政 府 工 作 报 告
——2016年3月11日在镶黄旗第十四届人民代表大会第五次会议上
镶黄旗人民政府旗长 达布希拉图
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请连同《镶黄旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”期间和2015年经济社会发展回顾
“十二五”时期是我旗发展进程中极不平凡的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，全面贯彻落实中央、自治区方针政策和盟委、行署决策部署，紧紧围绕“六个第一”核心任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济实力明显增强，城乡面貌大幅改观，民生保障持续改善，社会事业全面发展，为全面建成小康社会奠定良好基础。
——综合经济实力跃上新台阶。积极适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，更加注重经济发展质量和效益，经济持续健康发展。“十二五”期末，全旗地区生产总值完成52.7亿元，比“十一五”期末增长65.9%，年均增长9.7%；公共财政预算收入完成2.32亿元，比“十一五”期末增长46.1%，年均增长8%；全社会消费品零售总额完成5.7亿元，比“十一五”期末增长96.9%，年均增长14.5%。五年累计完成固定资产投资90.9亿元，比“十一五”时期增长24.2%。全面完成“十二五”节能减排目标任务。
——产业转型升级迈出新步伐。畜牧业规模与效益同步增长。牲畜养殖区域布局更加合理，确定三个养殖区域，大力发展察哈尔羊、肉牛、奶牛养殖业，积极推进畜牧业结构调整和产业化经营，生产经营方式逐步转变，畜种改良比重不断提高。察哈尔羊通过国家农业部命名，察哈尔羊肉通过国家地理标志保护产品认证评审，编制完成《察哈尔羊产业发展五年规划》。整合项目资金，启动建设察哈尔种羊场。奶牛养殖趋于稳定，肉牛养殖规模逐步扩大。畜牧业基础设施日益完善，五年累计建设棚圈12.2万平方米、储草棚3.1万平方米。合作社辐射带动能力不断增强，总数达到330个，带动牧民8200人。草业市场逐步完善，有效保障饲草供应。积极应对自然灾害，通过开展饲草储备、道路疏通和特困户救助等工作，最大限度地降低了灾害造成的损失和影响。工业经济发展质量和效益同步提升。按照提质增效原则，全面推进产业优化升级，石油、石材、煤炭、金属冶炼、风光新能源成为引领全旗经济增长的支柱产业。“十二五”期末，工业企业总数达到84户，比“十一五”期末增加36户；规模以上工业增加值达到33亿元，年均增长12.7%。建立完善旗级领导分工负责和专项推进重点项目机制，五年累计完成重点项目建设184项。新晨春、诚星、金源等8家石材加工企业相继投产，巴音塔拉74平方公里石油区块办理了“探转采”手续，石油企业采取注水、三维地震等新技术稳定产能，2户冶金企业实现转产升级，东林煤炭公司产业升级优化及洗煤厂项目通过综合验收，“察哈尔羊”肉制品和九州大地饲料加工项目建成投产。大唐、京能、深能3家新能源企业的4个风电光伏项目并网发电，装机容量达到13.9万千瓦时。热电联产项目开工建设，通用机场项目完成选址评审，铜多金属矿、金及多金属矿和铌钽矿勘探采选项目取得实质性进展。自治区首个“石材质量监督检验中心”挂牌运行，“中国塞北石材之乡”影响力进一步提升。工业园区基础设施日益完善，进入自治区工业循环经济试点示范园区行列。服务业发展效益与比重同步提高。认真贯彻落实自治区扶持小微企业发展政策措施，私营企业和个体工商户比“十一五”期末分别增加164户和406户，5户限上企业、14户小微企业和7户个体工商户被列入全盟“三百示范工程”和“百千万培育工程”。积极打造察哈尔民俗文化品牌，旅游基础设施建设不断完善，“牧人之家”等新型旅游业态长足发展，接待游客数量和旅游收入逐年增长。现代物流和金融保险业稳步发展。方圆物流园区建成投入运行，快递业发展迅速；工商银行恢复营业，金融机构存贷款余额和保险业务总收入大幅增长，有力拉动了地方经济发展。
——城乡建设实现新跨越。按照“民生城建”理念，进一步提高城镇规划、建设和管理水平，城镇综合承载和辐射带动能力逐步增强。编制完成《新宝拉格镇城镇总体规划（2016—2020）》、《城镇园林绿化总体规划》、《城镇景观提升规划》、《给水管网专项规划》、《城镇热力管网专项规划》和《文贡乌拉苏木总体规划》、《巴音塔拉镇总体规划》。五年累计投入资金13.62亿元，重点实施保障性住房、房地产开发、公建项目、商业网点建设和供水供热、路网改造等市政基础设施建设工程，石材会展中心、体育馆、老年活动中心等一批标志性建筑建成使用，城镇化率比“十一五”期末提高7.6个百分点。大力开展“清洁与绿化”行动，城镇绿化、亮化、美化水平逐年提升，新宝拉格镇荣获“自治区级卫生城镇”荣誉称号。“十个全覆盖”工程扎实推进，建立“三个结合”工作原则和“三个为主”工作机制，同时增加了牧区道路、“两棚”建设和环境综合整治内容，形成了符合地区实际的“10+3”建设内容和覆盖体系。2014年以来，累计建设牧民新居124户，完成危房改造1123户、房屋提档升级1780户；新打水源井154眼、完成自来水工程9处，解决了2435人的饮水安全问题；93户牧户通了网电。五年累计建设牧区公路786.2公里，行政嘎查通公路率达到100%。新建扩建35千伏输变电站5座，实施2项110千伏输变电工程，牧区通电率达到100%。新宝拉格镇供水管网改扩建工程具备通水条件，完成宝楞水源地增容扩建工程。污水处理厂和垃圾处理厂投入使用。生态保护建设取得明显成效。五年累计投入生态工程建设资金1.2亿元，完成沙源治理53.8万亩，草原生态植被建设37.3万亩，重点区域造林绿化3330亩。全面落实草原生态保护补助奖励政策，牧业嘎查全部进入禁牧项目范围，禁牧总面积达到734万亩。
——民生保障水平得到新提高。五年累计投入民生资金27.8亿元，是“十一五”时期的2.7倍。“十二五”期末，城镇常住居民人均可支配收入30645元，比“十一五”期末增长74.5%，年均增长11.5%；牧区常住居民人均可支配收入11223元，比“十一五”期末增长113.5%，年均增长14.9%。创业就业工作成效明显。基层就业和社会保障服务中心投入使用。设立300万元创业基金，将有创业意愿的城乡居民全部纳入扶持范围，五年累计发放贷款5400万元，扶持520人创业，带动930人实现就业，城镇登记失业率控制在3%以内。扶贫开发工程扎实推进。认真组织实施“三到村三到户”精准扶贫、金融扶贫和生态移民扶贫工程，五年累计投入各类扶贫资金9652万元，2013年以来累计发放金融扶贫贷款1.5亿元，解决了4563名贫困牧民的稳定脱贫问题，贫困率下降27个百分点。社会保障体系不断完善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，城乡低保、五保供养、孤儿和优抚对象等人员生活补助标准逐年提高。综合社会福利中心投入使用。建设廉租房870套、公租房200套，有效解决了低收入群体的住房保障问题。
——社会事业发展呈现新局面。教育事业快速发展。五年累计投入教育发展资金4.04亿元，完成蒙古族中学、综合高中、第一实验小学、民族幼儿园新校区建设搬迁，新建第一中学宿舍楼和体育馆，布局合理、功能完善的教育园区基本形成。义务教育均衡发展通过国家级督导验收，5所中小学全部达到标准化学校要求，第一实验小学被评为“国家级特色足球学校”，民族幼儿园晋升为“自治区级示范幼儿园”，蒙古族中学被评为“盟级民族教育精品学校”。师资力量不断加强，五年累计招录教师130名，教育教学质量稳步提升。科技示范和培训工作扎实推进，引进和推广实用技术5项，培训牧民和科技人员1.2万人次。医疗卫生事业稳步发展。公立医院综合改革扎实推进，人民医院、疾控中心新建和蒙医院改扩建工程投入使用，完成妇幼保健院整体搬迁，蒙医院晋级为二级甲等民族医院，苏木镇卫生院全部达到人民满意卫生院标准。蒙中医药综合服务能力不断提高，胡芪降脂胶囊等10个蒙药品种投入生产。卫生监督、疫病预防控制、人口和计生工作得到加强。文化体育事业全面发展。系统挖掘、整理察哈尔民俗文化，成立了阿斯尔艺术研究发展中心，《白骏马》舞剧和《金帐宴歌》音乐剧成功演出，阿斯尔音乐进入国家非物质文化遗产代表性项目名录。荣获“自治区文化工作先进旗县”荣誉称号，文化馆、图书馆被评为国家二级和三级馆，2个镇文化站被评为自治区一级文化站，乌兰牧骑被评为自治区一类乌兰牧骑。连续举办六届察哈尔民俗文化节，成功举办全区青少年国际式摔跤冠军赛、首届“阿斯尔神韵”新春音乐会、“察哈尔杯”蒙古语诗歌大赛和民族服饰大赛等赛事，各类群众性文体活动蓬勃发展，被自治区体育局命名为“喜塔尔之乡”。广播电视事业稳步发展，盟旗自办节目覆盖率达到92%。精神文明创建活动深入开展，城乡居民素质进一步提升，荣获自治区“文明旗县城”荣誉称号。深入开展矛盾纠纷排查化解，严格落实处级领导每日接访和“1328”信访工作日制度，化解了一批信访积案，保障了群众合法权益。普法依法治理深入开展，“六五”普法工作全面完成，公共法律服务体系日益完善，荣获“自治区首批法治旗县创建活动先进单位”荣誉称号。严格落实“党政同责，一岗双责”，狠抓安全生产，全旗安全生产形势保持稳定。积极开展食品药品安全专项整治，保证了群众饮食用药安全。深入开展温馨平安创建活动，社会治安秩序持续向好，人民群众的安全感、满意度大幅提升。国防和双拥工作成效显著，再次荣获“自治区双拥模范旗”荣誉称号。民族、宗教、档案、史志、人防、气象、残疾人、红十字、妇女儿童等各项事业得到长足发展。
——重点领域改革取得新突破。全面推进深化改革，完成经济、生态和社会体制领域改革113项。向社会公布了权力清单，取消本级行政审批事项23项、非行政许可事项50项，承接上级下放行政审批事项163项，行政审批时间由原来的平均20天压缩至5天以内。全面实施“三证合一、一照一码” 工商登记制度改革。完成卫生计生、食品药品工商质监、草监环保、政务服务中心等部门机构改革任务，组建了不动产登记中心和城乡建设改造与资产管理有限公司。完成自治区草原确权试点登记工作。落实机关事业单位工资、养老保险制度改革相关政策和机关公务员职务与职级并行制度。制定《镶黄旗油气勘探开采企业利润与牧民长期分享办法》和《镶黄旗矿山企业环境治理及企业利润与牧民分享办法》。
——政府自身建设取得新成效。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严守党的政治纪律和政治规矩。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全力整治“四风”突出问题，机关干部作风明显好转，行政效能和政府执行力全面提升。规范政府采购和招投标程序，认真落实“三重一大”决策制度。建立了政府法律顾问制度，依法行政和科学民主决策扎实推进，自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。严格落实党风廉政建设主体责任，加大政务公开和行政监察、审计监督力度，政府系统廉政建设扎实推进。
各位代表！过去五年，我们迎难而上、真抓实干，谱写了镶黄旗发展史上的华丽篇章。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我旗政治、经济、文化、社会和生态文明建设全面推进的五年，是发展方式加快转变、发展基础继续夯实、发展全面性协调性可持续性不断增强的五年，是改革攻坚力度最大、牧区面貌变化最显著、人民群众获得感最多的五年。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结一心、共同拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向为镶黄旗经济社会发展献计献策、付出辛勤劳动、做出积极贡献的在座的各位代表、委员，并通过你们向辛勤奋战在全旗各条战线的广大干部职工，向所有关心和支持镶黄旗发展和建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题。一是经济总量小，产业结构单一，非资源型产业和现代服务业发展不足；二是经济下行压力较大，财政收支矛盾仍然十分突出；三是基础设施条件较为滞后，发展的支撑保障能力不够强；四是畜牧业品牌效益不明显，生态环境依然比较脆弱。因此，我们要进一步增强责任意识和担当意识，下大力气解决这些问题，全力以赴做好政府工作，绝不辜负人民的期望和重托。
二、“十三五”时期经济社会发展奋斗目标和工作重点
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，也是推进依法治旗的关键时期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，全旗经济社会发展的总体思路是：深入贯彻中央、自治区方针政策和盟委、行署决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“六个第一”核心任务，坚持“四基并举、四化同步”，以提高发展质量和效益为中心，着力培育“七大特色产业”，全力打造“六个基地”，凝心聚力、攻坚克难，推动经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善，确保如期全面建成小康社会。主要奋斗目标是：到2020年，全旗地区生产总值达到77.5亿元，年均增长8％。公共财政预算收入3.28亿元，年均增长7.2％。全社会固定资产投资26.5亿元，年均增长15%。全社会消费品零售总额8.5亿元，年均增长8.4%。城镇常住居民人均可支配收入44920元，年均增长7.9%；牧区常住居民人均可支配收入18110元，年均增长10%。
（一）坚持创新发展，着力提高发展质量效益。把创新摆在发展全局的核心位置，推动产业、品牌、管理等全面创新，形成以创新为引领的经济体系和发展模式。推进重点领域和关键环节改革，进一步理顺政府和市场的关系，增强各类市场主体活力。一产方面，坚持走少养精养品牌化之路，培育察哈尔羊、西门塔尔牛、荷斯坦奶牛等优良品种，以牧业增效和牧民增收为重点，进一步优化区域养殖布局，加快推进生产经营方式转变和结构调整，全力打造生态、高效、避灾型现代畜牧业发展体系。到2020年，全旗牲畜改良比重达到98.6%，察哈尔羊养殖比例达到70%以上，繁殖成活率达到147%。二产方面，着力推动工业经济转型升级，大力发展石油、石材、煤炭、金属冶炼、风光新能源、畜产品加工产业，着力构建节约资源、保护环境、循环利用、特色鲜明、效益突出的生态工业体系。到2020年，全旗规模以上企业达到40家，工业总产值超过100亿元，增加值年均增长8%。三产方面，不断提高服务业发展水平。抓住北京—张家口联合举办冬奥会契机，集中力量推进旅游景区和配套基础设施建设，着力打造“阿斯尔音乐节”和“察哈尔民俗文化节”等文化旅游品牌，全面提升旅游业发展水平，建成自治区中部旅游休闲度假基地。进一步完善物流园区仓储、配送等服务功能，形成大宗商品与散货物流多式联运的现代物流产业体系。推动会展经济、金融保险、养老服务、中介咨询等新兴服务业快速发展。
（二）坚持协调发展，全面提升城乡发展水平。按照统筹发展理念，全面推进新型城镇化建设，进一步缩小城乡差距，不断增强发展的整体性。完善市政公用设施和公共服务设施功能，进一步提高城镇综合承载能力，扎实推进棚户区改造，完善牧区剩余劳动力转移就业各项扶持措施。到2020年，常住人口城镇化率达到72%。巩固提升牧区“十个全覆盖”工程建设成果，进一步改善牧区生产生活条件。加强重大基础设施建设，实施好省道313线、二广高速联络线、通用机场、朱化铁路、220千伏输变电站和无线宽带覆盖工程，进一步优化路网、电网和信息网结构。
（三）坚持绿色发展，继续改善草原生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。结合京津风沙源治理二期工程，推进生态和重点区域绿化工程建设。到2020年，全旗森林覆盖率达到22.5%。认真做好生态红线划定工作。实施大气、水、土壤污染防治计划，加强生态保护和修复。推进节能减排和低碳发展，进一步降低单位GDP能耗和污染物排放量。
（四）坚持开放发展，持续提高经济发展活力。推进全面深化改革，全力建设法治政府，进一步增强市场在资源配置中的作用，逐步形成新常态下经济自主发展的体制机制。抓住环渤海和东北地区产业转移机遇，依托二连浩特国家重点开发开放试验区，发挥好中蒙俄经济走廊区位优势，加强与京津冀等地区对接，密切与各地协会、商会等行业组织的联系，形成优势互补、合作共赢的发展格局，大力开拓和扩大工业品外部销售市场，逐步把我旗打造成“一带一路”向北开放的重要节点。
（五）坚持共享发展，不断增进人民群众福祉。继续把保障和改善民生作为第一目标，健全就业、教育、医疗、文化、科技和社会保障等公共服务体系，推进基本公共服务均等化。坚决打赢脱贫攻坚战，确保牧区贫困人口全部脱贫，摘掉“自治区级贫困旗”帽子。实施好全民创业就业工程，推进收入分配制度改革，进一步缩小收入差距。完善住房保障体系，保障各类人群住房需求。继续改善办学条件，进一步提高教育教学质量。完善公共文化体育设施，满足人民群众日益增长的文化体育健身需求。确保人民群众物质生活更加殷实、精神生活更加丰富，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。
各位代表！展望今后五年，机遇与挑战并存。我们坚信，经过全旗各族人民的共同努力，全面建成小康社会的宏伟蓝图一定能够实现，镶黄旗的明天一定会更加美好！
三、2016年主要工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于保持经济社会发展良好势头，为“十三五”开好头、起好步具有重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值56.5亿元，增长10%。其中，第一产业增加值3.6亿元，增长4.8%；第二产业增加值43.4亿元，增长12.5%；第三产业增加值9.5亿元，增长5.2%。公共财政预算收入2.57亿元，增长10.6%。全社会固定资产投资15.97亿元，增长21.3%。全社会消费品零售总额6.1亿元，增长7.2%。城镇常住居民人均可支配收入34000元，增长9.1%；牧区常住居民人均可支配收入12860元，增长10.3%。
围绕确立的目标任务，要着重抓好以下八个方面的工作。
（一）按照畜牧业现代化发展要求，进一步推动一产与二三产业融合发展
调整优化畜牧业结构。按照“稳羊增牛、提质增收”原则，全面优化三个养殖区域，坚持走少养精养品牌之路，主攻高效、生态、避灾型畜牧业。在肉羊养殖区，重点抓好察哈尔羊的选育扩繁，进一步完善《察哈尔羊产业发展五年规划（2015-2019年）》，引导牧民扩大察哈尔羊养殖规模，突出抓好察哈尔羊供种基地建设，以旗种羊场为龙头，辐射合作社和种畜繁育专业户，打造供种和纯种繁育基地。在浑善达克沙地肉牛养殖区，重点抓好西门塔尔牛核心群建设，完成黄牛改良1万头以上，着力打造优质肉牛养殖繁育基地。在城镇周边奶牛养殖区，重点抓好升级改造，奶牛数量稳定在3000头左右。
转变畜牧业生产经营方式。结合国家实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，组织开展放牧加补饲、提前出栏试点工作，按照“模式化养殖、组织化推进、标准化生产”要求，出台相关扶持政策，发展绿色订单畜牧业，逐步实现多季出栏。在已经完成草原确权登记工作的基础上，尽快完善草牧场经营权流转办法，结合实际抓好草牧场公开流转平台建设，加快构建旗、苏木镇、嘎查三级管理网络，积极引导草牧场向专业大户、家庭牧场、专业合作社流转，扶持发展多种形式适度规模经营。做好牧区经纪人队伍建设培育和合作社规范引导工作。制定具体建设标准，重点抓好100个家庭牧场和60个示范合作社建设。
推进畜牧业产业化进程。继续加大招商引资力度，引进1-2家畜产品加工龙头企业，提升精深加工能力，健全企业与牧民利益联结机制；启动牧区小型冷库建设试点工作，培育专业化销售团队，开拓新的销售市场；依托全盟大数据产业发展，打造绿色畜产品电子商务平台。
夯实畜牧业基础设施。结合“十个全覆盖”工程，统筹整合沙源治理、农机购置补贴等项目，抓好基础设施建设，新建标准化暖棚4.36万平方米、储草棚4000平方米、围栏封育5万亩，建设人工饲草基地1.5万亩。结合国家实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，按照总面积60万亩目标，启动千亩以上集中连片打草场培育工作，抓好现有高产饲草料基地种植，规范升级草业市场，增强抵御自然灾害能力。
努力增加牧民收入。在挖掘畜牧业内部增收潜力的同时，积极拓展外部增收空间，增加经营性、政策性、工资性收入。认真落实国家、自治区出台的涉牧、惠牧政策，及时足额兑现各类补助资金。大力推进产业化经营，进一步完善企业与牧民利益共享机制。
（二）按照产业转型升级要求，进一步提高新型工业化发展水平
大力培育优势特色产业。石材产业，全力打造塞北石材品牌。确保2个改扩建项目按时投产，筹划建设石材文化博物馆，完成石材质量监督检验中心升级建设，承办国际石材展销会；积极引进和创新生产工艺，着力延伸产业链条，全年开采荒料150万立方米、生产板材4500万平方米；组织引导石材协会发挥作用，建立石材企业协调定价机制，共同开拓市场，提高抗击风险能力。石油天然气产业，继续推广注水开采技术稳定石油产能，加快文贡乌拉区块整体勘探开发进度，全年完成勘探钻井40口，生产原油4.5万吨，回收石油伴生气500万立方米。煤炭产业，保证年产原煤60万吨，积极推进活性炭加工、煤矸石综合利用等项目。金属采选及冶金冶炼产业，在产业政策范围内保证冶金企业正常生产，生产镍铁1.3万吨、高钛渣3200吨；确保铜多金属矿采选项目年内开工建设、金及多金属矿项目入场勘探，加快铌钽矿项目建设进程。清洁能源产业，推动特高压配置风光资源项目尽快落地，稳定现有新能源企业生产，全年发电3.3亿千瓦时。
突出抓好工业园区建设。按照自治区工业循环经济试点示范园区标准，继续完善基础设施。确保热电联产项目年内投入运行，建设完成中水供应管网建设工程，保障工业园区供电、供暖、供水需求。强化土地使用、管理和收储工作，保障新建项目用地需求。改进石油石材企业税费征收办法，认真落实财税支持和金融服务各项政策，促进经济健康发展。
抓好招商引资和项目建设。科学编制储备一批招商项目，进一步完善项目库，创新招商方式方法，力争引进盟外资金11亿元。鼓励和支持以粉煤灰、石材边角料、石粉等工业固体废料综合利用为重点的项目建设，提升资源深度开发和综合利用水平。全力做好各类重点项目前期工作，积极争取和充分利用盟级融资平台建立的“吉祥草原”产业、现代农牧业发展、道路交通建设等六个基金，加快推进项目建设，年内确保48个50万元以上重点项目全部开复工建设。
（三）按照优化产业结构要求，进一步提升服务业整体发展水平
大力发展文化旅游业。编制全旗文化旅游产业发展规划及各景区详细规划。深入挖掘察哈尔文化内涵，全力打造“阿斯尔”音乐品牌，举办首届“阿斯尔”音乐节。重点抓好哈音哈尔瓦庙、鸿格尔乌拉等旅游景区规划建设，出台扶持政策和规范标准，培育30户规范化“牧人之家”旅游点。巩固提升北京和呼和浩特2条旅游线路层次，全力做好旅游宣传工作，积极融入张家口-乌兰察布地区旅游市场，包装一批具有地域文化特色的旅游商品，进一步提升旅游服务的内涵和品质，积极迎接正在兴起的大众旅游时代。
大力发展交通物流业。重点打造石油、石材、煤炭、畜产品等大宗货物运输物流产业链，以方圆物流园区升级改造为重点，整合交通运输、货运代理等物流资源，进一步提高物流业承载能力和流转效率。不断完善物流配送网络，促进快递业健康发展。
鼓励发展新型服务业。着力培育石材、察哈尔羊肉制品、奶食品和民族服饰等体现地方特色的电子商务产业链。积极发展养老服务、小区物业、家政服务等大众服务业。扶持发展金融保险、咨询中介和质量检验等新型服务业。
（四）按照补齐发展短板要求，进一步抓好脱贫攻坚和“十个全覆盖”工程
全力打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”和“五个一批”要求，在前一段开展精准识别、建档立卡、结对帮扶以及入户调查等工作的基础上，进一步加强组织领导，健全帮扶体系，细化任务台账，将精准扶贫与各领域项目整合实施，认真开展好定点帮扶和社会扶贫等工作，确保410户、1095人稳定脱贫，年底前实现“人脱贫、旗摘帽”目标。重点实施“三到村三到户”扶贫项目和金融扶贫工程以及互助资金项目，整合各类农牧业项目，突出绿色品牌建设，重点发展察哈尔羊、西门塔尔牛和荷斯坦奶牛养殖业，继续转变生产经营方式，增加牧民收入，通过发展养殖业脱贫一批。制定出台“牧人之家”旅游脱贫具体办法，通过转产不转人就地脱贫一批。争取就业实训基地项目，抓好牧区劳动力转移培训，利用创业就业贷款，通过扶持贫困户发展民族餐饮、民族服饰、手工艺品制作等特色产业脱贫一批。因病致贫和因学致贫人员通过医疗救助、教育资助政策和教育基金脱贫一批。将残疾、年迈等丧失劳动能力的人员纳入社会救助范围，通过社会保障兜底脱贫一批。
全面抓好“十个全覆盖”工程。继续坚持和完善“三个结合”工作原则、“三个为主”工作机制、“10+3”建设内容和覆盖体系，统筹做好宣传发动、资金筹措、备工备料、招投标、项目实施、工程监理、综合验收等工作，保质保量完成建设任务。进一步发挥苏木镇和“第一书记”、下乡驻村干部、嘎查干部、党员中心户的作用，深入细致做好入户宣传、组织动员，引导牧民投工投劳主动参与工程建设。完成牧区危房改造1000户、房屋提档升级2800户，实施好游牧民定居和牧民新居建设工程。新打水源井100眼，建设集中供水工程10处、水窖120个，为水质相对较差地区牧户安装第一批净水设备700套。实施好第一批29.6公里街巷硬化工程和129公里通村公路及120公里“一事一议”砂石路建设项目。实施巴音塔拉至昆都仑双回输变电工程，为52户牧户接通网电，为不具备通网电条件牧户升级风光互补供电设备。建设地面数字基站3座，安装户户通设备400套。新建和改造文化活动室10处，新建嘎查卫生室6处。同时，组织实施好院墙改造、棚圈维修、垃圾池和公厕建设等人居环境整治和扩面工程。
（五）按照提升保障能力要求，进一步完善基础设施建设
统筹规划布局。坚持规划的协调性、兼容性和互补性，推动城镇规划与经济社会发展、土地资源利用、生态红线划定等多规合一，年内修改完善新宝拉格镇城镇发展规划和控制性详细规划。
抓好城镇建设。按照“民生城建”理念，积极探索PPP模式进行市政基础设施建设。实施阿木古楞桥和新宝拉格桥改扩建工程，延伸城镇道路1.3公里，改造供热管网5.8公里、供水管网12.5公里，按照一年一条街道的改造步伐，完成宝格都路改造工程，进一步提升城镇“内涵式”改造效果。继续实施绿化、美化、亮化工程，完成园林绿化7万平方米，安装太阳能路灯155盏，全力打造宜居、宜业、宜游的草原生态文明城镇。积极推进棚户区改造及配套基础设施建设，切实抓好保障性住房质量监管，促进房地产业健康发展。
提升城镇管理水平。按照智慧城市建设理念，完善数字化城市管理系统，加强城镇管护队伍建设，购置更新部分环卫设备，继续在市容市貌、环境卫生、市政设施、绿地公园等方面实行网格化管理，重点抓好平房区、背街小巷等区域环境治理，消除卫生死角，保持街道、广场、绿地干净整洁，进一步改善人居环境。
加强重大基础设施建设。全力推进二广高速联络线、省道313线黄白段、通用机场工程和旅游公路建设，做好草牧场征占用、征地、拆迁等各项工作，力争年内开工建设。积极推动朱化铁路早日开工建设。
加快信息高速公路建设。年内新建4G基站19个，实现城乡无线宽带网络全覆盖。抓住全盟大数据产业建设机遇，实现信息资源整合、共享和应用，做好智慧嘎查和智慧社区建设试点工作，创造方便快捷的智慧化新生活。
（六）按照绿色可持续发展要求，进一步加强生态环境保护建设力度
抓好生态建设工程。严格落实草原生态补奖政策，合理规划禁牧区和草畜平衡区，进一步完善配套政策和监管机制。实施好京津风沙源治理二期等重点生态工程，完成京津风沙源治理9.6万亩、重点区域绿化1000亩。统筹考虑产业布局、功能定位、要素配置等因素，科学划定生态保护红线并严格执行保护制度。
加强草原生态管护和矿山地质环境治理。加大对非法开垦、占用和改变草原用途、非法采集草原野生植物等破坏草原案件的查处力度，杜绝破坏草原生态行为。抓好哈音哈尔瓦庙、鸿格尔乌拉等重点景区和生态区的保护和执法工作。全力做好草原森林防火和有害生物防治工作。实施好公路两侧地质环境治理和非金属矿山整合治理项目。重点抓好矿山环境和废弃矿点整治、砖瓦厂周围整治及石材排渣场建设。
抓好水资源管理和节能减排。严格落实用水总量、效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”制度，提高水资源利用效率。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗。认真执行项目建设环评和“三同时”制度，鼓励重点行业和耗能大户积极采用先进技术和设备，围绕“三废”处理，认真落实各项减排措施，全面完成节能减排任务。
（七）按照共享发展成果要求，进一步提升社会事业发展和人民生活水平
优先发展教育科技事业。继续实施“全面提升基础教育质量三年行动计划”，建设蒙古族中学和综合高中体育馆，争取第二小学活动场所地项目，做好教师培训和紧缺岗位教师招录工作，进一步提升教师队伍整体素质，改革完善教师职称评聘办法，稳步提高教育教学质量。完善科技推广体系，加大新技术、新品种的引进推广力度。
加快发展文化体育事业。充分发挥苏木镇综合文化站、嘎查文化活动室和“草原书屋”功能，实施好文化信息资源共享工程。进一步提升舞剧《白骏马》、“阿斯尔”音乐剧《金帐宴歌》表演水平。认真筹办查干苏力德祭祀、喜塔尔大赛等文体活动。积极承办全盟民族服饰大赛和各类体育赛事，认真组织开展全民健身和群众性文体活动。
全面发展卫生计生事业。推进公立医院改革，深入实施卫生质量提升三年行动计划，抓好医务人员培训和专业人才引进，购置更新核磁共振仪、全自动生化仪等医疗设备，全面提升医疗服务质量和水平。进一步完善和加强蒙医专科建设，做好蒙中医药实用技术推广，提高蒙中医药综合服务能力。进一步加强疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督管理工作。继续开展牧民免费健康体检，发放1000个健康小药箱。全力做好申报国家级卫生城镇前期准备工作。认真落实生育政策，做好计生服务工作，提高出生人口素质。
扎实推进创业就业工程。实施更加积极的就业政策，积极开发和购买公益性岗位，建立就业实训基地，促进高校毕业生特别是蒙语授课和贫困家庭毕业生就业，统筹做好转移进城牧民和城镇就业困难人员就业工作。进一步完善和充实创业就业发展基金，发放创业担保贷款1000万元，带动600人就业；完成技能培训1000人、创业培训120人。进一步增强中小企业吸纳就业的能力，健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的长效机制。保持零就业家庭动态清零，城镇新增就业900人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。
继续完善社会保障体系。实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。做好下岗职工社会保险补贴发放工作。继续完善医疗救助体系，减轻群众医疗负担。继续提高城乡低保、五保供养、孤儿和优抚对象等人员生活保障标准。积极推进牧区养老院建设项目。完成3个新建社区办公场所搬迁工作，提升社区服务管理水平。
切实做好民族宗教工作。深入开展民族团结进步创建活动。积极争取少数民族发展资金项目，重点支持牧区小冷库和“牧人之家”旅游点建设。强化蒙古语言文字规范使用管理，重要文件材料坚持蒙汉文并行。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
（八）按照务实高效廉政要求，进一步加强政府自身建设
全面推进依法治旗。切实推进依法行政，严格按照法定权限、法定程序和权力、责任清单履职尽责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。
全力加强社会管理。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，继续深化“中国梦·尽责圆梦”主题实践活动，推动群众精神文明创建活动深入开展，不断提高公民素质和社会文明程度。积极开展法治宣传活动，启动“七五”普法工作，进一步健全司法救助体系。继续落实处级领导每日接访和“1328”信访工作日制度，推进网上信访平台建设，保证群众合理诉求得到有效解决和答复，抓好信访问题源头治理，引导信访工作逐步走入司法程序。深入推进社会矛盾化解，健全依法维权和化解纠纷机制，积极预防和妥善处理各类矛盾和问题，切实维护好广大人民群众的切身利益，最大限度地减少不和谐因素。创新社会治安综合治理机制，以全盟大数据产业建设为支撑，推进社会治安防控体系建设，依法惩治各类违法犯罪活动。高度关注社会舆情，及时做好解释和疏导工作，妥善处理好各类突发性事件。强化防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平。抓好安全生产和食品药品监督管理，认真组织开展隐患排查和专项整治行动，坚决防止各类重特大事故的发生。
全力推进改革工作。围绕各领域改革重点，统筹调度资源力量，加快推进各项改革任务的落实。同时，要加大已经出台改革制度的落实力度，高质量完成各领域改革任务。进一步优化审批流程，提高审批质量。深化财税体制改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度。
加强行政效能督查考核。巩固深化“三严三实”教育成果，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，加强作风和能力建设，不断提高行政效能和服务水平。强化重大决策、重点项目和重要工作督查和调度，突出实字，强化责任，推动各项工作全面落实，增强政府的公信力和执行力。严格效能督查考核，把握时间节点，加强对重点工作落实情况的督查考评和追责问责，层层传导压力，确保实现既定目标。
加强廉政建设。要全面落实从严治党责任，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政各项规定，认真执行行政监察和审计监督制度，强化对政府职能部门履职情况的监督，严厉查处各类违法违纪案件。开展好“纪律作风整顿年”活动，努力营造清正廉洁、求真务实的良好氛围。
今年，民生方面要突出抓好脱贫攻坚、“十个全覆盖”、创业就业等工程，全面做好教育、医疗、住房、文化体育、社会保障等工作，使人民群众共享改革发展成果。
各位代表！新常态蕴含新机遇，新时代开启新征程。我们一定要把思想和行动统一到盟委、行署和旗委的决策部署上来，团结奋斗、锐意进取，坚定信心、扎实工作，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼!
——2016年3月11日在镶黄旗第十四届人民代表大会第五次会议上
镶黄旗人民政府旗长 达布希拉图
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请连同《镶黄旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”期间和2015年经济社会发展回顾
“十二五”时期是我旗发展进程中极不平凡的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，全面贯彻落实中央、自治区方针政策和盟委、行署决策部署，紧紧围绕“六个第一”核心任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济实力明显增强，城乡面貌大幅改观，民生保障持续改善，社会事业全面发展，为全面建成小康社会奠定良好基础。
——综合经济实力跃上新台阶。积极适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，更加注重经济发展质量和效益，经济持续健康发展。“十二五”期末，全旗地区生产总值完成52.7亿元，比“十一五”期末增长65.9%，年均增长9.7%；公共财政预算收入完成2.32亿元，比“十一五”期末增长46.1%，年均增长8%；全社会消费品零售总额完成5.7亿元，比“十一五”期末增长96.9%，年均增长14.5%。五年累计完成固定资产投资90.9亿元，比“十一五”时期增长24.2%。全面完成“十二五”节能减排目标任务。
——产业转型升级迈出新步伐。畜牧业规模与效益同步增长。牲畜养殖区域布局更加合理，确定三个养殖区域，大力发展察哈尔羊、肉牛、奶牛养殖业，积极推进畜牧业结构调整和产业化经营，生产经营方式逐步转变，畜种改良比重不断提高。察哈尔羊通过国家农业部命名，察哈尔羊肉通过国家地理标志保护产品认证评审，编制完成《察哈尔羊产业发展五年规划》。整合项目资金，启动建设察哈尔种羊场。奶牛养殖趋于稳定，肉牛养殖规模逐步扩大。畜牧业基础设施日益完善，五年累计建设棚圈12.2万平方米、储草棚3.1万平方米。合作社辐射带动能力不断增强，总数达到330个，带动牧民8200人。草业市场逐步完善，有效保障饲草供应。积极应对自然灾害，通过开展饲草储备、道路疏通和特困户救助等工作，最大限度地降低了灾害造成的损失和影响。工业经济发展质量和效益同步提升。按照提质增效原则，全面推进产业优化升级，石油、石材、煤炭、金属冶炼、风光新能源成为引领全旗经济增长的支柱产业。“十二五”期末，工业企业总数达到84户，比“十一五”期末增加36户；规模以上工业增加值达到33亿元，年均增长12.7%。建立完善旗级领导分工负责和专项推进重点项目机制，五年累计完成重点项目建设184项。新晨春、诚星、金源等8家石材加工企业相继投产，巴音塔拉74平方公里石油区块办理了“探转采”手续，石油企业采取注水、三维地震等新技术稳定产能，2户冶金企业实现转产升级，东林煤炭公司产业升级优化及洗煤厂项目通过综合验收，“察哈尔羊”肉制品和九州大地饲料加工项目建成投产。大唐、京能、深能3家新能源企业的4个风电光伏项目并网发电，装机容量达到13.9万千瓦时。热电联产项目开工建设，通用机场项目完成选址评审，铜多金属矿、金及多金属矿和铌钽矿勘探采选项目取得实质性进展。自治区首个“石材质量监督检验中心”挂牌运行，“中国塞北石材之乡”影响力进一步提升。工业园区基础设施日益完善，进入自治区工业循环经济试点示范园区行列。服务业发展效益与比重同步提高。认真贯彻落实自治区扶持小微企业发展政策措施，私营企业和个体工商户比“十一五”期末分别增加164户和406户，5户限上企业、14户小微企业和7户个体工商户被列入全盟“三百示范工程”和“百千万培育工程”。积极打造察哈尔民俗文化品牌，旅游基础设施建设不断完善，“牧人之家”等新型旅游业态长足发展，接待游客数量和旅游收入逐年增长。现代物流和金融保险业稳步发展。方圆物流园区建成投入运行，快递业发展迅速；工商银行恢复营业，金融机构存贷款余额和保险业务总收入大幅增长，有力拉动了地方经济发展。
——城乡建设实现新跨越。按照“民生城建”理念，进一步提高城镇规划、建设和管理水平，城镇综合承载和辐射带动能力逐步增强。编制完成《新宝拉格镇城镇总体规划（2016—2020）》、《城镇园林绿化总体规划》、《城镇景观提升规划》、《给水管网专项规划》、《城镇热力管网专项规划》和《文贡乌拉苏木总体规划》、《巴音塔拉镇总体规划》。五年累计投入资金13.62亿元，重点实施保障性住房、房地产开发、公建项目、商业网点建设和供水供热、路网改造等市政基础设施建设工程，石材会展中心、体育馆、老年活动中心等一批标志性建筑建成使用，城镇化率比“十一五”期末提高7.6个百分点。大力开展“清洁与绿化”行动，城镇绿化、亮化、美化水平逐年提升，新宝拉格镇荣获“自治区级卫生城镇”荣誉称号。“十个全覆盖”工程扎实推进，建立“三个结合”工作原则和“三个为主”工作机制，同时增加了牧区道路、“两棚”建设和环境综合整治内容，形成了符合地区实际的“10+3”建设内容和覆盖体系。2014年以来，累计建设牧民新居124户，完成危房改造1123户、房屋提档升级1780户；新打水源井154眼、完成自来水工程9处，解决了2435人的饮水安全问题；93户牧户通了网电。五年累计建设牧区公路786.2公里，行政嘎查通公路率达到100%。新建扩建35千伏输变电站5座，实施2项110千伏输变电工程，牧区通电率达到100%。新宝拉格镇供水管网改扩建工程具备通水条件，完成宝楞水源地增容扩建工程。污水处理厂和垃圾处理厂投入使用。生态保护建设取得明显成效。五年累计投入生态工程建设资金1.2亿元，完成沙源治理53.8万亩，草原生态植被建设37.3万亩，重点区域造林绿化3330亩。全面落实草原生态保护补助奖励政策，牧业嘎查全部进入禁牧项目范围，禁牧总面积达到734万亩。
——民生保障水平得到新提高。五年累计投入民生资金27.8亿元，是“十一五”时期的2.7倍。“十二五”期末，城镇常住居民人均可支配收入30645元，比“十一五”期末增长74.5%，年均增长11.5%；牧区常住居民人均可支配收入11223元，比“十一五”期末增长113.5%，年均增长14.9%。创业就业工作成效明显。基层就业和社会保障服务中心投入使用。设立300万元创业基金，将有创业意愿的城乡居民全部纳入扶持范围，五年累计发放贷款5400万元，扶持520人创业，带动930人实现就业，城镇登记失业率控制在3%以内。扶贫开发工程扎实推进。认真组织实施“三到村三到户”精准扶贫、金融扶贫和生态移民扶贫工程，五年累计投入各类扶贫资金9652万元，2013年以来累计发放金融扶贫贷款1.5亿元，解决了4563名贫困牧民的稳定脱贫问题，贫困率下降27个百分点。社会保障体系不断完善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖，城乡低保、五保供养、孤儿和优抚对象等人员生活补助标准逐年提高。综合社会福利中心投入使用。建设廉租房870套、公租房200套，有效解决了低收入群体的住房保障问题。
——社会事业发展呈现新局面。教育事业快速发展。五年累计投入教育发展资金4.04亿元，完成蒙古族中学、综合高中、第一实验小学、民族幼儿园新校区建设搬迁，新建第一中学宿舍楼和体育馆，布局合理、功能完善的教育园区基本形成。义务教育均衡发展通过国家级督导验收，5所中小学全部达到标准化学校要求，第一实验小学被评为“国家级特色足球学校”，民族幼儿园晋升为“自治区级示范幼儿园”，蒙古族中学被评为“盟级民族教育精品学校”。师资力量不断加强，五年累计招录教师130名，教育教学质量稳步提升。科技示范和培训工作扎实推进，引进和推广实用技术5项，培训牧民和科技人员1.2万人次。医疗卫生事业稳步发展。公立医院综合改革扎实推进，人民医院、疾控中心新建和蒙医院改扩建工程投入使用，完成妇幼保健院整体搬迁，蒙医院晋级为二级甲等民族医院，苏木镇卫生院全部达到人民满意卫生院标准。蒙中医药综合服务能力不断提高，胡芪降脂胶囊等10个蒙药品种投入生产。卫生监督、疫病预防控制、人口和计生工作得到加强。文化体育事业全面发展。系统挖掘、整理察哈尔民俗文化，成立了阿斯尔艺术研究发展中心，《白骏马》舞剧和《金帐宴歌》音乐剧成功演出，阿斯尔音乐进入国家非物质文化遗产代表性项目名录。荣获“自治区文化工作先进旗县”荣誉称号，文化馆、图书馆被评为国家二级和三级馆，2个镇文化站被评为自治区一级文化站，乌兰牧骑被评为自治区一类乌兰牧骑。连续举办六届察哈尔民俗文化节，成功举办全区青少年国际式摔跤冠军赛、首届“阿斯尔神韵”新春音乐会、“察哈尔杯”蒙古语诗歌大赛和民族服饰大赛等赛事，各类群众性文体活动蓬勃发展，被自治区体育局命名为“喜塔尔之乡”。广播电视事业稳步发展，盟旗自办节目覆盖率达到92%。精神文明创建活动深入开展，城乡居民素质进一步提升，荣获自治区“文明旗县城”荣誉称号。深入开展矛盾纠纷排查化解，严格落实处级领导每日接访和“1328”信访工作日制度，化解了一批信访积案，保障了群众合法权益。普法依法治理深入开展，“六五”普法工作全面完成，公共法律服务体系日益完善，荣获“自治区首批法治旗县创建活动先进单位”荣誉称号。严格落实“党政同责，一岗双责”，狠抓安全生产，全旗安全生产形势保持稳定。积极开展食品药品安全专项整治，保证了群众饮食用药安全。深入开展温馨平安创建活动，社会治安秩序持续向好，人民群众的安全感、满意度大幅提升。国防和双拥工作成效显著，再次荣获“自治区双拥模范旗”荣誉称号。民族、宗教、档案、史志、人防、气象、残疾人、红十字、妇女儿童等各项事业得到长足发展。
——重点领域改革取得新突破。全面推进深化改革，完成经济、生态和社会体制领域改革113项。向社会公布了权力清单，取消本级行政审批事项23项、非行政许可事项50项，承接上级下放行政审批事项163项，行政审批时间由原来的平均20天压缩至5天以内。全面实施“三证合一、一照一码” 工商登记制度改革。完成卫生计生、食品药品工商质监、草监环保、政务服务中心等部门机构改革任务，组建了不动产登记中心和城乡建设改造与资产管理有限公司。完成自治区草原确权试点登记工作。落实机关事业单位工资、养老保险制度改革相关政策和机关公务员职务与职级并行制度。制定《镶黄旗油气勘探开采企业利润与牧民长期分享办法》和《镶黄旗矿山企业环境治理及企业利润与牧民分享办法》。
——政府自身建设取得新成效。认真落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严守党的政治纪律和政治规矩。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全力整治“四风”突出问题，机关干部作风明显好转，行政效能和政府执行力全面提升。规范政府采购和招投标程序，认真落实“三重一大”决策制度。建立了政府法律顾问制度，依法行政和科学民主决策扎实推进，自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率达到100%。严格落实党风廉政建设主体责任，加大政务公开和行政监察、审计监督力度，政府系统廉政建设扎实推进。
各位代表！过去五年，我们迎难而上、真抓实干，谱写了镶黄旗发展史上的华丽篇章。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我旗政治、经济、文化、社会和生态文明建设全面推进的五年，是发展方式加快转变、发展基础继续夯实、发展全面性协调性可持续性不断增强的五年，是改革攻坚力度最大、牧区面貌变化最显著、人民群众获得感最多的五年。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结一心、共同拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向为镶黄旗经济社会发展献计献策、付出辛勤劳动、做出积极贡献的在座的各位代表、委员，并通过你们向辛勤奋战在全旗各条战线的广大干部职工，向所有关心和支持镶黄旗发展和建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题。一是经济总量小，产业结构单一，非资源型产业和现代服务业发展不足；二是经济下行压力较大，财政收支矛盾仍然十分突出；三是基础设施条件较为滞后，发展的支撑保障能力不够强；四是畜牧业品牌效益不明显，生态环境依然比较脆弱。因此，我们要进一步增强责任意识和担当意识，下大力气解决这些问题，全力以赴做好政府工作，绝不辜负人民的期望和重托。
二、“十三五”时期经济社会发展奋斗目标和工作重点
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，也是推进依法治旗的关键时期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，全旗经济社会发展的总体思路是：深入贯彻中央、自治区方针政策和盟委、行署决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“六个第一”核心任务，坚持“四基并举、四化同步”，以提高发展质量和效益为中心，着力培育“七大特色产业”，全力打造“六个基地”，凝心聚力、攻坚克难，推动经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善，确保如期全面建成小康社会。主要奋斗目标是：到2020年，全旗地区生产总值达到77.5亿元，年均增长8％。公共财政预算收入3.28亿元，年均增长7.2％。全社会固定资产投资26.5亿元，年均增长15%。全社会消费品零售总额8.5亿元，年均增长8.4%。城镇常住居民人均可支配收入44920元，年均增长7.9%；牧区常住居民人均可支配收入18110元，年均增长10%。
（一）坚持创新发展，着力提高发展质量效益。把创新摆在发展全局的核心位置，推动产业、品牌、管理等全面创新，形成以创新为引领的经济体系和发展模式。推进重点领域和关键环节改革，进一步理顺政府和市场的关系，增强各类市场主体活力。一产方面，坚持走少养精养品牌化之路，培育察哈尔羊、西门塔尔牛、荷斯坦奶牛等优良品种，以牧业增效和牧民增收为重点，进一步优化区域养殖布局，加快推进生产经营方式转变和结构调整，全力打造生态、高效、避灾型现代畜牧业发展体系。到2020年，全旗牲畜改良比重达到98.6%，察哈尔羊养殖比例达到70%以上，繁殖成活率达到147%。二产方面，着力推动工业经济转型升级，大力发展石油、石材、煤炭、金属冶炼、风光新能源、畜产品加工产业，着力构建节约资源、保护环境、循环利用、特色鲜明、效益突出的生态工业体系。到2020年，全旗规模以上企业达到40家，工业总产值超过100亿元，增加值年均增长8%。三产方面，不断提高服务业发展水平。抓住北京—张家口联合举办冬奥会契机，集中力量推进旅游景区和配套基础设施建设，着力打造“阿斯尔音乐节”和“察哈尔民俗文化节”等文化旅游品牌，全面提升旅游业发展水平，建成自治区中部旅游休闲度假基地。进一步完善物流园区仓储、配送等服务功能，形成大宗商品与散货物流多式联运的现代物流产业体系。推动会展经济、金融保险、养老服务、中介咨询等新兴服务业快速发展。
（二）坚持协调发展，全面提升城乡发展水平。按照统筹发展理念，全面推进新型城镇化建设，进一步缩小城乡差距，不断增强发展的整体性。完善市政公用设施和公共服务设施功能，进一步提高城镇综合承载能力，扎实推进棚户区改造，完善牧区剩余劳动力转移就业各项扶持措施。到2020年，常住人口城镇化率达到72%。巩固提升牧区“十个全覆盖”工程建设成果，进一步改善牧区生产生活条件。加强重大基础设施建设，实施好省道313线、二广高速联络线、通用机场、朱化铁路、220千伏输变电站和无线宽带覆盖工程，进一步优化路网、电网和信息网结构。
（三）坚持绿色发展，继续改善草原生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。结合京津风沙源治理二期工程，推进生态和重点区域绿化工程建设。到2020年，全旗森林覆盖率达到22.5%。认真做好生态红线划定工作。实施大气、水、土壤污染防治计划，加强生态保护和修复。推进节能减排和低碳发展，进一步降低单位GDP能耗和污染物排放量。
（四）坚持开放发展，持续提高经济发展活力。推进全面深化改革，全力建设法治政府，进一步增强市场在资源配置中的作用，逐步形成新常态下经济自主发展的体制机制。抓住环渤海和东北地区产业转移机遇，依托二连浩特国家重点开发开放试验区，发挥好中蒙俄经济走廊区位优势，加强与京津冀等地区对接，密切与各地协会、商会等行业组织的联系，形成优势互补、合作共赢的发展格局，大力开拓和扩大工业品外部销售市场，逐步把我旗打造成“一带一路”向北开放的重要节点。
（五）坚持共享发展，不断增进人民群众福祉。继续把保障和改善民生作为第一目标，健全就业、教育、医疗、文化、科技和社会保障等公共服务体系，推进基本公共服务均等化。坚决打赢脱贫攻坚战，确保牧区贫困人口全部脱贫，摘掉“自治区级贫困旗”帽子。实施好全民创业就业工程，推进收入分配制度改革，进一步缩小收入差距。完善住房保障体系，保障各类人群住房需求。继续改善办学条件，进一步提高教育教学质量。完善公共文化体育设施，满足人民群众日益增长的文化体育健身需求。确保人民群众物质生活更加殷实、精神生活更加丰富，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。
各位代表！展望今后五年，机遇与挑战并存。我们坚信，经过全旗各族人民的共同努力，全面建成小康社会的宏伟蓝图一定能够实现，镶黄旗的明天一定会更加美好！
三、2016年主要工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于保持经济社会发展良好势头，为“十三五”开好头、起好步具有重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值56.5亿元，增长10%。其中，第一产业增加值3.6亿元，增长4.8%；第二产业增加值43.4亿元，增长12.5%；第三产业增加值9.5亿元，增长5.2%。公共财政预算收入2.57亿元，增长10.6%。全社会固定资产投资15.97亿元，增长21.3%。全社会消费品零售总额6.1亿元，增长7.2%。城镇常住居民人均可支配收入34000元，增长9.1%；牧区常住居民人均可支配收入12860元，增长10.3%。
围绕确立的目标任务，要着重抓好以下八个方面的工作。
（一）按照畜牧业现代化发展要求，进一步推动一产与二三产业融合发展
调整优化畜牧业结构。按照“稳羊增牛、提质增收”原则，全面优化三个养殖区域，坚持走少养精养品牌之路，主攻高效、生态、避灾型畜牧业。在肉羊养殖区，重点抓好察哈尔羊的选育扩繁，进一步完善《察哈尔羊产业发展五年规划（2015-2019年）》，引导牧民扩大察哈尔羊养殖规模，突出抓好察哈尔羊供种基地建设，以旗种羊场为龙头，辐射合作社和种畜繁育专业户，打造供种和纯种繁育基地。在浑善达克沙地肉牛养殖区，重点抓好西门塔尔牛核心群建设，完成黄牛改良1万头以上，着力打造优质肉牛养殖繁育基地。在城镇周边奶牛养殖区，重点抓好升级改造，奶牛数量稳定在3000头左右。
转变畜牧业生产经营方式。结合国家实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，组织开展放牧加补饲、提前出栏试点工作，按照“模式化养殖、组织化推进、标准化生产”要求，出台相关扶持政策，发展绿色订单畜牧业，逐步实现多季出栏。在已经完成草原确权登记工作的基础上，尽快完善草牧场经营权流转办法，结合实际抓好草牧场公开流转平台建设，加快构建旗、苏木镇、嘎查三级管理网络，积极引导草牧场向专业大户、家庭牧场、专业合作社流转，扶持发展多种形式适度规模经营。做好牧区经纪人队伍建设培育和合作社规范引导工作。制定具体建设标准，重点抓好100个家庭牧场和60个示范合作社建设。
推进畜牧业产业化进程。继续加大招商引资力度，引进1-2家畜产品加工龙头企业，提升精深加工能力，健全企业与牧民利益联结机制；启动牧区小型冷库建设试点工作，培育专业化销售团队，开拓新的销售市场；依托全盟大数据产业发展，打造绿色畜产品电子商务平台。
夯实畜牧业基础设施。结合“十个全覆盖”工程，统筹整合沙源治理、农机购置补贴等项目，抓好基础设施建设，新建标准化暖棚4.36万平方米、储草棚4000平方米、围栏封育5万亩，建设人工饲草基地1.5万亩。结合国家实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，按照总面积60万亩目标，启动千亩以上集中连片打草场培育工作，抓好现有高产饲草料基地种植，规范升级草业市场，增强抵御自然灾害能力。
努力增加牧民收入。在挖掘畜牧业内部增收潜力的同时，积极拓展外部增收空间，增加经营性、政策性、工资性收入。认真落实国家、自治区出台的涉牧、惠牧政策，及时足额兑现各类补助资金。大力推进产业化经营，进一步完善企业与牧民利益共享机制。
（二）按照产业转型升级要求，进一步提高新型工业化发展水平
大力培育优势特色产业。石材产业，全力打造塞北石材品牌。确保2个改扩建项目按时投产，筹划建设石材文化博物馆，完成石材质量监督检验中心升级建设，承办国际石材展销会；积极引进和创新生产工艺，着力延伸产业链条，全年开采荒料150万立方米、生产板材4500万平方米；组织引导石材协会发挥作用，建立石材企业协调定价机制，共同开拓市场，提高抗击风险能力。石油天然气产业，继续推广注水开采技术稳定石油产能，加快文贡乌拉区块整体勘探开发进度，全年完成勘探钻井40口，生产原油4.5万吨，回收石油伴生气500万立方米。煤炭产业，保证年产原煤60万吨，积极推进活性炭加工、煤矸石综合利用等项目。金属采选及冶金冶炼产业，在产业政策范围内保证冶金企业正常生产，生产镍铁1.3万吨、高钛渣3200吨；确保铜多金属矿采选项目年内开工建设、金及多金属矿项目入场勘探，加快铌钽矿项目建设进程。清洁能源产业，推动特高压配置风光资源项目尽快落地，稳定现有新能源企业生产，全年发电3.3亿千瓦时。
突出抓好工业园区建设。按照自治区工业循环经济试点示范园区标准，继续完善基础设施。确保热电联产项目年内投入运行，建设完成中水供应管网建设工程，保障工业园区供电、供暖、供水需求。强化土地使用、管理和收储工作，保障新建项目用地需求。改进石油石材企业税费征收办法，认真落实财税支持和金融服务各项政策，促进经济健康发展。
抓好招商引资和项目建设。科学编制储备一批招商项目，进一步完善项目库，创新招商方式方法，力争引进盟外资金11亿元。鼓励和支持以粉煤灰、石材边角料、石粉等工业固体废料综合利用为重点的项目建设，提升资源深度开发和综合利用水平。全力做好各类重点项目前期工作，积极争取和充分利用盟级融资平台建立的“吉祥草原”产业、现代农牧业发展、道路交通建设等六个基金，加快推进项目建设，年内确保48个50万元以上重点项目全部开复工建设。
（三）按照优化产业结构要求，进一步提升服务业整体发展水平
大力发展文化旅游业。编制全旗文化旅游产业发展规划及各景区详细规划。深入挖掘察哈尔文化内涵，全力打造“阿斯尔”音乐品牌，举办首届“阿斯尔”音乐节。重点抓好哈音哈尔瓦庙、鸿格尔乌拉等旅游景区规划建设，出台扶持政策和规范标准，培育30户规范化“牧人之家”旅游点。巩固提升北京和呼和浩特2条旅游线路层次，全力做好旅游宣传工作，积极融入张家口-乌兰察布地区旅游市场，包装一批具有地域文化特色的旅游商品，进一步提升旅游服务的内涵和品质，积极迎接正在兴起的大众旅游时代。
大力发展交通物流业。重点打造石油、石材、煤炭、畜产品等大宗货物运输物流产业链，以方圆物流园区升级改造为重点，整合交通运输、货运代理等物流资源，进一步提高物流业承载能力和流转效率。不断完善物流配送网络，促进快递业健康发展。
鼓励发展新型服务业。着力培育石材、察哈尔羊肉制品、奶食品和民族服饰等体现地方特色的电子商务产业链。积极发展养老服务、小区物业、家政服务等大众服务业。扶持发展金融保险、咨询中介和质量检验等新型服务业。
（四）按照补齐发展短板要求，进一步抓好脱贫攻坚和“十个全覆盖”工程
全力打好脱贫攻坚战。按照“六个精准”和“五个一批”要求，在前一段开展精准识别、建档立卡、结对帮扶以及入户调查等工作的基础上，进一步加强组织领导，健全帮扶体系，细化任务台账，将精准扶贫与各领域项目整合实施，认真开展好定点帮扶和社会扶贫等工作，确保410户、1095人稳定脱贫，年底前实现“人脱贫、旗摘帽”目标。重点实施“三到村三到户”扶贫项目和金融扶贫工程以及互助资金项目，整合各类农牧业项目，突出绿色品牌建设，重点发展察哈尔羊、西门塔尔牛和荷斯坦奶牛养殖业，继续转变生产经营方式，增加牧民收入，通过发展养殖业脱贫一批。制定出台“牧人之家”旅游脱贫具体办法，通过转产不转人就地脱贫一批。争取就业实训基地项目，抓好牧区劳动力转移培训，利用创业就业贷款，通过扶持贫困户发展民族餐饮、民族服饰、手工艺品制作等特色产业脱贫一批。因病致贫和因学致贫人员通过医疗救助、教育资助政策和教育基金脱贫一批。将残疾、年迈等丧失劳动能力的人员纳入社会救助范围，通过社会保障兜底脱贫一批。
全面抓好“十个全覆盖”工程。继续坚持和完善“三个结合”工作原则、“三个为主”工作机制、“10+3”建设内容和覆盖体系，统筹做好宣传发动、资金筹措、备工备料、招投标、项目实施、工程监理、综合验收等工作，保质保量完成建设任务。进一步发挥苏木镇和“第一书记”、下乡驻村干部、嘎查干部、党员中心户的作用，深入细致做好入户宣传、组织动员，引导牧民投工投劳主动参与工程建设。完成牧区危房改造1000户、房屋提档升级2800户，实施好游牧民定居和牧民新居建设工程。新打水源井100眼，建设集中供水工程10处、水窖120个，为水质相对较差地区牧户安装第一批净水设备700套。实施好第一批29.6公里街巷硬化工程和129公里通村公路及120公里“一事一议”砂石路建设项目。实施巴音塔拉至昆都仑双回输变电工程，为52户牧户接通网电，为不具备通网电条件牧户升级风光互补供电设备。建设地面数字基站3座，安装户户通设备400套。新建和改造文化活动室10处，新建嘎查卫生室6处。同时，组织实施好院墙改造、棚圈维修、垃圾池和公厕建设等人居环境整治和扩面工程。
（五）按照提升保障能力要求，进一步完善基础设施建设
统筹规划布局。坚持规划的协调性、兼容性和互补性，推动城镇规划与经济社会发展、土地资源利用、生态红线划定等多规合一，年内修改完善新宝拉格镇城镇发展规划和控制性详细规划。
抓好城镇建设。按照“民生城建”理念，积极探索PPP模式进行市政基础设施建设。实施阿木古楞桥和新宝拉格桥改扩建工程，延伸城镇道路1.3公里，改造供热管网5.8公里、供水管网12.5公里，按照一年一条街道的改造步伐，完成宝格都路改造工程，进一步提升城镇“内涵式”改造效果。继续实施绿化、美化、亮化工程，完成园林绿化7万平方米，安装太阳能路灯155盏，全力打造宜居、宜业、宜游的草原生态文明城镇。积极推进棚户区改造及配套基础设施建设，切实抓好保障性住房质量监管，促进房地产业健康发展。
提升城镇管理水平。按照智慧城市建设理念，完善数字化城市管理系统，加强城镇管护队伍建设，购置更新部分环卫设备，继续在市容市貌、环境卫生、市政设施、绿地公园等方面实行网格化管理，重点抓好平房区、背街小巷等区域环境治理，消除卫生死角，保持街道、广场、绿地干净整洁，进一步改善人居环境。
加强重大基础设施建设。全力推进二广高速联络线、省道313线黄白段、通用机场工程和旅游公路建设，做好草牧场征占用、征地、拆迁等各项工作，力争年内开工建设。积极推动朱化铁路早日开工建设。
加快信息高速公路建设。年内新建4G基站19个，实现城乡无线宽带网络全覆盖。抓住全盟大数据产业建设机遇，实现信息资源整合、共享和应用，做好智慧嘎查和智慧社区建设试点工作，创造方便快捷的智慧化新生活。
（六）按照绿色可持续发展要求，进一步加强生态环境保护建设力度
抓好生态建设工程。严格落实草原生态补奖政策，合理规划禁牧区和草畜平衡区，进一步完善配套政策和监管机制。实施好京津风沙源治理二期等重点生态工程，完成京津风沙源治理9.6万亩、重点区域绿化1000亩。统筹考虑产业布局、功能定位、要素配置等因素，科学划定生态保护红线并严格执行保护制度。
加强草原生态管护和矿山地质环境治理。加大对非法开垦、占用和改变草原用途、非法采集草原野生植物等破坏草原案件的查处力度，杜绝破坏草原生态行为。抓好哈音哈尔瓦庙、鸿格尔乌拉等重点景区和生态区的保护和执法工作。全力做好草原森林防火和有害生物防治工作。实施好公路两侧地质环境治理和非金属矿山整合治理项目。重点抓好矿山环境和废弃矿点整治、砖瓦厂周围整治及石材排渣场建设。
抓好水资源管理和节能减排。严格落实用水总量、效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”制度，提高水资源利用效率。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能降耗。认真执行项目建设环评和“三同时”制度，鼓励重点行业和耗能大户积极采用先进技术和设备，围绕“三废”处理，认真落实各项减排措施，全面完成节能减排任务。
（七）按照共享发展成果要求，进一步提升社会事业发展和人民生活水平
优先发展教育科技事业。继续实施“全面提升基础教育质量三年行动计划”，建设蒙古族中学和综合高中体育馆，争取第二小学活动场所地项目，做好教师培训和紧缺岗位教师招录工作，进一步提升教师队伍整体素质，改革完善教师职称评聘办法，稳步提高教育教学质量。完善科技推广体系，加大新技术、新品种的引进推广力度。
加快发展文化体育事业。充分发挥苏木镇综合文化站、嘎查文化活动室和“草原书屋”功能，实施好文化信息资源共享工程。进一步提升舞剧《白骏马》、“阿斯尔”音乐剧《金帐宴歌》表演水平。认真筹办查干苏力德祭祀、喜塔尔大赛等文体活动。积极承办全盟民族服饰大赛和各类体育赛事，认真组织开展全民健身和群众性文体活动。
全面发展卫生计生事业。推进公立医院改革，深入实施卫生质量提升三年行动计划，抓好医务人员培训和专业人才引进，购置更新核磁共振仪、全自动生化仪等医疗设备，全面提升医疗服务质量和水平。进一步完善和加强蒙医专科建设，做好蒙中医药实用技术推广，提高蒙中医药综合服务能力。进一步加强疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督管理工作。继续开展牧民免费健康体检，发放1000个健康小药箱。全力做好申报国家级卫生城镇前期准备工作。认真落实生育政策，做好计生服务工作，提高出生人口素质。
扎实推进创业就业工程。实施更加积极的就业政策，积极开发和购买公益性岗位，建立就业实训基地，促进高校毕业生特别是蒙语授课和贫困家庭毕业生就业，统筹做好转移进城牧民和城镇就业困难人员就业工作。进一步完善和充实创业就业发展基金，发放创业担保贷款1000万元，带动600人就业；完成技能培训1000人、创业培训120人。进一步增强中小企业吸纳就业的能力，健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的长效机制。保持零就业家庭动态清零，城镇新增就业900人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。
继续完善社会保障体系。实施全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖面。做好下岗职工社会保险补贴发放工作。继续完善医疗救助体系，减轻群众医疗负担。继续提高城乡低保、五保供养、孤儿和优抚对象等人员生活保障标准。积极推进牧区养老院建设项目。完成3个新建社区办公场所搬迁工作，提升社区服务管理水平。
切实做好民族宗教工作。深入开展民族团结进步创建活动。积极争取少数民族发展资金项目，重点支持牧区小冷库和“牧人之家”旅游点建设。强化蒙古语言文字规范使用管理，重要文件材料坚持蒙汉文并行。依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
（八）按照务实高效廉政要求，进一步加强政府自身建设
全面推进依法治旗。切实推进依法行政，严格按照法定权限、法定程序和权力、责任清单履职尽责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。
全力加强社会管理。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，继续深化“中国梦·尽责圆梦”主题实践活动，推动群众精神文明创建活动深入开展，不断提高公民素质和社会文明程度。积极开展法治宣传活动，启动“七五”普法工作，进一步健全司法救助体系。继续落实处级领导每日接访和“1328”信访工作日制度，推进网上信访平台建设，保证群众合理诉求得到有效解决和答复，抓好信访问题源头治理，引导信访工作逐步走入司法程序。深入推进社会矛盾化解，健全依法维权和化解纠纷机制，积极预防和妥善处理各类矛盾和问题，切实维护好广大人民群众的切身利益，最大限度地减少不和谐因素。创新社会治安综合治理机制，以全盟大数据产业建设为支撑，推进社会治安防控体系建设，依法惩治各类违法犯罪活动。高度关注社会舆情，及时做好解释和疏导工作，妥善处理好各类突发性事件。强化防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平。抓好安全生产和食品药品监督管理，认真组织开展隐患排查和专项整治行动，坚决防止各类重特大事故的发生。
全力推进改革工作。围绕各领域改革重点，统筹调度资源力量，加快推进各项改革任务的落实。同时，要加大已经出台改革制度的落实力度，高质量完成各领域改革任务。进一步优化审批流程，提高审批质量。深化财税体制改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度。
加强行政效能督查考核。巩固深化“三严三实”教育成果，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，加强作风和能力建设，不断提高行政效能和服务水平。强化重大决策、重点项目和重要工作督查和调度，突出实字，强化责任，推动各项工作全面落实，增强政府的公信力和执行力。严格效能督查考核，把握时间节点，加强对重点工作落实情况的督查考评和追责问责，层层传导压力，确保实现既定目标。
加强廉政建设。要全面落实从严治党责任，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政各项规定，认真执行行政监察和审计监督制度，强化对政府职能部门履职情况的监督，严厉查处各类违法违纪案件。开展好“纪律作风整顿年”活动，努力营造清正廉洁、求真务实的良好氛围。
今年，民生方面要突出抓好脱贫攻坚、“十个全覆盖”、创业就业等工程，全面做好教育、医疗、住房、文化体育、社会保障等工作，使人民群众共享改革发展成果。
各位代表！新常态蕴含新机遇，新时代开启新征程。我们一定要把思想和行动统一到盟委、行署和旗委的决策部署上来，团结奋斗、锐意进取，坚定信心、扎实工作，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利，以优异的成绩向自治区成立70周年献礼!
（内蒙古）2016年镶黄旗人民政府工作报告（全文）
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