政府工作报告　　——2016年1月31日在鄂托克前旗第九届人民代表大会第五次会议上　　鄂托克前旗人民政府旗长 吉日嘎拉图 各位代表：　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《鄂托克前旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。　　一、2015年及“十二五”时期的工作回顾　　2015年是我旗发展进程中极不平凡的一年，面对复杂形势和严峻挑战，旗人民政府全面落实上级党委、政府和旗委的决策部署，在旗人大的依法监督和政协的民主监督下，主动适应经济发展新常态，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了旗九届人大四次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了新成效。　　（一）经济实现平稳增长。完成地区生产总值129亿元，增长9.7%；公共财政预算收入16亿元，增长8.9%；固定资产投资232亿元，增长16%；社会消费品零售总额20.4亿元，增长8%；城乡居民收入35545元和14501元，分别增长7.4%和7.6%。主要经济指标均高于预期，其中地区生产总值、固定资产投资、城镇居民收入增速居全市第一，公共财政预算收入增速居全市第二，农牧民人均收入总量和增幅实现“双第一”。　　（二）转型发展成效明显。煤炭、煤化工、天然气产量分别达到1000万吨、110万吨和49亿立方米，工业总产值280亿元，增长13.9%。牲畜饲养量和出栏量分别达到236万头只和143万头只，农作物总播面积53万亩，特色经济作物种植面积6万亩，恒科、蒙力、中川等龙头企业带动效益初步显现，我旗被确定为全区农畜产品全产业链追溯体系和畜牧业全程机械化试点旗。文化旅游、电子商务、物流快递、健康养生等产业快速发展，集医疗、养老、养生“三位一体”的敖镇综合福利院启动运营，累计心理辅导1.75万人次；全年接待旅游人数67.3万人次，实现旅游收入19.2亿元；金融存贷款余额分别达到33.2亿元和27亿元。　　（三）工业项目全面推进。上海庙至山东特高压电力外送通道获国家发改委批复开工建设，5个2×100万千瓦配套电源点同步推进，华星煤制气项目进展顺利，上海庙能源化工基地发展活力逐步释放，正在创建全区首个国家级生态工业示范园区。科思、雅海LNG项目用气指标获批，时达绿能一期20万吨LNG项目具备试产条件，LNG在建总规模突破100万吨；《新能源综合利用规划》编制完成，风电太阳能项目前期工作快速推进，润博33兆瓦光伏项目实现并网发电，经济发展的后劲明显增强。　　（四）统筹发展步伐加快。“十个全覆盖”工程和环境整治投资8.6亿元，完成节能改造3700户，危旧房改造3000户，硬化街巷道193公里，解决了2602人饮水困难；争取“气化农牧区”民用气指标1亿立方米，玛拉迪社区90户居民率先用上了天然气；环境整治全面推进，拆除危旧房9324处，新建垃圾池70座，村庄绿化2.87万亩，10个基层社区、68个行政村、256个自然村基本实现了全覆盖。集中财力完善城镇功能，锦绣丽岛、职教园区、文化产业园等工程建成投用，市政道路、管网、环卫等基础设施不断完善，城镇绿化、亮化、美化、净化水平全面提升，创建全国县级文明城市成效显著，年度测评位列内蒙古自治区第二位。　　（五）发展环境更加优化。首条高等级公路S216线正式通车，陶上铁路陶鄂段铺轨工程全部完成；敖东高速、通用机场基本具备开工条件。7项输变电工程获得核准，水洞沟110千伏变电站建成运行，新增变压器306台，新建和改造农网线路748公里，农牧区电力保障能力显著增强。累计报批建设用地2.61万亩，有效保障了各类项目用地需求。坚守生态红线，完成林业生态建设17.7万亩，水土保持治理7.95万亩，生态环境持续巩固。　　（六）民生保障更加有力。民生投入21.28亿元，占公共财政预算支出的75%。旗级6件惠民实事全面兑现，新建、续建乡村公路7条184公里，内外相连的环线路网结构基本形成；乒羽馆、游泳馆主体完工，老干部活动中心、室外体育场建成投用；敖镇镇区4条公交线路开通运行；为全部环卫工人和在职教职工、离退休教师免费健康体检，为环卫工人发放了早餐补贴并由政府代缴人身意外保险；为距卫生院10公里以外、45周岁以上农牧户发放应急救助“小药箱”7000个；推广滴灌面积25万亩，节水灌溉率达90%以上，促进了农牧业增产、农牧民增收。自治区“三个一”民生工程全面落实，零就业家庭实现至少1人稳定就业，为199名城乡低保家庭大学生发放就学补助金460.3万元，为7822户低收入农牧民每户发放1吨暖心煤。社会保障水平持续提升，企业退休人员养老金、城乡居民养老金每人每月提高194元和25元，城乡低保标准每人每月提高15元和12元，五保分散供养标准高出全市1032元。发放扶贫贷款1亿元，财政投入1006万元，736户、2456人稳定脱贫。城镇新增就业1160人，城镇登记失业率2.37%。开工建设保障性住房2516套，完成棚户区改造1357套。社会事业全面发展，完成了新一轮校园长考核竞聘，组建了旗级名师工作室，投入2940万元完善了一批教学设备，考录了101名各学科短缺教师，义务教育均衡发展通过国家评估认定。三段地卫生院建成投用，城川卫生院主体完工，配备流动卫生服务车8辆，城乡医疗服务更加完善。图书馆、文化馆建成投用，村级文化室、村村响实现全覆盖，安装户户通14600套，群众文化生活不断丰富，我旗被命名为 “中国蒙古族筷子舞艺术之乡”和“中国蒙古族三弦文化之乡”。　　（七）改革创新力度加大。在全市率先公布行政权力清单，推行“三证合一、一照一码”登记制度，市场活力全面释放，新增市场主体1319户、注册资本金12.1亿元，大众创业、万众创新初见成效。生态文明制度改革取得实质进展，在西部县级地区首次构建了水、草原、森林、生物等6类自然资源资产负债表体系，并对水务、林业、农牧等部门主要负责同志开展了试点审计。公立医院院长选聘、药品价格改革全面完成，公立医院改革综合考评位居自治区25个试点地区第二位。农村牧区宅基地发证工作基本完成，经验在全区推广。草原确权面积达到90%以上，确权工作走在了全区前列。水权制度改革取得突破，水利工程设施产权证发放和四级分水工作全面启动。不动产登记工作全面展开。区域合作不断深化，旗医院加入宁夏医科大学总医院集团，自治区首家蒙古高原绒山羊生态养殖研究跨国院士专家工作站挂牌成立。全力配合自治区开展常规巡视，通过巡视发现了问题，弥补了不足，推动了工作，整改成果受到了自治区和市委的高度认可和充分肯定。　　（八）社会建设和谐共进。实施“德善草原、大美前旗”社会治理工程，搭建起了旗镇村社“四级联动”网格化治理体系，提升了基层自我管理、自我教育、自我服务水平。成功承办了第十届全国少数民族传统体育运动会火种采集仪式，充分展示了鄂前旗民族团结、政通人和、经济发展的和谐景象。扎实推进立体化社会治安防控体系、互联网监管体系建设，破案率高于全市平均水平，群体性事件起数、参与人数和矛盾纠纷起数同比下降31.1%、40.2%和26.2%，自治区统计局民调中心对我旗社会治安满意度和安全感测评均为100%。安全生产、环境保护、食品安全和信访维稳工作成效明显，整治突出环境问题18项，信访批次和人次下降37.2%和39.9%，社会大局保持和谐稳定。　　各位代表，2015年全旗经济社会继续保持了稳定健康发展，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”时期，我们经受了考验，付出了艰辛，取得了重大成就。全旗各族群众团结奋斗，攻坚克难，推动经济社会发展迈上了新台阶，为率先在全自治区全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们坚持发展第一要务，经济实现平稳较快增长。地区生产总值年均增长17.3%，五年累计完成535亿元；公共财政预算收入年均增长25.69%，五年累计完成62.74亿元，在全区102个旗县中排名第23位；固定资产投资年均增长10.5%，五年累计投资是“十一五”时期的5倍；社会消费品零售总额年均增长14.3%，五年累计完成81.52亿元。　　五年来，我们大力推进结构调整，产业转型升级步伐加快。开工亿元以上重大工业项目37项，建成16项，以“煤炭为基础、电力为主导、清洁能源为补充”的新型工业化体系正在形成，煤炭、煤化工、天然气产量累计完成5141万吨、417万吨和220亿立方米，工业主导地位更加突出。培育龙头企业18家，注册农畜产品品牌17个，建成规模现代农业基地24万亩、肉羊养殖园区13个、现代家庭牧场630户，发放农机具13035台套，综合机械化率达到80%，农牧业基础更加巩固。建成国家4A级旅游景区3个，沙漠大峡谷被列为国家水利风景区，大沟湾村被列入国家传统村落保护名录，延安民院城川纪念馆建成投用，中国银行、鄂尔多斯银行、蒙银村镇银行落户我旗，生活性服务业提档升级，快递物流业快速发展，服务业呈现多样化趋势。　　五年来，我们不断完善基础条件，地区发展环境持续改善。累计新增绿化面积330万平方米，人均绿地面积达到35平方米，常住人口城镇化率达到57.8%，我旗被命名为“国家卫生县城”，成功创建自治区园林旗。城乡统筹发展，昂素、城川小集镇面貌焕然一新，建成新型村庄7个，平层别墅1200套，建设转移农牧民住房5521套，3116户农牧民稳定转移。累计完成基础投资10亿元，高等级公路从无到有，新增乡村柏油路446公里，全旗公路通车总里程2400公里，城乡路网结构全面优化。累计完成电力投资13.97亿元，新建110千伏及以上输变电工程6座、35千伏变电站7座，配网新建和改造3939公里，农牧户通电率达到98%。累计完成生态建设78万亩，水土保持治理86万亩，森林覆盖率和植被覆盖度稳定在23%和46%。　　五年来，我们致力于社会事业全面进步，人民群众有了更多获得感。累计完成民生投入88.38亿元，占财政总支出的71.64%，累计发放农牧民政策性补助10.3亿元，贫困人口减少3603户11860人，农牧民人均纯收入连续11年居全市第一。新增城镇就业7467人，城镇登记失业率控制在3%以内。率先在全市推行“三保合一”、医前救助模式，保障指标居全区前列，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。累计建成保障住房6957套，棚户区改造2312套。新建、改扩建中小学及幼儿园19所，全面推行12年基本免费汉授教育和15年免费民族教育，中考考入市级以上重点高中人数连续5年居全市前列，高考普通本科上线率由2010年的45.96%提高到52.98%。全民健身事业快速发展，镇区公园、居民小区、中小学公共体育设施全面完善，旗蒙小学被评为“国家级足球特色学校”。旗医院完成改扩建，新建基层卫生院2所、嘎查村卫生室33个，每千人拥有医疗床位5.28张、医务人员6.2名，较2010年提高39.7%和22.1%，旗蒙医院挂牌国家二级甲等蒙医综合医院，旗医院挂牌国家二级乙等综合医院，成功创建“蒙中医药先进旗”。深入实施“马兰英才”战略，累计引进专业技术人才151人，获得国家专利52项，被评为“全国科技进步考核工作先进县”。“双拥模范城市”创建通过自治区测评。平安鄂前旗、法治鄂前旗建设深入开展，安全生产和信访工作全面加强，荣膺“首批全国社会治理创新优秀地区”。　　五年来，我们全面提升依法行政水平，政府自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关和公务员队伍作风明显转变。深化简政放权，政府机构改革全面完成，精简行政权力3835项，行政事业性收费项目减少40%，全部实现政务大厅“一站式”办理。实行重大决策法制审核和听证制度，保障各项决策的科学性、合法性。严格执行中央厉行节约各项规定，“三公经费”持续下降，政府性债务逐年减少。成立公共资源交易中心，在全市率先实行招标控价审计制度，规范了资金运行和资金管理，节约了旗本级可用财政资金。加强与社会各界联系，人大代表议案、政协委员提案办结率达100%。落实党风廉政建设责任制和责任追究制，廉政建设进一步加强。此外，民族宗教、国防教育、妇女儿童、共青团、工会、档案、统计、气象等工作均取得新成绩。　　各位代表，过去的五年，全旗上下众志成城开启了富民强旗的发展征程，矢志不渝地推动上海庙能源化工基地重大项目落地，以电力外送通道获批为标志，鄂前旗迎来了崭新发展的新时期。过去的五年，全旗上下抢抓城乡统筹试点的历史性机遇，城乡联动推进一体化发展，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。过去的五年，全旗上下深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，统筹推进“六位一体”、“三项建设”，使这项民生工程、民心工程、发展工程在鄂前旗大地上落地生根、开花结果。今天的鄂前旗，经济实力更加雄厚，基础条件更加完善，干部群众思想更加解放，干事创业劲头更加有力，为创造鄂前旗更加美好的明天，汇聚起了更加强劲的正能量。五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是全旗上下团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向全旗各族群众，向所有关心、支持鄂前旗发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的矛盾和问题还比较突出：总量不大、发展不充分，传统产业增长动力不足，新兴产业短期内难以形成有效支撑依然是现实旗情；城乡区域发展不协调，三次产业发展不均衡，基础支撑不足等问题还比较突出；创新社会治理、维护社会稳定还面临着不少新情况和新问题；政府职能转变还不够到位，不严不实问题还不同程度存在。这些问题，我们必须采取强有力措施，认真加以解决。　　各位代表，五年的实践使我们深刻地体会到，必须坚持发展第一要务，抢抓发展机遇，转变发展方式，创造性开展工作，才能用好机遇、争得主动、创造优势；必须坚持民生优先，做到心中有民、用权为民、办事惠民，才能顺应民意、赢得民心，凝聚起强大的发展合力；必须坚持改革创新，把制度和政策创新作为推动发展的引擎，先行先试，敢破善立，才能持续增强发展的动力和活力；必须坚持“三严三实”要求，牢固树立“定了就干”、“马上就办”工作理念，才能有效推动工作落实。对这些发展实践中积累的经验，我们将牢牢把握，并在新的实践中不断丰富和发展。　　二、“十三五”时期的基本思路和主要任务　　“十三五”时期，是我旗经济社会转型发展的关键期，也是率先在全自治区全面建成小康社会的决胜期。根据旗委“十三五”规划建议，今后五年我旗经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神及自治区“8337”发展思路，全面落实自治区党委九届十四次全委会议、市委三届七次全委会议和旗委八届九次全委会议精神，坚持“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改革创新为动力，以转型升级为主线，以依法治旗为保障，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，推动全旗各项工作进入全市前列，建设德善草原、大美前旗。总体目标是: “实现三个翻两番、两个翻番、一个率先全面建成”。即到2020年，地区生产总值、全社会固定资产投资和公共财政预算收入较2010年翻两番，自治区县级排名晋位升级，综合实力和竞争力显著提升。城乡居民收入较2010年翻一番以上，走进全市、全区前列，率先在全自治区全面建成小康社会。　　（一）坚持创新发展理念，着力推进产业转型升级。围绕产业转型深化创新驱动，着力强化各类要素保障，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。实施工业转型发展战略，持续做大煤炭总量，延伸煤电化产业链条，壮大非煤产业规模，构建多元发展、多极支撑产业体系，建成国家重要的清洁能源输出基地和煤炭、煤电、煤化工循环产业示范基地。力争到2020年，煤炭产能突破6000万吨，煤电装机容量突破1000万千瓦，煤化工产能突破500万吨，液化天然气总规模突破200万吨，新能源装机总规模突破200万千瓦。深化农村牧区产业结构调整，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体及一、二、三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路，建成辐射周边、服务银川、面向全国的绿色农畜产品生产加工输出基地。　　（二）坚持协调发展理念，着力构筑均衡发展格局。统筹产业、城乡、基础设施和公共服务布局，促进城乡区域、基础设施、精神文明协调发展。健全城乡一体化发展体制机制，加大政府购买公共服务力度，推进城乡要素合理配置和基本公共服务均等化，建成定位清晰、特色鲜明、功能完善的现代城镇体系。认真抓好农村牧区“三项”重点工作，推进环境综合整治、完善长效管理机制，打造环境美、产业美、生态美、人文美的宜居乡村。广泛开展精神文明创建活动，成功创建全国县级文明城市。　　（三）坚持绿色发展理念，着力加快生态文明建设。把生态作为立旗之本，坚持绿色、低碳、循环发展，继续实施好重点生态工程，巩固生态成果，推进生态永续发展。加强水资源保护利用，严格水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制污染“三条红线”，推进节水型社会建设。实行最严格的环境保护制度，严格环保准入门槛，从源头上防止环境污染和生态破坏。大力推进绿色清洁生产，构建低碳循环发展产业体系，成功创建国家生态工业示范园区。到2020年，全旗森林覆盖率达到25%，可利用草原植被覆盖度达到60%以上。　　（四）坚持开放发展理念，着力推动区域融合互动。深化与宁夏等省区的区域融合，推进基础共建、产业互补、环境共治、社会事业共享，提升旗域经济发展水平。依托特殊区位优势，着力补齐文化旅游、金融物流、健康养生、“互联网+”等产业发展短板，带动产业层次实现大提升。到2020年，现代服务业比重提高到37%以上，游客接待量突破150万人次，建设内蒙古西部极具影响力的物流桥头堡和自治区文化旅游示范基地，创建全国文化先进旗。着力强化公路、铁路、航空等交通领域的合作，推动跨省区城市轨道交通建设，构建起立体化交通网络。　　（五）坚持共享发展理念，着力提升人民生活水平。着力完善城乡社保兜底制度，率先在全市建立统一的城乡基本医保制度，实现养老、医疗保险参保全覆盖。健全完善经济发展与扶持创业、扩大就业联动机制，推动全民创业、万众创新。深入实施“德善草原、大美前旗”社会治理工程，巩固和深化平安鄂前旗建设，提高社会管理服务水平。统筹配置城乡教育、卫生、文化等资源，建立城乡均等化、普惠型的公共服务体系。促进各民族和谐繁荣发展，创建“全国民族团结进步示范旗”。强化食品药品监管力度，建成“国家食品药品安全旗”。　　各位代表，满足全旗人民群众对美好幸福生活的向往和期待，是政府义不容辞的责任和义务。我们坚信，通过全旗上下的团结奋斗和不懈努力，既定的发展蓝图一定能早日实现，鄂前旗的明天一定会更加美好。　　三、扎实做好2016年各项工作　　今年是“十三五”开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。我们将按照上级的决策部署，全面落实中央“五大政策支柱”和“五大任务”要求，着力推进供给侧结构性改革，持续增强地区发展的动力、活力和竞争力，实现“十三五”发展良好开局。　　全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，达到139亿元；固定资产投资增长15%，达到267亿元；公共财政预算收入增长8%，完成17.3亿元；社会消费品零售总额增长9%，完成22.2亿元；城乡居民收入增长9%和11%，达到38744元和16096元。　　围绕实现上述目标，将全力抓好以下六个方面的工作。　　（一）推动工业经济提质增效。一是全力推动煤电化项目落地开工。加快电力通道建设进度，集中攻坚5大电源点审批，保障送电容量最大化，力争与通道同步推进、同步达产。积极破解要素制约，推进华星煤制气项目审批，力争8月底前核准并开工建设。加快“煤电联营、煤企联营”步伐，破解煤矿审批制约，实现煤炭、煤电、煤化工项目融合互动发展，在建煤矿总规模达到3500万吨，煤炭产量力争达到1500万吨。根据电力通道输电容量，优选落地一批新能源项目，构建多元产业发展格局。二是推进油气资源开发利用。确保时达绿能一期20万吨LNG项目建成投产，科思40万吨、雅海一期30万吨LNG项目具备试产条件。及早谋划页岩气、煤层气等非常规油气资源勘探开发，推进泥浆不落地项目建设，形成新的经济增长点。年内天然气产量达到55亿立方米。加快推动长庆第四天然气处理厂至敖镇综合产业园区输气管道建设，形成园区天然气“双回路”安全供气。三是完善园区基础配套。打通上海庙生活区至电厂8.2公里一级半幅重载公路，建设上海庙园区至渣场、生活区至汇流站84公里运输道路，修通长城三矿至宁夏S203线、敖镇综合产业园区至敖镇镇区16公里连接线，启动5个电厂、渣场临时供水、供电、进场道路、通讯基站等基础建设，合理布局加油站、加气站、砂石料场等辅助产业，为项目开工创造条件。推进敖镇综合产业园中水回用工程建设，增强园区承载能力。四是切实加大招商引资力度。紧盯宏观政策导向，招商一批为大项目配套的中小项目，农畜产品生产加工项目，文化、旅游、健康、物流等现代服务业项目，基础设施建设和社会事业项目，构筑起大中小项目互为补充的新格局。　　（二）持续扩大民生普惠效益。今年要集中办好六件惠民实事。一是投资6.5亿元，新增农村公路560公里，与街巷道形成互补，实现城乡之间、村与村之间、村与社之间黑色路面全覆盖，全面弥补农村牧区基础设施不足的短板，彻底改变农牧民出行难、农畜产品运输难的局面；二是投资8.63亿元，改造35千伏变电站1座，新建110千伏变电站3座，架设配电线路682公里，彻底解决农村牧区电力容量不足、线路老化的问题；三是在适宜发展特色种植业地区，建设一栋“小拱棚”补贴5000元；在适宜发展生态畜牧业、特色养殖业地区，建设一处标准化养殖棚圈补贴5000元，补齐农牧业结构调整、农牧民持续增收的基础设施短板；四是设立300万元大病救助基金，切实帮助因病返贫、因病致贫家庭走出困境；五是实施“气化农牧区”工程，实现农村牧区人口相对集中区域天然气入户全覆盖；六是实施“数字便民”工程，合理布点建设无线设备、移动基站、数字基站，实现敖镇、上海庙镇区Wifi全覆盖，农村牧区手机通信、宽带网络、调频广播、电视信号全覆盖。抓好六大民生工程。一是保质保量完成“十个全覆盖”工程。完成投资15亿元，做到整村推进、一户不落，统筹推进“六位一体、三项建设”，真正让农牧业强起来、农牧民富起来、农村牧区美起来。年内完成房屋改造4763户，街巷硬化757公里，解决1.85万人饮水困难。统筹做好卫生室、文化室、便民超市、社会保障工程，建立后续管护长效机制，确保工程一次建成、长期受益。二是打赢脱贫攻坚工程。对基础条件差、不适宜产业发展地区的763人进行转移，实现易地搬迁脱贫一批；对立地条件较好、有发展愿望的贫困户加大金融、项目扶持力度，帮助其发展特色产业，使每户都有增收项目，实现产业发展脱贫一批；对不在低保范围的贫困户子女接受中高等职业教育给予资助，实现教育、医疗扶助脱贫一批；对智障、特困群体纳入低保范围，实行社会保障兜底。年内确保1122人稳定脱贫。三是深化创业就业工程。制定鼓励企业吸纳就业办法，探索建立定向委培机制，确保更多鄂前旗籍大中专院校毕业生走进企业、进入产业、实现就业。将文化产业园区设立为“双创”示范基地，力争入住商户达200家以上，招商引资规模达到1.5亿元，落实小额担保贷款2000万元，支持草根创业、微创新、微创业，实施“小老板”培育、中小企业团队打造工程，使大众创业、万众创新蔚然成风。认真做好特殊困难群体就业保障工作，确保零就业家庭动态清零。年内新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。四是加快发展公共服务便民工程。新建上海庙第二幼儿园、呼芦素幼儿园，续建城川幼儿园、蒙古族第二幼儿园，建成早教中心、青少年活动中心幼儿园、大沟湾幼儿园，切实解决好适龄儿童就近入学问题。加快上海庙中心医院门诊楼、城川中心卫生院建设，投入5000万元新建旗蒙医综合医院、布拉格卫生院，满足城乡居民基本医疗需求。继续实施适龄妇女“两癌”免费筛查，扩大应急救助“小药箱”发放范围。积极与宁夏银川在教育、医疗方面开展深度合作，实现优质资源共享共用。大力发展全民健身事业，乒羽馆、游泳馆、室外体育场向社会开放。加快推进足球事业改革与发展。五是抓实社会兜底保障工程。进一步提高社会保障补助标准，继续实施好贫困大学生教育救助和低收入农牧户“暖心煤”政策。建成公租房1741套、转移农牧民住房1375套，年内确保已签订合同转移农牧民全部实现安居。新建昂素镇教师公租住房72套，解决基层教育工作者的后顾之忧。六是创新实施素质提升工程。深入实施“德善草原、大美前旗”社会治理工程，全面落实旗委《农牧民素质提升工程实施方案》， 开展“闩整人家”、“好媳妇”、“好家风好家训”等文明创建活动，推进社会治理内涵式延伸，带动农村牧区良风美俗长久保持，邻里和睦融洽，社会和谐进步，实现农牧民素质与产业发展、居住环境相适应。着力推进农村牧区环境综合整治，实行“户清理、村收集、镇转运、旗处理”，建设美丽乡村。　　（三）加快转变农牧业生产方式。一是统筹谋划产业发展。南部重点发展特色种养殖业，与宁夏、陕西等周边市场实现产销一体；北部重点发展有机肉牛、肉羊、绒山羊养殖业，推进良种繁育体系建设，打造生态畜牧业发展带；干旱硬梁地区重点完善棚圈、电力等基础设施，适度连片保障饲草料供给，降低生产成本，切实提高农牧民持续增收的能力。加快推进规模化、集约化经营，合理调整“粮经饲”种植比例，鼓励农牧民联户经营，争取建设生态型家庭牧场40户、养殖户200户，建成11个产业结构调整示范村和16个产业发展重点村。二是加快培育新型农牧业经营主体，整合优化合作组织、经纪人队伍，重点给予资金、项目扶持，年内争取专业合作组织覆盖60%以上的农牧户。注入500万元设立旗级农牧业特色产业发展基金，通过金融机构放大资金效益，扶持一批带动力强、辐射范围广的专业合作组织和种养大户，培育一批农畜产品精深加工领军企业，年内成功申报自治区级龙头企业2家、市级龙头企业2家，扶持壮大合作组织15—20家。围绕种养加销全产业链，加大招商引资力度，引进一批有实力、讲诚信的区内外企业落户我旗。强化恒科、蒙力、中川等龙头企业的利益联结，大力推行“公司+基地+合作组织+农牧户”、“订单农业”等经营模式，发挥新型经营主体连接大市场、带动农牧民的作用。三是培育好品牌。全力推动农畜产品全产业追溯体系试点建设，做好无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品认证和农畜产品地理标志登记，加快有机草牧场认证进度，追溯认证肉羊2万头只以上，培育国家、自治区级有机农畜产品品牌2—3个。四是努力开拓市场。鼓励和支持龙头企业到一、二、三线城市开办直营店，并逐步把销售网络延伸到城市社区，实现“农超对接、农社对接”。充分发展“互联网+”新型业态，鼓励和支持电商销售平台提档升级，畅通农畜产品进入市场的通道。启动建设一批以蔬菜保鲜、畜产品仓储为主的冷链物流，夯实市场终端基础，提升特色农畜产品进入市场的核心竞争力。今年第一产业完成增加值12.9亿元，增长7.5%。　　（四）繁荣发展现代服务业。一是激发文化旅游业发展活力。开发大沟湾、榆树壕、巴音希泊日草原等特色景区，建设延安民院培训中心，全面开拓东线旅游市场，形成东西两线协调推进、互为补充的发展格局。启动运营敖镇游客集散中心、演艺中心，建设重点交通干线旅游驿站，完善周边省区重点区域旅游标识标牌，为游客提供“一站式”、全方位服务。积极争取国家级生态保护区项目，申报创建巴音希泊日湿地公园、榆树壕生态公园和大沙头沙漠公园，提升旅游层次。加快推动文化、旅游融合式发展，实施宥州古城保护修复、三段地工委改造工程，建设六胡州博物馆，举办“沙漠赛车节”、“马兰花摄影节”、“圣火文化节”、“那达慕”等节庆活动，丰富文化旅游业内涵。建立旅游信息发布平台，加强与宁夏等周边地区旅行社及携程、同程等大企业、大平台合作，深化“鄂前旗印象”，强力推动旅游宣传营销。依托农村牧区绿草蓝天、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农牧业、农耕体验等，使之成为繁荣农牧区、富裕农牧民的新兴支柱产业。年内发展星级农牧渔家乐接待户100家以上，全旗接待游客90万人次，实现旅游收入25亿元。二是加快发展健康养老产业。积极支持和鼓励社会力量投资兴办康复护理、健身养老等服务机构。年内确保阿吉泰健康养生园区一期工程建成投用，打造辐射周边、带动消费的特色产业。借助健康养老产业发展的机遇，吸引旅居养老、生态养老、候鸟式养老人群，盘活特布德新型村庄资产，着力去库存。三是加快发展互联网经济。抓住电子商务业快速发展释放的市场潜能，实施“互联网+”计划，拓展互联网与经济融合的深度和广度，实现农畜产品、特色饮食线上销售。围绕奶酪、炒米、风干羊肉等特色饮食，实施 “走出去”战略，培育一批本土中小微企业，打造一批地区知名品牌，带动群众增收致富。四是加快发展生产性服务业。启动建设敖镇综合物流园、上海庙煤炭物流园，构筑区域性物流集散地。积极鼓励金融机构拓展业务，发放涉农贷款、中小微贷款30亿元以上，同比增长10%。　　（五）着力优化地区发展环境。一是加快品质城镇建设。把创建“全国县级文明城市”贯穿城镇建设全过程，框定总量、盘活存量、补足短板，全面提升城镇化水平。敖镇重点抓好城镇出入口及老旧小区风貌改造，着力完善城郊居民区污水及镇区垃圾无害化处理等设施，建设一批企业生活基地，使旗府所在地美起来、靓起来、人气旺起来。上海庙镇主动接受银川辐射，积极争取建设轻轨站点，打通银川、滨河新区、上海庙城际线路；围绕服务产业工人、转移农牧民，着力发展生活性、生产性服务业，提升城镇聚集人气、吸纳就业、服务产业的功能。城川镇、昂素镇重点完善小集镇功能，推动城镇公共服务向农村牧区延伸，发挥好面向农牧业、服务农牧民的作用。落实城镇精细管理制度，切实解决城镇社区、居民小区物业管理缺位、便民服务滞后等问题。强化城管、环卫、园林职能职责，全面延伸服务范围，建立运行高效、监管有力的城镇管理新模式。深化户籍制度改革，加快外来务工人员、转移农牧民市民化进程，激发有效需求，盘活有效供给。二是补齐重大基础设施短板。道路交通方面，开工建设敖东高速公路，谋划敖镇至陶利一级公路、S216线敖镇至陕西掌高图段二级公路建设工程，尽快形成东西相连、南北相通的路网格局。启动通用机场建设，年底前具备通航条件。陶上铁路陶鄂段年底前建成通车。生态建设方面，认真落实草原生态补奖政策，严格执行禁休牧、以草定畜和“3S”草原管理措施，严禁非法开荒扩灌，严守生态红线。加快水权制度改革，科学划定用水总量、用水限额，探索建立水资源交易平台，真正实现总量控制、定额管理、以水定开发。继续实施京津风沙源二期、水土保持等重点生态建设工程，开展义务植树、村庄绿化、“户种百树”工程，年内完成造林8万亩、水土保持治理5.25万亩。（六）切实维护社会和谐稳定。一是强化安全生产监管。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，坚决执行危化品企业“三化”要求，切实发挥专家会诊作用，严防重大安全生产事故发生。强化食品安全监管体系建设，启动敖镇食品加工园建设，实行产品统一标准、统一检测、统一配送；启动敖镇镇区蔬菜直营试点建设，让镇区居民吃上放心菜、平价菜；加快建立各镇及大型市场标准化快检室，实行便捷检测、安全准入，确保群众吃上放心安全食品。二是加强环境隐患排查整治。扎实推进国家生态工业示范园区创建工作，严厉督促企业履行环保法定责任，严肃查处违法行为，确保不发生重大环境污染事件。三是做好防风险保稳定工作。严格执行领导接访、包案下访、三级终结制度，定期分析、定期研判，集中化解疑难重点案件，全力解决群众合理诉求。加大政府性债券争取力度，有效盘活闲置资产，全力化解政府性债务。进一步强化立体防控体系建设，实现镇区街巷、主要出口、城乡集中居住区视频监控全覆盖。扎实推进公安改革和“四项建设”，继续保持打击违法犯罪的高压态势，加强流动人口管控，保障人民群众安居乐业。　　四、不断加强政府自身建设　　实现率先在全自治区全面建成小康社会目标，必须不断加强政府自身建设，提高新常态下推动发展的能力和水平。　　以制度促落实。认真践行“三严三实”，发扬苦干实干作风，勇于肩挑重任、敢于直面困难、善于破解难题，确保工作部署落地生根。全面推行权力清单、负面清单和责任清单制度，建立完善定期反馈、考核通报机制，加大行政问责力度，坚决查处慢作为、乱作为、不作为和“慵懒散”等行为，全面提升抓落实效率。　　以法制促规范。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士的意见。严格执行“三重一大”制度，完善政府依法决策程序，提升政府行政决策科学化、民主化水平。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。加强法制宣传教育，强化政府法律援助职能作用，切实维护人民群众合法权益。　　以改革促创新。全面承接中央及区市改革事项，推动改革不断取得新成效。加快基层自主创新，尽快在生态文明制度建设、龙头企业与农牧民利益联结等试点改革任务方面出成果、出经验。启动运行新政务大厅，推行“单一窗口受理”、网上并联审批模式，大幅减少和简化前置审批，有效缩短审批时限，打造一流的政务服务中心。畅通教体、卫生、农牧业等紧缺高层次人才引进渠道，积极培养“新型职业农牧民”，为经济发展提供人才保障。　　以自律促廉政。全面落实党风廉政建设责任制，时刻把纪律和规矩挺在前面。推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，进一步发挥好审计的监督作用。从严控制“三公”经费，积极推进公务用车制度改革。深化政务公开，完善政府信息发布和新闻发布制度，推进“阳光行政”，提升政府工作的透明度和公信力。加强政府系统作风建设，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。　　各位代表，新的起点开启了新的历史征程，时代的要求和人民的期盼，激励我们不懈奋进。让我们在旗委的坚强领导下，紧密团结全旗各族人民，进一步解放思想、真抓实干，勇于担当、主动作为，努力创造“十三五”发展新辉煌！　　政府工作报告名词解释　　1.气化农牧区：通过在农村牧区合理布点建设天然气压力站，让天然气进入“千家万户”，实现农村牧区天然气全覆盖。　　2.全国县级文明城市：是目前我国城市综合评比中的最高荣誉，是最具“含金量”的城市名片之一，每三年评选一届。　　3.自治区“三个一”民生工程：2014年，内蒙古自治区党委、政府提出，全面落实为农村牧区低收入家庭每户免费发放一吨取暖煤、为城乡低保家庭大学生每年提供一万元就学补助、为每个零就业家至少提供一个就业岗位的“三个一”民生实事。　　4.“三证合一、一照一码”：“三证合一”是指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”是指在此基础上实现由一个部门核发加载统一代码的营业执照。　　5.自然资源资产负债表：指一个地区在某个阶段所拥有的自然资源总价值和把自然资源维持在某个规定水平之上的成本（负债）的报告。2015年我旗被确定为全市生态制度建设改革试点。　　6.不动产登记：指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。　　7.德善草原、大美前旗：指旗委在全旗范围内实施的一项社会综合治理工程，旨在以“德、善、美”为主题，构建“德治、自治、共治、法治”四个体系，引导全旗各族群众自觉崇德向善、诚实守信、共话发展，齐心协力建成发展美、环境美、秩序美、人文美、民风美的“大美前旗”。　　8.“三保合一”：指将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村牧区合作医疗保险统一经办管理。　　9.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。　　10.供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域，创造新的经济增长点，通过提高社会供给促进经济增长。该项改革是习近平总书记在2015年11月10日召开的中央财经领导小组会议上首次提出。　　11.“互联网＋”：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。　　12.五大政策支柱：指2015年12月中央经济工作会议提出的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。　　13.五大任务：指2015年12月中央经济工作会议提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。　　14.煤电联营、煤企联营：指在矿区根据统一规划、同步建设煤矿和电厂，并使两类型企业联合经营，以取得最大综合效益的联合经营模式。　　15.两癌：指乳腺癌和宫颈癌。　　16.农畜产品全产业链可追溯体系：指连接农畜产品种养、加工、流通和消费全产业链的无缝监管，做到来源可追溯、去向可查证、责任可追究，提高农畜产品综合效益和消费者放心程度的农畜产品信息管理系统。　　17.农畜产品地理标志：指我旗境内的农畜产品，受境内立体条件、自然因素、市场需求的影响，形成具有特定口感、品质、信誉等特征的产品标志。　　18.农超对接、农社对接：指农畜产品种养方通过订单的形式和销售超市、社区之间有效对接的产销一体化模式，保障农畜产品的优质优价。　　19.旅游驿站：面向游客提供集旅游信息咨询、旅游体验展示、旅游产品销售和游客休憩等于一体的一站式服务的游客集散中心。　　20.“双创”基地：指为大众创业、万众创新搭建的平台。　　21.“3S”：综合利用RS（卫星遥感平台）、GIS（地面信息系统）和GPS（全球定位系统）智能系统，对草原生态植被进行实时监测的智能化草原管理系统。注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序而排列。