——2016年1月17日在仙游县第十六届人民代表大会第五次会议上 县长  郑亚木 各位代表： 现在，我代表仙游县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会持续平稳健康发展。初步统计，全县地区生产总值311亿元，增长10.8%；规模以上工业产值455亿元，增长12.5%；全社会固定资产投资288亿元，增长26.1%；一般公共预算总收入28.17亿元，增长7.5%，其中地方一般公共预算收入18.37亿元，增长8.2%；外贸出口总额3.5亿美元；实际利用外资4605万美元，增长12.8%；社会消费品零售总额83亿元，增长10%；农业总产值57亿元，增长4%；居民人均可支配收入1.72万元，增长8.2%。其中规模工业增加值、全社会固定资产投资、一般公共预算总收入增幅分别居全市第一位、第二位、第三位。 一年来的主要工作和成效是： ——产业发展集聚升级。开展走访服务工业企业活动，落实扶持实体经济发展各项政策措施，兑现惠企政策补助资金4800多万元，设立县级企业信贷风险补偿金2000万元，为102家企业办理应急转贷资金40.7亿元。新增规模以上工业企业53家、产值超亿元企业20家、省著名商标13件。国德医疗在新三板上市。仙港工业园、枫亭工业园、工艺产业园等平台纵深推进，瑞峰片区平整土地2500亩，完成主干道、排洪渠、供水工程建设，新万鑫搬迁及技改项目新建厂房8.3万平方米，工艺产业园入园投产企业26家，海峡艺雕旅游城投入运营，油画城、石艺城加快建设。工艺美术产业加速转型，162家规模工艺企业完成产值205亿元，成功举办中国红木艺雕精品博览会，中国仙作红木家具产业基地荣获“中国家具先进产业集群奖”，创建“世界古典工艺家具之都”通过初评。新增设施农业4000亩，新增种植花卉1038亩、名贵树木4508亩、中药材500亩，林下经济效益不断提升。入选省级服务业综合改革试点区域，福建海丝商品交易中心获批设立。新增限上贸易企业23家。电商交易总额22亿元，列入福建省农村电子商务示范县。旅游接待480万人次，景区门票收入1850万元，九鲤湖景区列入福建省生态旅游示范区，海峡艺雕旅游城获批国家3A级旅游景区。总部经济实现税收3.03亿元。年末金融机构本外币存、贷款余额分别为296亿元、231亿元，分别增长7.4%、10%，新增贷款31亿元。 ——重点项目有力突破。深入开展“三比一看”、项目集中开竣工、拉练检查等活动，继续抽调县直机关干部深入一线开展项目攻坚、协调服务，重点突破用林、用地、征迁等难题，获批林地3392亩、土地5379亩，完成征地1.15万亩、拆迁房屋38万平方米。省、市“行动计划”项目和省市县在建重点项目均超额完成年度投资，150个县重点项目完成投资166亿元，实现开竣工121个。中海福建应急抢维修中心、乐商电子商务投入运营，220千伏枫亭林宅变电站建成投产，海丰物流一期、钰诚不饱和树脂、圣泉服装城一期竣工，三福产业园、诚丰创意产业园加快建设，顺兴红木园、仙游古玩城、天博鲜之逸开工建设。福厦铁路仙游客运站全面投入运营，日经停列车50趟；莆炎高速仙游段竣工通车，联二线（环山区公路）、县道钟山香山至石苍石阳段、郊园公路加快建设，纵三线九鲤湖至鲤南涵井段征迁步伐加快。欧中种源谷项目接受省委省政府工作检查获得好评。抽水蓄能电站荣获“国家优质工程金质奖”。九鲤湖景区顺利实现“还观于道”，菜溪岩景区游客服务中心、进景区道路加快建设，游龙湾生态观光园开工建设。招商签约项目34个，总投资41.5亿元。 ——城乡面貌明显变化。完成县城户外广告专项规划、部分村镇规划和榜头“小城市”总体规划、控制性详细规划编制。121个城建项目完成投资111亿元。县行政中心、法院、检察院、公安局、司法局业务及办公用房、“两校两中心”工程进入全面扫尾，永鸿文化城、锦福滨江、财富中心、远大建材城二期和宋桥、虎啸、林碑片区改造项目加快建设。竣工商品房86万平方米。西一环路南段、温泉西路西段等城市环路建设取得突破，八二五大街北段、新厝路等竣工通车，新增市政道路12公里。113个城乡宜居环境建设项目完成投资29亿元。完成兰溪公园建设，木兰溪防洪生态景观工程城区段基本建成，客山公园加快建设，已成为广大市民休闲健身观光的好去处。全市宜居环境建设现场会在我县召开。县第二污水处理厂、城区污水处理厂三期、经济开发区污水处理厂扩容工程和2个集镇污水处理站投入运行，建设配套管网57公里并实现联网。完成城区电力缆线下地10公里和仙港大道全线亮化，铺设供水管网和燃气管道各15公里。新增城区公厕和垃圾转运站各10座。榜头“小城市”和枫亭小城镇加快建设，度尾洋坂工艺一条街和菜溪等集镇立面改造全面完成。48个美丽乡村和23个市级“幸福家园”试点村加快建设。城市管理趋于常态化，市容市貌明显改观。“两违”综合治理累计拆违39万多平方米。城乡环境综合整治、农村生活垃圾治理成效明显。 ——民生福祉有效提升。15件为民办实事项目顺利实施。城镇新增就业6798人，城镇下岗失业人员再就业804人，城镇登记失业率2.81%。实现城乡低保一体化，新农合参合率99.5%，城乡居民社会养老保险基础养老金由每人每月70元提高到85元，企业退休人员月人均基本养老金增加189元，医疗救助和城乡居民大病保险全面实施。安置房新开工29万平方米、竣工23万平方米，新回迁565户、办证515套。竣工保障性住房570套，配租配售617套。新增群众文化激情广场6个。新增公交线路5条，枫亭公交枢纽站投入运营，实现与莆田市区公交一体化。完成村道路面硬化70公里、农村公路安保工程17公里，改造危桥12座。7个乡镇3个农场3.89万人的饮水不安全问题得到解决，完成6条小流域综合治理和25座病险水库加固。德安医院二期主体竣工，社会福利中心二期、残疾人康复托养中心加快建设。新建视频监控探头1万个并实现全面联网。完成“造福工程”搬迁5500人、灾后重建238户。28个省、市扶贫开发重点村项目全面完成。 ——社会事业协调发展。启动国家知识产权强县工程试点县建设，荣获国家专利授权208件。新改扩建城区中小学、幼儿园12所，完成校安工程1.81万平方米、薄弱校改造1.53万平方米。鲤中实验幼儿园升格为省级示范性幼儿园，新创省三级达标高中3所。仙游大剧院、鲤中电影院投入使用，成功举办文化艺术周、龙舟赛和李耕诞辰130周年纪念活动。《魂断鳌头》荣获省第六届艺术节暨第26届戏剧会演优秀剧目一等奖。《仙游今报》发行数量达2.3万多份。仙游广播电视台独立电视频道正式开播。度尾镇入选“中国艺雕收藏文化名镇”。首次承办福建省青少年田径冠军赛暨中学生联赛，仙游籍运动员参加世界武术、亚洲田径锦标赛荣获金牌2枚。推进县级公立医院改革，实行药品、耗材零差率，开展分级诊疗试点，县第二医院即将投入使用，鲤南、石苍新建卫生院竣工。人口计生政策符合率86.08%，比2014年提高0.83个百分点。开展土地整治、土地整理和县级土地开发，新增耕地3317亩。农村土地承包经营权确权登记颁证试点成效明显。在全省率先开展桉树速生林渐伐试点，植树造林5.56万亩。节能减排目标全面实现。拆除关闭畜禽养殖场4.2万平方米。淘汰“黄标车”450多辆。“六五”普法通过验收。“平安仙游”建设深入推进。村（居）委会换届选举工作顺利完成，32个村级集体经济实现“破壳”。全国1%人口抽样调查全面完成。国防动员、民兵预备役部队建设、海防、人防等工作不断加强，征兵工作圆满完成。人事、编制、保密、档案、物价、气象、外事侨务、台湾事务、民族宗教、地方志、慈善、红十字会等工作取得新进步，工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业得到新发展。 ——政府建设持续加强。深入开展“三严三实”专题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定精神，持续反对“四风”、改进作风。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理县人大代表建议105件、县政协提案79件，办结率均为100%。清欠催缴土地出让金7.94亿元、滞纳金3092万元，清理闲置用地242亩。政府机构改革顺利完成，设立县不动产登记局，“三证合一”、“一照一码”商事登记制度全面实施。完成政府行政权力清单、公共服务事项清理和责任清单编制，取消审批事项58项，承接上级下放84项，对应调整89项。清理规范性文件281件。全县“三公”经费支出同比下降16%。开展“党风政风人民评”、“评股长转作风促发展”活动，推行“马上就办”，行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作扎实推进。 2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划目标的胜利实现。过去五年，是仙游经济大发展、大提速的五年。全县地区生产总值、一般公共预算总收入、规模以上工业产值、固定资产投资总量均比2010年翻一番以上，年均分别增长12.2%、22.2%、17.9%和28.6%。一般公共预算总收入年均增量3.6亿元。固定资产投资五年累计完成990亿元，是“十一五”时期的3.8倍。抽水蓄能电站、金钟水利枢纽工程、福厦铁路仙游客运站等一批重大项目建成投用。过去五年，是仙游产业大优化、大提升的五年。新增产值超亿元企业85家、中国驰名商标4枚，工业经济指标考核连续五年稳居全市第一位。工艺美术、机械装备、鞋服纺织、新材料四大产业年产值占规模工业总产值比重达86.8%，比2010年提高7.6个百分点。荣获“中国产业百强县”、“全国红木古典家具产业知名品牌创建示范区”、“国家现代农业示范区”等称号，通过“中国古典工艺家具之都”复评，油画、古玩等4个省级行业协会在我县成立。旅游综合收入五年翻六番，获批国家4A级旅游景区2个、3A级1个。电商发展指数居全国电商百佳县第26位。农业总产值年均增长3.1%，森林覆盖率稳居全市前列。“十二五”节能减排目标全面完成。过去五年，是仙游城乡大建设、大变样的五年。区位交通由相对边缘县向综合交通发达县转变，高速公路由2010年的1条增至4条，互通口由1个增至8个，通车里程由5公里增至110公里，形成“一铁四高六干线八互通”现代立体交通网络。城乡规划实现全覆盖，城市规划控制区由39平方公里扩大至120平方公里。“一溪两岸”主城区框架全面拉开，城市环路“通一环、连二环、接三环”，公共服务设施同步配套，建成区面积由14.06平方公里增至20平方公里、人口由13.66万人增至20万人，常住人口城镇化率五年提高5.2个百分点，实现由“小县城”向“大城关”转变。集镇、新农村面貌大为改观。过去五年，是仙游民生大投入、大改善的五年。五年累计完成为民办实事项目67件、投资54.3亿元。财政民生支出年均增长15.6%。居民人均可支配收入比2010年增长1.9倍。城乡居民保、新农合等实现扩面提标。累计开工建设安置房95万平方米、保障性住房2744套。有效应对地震、台风等自然灾害。科教文卫体等各项事业建设取得长足发展，先后荣获“全国科技进步先进县”、“全国法治县创建活动先进单位”、“福建省可持续发展实验区”、“福建省教育工作先进县”、“省级园林县城”、“省级生态县”、“省级平安先行县”、“省级人口计生优质服务先进县”、“省级食品安全示范县”等称号。经过五年来全县上下的共同奋斗，全县经济社会发展迈上了新台阶，为“十三五”发展积蓄了动能、奠定了基础。 五 年的巨大变化和发展成就，是县委总揽全局、科学谋划的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表 县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻仙单位、驻仙部队、武警 官兵和公安民警，向关心支持仙游发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难；重大项目储备不足，大项目特别是重大生产性项目缺乏；产业结构不够优，竞争力不强，龙头企业偏少，转型升级成效还未充分显现；城镇化率偏低，城市人口规模总体偏小、集聚度不高；社会保障体系仍不够完善，脱贫攻坚任务艰巨繁重；资源约束趋紧，节能减排面临新的挑战；政府职能转变还不到位，一些干部担当不够、不严不实的问题还一定程度存在，极少数干部违法违纪受到查处，教训深刻。我们要高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决。 认真实施“十三五”规划 加快建设“人和业兴、彰文宜居”的美丽仙游   “十三五”时期是推动仙游加快发展、跨越赶超的关键期，是全面建成小康社会的决胜期，是进入全省县域经济前列的攻坚期。我们要切实增强忧患意识、机遇意识和赶超意识，主动适应新常态，积极应对新挑战，牢牢把握新机遇，全面激发新动能，推动全县经济社会发展再上新台阶。 “十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚 持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美 的新福建和宜业、宜商、宜居莆田的要求，以跨越发展、富民强县为目标，以创新驱动、转型升级为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以提高发展质量和效益为 中心，以项目强县、实干兴县为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力打造工贸文化旅游城市，加快建设“人和业兴、彰文宜居”的美丽仙游。 “十三五”时期经济社会发展的主要目标是： ——综合实力大幅提升。经济保持稳定较快增长，全县地区生产总值年均增长11%以上，高于全省、全市平均水平，到2020年力争突破600亿元。一般公共预算总收入50亿元以上，年均增长12%左右，其中地方一般公共预算收入达32亿元，年均增长12%左右。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显提高，发展质量和效益明显提升，进入全省县域经济前列。 ——产业结构优化升级。三次产业结构调整为7.5﹕53﹕39.5。“1233”工程稳步推进，三大工业园区形成规模，规模工业增加值年均增长13%以上。先进制造业加快发展，特色产业不断壮大，主导产业集群基本形成，新兴产业加速培育，传统产业转型升级，农业现代化取得明显进展，服务业、高新技术产业比重得到提高。创新创业活力显著增强，自主创新能力大幅提升，进入创新型城市行列。 ——城乡实现协调发展。发展空间布局进一步优化，城市规划建设管理水平进一步提高，县城中心区的规模、品位、功能、人口集聚量和辐射带动能力进一步提升，新型城镇化和幸福家园建设加快推进，老少边地区发展步伐加快，全县120个“空壳村”三年内全面消除，城乡一体化发展水平显著提高，到2020年户籍人口城镇化率达到42%以上，常住人口城镇化率达到58%以上。 ——生态环境优美宜居。生态文明建设深入推进，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量等约束性指标控制在上级下达的指标内，土地、水等资源利用效率进一步提高，空气质量、森林覆盖率保持全省前列，创建国家园林县城、国家级生态文明示范县。 ——改革开放取得突破。各方面制度更加健全完善，国家和省市赋予的试点政策实施取得突破，重点领域和关键环节改革取得实效，形成一批可复制、能推广的经验模式。投资贸易便利化水平提高，市场活力明显增强，全方位对外开放不断拓展。 ——人民生活更加殷实。实现居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，现行标准下贫困人口全部脱贫，全县人民共同迈入小康社会。教育、文化、医疗、养老等公共服务体系更加健全。所有行政村实现村村通公交，农村饮水安全得到巩固提升。就业和社会保障体系进一步健全。社会文明程度显著提高，创建省级卫生县城、文明县城、双拥模范县，“法治仙游”、“平安仙游”建设全面推进，社会治理能力和水平明显提升，包容和谐的环境基本形成。 实现以上发展目标，要更加注重科学发展与深化改革相结合，更加注重转型升级与创新驱动相结合，更加注重绿色发展与高端引领相结合，更加注重民生福祉与统筹兼顾相结合。必须坚持科学发展，保持较快增长；坚持创新发展，推动转型升级；坚持协调发展，促进均衡同步；坚持绿色发展，建设生态文明；坚持开放发展，全面深化改革；坚持共享发展，增进民生福祉。 2016年主要工作   2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年工作，必须把思想和行动统一到中央和省、市对经济形势的科学判断上来，积极应对经济下行压力，认真落实中央和省市经济工作会议精神，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值350亿元，增长11%；规模以上工业产值510亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资340亿元，增长18%；一般公共预算总收入30.5亿元，增长8.5%，其中地方一般公共预算收入19.3亿元，增长5.5%；外贸出口总额3.6亿美元，增长3%；实际利用外资5000万美元，增长9%；社会消费品零售总额95亿元，增长14.5%；农业总产值61.5亿元，增长4%；居民人均可支配收入1.91万元，增长11%；完成节能减排降碳任务。 实现上述目标，重点要抓好以下九个方面工作： 一、坚持创新驱动、龙头引领，推动产业转型升级 主攻重点园区。围绕“1233”工程，明确园区功能定位，大力实施园区拓展提升工程，突出“一园一主业”，全力加快仙港工业园、枫亭工业园、工艺产业园三大园区建设。仙港工业园瑞峰片区重点突破招商引资工作，积极引进新一代电子信息等重大产业项目入驻；仙华片区重点推动新万鑫搬迁及技改项目竣工投产，推进诚丰创意产业园、110千伏昌山变电站加快建设；鲤南—赖店片区重点发展食品医药产业，加快健康科技园、天博鲜之逸等项目建设和仙港食品工业园土方平整工作；后沈片区重点加快主干道、排洪渠等基础设施建设，积极引进机械装备产业项目落地建设。枫亭工业园重点推进海滨海安围垦填海造地和招商引资工作，促进东亚机械搬迁、给力机械等项目开工建设，扶持海安橡胶等企业上市。工艺产业园重点推动现有入园企业全面投产达产，加快园区二期开发和三福产业园、顺兴红木园、仙游古玩城建设，推进油画城、石艺城、环球工艺城全面投入运营。 推动产业升级。坚持抓龙头、铸链条、建集群，推动主导产业加快发展、战略性新兴产业快速成长、传统优势产业改造升级，全年新增规模工业企业45家，其中产值超亿元企业15家、超10亿元3家。工艺美术产业要加快转型升级，坚持高端产品创品牌、大众产品拓市场，支持龙头企业组建产业联盟，鼓励差异化发展、抱团营销，加快研发面向大众、适销对路、款式新颖的新家居产品、旅游工艺品和红木标准件，引进先进智能化制造设备和生产线，全年产值突破380亿元。筹办第二届全国红木精品博览会。积极探索设立红木产业引导基金，推动红木家具仓储质押融资。新创一批驰著名商标和名牌产品，培养一批工艺美术大师，做好迎接“世界古典工艺家具之都”终评和新一轮“中国古典工艺家具之都”复评工作。机械装备产业重点发展电力装备、数控机床、木工设备、智能电梯、起重设备、汽车零部件等。鞋服纺织产业重点推动辉特产业园、圣泉服装城等投产达产，鼓励应用智能化、自动化设备“机器换工”、降本增效。新材料产业重点发展工程轮胎、改性塑料、新型装饰材料、合成树脂等。同时，优先发展新一代电子信息、食品医药等新兴产业。 强化创新驱动。推进大众创业万众创新，鼓励优势企业建立研发机构，加大研发投入，引导各类创新要素向产业集聚、为企业服务。创建国家级可持续发展实验区，力争蝉联“全国科技进步先进县”称号。引导企业开展产品、技术、品牌、管理和商业模式创新，推进“两化融合”，推广应用先进数控技术、管理系统，实现装备、技术、产品全面升级，完成工业技改投资62亿元。大力扶持小微企业发展。实施人才引进“三百工程”，抓好科技孵化器、大学生创业孵化基地等平台运作，吸引智力回归。 二、坚持项目带动、扩大投资，增强经济发展后劲 突破重点项目。全年安排县在建重点项目100个，总投资457亿元，年度计划投资135亿元；县预备重点项目30个，总投资134亿元，年度计划投资31亿元。加大“三比一看”力度，落实好重大项目“六个一”推进机制，完善重大项目协调推进、督查通报制度，集中突破用林、用地、用海、征迁、资金、环保等关键要素，确保征迁不滞后、问题早协调、项目快推进。加大项目策划、储备和对接力度，深化项目前期工作，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批”的滚动发展态势。全年安排开竣工项目120个以上。加快推进抽水蓄能电站二期、草山风电二期前期工作，积极开展仙游至长乐城际轨道项目前期工作。全面推行工程质量安全标准化管理，打造精品工程、优质工程。 强化招商引资。坚持大招商、招大商、招好商，加大对接央企、引进外资、激发民资工作力度，积极引进一批符合“五个有”要求的重大产业项目及配套项目。坚持大中小配套、长中短衔接、政民外齐抓，推动高世代面板、休闲食品、汽车锂电池、电商城等在谈项目尽快签约，力促仙游电机、洪诚药业、滨海化工对外合作，跟踪督促枫亭四星级酒店等签约项目尽快落地建设。坚持抓好工业园区、旅游景区、农产品深加工等招商工作，确保取得突破。实施“回归工程”，促进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡。 完善基础设施。推动联二线石苍石阳至西苑凤顶段、县道钟山香山至石苍石阳段、郊园公路竣工通车，加快莆炎高速游洋互通连接线、联二线游洋天马至石苍石阳段建设，动工建设纵三线九鲤湖至鲤南涵井段、联十一线仙游段，启动横七线仙游段前期工作。开工建设九社风电场。建成投产220千伏鲤南象坂、110千伏大济二期变电站增容扩建工程，开工建设110千伏度峰变电站工程。 三、坚持全域统筹、提升品质，加快建设新型城镇 突出规划引领。按照“做大城关、做强集镇、做美乡村”的总体思路，坚持高起点规划、高品位设计，继续邀请国内一流规划设计院和名家大师进行设计，注重“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，完成主城区景观风貌、地下综合管廊专项规划编制，提升城市规划和建筑风貌形象设计水平。实施县域全域规划，推进“多规合一”，优化城市空间布局，坚持主城区带动、次中心联动、多节点支撑，构建以城带乡带村、产城互动融合和小城市、小城镇、中心村协调发展的新型城镇化格局。强化规划指导和控制，守住“三区四线”，提升教育、文化、医疗、停车场、公厕等公共服务配套能力。建立规划管理信息平台，逐步实现一张图、数字化管理。 完善城市功能。坚持新区拓展与旧城改造并重、城市建设与功能配套并举，推进“一溪两岸主城区”东拓南进北扩。实施城建项目175个，完成投资128亿元。年内县行政中心、法院、检察院、公安局、司法局业务及办公用房、“两校两中心”实现搬迁，加快永鸿文化城、锦福滨江、财富中心、木兰溪国际广场等一批城市综合体项目和“两所两队”、“六馆”等公用设施项目建设，大力推进东门、垅头、柳坑、林碑等棚户区改造。推进八二五大街南通、党校路北通、西一环路南段、温泉西路西段和木兰大道鲤南示范段竣工通车。围绕创建“国家园林县城”目标，继续加快客山、幸福公园建设，推动木兰溪南北两岸20公里防洪生态景观走廊向上下游延伸，努力打造“河畅、水清、岸绿、景美”的城市滨溪景观轴线。围绕创建“省级卫生县城、省级文明县城”目标，抓好城市污水、垃圾处理和防洪排涝等设施建设，完善停车场、公厕等设施，深化城市管理专项整治，促进共治共管、共建共享。继续围绕“零容忍、零增长”目标，坚决依法打击“两违”，始终保持高压态势。加快榜头“小城市”建设，推进艺都北路、滨溪大道、榜头新区建设，促进产业集聚、功能集成，逐步实现由集镇向城市的跨越。继续推进枫亭小城镇建设，加快火车站进站道路二期、枫笏路示范段、公园东路、塔东路建设，推进塔斗山公园、枫慈溪枫亭段生态景观建设和火车站片区开发。推进每个集镇规划建设管理上新水平，加快度尾、钟山等中心镇建设，培育各具特色的魅力小镇、风情小镇、旅游名镇。 建设美丽乡村。继续推进美丽乡村和“幸福家园”试点建设，重点推进裸房整治、垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化，开展农村人居环境整治、农村生活垃圾治理行动，努力实现乡村布局美、环境美、建筑美、生活美。创新村庄建设与治理模式，实施“三整治三提升”，全面落实“五清楚”，守住自然风貌、乡土气息，留住乡愁记忆，打造绵延城乡、各具特色的美丽宜居乡村景观带。 四、坚持转变方式、增效增收，提升“三农”工作水平 壮大特色现代农业。抓好粮食生产，建成县粮食储备库，保障粮食安全。继续推进“两区四园”建设，拓展利农设施农业规模效应，巩固发展蔬菜、茶果、食用菌、畜牧等优势产业，鼓励发展楼房生猪养殖，新增设施农业4000亩。推动欧中种源谷研发楼建成投用和花卉种源扩繁，成立花卉专业合作社，带动山区群众致富。设立扶持油茶、文旦柚产业发展基金500万元，新增种植油茶1.6万亩、文旦柚5000亩，至2020年分别达10万亩、5万亩。积极与省农科院开展文旦柚裂果防治技术攻关，支持特色水果品种改良、名贵树木和中药材种植，新建一批林下经济示范基地和家庭农场。积极引进农产品深加工企业，培育农业产业化龙头企业30家以上。依托“供销一家”、台创园电商平台拓宽农产品销路，推动“网货下乡”和“产品进城”双向流通。继续开展省级农产品质量安全示范县创建工作。加强动植物重大疫病防控。 改善农村发展条件。推进新一轮全国小型农田水利重点县建设，新建3个乡镇小型农田水利项目和农田高效节水灌溉、山地水利工程，建设城区自来水厂二期工程，完成榜头、盖尾等6个镇农村饮水提质增效和巩固提升工程。推进木兰溪防洪工程盖尾段、仙水溪下游段建设。实施万里安全生态水系工程20公里，治理病险水库、山塘42座。实施乡村道路硬化60公里。 实施精准扶贫、精准脱贫。建立健全领导挂钩、对口帮扶工作机制，引导资源要素向38个建档立卡贫困村倾斜。发展壮大村级集体经济，年内消除“空壳村”40个。采取“五个一批”，实行产业和就业脱贫，培育“一村一品一业”，支持贫困家庭发展增收脱贫项目，年实现脱贫1.5万人；实行造福工程危房改造脱贫，依托县城、集镇、工业园区、中心村安置搬迁群众，完成10个以上偏远贫困自然村350户1500人整体易地搬迁；加强教育扶贫，强化低保、救助救济等社会保障兜底。 五、坚持发展旅游、创新业态，做大做强第三产业 推进全域化旅游。围绕创建“国家全域旅游示范区”目标，加强旅游产业规划布局，充分挖掘生态比较优势和人文优势，做好“仙”与“游”的文章，加快“一区十二景”开发，全年旅游接待人数520万人次以上。加强旅游招商，积极引进知名旅游集团整体开发景区。九鲤湖景区重点抓好风景名胜区总体规划修编和核心区控制性规划、修建性规划编制，加快承璜公园改造、星级酒店、景观湖、停车场、步游道建设，创建国家5A级旅游景区。菜溪岩景区重点推动游客服务中心全面投入使用和进景区道路竣工通车，加快瀑布调水工程和旅游新村建设，创建国家4A级旅游景区。加快推进麦斜岩—欧中种源谷景区联动开发和仙水洋、九座寺、游龙湾生态观光园建设。完善旅游“六大”要素，加快停车场、旅游公厕等配套设施建设，推动君隆戴斯酒店开业运营，建设旅游特色街区，强化导游培训、景区内部管理，提升旅游接待能力和服务水平。全方位开展旅游宣传促销和区域协作，策划精品旅游线路，推动休闲观光旅游与工艺旅游相结合，积极开发旅游纪念品。加快“智慧旅游”平台建设，大力发展文化旅游、乡村旅游和农家乐，推进旅游产业跨界融合。 壮大现代服务业。推进省级服务业综合改革试点建设，合理布局商贸网点、专业市场、农村超市和社区便利店，继续推进“十大专业市场”和农贸市场建设，培育一批大型商贸流通企业，引进一批知名连锁经营企业，打造多点支撑的消费增长格局。培育发展总部经济、楼宇经济。加强与阿里巴巴等互联网龙头企业合作，推进省级农村电子商务示范县建设，新建县级农村淘宝运营中心和村级淘宝点50个以上，培育一批网上专业市场和垂直细分行业电商平台，打造全省乃至全国的红木电商营运平台。推动乐商电子商务二期、辉特电商总部大楼、仙作电子商务城、艺都电商城等项目建设，吸引第三方电商企业和区域快递总部入驻。继续培育建筑龙头企业，提升建筑企业竞争力。实施购房补贴及购房即可入户、入户后就近划片入学等措施，促进房地产市场健康发展，推进农村人口及外来人口市民化。依托火车站、高速公路互通口等重要节点，大力发展现代物流业，鼓励发展第三方物流和城乡配送物流，推动海丰物流、鸿昌物流新厂房投入运营。 拓展新型业态。大力发展互联网经济，落实“互联网+”计划，推进物联网、云计算、大数据等产业发展。适应居民消费需求变化，培育养老养生、托老托幼、健康管理服务等业态，促进健康消费与文化、体育、旅游、保险等产业融合发展。深化“数字仙游”建设，加快4G网络覆盖，完善提升电子政务公共平台。 六、坚持生态示范、绿色发展，深化生态文明建设 加强生态环境保护。围绕创建“国家级生态文明示范县”目标，科学划定生态保护红线，持续推进“四绿”工程，完成造林绿化2.52万亩。加快木兰溪沿线1公里范围内8个乡镇、饮用水源地周边5个乡镇污水处理厂及配套管网建设，启动城区污水处理厂四期工程建设，推进县第二污水处理厂二期、三期管网、鲤城鲤南城区污水管网、仙港工业园瑞峰片区至经济开发区污水管网建设。巩固畜禽养殖污染治理成果，加强农业面源污染防治。动工建设循环再生能源发电厂，启动剩余8个山区乡镇垃圾转运系统建设。严格执行耕地“先补后占、占一补一”制度，推进土地整治、土地整理和县级土地开发，确保耕地占补平衡。大力推广绿色建筑、节能材料，坚决依法关停取缔无证机砖厂，积极组建股份制加气砖厂。继续推进木兰溪源自然保护区建设。实施“煤改气”、“煤改电”工程，摒弃城乡居民“烧柴火”、“烧煤球”的习惯。加强城市道路、建筑工地、堆场等扬尘和餐饮油烟污染整治。严厉打击河道非法采砂，开展废旧塑料回收行业专项整治，严禁在高速公路、国省干线及城市一重山范围内开山、取土、采石、造墓。 持续推进节能减排。实施一批重点节能项目和减排工程，严格落实节能减排责任制和环保监管“党政同责、一岗双责”，全面实施排污权有偿使用制度。建立网格化环保监管体系，严把新上项目产业政策、资源消耗和环保审批关，健全落后产能退出机制，推动低碳循环发展。全面淘汰“黄标车”。实施全面节能行动计划，加快节能先进技术推广应用，推行绿色清洁生产。 七、坚持改革创新、扩大开放，激发县域发展动能 推进重点领域和关键环节改革。加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，激活发展活力。深化商事制度改革，完善“一照一码”登记制度，加强社会信用体系建设，积极推进证照分离改革。稳步推进事业单位分类改革、公务用车制度改革。推行医院、学校领导班子聘任制及一届五年任期目标考核责任制。扎实开展不动产统一登记，全面整合土地、房屋、林地、水域滩涂等不动产登记职责。加快户籍制度改革，全面实施居住证制度，提高户籍人口城镇化率。深化财税体制改革，扩大营改增试点范围，全面推进预算绩效管理。开展全县行政事业单位国有资产清理清查工作。推广应用PPP模式，引导社会资本参与重大基础设施和公用事业建设。加大政府向社会力量购买服务力度。继续开展“人民满意金融单位”评议活动，实行银行贷款增量与财政性存款相挂钩，引导金融机构扩大信贷投放，防止抽贷、压贷。继续加快处置不良贷款，改善金融生态环境。积极推行征迁货币化安置，打通商品房与安置房、保障房转换通道。深化农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村土地承包经营权抵押担保融资试点。 深化对外交流合作。用好促进外贸发展扶持政策，促进外贸出口增长。支持福建海丝商品交易中心加快发展，推进辉特置业出口商品监管仓库投入使用。支持企业开展自营出口，新增自营出口权企业5家以上。深入拓展仙台农业、经贸、旅游、文化等领域的交流合作，加强仙台乡镇对接，鼓励和支持台湾青年来仙创业就业。主动融入21世纪海上丝绸之路核心区、福建自贸区战略，密切与海外华侨、新生代华侨、华人商会和社团的联系，加强侨资企业服务，吸引更多侨商侨资。拓展区域合作和友好城市交往，提升仙港澳合作水平。 八、坚持民生优先、普惠共享，切实增进民生福祉 认真办好为民实事。实施为民办实事项目16个，年计划投资18.6亿元。实施偏远贫困自然村整村搬迁试点工程，“造福工程”搬迁600户。新建县体育中心看台和群众文化激情广场6个，建设客山公园老幼活动中心、东渡山公园步游道和城区公厕4座。提升乡镇卫生院3所。加快城区中心农贸市场建设。继续实施公交便民服务、道路安保工程，改造危桥11座，强化交通隐患点整治；实施南二环路绿化、亮化工程。建设经济开发区水厂、3个乡镇污水处理设施和鲤南环卫综合场。新建景区生态停车场2个、停车位1170个、旅游公厕7座。新建和改造10千伏线路210公里。继续实施助残工程，开展农村残疾人技能培训500名，赠送贫困残疾人轮椅100部。加强基层网格化建设，新建基础网格224个。 增强社会保障能力。优化创业环境，新增城镇就业6500人以上，城镇调查失业率控制在4%以内。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。积极开展全民参保登记计划，加大社会保险扩面征缴力度，做好机关事业单位工作人员养老保险和职业年金参保登记工作。新建县就业和社会保障服务中心大楼。新建安置房62幢52.8万平方米，规范拆迁补偿安置管理，促进安置房结算回迁办证。持续加强住房保障工作，强化配租配售和后续监管。完善被征地农民社会保障机制。加强社会救助和临时救助。加快发展养老服务业，继续推进农村“幸福院”建设，加强乡镇敬老院管理。大力发展慈善公益和残疾人事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。 提升健康保障水平。加快推进县级公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药联动，扩大分级诊疗试点范围，完善医生多点执业机制，推进县第二医院全面投入使用、仙游医院新院区主体工程动工，推动县医院创建三乙医院，搬迁建设县皮肤病防治院。鼓励社会力量兴办健康服务业，引进社会资本兴办专科医院。大力扶持中医药事业发展。加强医疗质量监管和医德医风建设，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加强公共卫生体系建设，提升疾病防控和医疗卫生服务保障水平。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。落实食品药品安全责任制，治理餐桌污染，建设“食品放心工程”。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。 九、坚持统筹兼顾、协调发展，确保社会和谐稳定 加快建设教育强县。围绕创建“全国义务教育发展基本均衡县”目标，继续调整优化城乡教育规划布局，实施城区中小学扩容工程，推动实验小学、实验幼儿园新校区和实验小学分校今年秋季招生，年内加快建设第三实验小学、兰溪第一小学及幼儿园、蜚山第一小学及幼儿园，实施农村公办幼儿园项目3个，完成校安工程、薄弱校改造3.9万平方米。提升高中阶段教育水平，推动2所普通高中达标晋级。坚持以名校办分校、强校扶弱校，全面提高教育质量和水平。完善教师校际交流轮岗机制，优化城乡教师队伍结构，提高师德水平和业务能力。深化产教融合、校企合作，创新发展职业教育。规范发展民办教育，开展无证民办幼儿园专项整治，扶持发展特殊教育、老年教育、继续教育。 推动文化繁荣发展。加强思想道德和社会诚信建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质和社会文明程度。实施文化惠民工程和文化重点项目，推进县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆和综合性文化服务中心建设，促进公共文化服务设施共建共享。依托工艺产业园、海峡艺雕旅游城等平台，不断壮大文化创意产业规模和骨干文化企业，进一步提高文化创意产业增加值占地区生产总值的比重。繁荣发展文艺创作。加强文化遗产保护，打造一批历史文化名镇、名街、名村和传统村落。 加强和创新社会治理。深化“法治仙游”、“平安仙游”建设，以落实综治责任为龙头，推进社会治安防控立体化、矛盾纠纷化解多元化、城乡社区服务管理网格化，完善重大决策社会稳定风险评估机制，构建全民共建共享的社会治理格局。启动“七五”普法。做好行政复议、人民调解、法律援助和社区矫正等工作，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。牢固树立安全发展理念，实行党政同责、一岗双责、失职追责，持续深化重点行业、重点领域专项整治，推进安全生产标准化管理，坚决防范重特大安全事故发生。全面完成乡镇（街道）换届选举工作。开展第三次全国农业普查。完善防灾减灾体系，提高自然灾害防御能力。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。扎实做好民族宗教工作。支持驻仙部队和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役、人防、海防、征兵等工作，推动军民深度融合发展，创建省级双拥模范县。继续做好人事、编制、档案、物价等工作，推进气象、防震减灾、外事侨务、台湾事务、老干部、老促会、关心下一代等工作。全面加强政府自身建设   主动适应经济发展新常态，政府必须要有新作风、新状态、新作为。我们要进一步加快政府职能转变，用法治思维抢先机，用法治方式开新局，提高政府效能，加快建设法治政府。 突出纪律与规矩。落实“三严三实”要求和中央八项规定精神，把纪律和规矩挺在法律前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实履行“一岗双责”，健全改进作风长效机制，坚决纠正“四风”问题，厉行勤俭节约，力戒奢侈浪费，严控“三公”经费，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强法治政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。认真做好省委巡视组反馈意见整改工作，继续加大对已供地项目土地出让金、滞纳金的清欠催缴力度。严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论研究的决策程序，严格按原则、按政策、按规矩办事。推进政务公开和政府信息公开。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化政府层级监督和监察、审计等专门监督。 突出实干与担当。大兴学习调研之风，积极借鉴先进地区发展经验，从做得不够的地方去追赶，从可以做得更好的地方去超越，努力推动工作思路创新、体制机制创新、方法路径创新。坚持干在实处、走在前列，少说多做、真抓实干，对定下来的事雷厉风行，对部署的工作一抓到底，真正干在发展一线、闯在改革前线、冲在攻坚火线。深入实际、深入基层，把五年规划分解细化到年度，具体化到项目，敬终如始抓紧每一天、做好每件事。不断强化担当意识，敢于直面矛盾，敢涉“险滩”，敢啃“硬骨头”，善用法治思维和法治方式破难闯关、创新突破、推动发展。 突出服务与效率。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度，进一步减少审批事项、减少审批环节、精简审批项目，缩短审批时限，提高服务效率。加强行政审批标准化建设和管理，强化事项进驻、职能归并、流程优化，多让数据网上走，少让群众路上跑。坚决反对为官不为、懒政慢为、违规乱为，继续开展“党风政风人民评”活动，推动机关效能建设向重点领域、关键岗位和基层窗口拓展，打通政策落实“最先一公里”和“最后一公里”。 各位代表，精彩伟业谱写壮丽诗篇，美丽仙游奏响华美乐章。今天的仙游已站在创新驱动、转型升级的新起点上，正昂首阔步迈向跨越发展、富民强县新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，凝心聚力、开拓创新、拼搏奋进，为加快建设“人和业兴、彰文宜居”的美丽仙游而努力奋斗! 部分名词注释   1.新三板：由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。 2.限上商贸企业：年销售额2000万元以上的批发企业、年销售额500万元以上的零售企业、年营业总收入200万元以上的住宿和餐饮企业。 3.三比一看：比落地、比促销、比服务、看实效。 4.莆炎高速：原称湄渝高速，起于莆田市湄洲湾，途经福建、江西、湖南三省，终于湖南省炎陵县。 5.多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。 6.两校两中心：两校即县委党校、县教师进修学校，两中心即妇女儿童活动中心、环保监测中心。 7.省级“小城市”培育试点：2014年9月28日省委省政府出台《关于促进中小城市和城镇改革发展的若干意见》，将包括我县榜头镇在内的15个中心镇列入全省首批“小城市”培育试点。 8.黄标车：排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车。 9.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 10.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。 11.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 12.“三公”经费：即因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。 13.一铁四高六干线八互通：一铁即福厦铁路；四高即沈海、莆永、沈海复线、湄渝四条高速公路；六干线即纵一线、纵二线、纵三线、联二线、联十一线、横七线；八互通即4条高速公路贯穿境内的8个互通口。 14.“1233”工程：“1”即做大做强特色产业（工艺美术）；“2”即加快发展新兴产业（电子信息、食品医药）；“3”即培育壮大主导产业（机械装备、鞋服纺织、新材料）；“3”即着力打造三大园区（工艺产业园、仙港工业园、枫亭工业园）。 15.两化融合：信息化和工业化的融合，包括技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生四个方面。 16.人才引进“三百工程”：引进100名高层次创业创新人才、100名企业高级管理人才、100名年轻优秀高学历人才。 17.科技孵化器：也称高新技术创业服务中心，是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。 18.五个有：投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。 19.三区四线：三区即禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，四线即蓝线（水系控制线）、绿线（绿化系统控制线）、紫线（历史文化保护控制线）、黄线（基础设施建设控制线）。 20六馆：图书馆、文化馆、档案馆、博物馆、科技馆、美术馆。 21.两所两队：看守所、拘留所，武警中队、边防大队。 22.三整治三提升：整治生活环境、整治农村污水、整治旧房裸房，提升公用设施建设水平、提升生态保护修复水平、提升乡村经济社会发展水平。 23.五清楚：即扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚。 24.两区四园：两区即国家现代农业示范区、省级农业科技园区，四园即台湾农民创业园、省级农民创业示范基地、欧中种源谷、游龙湾生态观光园。 25.一村一品一业：充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，使一个村至少拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。 26.全域化旅游：即通过不断完善旅游配套服务设施建设，积极培育旅游新型业态，加强旅游市场营销，逐步实现从景区旅游向全域旅游的转变。 27.一区十二景：以环山区公路为主轴的生态旅游经济区和九鲤飞瀑、菜溪幽壑、麦斜云岫、塔斗夕霞、天马悬梯、仙洋戏水、凤顶无尘、蜚山霜月、艺都仙作、龙华双塔、仙游文庙、石谷日出十二美景。 28.智慧旅游：企业、政府和有关方面向游客旅游消费所提供的智能化服务，包括旅游消费、生产经营、管理服务等旅游活动的各个环节。 29.十大专业市场：博览城、油画城、石艺城、海峡艺雕旅游城、三福艺术馆、环球工艺城、家更美名贵木材交易市场、芹山工艺小件批发市场、远大建材城、仙游古玩城。 30.互联网+：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 31.物联网：通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，把任何物品与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络概念。 32.云计算：指通过存储服务器、宽带资源和网络技术，实现大规模分布式信息搜索、分析、处理，让使用者得到便捷的海量信息服务。 33.大数据：指需要处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。 34.数字仙游：是指利用空间信息构筑虚拟平台，将我县的城市自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济等有关的城市信息，以数字形式获取并加载上去，从而为政府和社会各方面提供广泛的服务。 35.四绿：绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。 36.供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，通过解放生产力、提升竞争力，促进经济发展。 37.PPP：县级以上人民政府将交通、能源、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目，以特许经营的方式，由政府授权的投资主体与社会资本合作（Public－Private－Partnership），简称PPP。 38.自贸区：对进出口商品全部或大部分免征关税，并允许港内或区内进行商品的自由储存、展览、加工和制造等业务活动，以促进地区经济和对外贸易发展的一个区域。 39.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。