划建设一批物流园区、物流中心和配送中心，形成立足南漳、速通中部、联网全国的现代物流网络。加快推进房地产、健康养老、社区服务、设计咨询等产业发展。
㈡城乡一体，统筹发展，加快推进新型城镇化。一是推进襄宜南一体化发展。坚持设施同建共享、空间统筹布局、形成战略新区的“三步走”实施战略，充分发挥南漳在襄宜南一体化发展的区位优势和支点作用，推进科学规划引领、基础设施拉动、产业集聚支撑、市场共育提升、服务均等促进等一体化进程。二是加快城区建设。坚持“五个统筹”【19】，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。加快城北新区建设，加强城市地下综合管廊【20】和地上基础设施建设，启动“海绵城市”【21】试点建设。加快城市棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量。调整优化公共交通线路，实现县城、经济开发区公交全覆盖；科学规划建设绿地公园、公共停车场等公益设施，扩大城区公共服务空间。三是提升镇（区）承载力。坚持规划一步到位、建设量力而行、分层分类实施，规划建设镇（区）街道路网、供排水管网、供电、照明、环卫等基础设施，推进镇（区）集镇基础建设转型升级。四是推进美丽乡村建设。通过规划引领、土地整理、危房改造、扶贫搬迁，撤并偏远村、弱小村、空心村，建设一批中心村。五是完善城乡规划建设管理机制。提升规划水平，增强城乡规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，科学谋划城区“成长坐标”。创新城市治理方式，加强城市精细化管理，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。
㈢保护生态，绿色发展，建设山川秀美金南漳。一是优化县域国土空间开发格局。坚定不移实施主体功能区战略，加快编制出台《秦巴生物多样性重点生态功能区南漳县实施方案》，科学合理布局和整治县域生产空间、生活空间、生态空间。二是促进资源节约循环高效利用。大力推进国家绿色能源示范县建设，节约集约利用水、土地、矿产等资源，深入推进传统产业改造升级，加快淘汰落后产能。加快建立循环型产业体系，提高全社会资源产出率。加强公共机构节能建设，倡导绿色、低碳、文明、节约的生活和消费理念。三是切实加强生态环境保护。强化污染源头控制，注重环境协调治理，着力推进水、大气、土壤等专项治理，不断提高全县生态环境质量。建立健全生态文明建设长效监督机制，用最严格的制度体系保护生态环境。
㈣深化改革，创新发展，激发经济社会新活力。深入推进各项改革，持续释放改革红利，培育创新发展新优势。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责；深入推进财政管理体制改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度，实行中期财政规划管理制度；深入推进金融改革创新，加快建设多层次资本市场，大力培育新兴金融业态；深入推进投融资体制改革，积极推广运用政府与社会资本合作模式，推动政府投融资平台转型发展；深化土地管理制度改革，拓展建设用地空间，促进土地集约节约利用；建立健全国有资产监管体系，确保国有资产保值增值；深化农村集体产权制度改革，明晰产权，完善权能，赋予农民更多的财产权利；深化要素资源配置机制改革，积极培育具有南漳特色的产权交易市场；深化公共服务提供方式改革，大力推广政府购买服务，提高公共服务供给能力和效率；深化生态文明体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系；创新社会治理体制，构建立体化社会治安防控体系，健全食品药品和安全生产监管体制机制，完善有效预防和化解社会矛盾体制，提高社会治理能力和现代化水平；深入推进法治南漳建设，为经济社会发展营造良好的法治环境。继续扩大对外开放，健全出口企业跟踪服务制度，扶持培育外贸出口骨干企业。
㈤改善民生，共享发展，争当山区小康先行者。一是全力实施精准扶贫。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，整合专项扶贫资金、部门项目资金和社会帮扶资金，围绕“五个一批”工程【22】，坚持“六个精准”【23】全力实施扶贫攻坚，助推农民增收，确保贫困村、贫困户全部脱贫，实现不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房和养老。二是提升社会保障水平。建立城乡统筹的居民基本医疗保障制度，全面实施大病保险制度，进一步扩大生育保险、工伤保险覆盖范围；积极发展以扶老、助残、救孤、济困等为重点的社会福利事业。健全城乡社会养老服务体系，健全完善保障性住房供应体系。全面落实就业优惠扶持政策，鼓励企业更多的吸纳下岗失业人员再就业。三是着力促进教育公平。推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，推进中等职业教育，支持发展特殊教育，规范发展民办教育。四是完善卫生计生服务体系。健全公共卫生服务体系，深入推进医药卫生体制改革。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。五是大力繁荣文体广电事业。加强公共文化服务网络建设，健全数字文化服务体系。加强城乡体育设施建设，配套建设县、镇（区）、村三级体育场所和设施。加强广播电视事业建设，构建全县广播电视骨干网络，扩大广播电视覆盖面。六是不断创新社会治理。深入推进信访工作法制化，不断强化单位内部安全管理工作，全面推进城镇管理、征地拆迁、安全生产、食品药品安全和环境保护等重点领域的依法治理，并纳入法治化轨道。加强源头治理，创新社会矛盾大调解体系。大力开展普法守法活动，着力培养公民法治信仰，不断提高全民法律意识，全县普法率达到90%以上。创新社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系。统筹抓好食品药品监管、安全生产、社会消防、防灾减灾、人民防空等工作，完善突发公共事件应急预案和应急保障体系，推进应急预案体系向基层延伸。
三、关于2016年政府工作
2016年，是“十三五”规划的起始之年，也是全面贯彻落实十八届五中全会精神的关键之年。五年看头年，起步是关键。在当前速度变缓、结构优化、动力转换的新常态下，我们既要充分估计经济新常态带来的新挑战，更要牢牢把握新常态蕴含的新机遇。十八届五中全会推出的改革新举措，中央经济工作会提出的系列政策措施，必将进一步增强发展的内生动力和活力。党中央、国务院围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，将从激发市场活力、增强经济动力等方面入手，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策（宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底）支柱，促进经济回升的有利因素在积累、预期在增强。长江中游城市群规划获国家批复，汉江生态经济带上升为省级战略，郑万高铁即将开工、蒙华铁路正式开工，南漳作为襄阳的一个重要功能区，必将对我县加快发展带来深远的利好影响。南漳多年集聚的能量加速释放，一批重大基础设施项目规划确定、陆续开工、相继建成，一批重大产业项目进入收获期，一批优质企业快速壮大，跨越发展的支撑明显增强。面对新的发展形势和难得的发展机遇，我们必须时刻保持清醒认识，坚持底线思维，超前谋划，以更大的智慧和勇气大胆改革、锐意创新，牢牢把握新一轮改革发展的主动权。
2016年全县经济社会发展的主要奋斗目标是：全年实现地区生产总值可比增长10.5%；规模以上工业增加值可比增长13%；全社会固定资产投资同比增长21.5%；地方公共财政预算收入同比增长14%；社会消费品零售总额同比增长13.5%；外贸出口同比增长18.5%，实际利用外资同比增长18.5%；城镇常住居民人均可支配收入同比增长11%；农村常住居民人均可支配收入同比增长11%。全面完成省、市下达的计划生育、节能减排、安全生产、居民消费价格指数【24】等约束性指标。围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
㈠坚定不移抓投资，增强发展内生动力。牢固树立“抓投资就是抓后劲、抓项目就是抓未来”的意识，坚定不移地争项目、抓投资，确保全年完成投资280亿元以上。
一是积极争取和推进一批项目。积极对接国家和省、市“十三五”重大发展战略、发展规划、产业政策、产业基金及投资工程包，组建专业化团队，策划一批高质量项目，力争挤进国家和省投资计划。重点围绕道路交通、节能环保、“三农”和西部地区基础设施、教育、科技、文化、卫生及信息化等项目，不遗余力地申报立项，千方百计向上争投资，力争全年争取资金总额11亿元以上。全力抓好省、市、县拟建项目的落地开工和在建项目的建设进度，特别是中国有机谷、华中绿谷、石材产业园、农机装备制造产业园等省、市重点项目的建设，做强全县固定资产投资的骨干支撑。
二是着力招引和盘活一批项目。主动适应国家招商引资政策新变化，创新招商理念和方法，加大产业链招商、专业化招商、小分队招商、以商招商工作力度。发挥资源优势抓招商，充分发挥“两谷”（中国有机谷、华中绿谷）平台优势，大力引进有机种植、养殖项目及精深加工项目；发挥石材资源优势，以石材产业园为载体，以天石矿业公司为龙头，吸引一批大型石材加工企业入驻；发挥旅游资源优势，包装大项目，开展大宣传，谋划大手笔，集团化运作，配套化服务，推动文化旅游产业提档升级；发挥新能源产业优势，推进正在跟踪的项目签约一批、开工一批。延伸产业链抓招商，重点围绕建材、农机、新能源、农产品加工等产业，认真包装产业链项目，广泛开展以商招商，不断加粗加长产业链条，做大做强产业集群。盘活存量抓招商，对园区项目进行再梳理，对运营状况不良的企业纳入招商范畴，通过二次招商盘活存量资产，改善经营状况，扩大生产规模。力争全年引进过5亿元项目8个、过10亿元项目6个、过50亿元项目1个，实现招商引资总额160亿元以上。
三是加快推进大众创业万众创新。充分运用“互联网+”，打造“双创”支撑平台，依托县科技企业孵化器，积极申报就业创业培训实训基地建设项目，免费为创业者提供创业实践。认真落实“双创”政策，完善服务体系，加大扶持力度，全面激发创业创新活力，力争全年新发展“双创”主体同比增长15%以上。同时，围绕农业、市政、环保等行业和领域，通过政策支持、项目示范等，引导和鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种方式参与项目建设营运，激发民间投资活力。
㈡实施“工业强县”战略，加快推进工业化进程。着力做大工业经济总量，不断夯实工业经济实力，力争全年实现工业总产值253亿元以上。
一是做大工业经济总量。大力实施个体工商户和微型企业培育工程，力争新增小微企业3321家以上。大力实施企业成长工程，积极推进“个转规、规转股”，对成长性好的中小企业，在生产要素上予以重点保障，力争全年新增规模以上企业8家。大力实施骨干企业强壮工程，坚持定向施策，将优势资源优先配置优质企业，重点支持华新水泥、名泰机电、兴发化工、龙蟒钛业等企业实施扩能增效，力争培育一批产值过50亿元、过10亿元、过5亿元企业。加快培育磷化工、建材、机械电子、农产品深加工、纺织服装等五大支柱产业，努力形成主导产业横向拓展，配套产品链条发展，龙头企业规模化、关联企业专业化，集聚效应明显、比较优势突出的产业集群，挺起新型工业的脊梁。
二是加快工业转型升级。深入推进磷化工、建材等传统产业改造升级，加快发展以机械装备、电子信息、新型建材等为主的低能耗、低污染、高效益产业，以风能、光伏发电为主的清洁能源产业，推动工业转型升级。实施科技创新驱动发展战略，大力支持和推动企业实施高端化、低碳化、智能化改造，转化科技成果8项；申报认定高新技术企业2家，申报认定高新技术产品6个。推进公共服务检验检测平台和研发平台建设，围绕提升产品附加值、品牌竞争力，支持企业与高等院校合作共建工程技术中心和研发中心，促进科技成果转化。推进企业“两化融合”【25】建设，实现现代信息技术与管理技术、制造技术的融合发展，充分发挥信息化在推进新型工业化中的催化和倍增作用。实施小微企业“两化融合”示范企业培育工程，着力推动企业信息化升级改造，力争新增“两化融合”示范企业5家以上，争创全省“两化融合”示范县。
三是创优工业发展平台。启动涌泉工业园污水处理厂建设，力争年底前建成投入使用；加快有机农产品加工园、石材产业园、农机装备产业园基础设施建设；推进襄阳磷化工循环经济产业园路桥管网、110KV变电站、10KV施工用电线路、污水处理厂等配套设施建设，不断增强园区承载功能和吸纳能力。按照“产城融合”的理念，配套建设各类生产生活服务性设施，努力把园区建成产业集聚、特色鲜明、功能配套、宜业宜居、和谐发展的工业新城。进一步深化园区体制机制改革，增强园区管理、服务功能。
㈢加快发展现代农业，夯实农民增收基础。牢牢把握农业、农村发展机遇，进一步强化农业基础地位，大力发展现代农业，不断提高农业发展水平。
一是着力提升综合生产能力。着力提升农田水利建设水平，抓好中型灌区节水改造、水库除险加固、水源建设、河道治理等工程建设，加强“五小”水利工程【26】、水库、河道、渠道、泵站等工程维修养护。完善农技推广网络，大力推广应用农业新技术新模式，大规模开展高产创建和绿色增产模式攻关；加快推进主要作物生产全程机械化，开展“互联网+”现代农业行动；着力打造优质高效的现代粮食生产基地，建立优质粮油生产基地100万亩、特色经作生产基地16万亩、“三品一标”生产基地30万亩以上。
二是着力推进农业产业链建设。推进粮食作物高产创建示范，力争粮食总产稳定在9亿斤以上。巩固提升全省畜牧强县创建成果，力争全年新达标县级以上示范场50家，力争猪、牛、羊、禽年出栏同比分别增长5%、8%、7%和10%以上。大力发展林业经济，鼓励涉林企业和林农积极参与造林绿化，创办林业产业基地；充分发挥南漳林特资源优势，鼓励发展林特种植、林下养殖、花卉园艺、特色林果以及工业原料林基地等特色林产业，加快推进木制家具、木制纤维、盆景根雕、纸品工业、森林食品加工等产业研发攻关，着力延伸做长林业经济产业链，实现强林富民。抓好农村新型经营主体培育工作，新培育农民专业合作示范社和示范家庭农场50家和100家，规范农民专业合作社和家庭农场各20家。完善农村土地交易平台，依法依规推动土地流转，促进农村土地适度规模经营。推进农产品深加工，抓好农产品加工企业的引进、扶持与培育，力争市级以上重点龙头企业达到40家，农业加工业产值与农业总产值之比达到 1.7：1。以成功创建全省农产品质量安全示范县为契机，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志认证，力争新增“三品一标”【27】品牌20个以上。
三是着力打造“中国有机产业第一县”。推进中国有机谷产业发展服务中心、电商中心及追溯体系、有机农产品加工园区、有机谷大道（251省道延伸段）建设；提档升级有机谷集中展示区形象；壮大水稻、茶叶、食用菌、畜禽、果蔬等五大有机产业；加大“中国有机谷”品牌培育力度。同时，加快“华中绿谷”项目建设，支持“华中绿谷”加快创意创业园、园区循环道路、演艺广场、清凉河国家湿地公园、楠竹科研示范基地等建设，着力打造绿色发展创新示范区和农业生态科技园。
㈣加快发展现代服务业，打造经济增长新亮点。坚持把发展现代服务业作为调优结构、扩大内需、培植财源的重要举措来抓，加快以旅游、商贸物流、健康养老等为支撑的现代服务业体系，不断增强发展活力。
一是加快发展文化旅游业。抓住成功创建“全国休闲农业和乡村旅游示范县”的机遇，大力实施“美在南漳”文化旅游“二次创业”工程，加快古山寨、香水河、“中国有机谷”、华中绿谷等重点景区建设；以争创各类星级景区、酒店、旅行社为抓手，促进晋档升级；抓好导游队伍建设和旅游人才培养，提升从业人员的专业化水平和管理服务技能。突出“南漳，让心氧氧的地方”的形象定位，加大旅游宣传促销力度，不断提高南漳旅游知名度和美誉度。力争全年接待游客308万人（次），旅游综合收入达15.4亿元，同比分别增长40%。
二是着力提升商贸物流业。不断扩大“万村千乡市场工程”、“农超对接”【28】覆盖面，提高农村商品流通服务水平。加快建设市级农村商贸物流配送中心和镇（区）商贸中心，推进快递下乡，拓展农村消费。打造电子商务平台，鼓励有条件的大型商场、农产品生产加工销售企业建设网上商城，力争全年电商企业普及应用达200家，电商销售额达2000万元。加快城区商圈规划建设，高起点建设城北新区商圈，配套完善便民超市、加油站。注重引进商业巨头和高端品牌，重视培育“一站式生活”商业综合体等新型业态，营造有利于释放居民消费力的购物环境，倡导健康消费、高雅消费、绿色消费、信用消费，放大消费效应。同时，按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，积极扩大住房公积金覆盖面，充分发挥住房公积金在扩大住房消费中的推动作用；通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化房地产库存，稳定房地产市场。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，取消过时的限制性措施。
三是积极发展健康养老服务业。采取多种方式，兴办多元化养老服务机构，加快我县养老服务产业化、社会化进程。以社区老年日间照料中心建设为重点，建立居家养老服务中心和服务信息平台，城镇街道、社区建立多形式、全覆盖的居家养老服务站点；依托农村老年互助中心、村级组织活动场所等现有资源，建立示范性综合老年服务中心（站）。全年拟建立社区日间照料中心、互助式社区养老服务中心4家，农村互助养老中心30家。加快玉龙家园“医养结合”【29】老年公寓建设，力争年底前投入使用。
四是创新金融服务业。加强市场化运作和政府引导，推广PPP【30】、城投债券【31】等多种融资模式，提升支持县域新型城镇化、基础设施建设、战略性新兴产业和现代服务业发展的投融资能力。围绕产业发展规划，整合财政等相关资金，设立政府产业引导基金，支持中小微企业发展。积极承接省长江经济带产业发展基金和市汉江产业发展基金，为产业发展提供充足的融资支持。加快培育一批战略新兴产业骨干企业，通过多层次资本市场挂牌、上市，实现直接融资。
五是着力提升对外开放水平。支持龙蟒钛业、利美纺织等出口重点企业做大做强，抓好顺发、浩镕、恒达机械等公司产品出口，提高外贸出口支撑能力，力争全年实现外贸出口1.3亿美元。积极发展中介服务组织，加大对外劳务输出力度，努力开拓对外劳务市场。
㈤统筹推进城乡一体化，构筑发展重要平台。抓住高度重视城市工作的重大机遇，以“五城同创”【32】为载体，着力建设山水园林城市。
一是发挥规划引领作用。接地气编制规划，邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，邀请市民共同参与。不断创新规划理念和方法，增强规划科学性、指导性。紧密结合南漳在襄宜南一体化格局中的功能定位，科学编制有关空间布局、产业发展、基础设施等方面的专业规划，为推进襄南宜一体化提供规划支撑。完成郑万高铁及周边区域城市设计、城北新区西北片修建性详细规划等专项规划；加快编制城市防涝、地下管网等专业规划；做好“中国有机谷”、石材产业园等产业发展规划。
二是着力提升城市功能。树立城市工作系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。突出城北新区这个重点，抓好龙鹏世纪城北区、利美金凤新城建设，适时推进城北新区西北片区整体开发，加快推进丹阳大道、丁兰大道、明珠北路等市政道路建设，启动徐庶广场城市综合体等重大项目建设，配套抓好城北新区标准化学校、社区卫生服务中心、生态停车场等公共服务设施建设。加快实施城南旧城、城北新区城中村、利美片区城中村等棚户区改造力度，推进风神市场、原东方明珠酒厂等地块开发。完成二水厂设备安装并投入运营，连通一、二水厂主管网；改造桐树店沿水镜路西至长坪厂路段供水管网、长坪厂至漳河厂公路沿线供水管网、大东门至滨河路供水主管网。加强城市地下综合管廊和地上各类基础设施建设，启动海绵城市小区（街区）、示范单位或庭院试点建设；加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，推进城市绿色发展。
三是加快特色镇村建设。以东巩麻城河古村落、巡检漫云古村落保护性开发建设为抓手，在推进城镇化和美丽乡村建设中，更加注重历史文化的传承和保护，延续乡村记忆，留住浓浓乡愁。加强九集、武镇2个重点镇，东巩、长坪、巡检等3个口子镇和薛坪旅游特色镇建设，进一步彰显城镇文化特色和品牌，提升城镇建设品位。加快建设一批高品质、功能齐全、特色鲜明的精品小集镇，全面提高城镇综合承载能力。秉承尊重原貌、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，加快推进旧县铺、榆树岭、赵家营、曲阳坪等4个美丽乡村试点及漫云绿色幸福村建设。将新农村建设与土地增减挂钩试点、扶贫搬迁、拆迁安置紧密结合起来，促进农村人口向小城镇集中。全面推进“三清五改”【33】工作，着力打造九集、肖堰2个示范镇和11个示范村。
四是加强城乡精细管理。加快智慧城管系统【34】建设，实现与交通、治安监控平台的融合整合，构建多方联动、齐抓共管的大城管格局，促进城市管理精细化、高效化。加强道路交通安全设施建设，推进放心夜市、精品市容景观街、货运停车场、建筑垃圾消纳场等城管基础设施建设，继续实施城市“绿化、亮化、净化、美化”工程，加快11个镇（区）垃圾转运站及农村生活垃圾清理、城区旱厕改造步伐。深入开展小产权房、违法建设专项清理清查活动，从重从快查处违法建设行为，切实维护城乡规划建设秩序。
㈥坚定不移推进改革创新，释放发展巨大活力。创新引领发展，改革激发活力。我们将认真贯彻落实县委改革总体部署，有序推进各项改革，努力营造新的比较竞争优势。
一是扎实推进行政体制改革。持续简政放权，健全完善我县“三个一”管理机制，加快组建县行政审批局，进一步精简调整行政审批事项，建立标准化审批服务流程。完善清单管理制度，开展新一轮权力清单、责任清单编制工作，建立政务服务事项清单、中介服务事项清单制度。创新政务服务方式，推进各审批系统无缝对接，实现县、镇（区）、村三级政务服务平台互通共享，切实提高政务服务效能。稳妥推进事业单位分类改革、事业单位登记管理改革，探索事业单位法人治理结构改革试点。进一步深化医保、医疗、医药体制改革，加快推进县级公立医院改革，积极探索医院管理新模式和财政投入新机制。
二是着力推进财政体制改革。认真落实积极财政政策，确保实现稳增长、调结构、惠民生、防风险的宏观调控目标。认真贯彻落实《预算法》，严格依法理财治税，加强收入征管，做到依法征收、应收尽收。深化财政体制改革，按照全口径预算管理要求，将政府全部收支统一纳入预算管理，试编中期财政规划和三年滚动预算。坚持有保有压，优化财政支出结构，切实保障和改善民生。加大财政资金统筹力度，盘活财政存量资金，提高预算管理绩效，加强地方政府债务管理。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则，积极稳妥、分类推进我县国资监管工作，逐步建立规范高效的国资监管体系。
三是稳步推进农村改革。按照不动产登记的原则，加快推进全县宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。在明晰农村承包土地三权（所有权、承包权、经营权）的基础上，进一步完善农村土地流转服务平台，规范操作流程，引导农村土地经营权有序流转。继续深化农村综合配套改革，深入推进农村水价综合改革、农村综合产权交易制度改革、集体林权制度改革、林业生态补偿制度改革和农机监理整村推进改革，为“三农”经济发展注入强大动力。
㈦坚定不移推动绿色发展，加快生态文明建设。围绕将南漳建成为汉江生态经济带绿色发展先行区这一目标，坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，推动绿色发展，努力打造“山青、水秀、天蓝、地绿”的美丽家园。
一是加强环境治理。加强水源地保护，加快实施水污染防治规划，逐步建立水资源和水源地生态防护体系，确保人民群众饮水安全。全面启动生态环境治理工程，对境内小流域进行综合治理。启动全县黑臭水体治理工作，逐步改善老堰沟、幺堰沟、城北防洪渠、滨河堰等4条沟渠水体水质。出重拳治理河道采砂、石材加工、生活建筑垃圾污染。加快水镜湿地公园、城南湿地公园、蛮河湿地公园等项目建设，加大清凉河国家级湿地公园、湖北南漳水镜湖地质公园、漳河源省级自然保护区生态保护力度。深入推进生态县创建，积极创建生态镇、生态村，持续改善人居环境。严格落实环境影响评价和“三同时”制度【35】，不断加强环境准入管理；严肃查处环境违法行为，切实维护环保法律法规权威。
二是狠抓节能减排。进一步加大节能减排工作力度，严格落实各项减排措施和目标责任，加快推进城区、工业园区范围内10蒸吨【36】以下燃煤锅炉改天然气或生物质清洁燃料工作，积极组织实施华海纸业公司、龙蟒钛业公司、兴发化工公司燃煤锅炉烟气脱硫、华新公司锅炉燃气脱硝及20家畜禽养殖场配套粪污处理设施等项目。集中整治工业废气、露天烧烤、秸秆焚烧等污染顽症，推广绿色、清洁、循环生产技术；统筹做好建筑、交通等公共领域节能降耗工作。加强公共机构节能改造，确保公共机构节能降耗取得实效。
三是促进资源节约集约利用。严守耕地红线，严格执行耕地“占一补一、先补后占”政策，确保耕地总量动态平衡。扎实开展全省土地集约节约模范县创建活动，完善工业用地集约节约用地评价体系。加大闲置低效利用土地清理力度，对全县工业用地进行全面清理。强化两大园区土地资源整合，积极盘活闲置低效用地，把“死资产”变成“活资本”。深入推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩开发利用试点，保障建设用地需求。提升准入门槛，严控新增矿山数量，力争关闭矿山企业16家。
四是强力推进“绿满南漳”行动。以创建省级森林城市、园林城市和林业生态示范县为抓手，继续实施“一城两园”及集镇绿化、绿色示范村、通道绿化、基地造林、水系绿化、森林防火减灾等“六大工程”，力争城区新增绿地面积85公顷，镇（区）新增绿地面积380公顷；完成通道绿化及补植补造1200公里、绿色示范重点村120个、基地造林5万亩、水系绿化390公里。
㈧切实保障和改善民生，践行发展根本宗旨。积极回应人民群众的普遍关切，怀着深厚感情抓好民生实事，让人民群众共享改革发展成果。
一是推进更加精准的扶贫攻坚。坚持精准主导扶贫。做牢、做实、做准贫困户建档立卡数据库基础工作，确保建档立卡数据库的科学性和连续性；科学建立精准扶贫项目库，实现镇（区）有主导产业、村有特色项目、户有致富门路，确保贫困户真脱贫。实施“五个一批”推动扶贫。有针对性地采取结对子、差异化、造血式、固本式等扶贫措施，确保能致富、不返贫。整合资源拉动扶贫。加大财政专项扶贫资金投入力度，按照当年地方财政预算收入增量的25%列入本级专项扶贫资金预算；大力探索和实施金融扶贫，采取“政府+银行、政府+银行+保险”等方式，实施小额信贷扶贫，力争全年投向扶贫产业和贫困户的资金达到2亿以上；加强涉农资金整合力度，按照“性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，加大重点贫困村资金帮扶力度，力争全年脱贫15个村、减贫1.38万人。
二是构建更加完善的保障体系。实施积极的就业政策，全力抓好农村富余劳动力、城镇低收入人员和失地农民等重点群体就业，力争新增就业人员5000人。认真落实“全民参保登记计划”政策，确保城乡基本养老保险覆盖率达98%以上。严格落实各类养老待遇标准的调整工作，稳步提高各类保障对象的待遇水平。健全完善覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，确保城乡基本医疗保险覆盖率达95%以上。健全完善社会救助政策体系，调整提高城乡低保标准。加大保障性住房建设力度，改造棚户区3317户。开展系列惠残助残行动，做好残疾人就业、康复、扶贫保障等工作。加强救助机构建设，积极开展生活无着落人员救助管理；规范程序，积极做好收养工作，维护收养儿童合法权益。
三是发展更加普惠的社会事业。坚持教育优先发展，加快推进学校标准化建设，推行城乡师资双向交流，让更多的学生享受优质教育资源。以创建国家级职业教育与成人教育“示范县”为契机，深化产教融合与校企合作，巩固提高中等职业教育发展水平和成人文化教育覆盖面。加快“文化广场”建设，推进“三馆一站”免费开放。抓好文化信息资源共享工程，配套县级文化信息资源中心建设，加快农村文化信息资源网点建设，实现文化信息资源共享全覆盖。加强古山寨、古民居、古墓群等重点文物的保护利用；抢救保护非物质文化遗产，建设非物质文化遗产保护区和传习所。完善“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”体系，增强基层医疗机构服务能力。加快推进县人民医院城北新区、县妇幼保健院综合体、县二医院、城关镇中心卫生院搬迁等项目建设；继续开展“五化”村卫生室【37】创建，力争全年创建70家，创建率累计达100%；加强水镜庄、徐庶庙等社区卫生服务中心能力建设。坚持计划生育基本国策，加大计生服务与管理力度，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。
四是实施更加高效的社会治理。深入推进“平安五小工程”建设，坚持严打严防，依法严厉打击盗抢、网络犯罪、金融诈骗等各类违法犯罪行为。改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制；把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。继续实施法律援助工程，全年办理法律援助案件400件以上。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”【38】制度和“三个必须”【39】要求，深入开展安全隐患大排查、大整治、“打非治违”【40】专项行动，积极推进安全发展示范性创建，坚决杜绝较大以上安全事故发生。完善食品药品安全监管体系，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理工作，提高应急处置能力，防范各类事故发生。强化公共安全管理，守住“治安、交通、消防”三条安全防线，强力推进“平安南漳”建设，不断提高群众安全感、社会治安满意度和行政执法满意度。
【35】三同时制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
【36】蒸吨：工程术语，是指锅炉的供热水平。
【37】“五化”村卫生室：村卫生室产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化（简称“五化”）创建活动。
【38】党政同责、一岗双责：各级党委和政府在安全生产问题上都要负起责任，除了做好本职工作以外，同时还要承担安全生产的责任。
【39】三个必须：管行业必须管安全，管生产经营必须管安全，管业务必须管安全。
【40】打非治违：是打击非法违法生产经营活动行为的简称，是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。
新的一年，我们将切实加强政府自身建设。坚持科学理政。加快转变政府职能，深入推进政府工作理念创新、服务方式创新，提升政府治理能力和水平，打造高效和服务型政府。坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式履行政府职能，推动政府工作全面进入法治轨道；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强行政监察、审计监督和政务公开，让权力在阳光下运行。坚持从严治政。建立健全作风建设常态化机制，持续整治“四风”，重拳整治为官不为、廉而不勤、懒政怠政等问题，推动政府和部门工作人员自觉践行“三严三实”，牢固树立雷厉风行、主动作为、狠抓落实的优良政风；把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，从严控制“三公经费”预算和财政供养人员编制；压实主体责任，落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，着力打造清廉政府。
各位代表，目标在前，重任在肩!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终保持争创一流的锐气、攻坚克难的勇气、奋发有为的朝气，坚定信心、扎实苦干，坚决完成全年经济社会发展各项目标任务，为全面建成小康南漳而努力奋斗!
谢谢大家!
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名 词 解 释
【1】“231”工作思路：即突出两大园：涌泉工业园、襄阳磷化工(武安镇)循环经济产业园;建设三个区：宜居新城区、农村新社区、生态文化旅游区;冲刺一个目标：全省山区经济强县。
【2】四个南漳：产业南漳、休闲南漳、文化南漳、绿色南漳。
【3】农产品“四个一批”工程：在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。
【4】产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。
【5】主体功能区：基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。
【6】生态环境承载力：就是确定生态系统对人类活动的最大承受能力。
【7】三集中三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。
【8】三个一：一枚印章管审批，一个部门管市场，一支队伍管执法。
【9】先照后证：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。
【10】三证合一：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。
【11】一照一码（一照一号）：就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质监、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
【12】平安五小工程建设：以解决小纠纷、小隐患、小案件、小问题、小需求为主要内容。
【13】四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。
【14】五大发展理念：党的十八届五中全会强调，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
【15】三维纲要：“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”。
【16】智慧城镇建设：将“智慧城市、智慧产业、智慧科学”的概念引入城镇，以城镇的生态化、网络化、数字化、幸福感为出发点，通过打造智慧城镇为城镇化提供可以居住、生产、休闲、工作、便利的美丽环境，从而加快产业城镇、文化城镇、科技城镇建设，推动城镇经济社会进步。
【17】万村千乡市场工程：通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。
【18】新网工程：大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
【19】五个统筹：统筹空间规模产业三大结构、统筹规划建设管理三大环节、统筹改革科技文化三大动力、统筹生产生活生态三大布局、统筹政府社会市民三大主体。
【20】综合管廊：是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。
【21】海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”，不用以前下水道等“灰色设施”。
【22】五个一批工程：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
【23】六个精准：扶贫对象精准，措施到户精准，项目安排精准，资金使用精准，因村派人精准，脱贫成效精准。
【24】居民消费价格指数（consumer price index）：简称CPI，是一个反映居民家庭一般所购买的消费商品和服务价格水平变动情况的宏观经济指标。
【25】两化融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合， 是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。
【26】五小水利工程：是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称，主要面向干旱山丘的小型水利工程。
【27】三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
【28】农超对接：指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。
【29】医养结合：指医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。
【30】PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
【31】城投债券：国家以城市基础建设以及未来规划等向投资者发放的有利息并按约定条件偿还本金的有价债权债务凭证。（城市建设包括：基础建设、环保建设及设施、未来规划、利民服务和不可抗的意外维护及重建等）。
【32】五城同创：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环境保护模范城市、国家生态园林城市。
【33】三清五改：清理柴草堆、清理粪堆、清理垃圾堆以及改水、改路、改灶、改厕、改圈。
【34】智慧城管系统：是充分利用智慧化及相关计算机技术和手段，对城市基础设施与生活发展相关的各方面内容进行全方面的信息化处理和利用，具有对城市地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等复杂系统的智慧网络化管理、服务与决策功能的信息体系。