政 府 工 作 报 告 ——2016年2月20日在秦安县第十七届人民代表大会第五次会议上 秦安县县长　程江芬 各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。 　　“十二五”及2015年工作回顾 　　　　“十二五”时期，是我县发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应新常态，积极应对新变化，牢牢扭住全面建成小康社会的奋斗目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，顺利完成了“十二五”规划确定的预期目标，为今后加快发展奠定了坚实基础。　　五年来，我们坚持把发展作为第一要务，不断提高发展质量和效益，综合经济实力显著增强。积极推进农业农村“四个一”工程，加快现代农业示范区和科学发展示范点建设，相继建成了福雨塑业、陇丰农业、冠源果业等一批竞争力较强的工业企业，实施了秦安·中国西部小商品城、大地湾印象酒店等一批重大项目，一二三产协调发展，经济结构更加优化。“十二五”期间，全县主要经济指标增速均保持了两位数增长，大部分指标增幅高于全市平均水平。2015年全县生产总值达到52.6亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11.6%。大口径财政收入4.8亿元，是2010年的3.6倍，年均增长29.5%。社会消费品零售总额27.5亿元，是2010年的2倍，年均增长14.9%。固定资产投资44.9亿元，是2010年的2.3倍，年均增长19%。规模以上工业增加值3.3亿元，是2010年的3倍，年均增长16.2%。　　五年来，我们坚持把促农增收作为主攻方向，不断壮大特色产业，扶贫攻坚取得重大突破。抢抓我县被国家列为六盘山集中连片特困地区扶贫开发重点县和省上实施“联村联户、为民富民”行动的重大机遇，积极争取项目资金，加大社会帮扶力度，脱贫步伐不断加快。五年投入资金16亿多元，实施整村推进项目97个，减少贫困人口16万人，贫困发生率由43.7%下降到16.6%。以林果业为主的特色产业进一步发展壮大，建成秦安蜜桃产业市级现代农业示范区和陇城山王、魏店南山、五营卧牛坪等优质果品基地19.7万亩。2015年全县林果总产量达71.1万吨，总产值达27.3亿元。五年累计推广全膜玉米97.6万亩，新增规模化养殖场61个，创劳务收入72亿元，粮食产量连续四年超过20万吨。累计发展农民专业合作社361个、家庭农场52家。秦安蜜桃、秦安苹果、秦安花椒被国家工商总局认证为“地理标志证明商标”，秦安蜜桃、秦安苹果被评为“2012中国最具影响力农产品区域公用品牌”。积极推进“百里生态文化长廊”示范工程建设，在叶莲路、兴中路等公路沿线和魏店南山、郭嘉寺咀梁等重点区域完成生态造林11万亩，栽植行道树910公里，莲花桑川等11个省市级美丽乡村示范村建设取得明显成效。　　五年来，我们坚持把项目作为重要支撑，不断夯实发展基础，城乡面貌有了明显变化。全力推进“3341”项目工程，全县共落实各类项目1334项，总投资44.8亿元，其中国家投资36.4亿元。宝兰客专高架桥在秦安境内全线贯通，750千伏输变电工程全面完成，引洮供水二期、平天高速公路等国家重点项目即将启动，总投资5.9亿元的棚户区改造、5.1亿元的大地湾国家考古遗址公园建设、3.2亿元的凤山不稳定斜坡治理等重大项目顺利实施。城市建设步伐不断加快，拆除北坛、城南片区等区域建筑物11.9万平方米，改造铺油城区道路20.9公里，铺设人行道10万平方米。五营、兴丰等7乡实现撤乡改镇，陇城、魏店、叶堡等乡镇小城镇建设取得新进展。新建通乡油路2条44.4公里，完成农村公路通畅工程361条924.9公里，实现了建制村通畅工程全覆盖。建成农村安全饮水工程16处、节灌工程3处，新修堤防73.1公里，整治土地15.4万亩，治理小流域151平方公里。　　五年来，我们坚持把优化配置作为重要抓手，全面深化各项改革，创新发展活力竞相迸发。政府机构改革、事业单位分类改革稳步推进，精简合并政府部门3个，工商、质监、交警实行属地管理，17个乡镇设立了食药监、安监、交通安全等基层站所。深化农村综合改革，农村宅基地使用权、集体土地承包经营权确权登记颁证、城乡水务一体化改革试点有序推进。商事制度改革迈出了新步伐，“三证合一，一照一码”登记全面推行。金融改革取得新突破，农发行、甘肃银行在我县设立支行，信用联社完成商业股份制改制，组建了中小企业融资担保公司、中和农信农户自立服务社和2家小额信贷公司，金融服务能力不断增强。加大教育综合改革力度，采取“资源共享、联合互动、交流走教”的方式，成功建设陇城教育园区，有效破解农村教育发展难题，探索出了一条推动教育均衡发展的新路子。　　五年来，我们坚持把惠民生作为根本目的，统筹推进社会各项事业，人民生活水平持续改善。坚持每年办好一批事关群众切身利益的民生实事，建成保障性住房38.6万平方米，改造农村危旧房1.3万户，解决了30.8万人的饮水不安全问题。社会保障体系不断完善，城乡低保、农村五保供养标准逐年提高，农村居民、城镇居民人均可支配收入均比2010年翻了一番，分别达到6068元、20565元。累计实施教育建设项目357个，完成投资5.8亿元，新建、改扩建中小学校舍26.6万平方米，消除D级危房13.6万平方米，县一中成功创建为省级示范性普通高中，我县被评为全国“两基”工作先进县、全国科技进步先进县。大地湾博物馆、秦安解放纪念馆和报纸牌匾博物馆建成并免费对外开放，凤山景区成功创建为国家4A级旅游景区。建成村级文化广场249个、乡村舞台272个，乡镇综合文化站、农家书屋和广播电视实现全覆盖。完成了妇幼保健院、卫生监督所实验综合楼和19个乡镇卫生院项目建设，我县先后被命名为全国农村中医药工作先进县、甘肃省中医药工作示范县和国家级计划生育优质服务先进县。　　五年来，我们坚持把转作风作为永恒主题，不断加强政府自身建设，行政效能有了新的提升。全面推进依法行政，深入开展“六五”普法，全民法治意识明显增强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，五年办结人大代表建议532件、政协提案573件。加大简政放权力度，县政府部门行政审批事项由205项削减为134项，净减71项。完成了“三清单一网络”建设，行政审批电子监察平台建成运行，行政审批事项全部实行网上办理，基本实现了“大厅之外无审批”的一站式服务。强化安全生产责任制，安全生产形势总体保持平稳。高度重视信访工作，群众反映的一些热点、难点问题得到及时有效解决。创新社会治理方式，深入开展矛盾纠纷排查调处和社会治安综合治理，有力地维护了社会和谐稳定。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和省、市相关规定。深入开展党的群众路线教育实践活动，积极践行“三严三实”，持续整治“四风”问题，政府自身建设得到不断加强。??? 各位代表！在刚刚过去的2015年，全县上下攻坚克难，奋力拼搏，狠抓落实，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”发展的圆满收官。??? 一是精准扶贫扎实推进。紧扣全省“1+17”精准扶贫意见方案，制定了30项支持计划和重点项目落实责任清单。整合双联力量，下派驻村帮扶工作队员685人，完成了3.01万户贫困户建档立卡和13.4万贫困人口的大数据平台信息采录工作。强化金融支撑，为贫困对象发放精准扶贫专项贷款6.5亿元，建立村级互助资金组织174个，发放扶贫贴息贷款1885万元。为贫困户的3.5万亩果园给予保险补助210万元，为3.43万名“两保一孤”人员办理了意外伤害附加重大疾病补充保险，创立了特困人群扶贫保障新模式。全年减贫3.99万人，贫困人口下降到9.41万人。二是农村经济稳步发展。积极实施“千万元助推农业发展计划”，加快现代农业示范区和六大示范基地建设，新建优质果园3.1万亩，完成果园提质增效2.1万亩，新增规模化养殖场12个，新建蔬菜塑料大棚1000亩。推广全膜玉米12.7万亩，粮食总产达22.5万吨。输转劳动力11.3万人，创劳务收入17.9亿元。启动实施了秦安果树综合试验站建设，建成桃、苹果新品种试验示范基地2处。陇城镇抗旱应急水源工程、五营卧牛坪高效节水灌溉工程、中山簸箕等4处土地整治项目全面完成，新修梯田5.4万亩。静宁仁大至叶堡公路改造铺油、叶好公路改建工程全面完工。改善农村人居环境行动计划扎实推进，建成美丽乡村示范村6个、整洁村50个，乡村面貌有了新的改观。　　三是工商经济提质增效。福雨塑业棚膜生产线、陇丰生态农业、轩辕药业扩能等项目基本建成，建平包装瓦楞纸箱生产线、鑫德绅服装改扩建等项目投产运营。积极举办政银保企对接活动，8家银行与76户企业签订了15.4亿元的贷款协议。魏店丝路商贸文化园、安伏麻湾农贸综合市场完成主体工程，映南社区便民市场、刘坪何湾果品市场建设进展良好，新建、改造提升农家店115家。成立了电商协会，电子商务服务中心和孵化器平台建成运营，新发展电商主体80家，实现了秦安果品网上销售新突破。成功申报“小升规”企业2家，完成“个转企”105户，全县新增各类市场主体1974户，注册资金达22.2亿元。长城果汁被评为甘肃省“专精特新”中小企业，福雨塑业被评为甘肃省“诚信企业”，泰达印务等3户企业被认定为甘肃省质量信用A级企业。　　四是项目工作成效显著。交通、水利、教育、扶贫、国土、保障性住房等六个亿元项目工程扎实推进，县法院审判法庭、公安局业务用房、现代粮油储备中心基本建成，110千伏何川变电站、财政易地搬迁等项目正在建设，城区生活垃圾收运系统、莲花垃圾填埋场等项目正在开展前期工作。全年共落实各类项目177项，总投资12.97亿元，其中国家投资10.2亿元。新签约招商引资项目17项，新建、续建项目累计到位资金35.8亿元。　　五是城市建设不断加强。强力推进秦南路拓宽改造工程，高起点规划城南片区建设，改造铺油邢泉路、东滨河路等城区道路5.6公里，铺设人行道2.6万平方米，建成了南小河便民桥、城区供水扩建二期等工程。葫芦河生态公园三期、凤山公园后续建设有序推进，完成解放路等路段绿化1.8万平方米。强化城市管理，加大主街道进店经营、渣土运输车辆、小喇叭噪音和露天烧烤摊点整治力度，取缔非法营运三轮车、电动四轮车1000多辆，新投放出租车50辆、公交车20辆，建成了电子警察抓拍系统，城区交通秩序、市场秩序和环境卫生得到有效改善。　　六是社会事业协调发展。完成“全面改薄”设备购置项目学校114所，新建村级幼儿园49所，特殊教育学校和3个社区康复训练中心投入使用，县体育馆正在加快建设。全县高考二本以上上线1601人。启动实施了中医院医技综合楼、疾病预防控制中心和刘坪、陇城等乡镇卫生院建设项目，县医院新生儿科、重症医学科两个重点专科建设完成并投入使用，新建村卫生室119个、计划生育“陇家福”幸福寓所9个。新创秦腔历史剧《陇上铁汉》参加了全省优秀剧目展演，大型纪录片《娲皇祭》正在制作，秦安舞蹈《梦想大地湾》荣获全国第十五届校园春节大联欢活动金奖，《秦安历代县令》荣获全省第十届优秀史志成果一等奖，李氏宗祏完成抢救性修复保护，太平洋影院建成运营。充分挖掘旅游资源优势，成功举办了“相约桃乡秦安·感受美丽田园”旅游采风活动，全年接待游客193.2万人次，实现旅游收入6.3亿元。　　七是十件实事基本完成。秦南路拓宽改造一期工程完成铺油；完成城南片区棚户区改造500套，634套公共租赁住房正在建设；解决了9.2万人的饮水不安全问题；莲花中小等59所“全面改薄”项目全部完工，改造农村校舍面积4.2万平方米；新建农村公路513公里；陇城上袁等31村整村推进项目完成建设任务；改造农村危旧房3590户；硬化村庄巷道103万平方米；完成中小学生视力筛查2.5万名，免费配镜2875副；城乡居民大病保险工作全面实施，人民群众的获得感显著提升。　　各位代表！“十二五”时期是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果；是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果；是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界真诚理解、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济总量不大，工业经济发展缓慢，非公有制经济规模小、层次低，产业结构不尽合理；农村贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深，脱贫攻坚的任务还相当艰巨；农业产业化程度较低，现代农业发展进程还不够快，农业经济总体效益不高，促农增收难度大；城乡基础设施建设滞后，城镇化水平低，生态环境保护和节能减排任务艰巨，加快转变经济发展方式任重道远；社会保障体系不够完善，基本公共服务供给不足，就业和再就业压力较大，影响社会稳定的一些问题仍比较突出；发展环境还不够宽松，政府行政效能有待提升，工作作风还需进一步改进。对此，我们将采取更加有效的措施，认真加以克服和解决。  “十三五”经济社会发展的目标任务和工作重点 　　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县经济社会转型升级的关键阶段。综合分析今后五年的形势，我们有许多难得的发展机遇和利好政策。从发展大环境看，国家推进供给侧结构性改革，深入实施西部大开发、推进“一带一路”战略、建设关中—天水经济区，为我县经济较快发展和转型升级提供了新的空间；省上持续加大脱贫攻坚力度，推进华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区建设，市上着力打造六大平台和战略支撑，为我们争取更多的项目和资金提供了有力的政策支持。从我县的具体情况看，经过多年的改革与发展，综合实力明显增强，基础条件不断改善。特别是宝兰客专、平天高速将在“十三五”期间建成通车，引洮供水二期工程将覆盖17个乡镇，我县的区位、资源、交通优势将更加凸显，发展承载能力将进一步增强。只要我们坚定信心，抢抓机遇，凝聚各方力量，牢牢把握发展主动权，就一定能够开创全县经济社会发展新局面。　　按照《中共秦安县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以全县实现整体脱贫和全面建成小康社会为总目标，坚持发展第一要务，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照抢抓战略机遇、坚持创新发展、注重改善民生、转变工作作风的总体要求，积极实施“双联”和精准扶贫深度融合、现代农业体系建设、商贸流通业转型升级、文化旅游业加速崛起和县域工业发展壮大五大行动，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力建设经济发展、山川秀美、社会和谐的幸福美好新秦安。主要奋斗目标是：全县经济保持中高速增长，国民经济、城乡居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，大口径财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额增长速度保持在全市平均水平以上，人口自然增长率、城镇登记失业率控制在全市平均水平之内。力争到“十三五”末，全县生产总值比2010年翻一番，突破70亿元；城镇居民人均可支配收入跃上3万元台阶，农村居民人均可支配收入跃上1万元台阶。林果、商贸流通、文化旅游等产业进一步发展壮大，经济结构更加优化，基础瓶颈制约明显改善，生态环境优势更加凸显，社会文明程度全面提升，人民生活水平普遍提高。着力将我县打造成世界华人寻根祭祖圣地、全国特色果品产业重点县、中国桃之乡生态观光农业示范区、中国西部商贸物流集散地、天水北部区域融合发展重要节点城市、关天经济区天水—秦安城乡统筹示范区。　　 围绕上述目标，我们将统筹兼顾，重点抓好以下十个方面的工作：　　（一）深入推进精准扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战　　坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，紧盯“2017年整体实现脱贫，2020年全面建成小康社会”两个时间节点，按照“853”挂图作业的要求，加快实施“1236”扶贫攻坚、“五个一批”工程和“1+17”精准扶贫意见方案，促进精准扶贫与“双联”行动深度融合，产业扶贫、行业扶贫、社会帮扶协调推进，整合项目资金，创新扶贫机制，凝聚帮扶力量，补齐小康短板，进一步夯实基层基础、壮大特色优势产业、改善人居环境、完善公共服务，因人因户精准施策，聚焦发力，强化考核，全力打好精准扶贫精准脱贫决胜战。力争到2017年底，全县农村居民人均可支配收入达7000元以上，减少贫困人口7.1万人以上，贫困面从16.6%下降到4%以内，全县实现整体脱贫，基本消除贫困。“十三五”末全县农村居民人均可支配收入达1万元以上，努力与全省、全国一道全面建成小康社会。　　（二）加快发展现代农业，全面提升农村经济发展水平　　深入实施农业农村“四个一”工程，加快现代农业示范区和科学发展示范点建设，大力发展以优质林果为重点的特色产业。按照产业规模化、生产标准化、管理科学化、营销品牌化的要求，加快建设现代高科技林果产业示范园，通过适度扩面、提质增效等措施，重点在品种结构优化、新技术推广应用上取得新突破，在品牌、品质、文化三个价值链上取得新提升，不断提高果品生产质量和效益，全力打造全国果品产业重点县。力争到2020年，林果总面积保持在90万亩以上，总产量达到130万吨，总产值达到45亿元。积极发展蔬菜、中药材等产业，稳步扩大规模养殖，突出农产品质量安全监管，积极构建布局合理、特色明显、更具活力、效益显著的现代农业产业新体系。积极实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食年产量稳定在20万吨以上。大力兴办龙头企业，发展家庭农场和各类专业合作经济组织，推动粮果畜统筹、农林牧结合、种养加一体、农村一二三产业融合发展。　　（三）实施创新驱动战略，促进工业经济健康发展　　坚持把发展的基点放在创新上，积极培育战略性新兴产业，推进工业经济优化升级。按照工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结的要求，扩大何川、蔡店、安伏、莲花等园区规模，完善园区规划，加强基础设施建设，提升综合服务和承载能力，为工业经济发展搭建平台。深入实施“5强30户”工程，争取到“十三五”末，全县年产值亿元以上骨干企业达到5户，规模以上企业达到30户，规模以上工业增加值达到5亿元，年均增长9%。立足林果资源和商贸流通优势，大力发展果品深加工和农膜、纸箱、食品、小商品、文化旅游产品加工等优势产业，培育壮大生物技术、现代中药等新兴产业，改造提升传统产业，创建一批国家级、省级名牌产品，推进工业经济提质增效。　　（四）大力发展电子商务，做大做强现代服务业　　紧抓商贸活县战略不放松，加强城乡市场流通体系建设，大力发展电子商务，促进现代服务业快速发展。加快秦安·中国西部小商品城和新合作物流配送中心建设，深入推进农家店信息化改造，完善城乡市场体系，全力打造中国西部商贸物流集散地。积极实施“互联网+”行动计划，按照线上线下两个市场融合发展的思路，依托果品、手工艺品等特色产品，加强与阿里巴巴、京东、苏宁等电商平台和丝绸之路沿线地区的合作，完善县乡村三级电子商务综合服务平台，发展多层次、多门类电子商务，着力将电子商务培育成新的经济增长点。加快发展金融服务、信息咨询、家政养老、养生保健等服务业，促进传统服务业与现代服务业融合发展。全面落实扶持非公有制经济发展的政策措施，强化金融支撑，建设众创空间，推动大众创业、万众创新，增强经济发展活力。力争到2020年，全县非公经济占比达55%以上。　　（五）加强基础设施建设，推进城乡一体协调发展　　紧紧围绕天水北部区域融合发展重要节点城市和关天经济区天水—秦安城乡统筹示范区的定位，积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理一体化建设。按照“东延西扩、南拓北进、中心改造”的总体思路，加强城区道路、停车场、给排水、环卫、供电、供暖、供气、绿化、亮化、美化、净化，以及公共服务设施、文化娱乐广场等建设，加快棚户区、城中村改造步伐，有序推进老旧住宅小区综合整治，强化城市公共管理，增强城市集聚功能，提升综合服务能力。力争到2020年，人均城市道路面积达12平方米，建成区绿化覆盖率达36%。大力推进以人为核心的新型城镇化，突出抓好陇城、五营文化旅游大镇，莲花、魏店、千户、兴丰商贸集散要镇，安伏、叶堡、郭嘉、王尹特色产业强镇建设，优化城镇布局，深化户籍制度改革，完善基础设施，加快城镇化进程。深入实施“6873”交通突破行动，全面完成宝兰客专、平天高速公路、张川至秦安和陇县至通渭榜罗二级公路秦安段建设，加快县乡公路升级改造步伐，重点抓好县域“出口路”，打通“断头路”，对接大通道，构建高铁贯通、高速畅通、路网连通的新型交通网络。积极实施“6363”水利保障行动和《渭河流域综合治理规划》，优化水资源配置，加强重点流域综合治理、山洪灾害防治、中低产田改造等农田水利建设，不断提高农业综合生产能力。坚持将宽带网络作为战略性公共基础设施，以创建宽带中国示范城市为目标，加快“光网秦安”、“智慧秦安”建设，推动“三网”融合发展。　　（六）立足特色资源优势，大力发展文化旅游业　　依托全省华夏文明传承创新区平台，发挥人文历史资源优势，加快建设以大地湾遗址为核心的新型旅游大景区。积极实施大地湾国家考古遗址公园、大地湾文化产业园建设，大力推进沿线及周边基础设施、生态环境和公共服务建设，精心培育以寻根祭祖、考古科研、农事体验、远古环境体验、生态观光为特色的优质文化旅游品牌。进一步加强女娲祠、三国街亭古战场、凤山公园、刘坪何湾美丽田园等景区景点建设，深入推进景区创A升级和智慧旅游工程，整合资源，积极开发寻根祭祖圣地游、历史名城古韵游、生态农业观光游、文化休闲娱乐游等精品旅游线路，主动融入“一带一路”旅游圈，不断提升文化旅游品位和影响力。坚持文化旅游与文化产业融合发展，立足大地湾文化、女娲文化、三国文化品牌，深度开发文化产业，建设非物质文化遗产展示基地，加快开发彩陶、草编、麦秆画、旅游工艺品等具有地方特色的文化产品，培育一批文化产业骨干企业，逐步形成集工艺品制作、影视传媒、文化创意等为一体的多元文化产业链，不断提升全县文化产业规模和档次，努力把秦安建设成世界华人寻根祭祖圣地和中国最佳历史文化名城。（七）坚持绿色低碳发展，提高可持续发展能力　　按照省上建设国家生态安全屏障综合试验区的要求，加强生态修复和环境保护，加快实施三北五期防护林、新一轮退耕还林、国家公益林等林业生态工程，积极建设北部山区、清水河北山、南部山区生态绿化示范带，创建国家级、省级森林公园和省级园林城市，力争到“十三五”末，全县森林覆盖率达26%。坚持将生态建设与美丽乡村建设相结合，加大以村庄巷道硬化、亮化、美化为重点的村容村貌整治和文明小康村创建活动，全面改善农村环境面貌。大力发展循环经济，在资源节约、节能减排、清洁生产、废弃利用和环境保护等方面取得新进展。落实最严格的水资源管理制度，深入开展以葫芦河水污染治理、城区大气污染防治和城镇生活垃圾处理为重点的环境综合整治行动，加大工业污染和农业面源污染治理力度，努力改善环境质量。到2020年，工业用水循环利用率达70%，城市生活垃圾资源回收利用率达15%，农作物秸杆综合利用率达60%。　　（八）加快改革开放步伐，激发经济社会发展活力　　认真落实中央和省、市关于全面深化改革的总体部署，全力推动改革创新，不断激发经济发展活力和内生动力。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，深化行政审批制度改革，大力推行网上审批。稳步推进事业单位分类改革，落实公车改革和不动产登记改革，扩大政府购买服务范围，构建多层次的公共服务供给体系。继续推进商事制度改革，加快建设企业信用信息共享平台，全面推行市场准入负面清单管理，不断加强事中事后监管。深入推进财税金融改革，建立健全普惠金融组织体系，积极推广运用“PPP”等项目建设运营模式，带动更多社会资本参与基础设施、社会事业投资建设。加快农村综合改革，深入推进农村土地承包经营权、集体土地产权、宅基地确权颁证“三项主体改革”，加快农村产权交易、融资服务体系“两项配套改革”。坚持开放发展，加强与东部地区、丝绸之路沿线地区的合作，依托资源优势，创新招商方式，大力开展委托招商、中介招商、互联网招商，推动招商引资向“互联网+”、高端产业、战略性新兴产业迈进，全力打造丝绸之路东接西连、纵横贯通的全方位开放平台。　　（九）强化共建共享理念，着力保障和改善民生　　以加快建设基本公共服务体系为重点，以多元化投入为支撑，切实保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。优先发展教育事业，大力发展学前教育，巩固提升义务教育，全面普及高中阶段教育，加快发展职业教育。完成“全面改薄”、职教中心和高中学校改扩建工程，加快城乡幼儿园建设步伐，不断改善办学条件。总结推广陇城教育园区改革试点经验，进一步优化教育布局结构，合理配置教育资源，促进教育均衡发展。继续深化公立医院综合改革，推进分级诊疗、医师多点执业和重点专科建设。深入推进城乡居民健康素养提升工程，着力强化疾病预防控制，不断提升卫生计生服务水平。认真落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业，实现城镇新增就业3万人以上。实施全民参保计划，整合城乡居民基本养老保险和医疗保险，建立“五险合一”社保信息系统。加快农村危旧房改造、公共租赁住房和棚户区改造等项目建设，让广大群众得到更多的实惠。积极开展应对老年化行动，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。严格落实安全生产责任制，加强食品安全监管，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。　　（十）加强政府自身建设，努力提高依法行政水平　　以建设法治型、服务型、廉洁型政府为目标，深化行政管理体制改革，进一步理顺政府和部门职责权限，真正把政府职能转变到市场监管、社会管理和公共服务上来。加强政务大厅建设，减少和规范行政审批事项，大力推行电子政务，强化效能监察，提高办事效率。全面推进依法行政，广泛开展普法宣传，不断提高广大干部群众特别是各级领导干部的法律素质、法治思维和法治理念。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、社会舆论监督、审计监督和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的依法决策机制，推进政府工作的科学化、制度化、民主化。认真贯彻中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行中央“八项规定”和省、市相关规定，全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，强化行政监察，依法查处各类违法违纪案件，树立为民务实清廉政府新形象。  2016年的政府工作  　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革、奋力推进精准扶贫精准脱贫的关键之年。全县经济社会发展的奋斗目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长12%，人口自然增长率控制在7‰以内。政府工作的主要任务是：　　第一，凝心聚力打好脱贫攻坚战。坚持将培育壮大富民产业作为精准脱贫的主要渠道，大力发展以林果为主的特色优势产业，在适宜区域新建优质果品基地3万亩，发展花椒、中药材等产业2万亩，建设规模养殖场12个，发展专业养殖村30个。依托产业基地、专业合作组织、电子商务和直销网点，积极推进电商扶贫、生态旅游扶贫，不断拓宽农民增收渠道。坚持把劳务产业作为增加农民收入最直接、最有效的措施，对接市场用工需求，整合培训资源，加强精准技能培训，开展扶贫培训1.2万人次，组织输转劳动力10万人，年内创收17亿元。争取将我县列入全省第一批支持农民工返乡创业试点县。坚持将改善生产生活条件作为精准脱贫的基本要求，整合各类涉农项目资金，加大投入力度，加快推进贫困村路、水、电、房等基础设施建设，全面完成五营腰庄等30村扶贫开发整村推进项目，实施易地搬迁8村476户，加快贫困村村组道路、产业路网和光网宽带建设，力争行政村通宽带覆盖率达85%以上。统筹推进教育、卫生、文化等各项扶贫措施，不断提升贫困村公共服务水平。坚持将机制创新作为精准脱贫的重要抓手，认真落实脱贫工作责任制，建立以片区为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制，实施“853”挂图作业，创新投入方式，强化金融支持，年内落实精准扶贫专项贷款2.5亿元以上。积极探索和建立新型经营主体、龙头企业、致富能人与贫困户利益联结机制，帮助贫困户获得稳定收益。借鉴“两保一孤”重大疾病保险扶贫方式，完善特困群体扶贫保障机制。推动精准扶贫与“双联”行动深度融合，统筹社会帮扶力量，全面完成当年减贫任务。　　第二，坚持不懈抓好“三农”工作。按照“四个一”工程总体布局，全面完成秦安蜜桃产业市级现代农业示范区建设任务，抓好五营雒塬设施蔬菜大棚、闫家沟土地入股建园、云山牛家洼苹果标准化生产等示范基地建设，集中力量打造以兴丰、云山为重点的南部山区林果产业，以魏店、安伏为重点的北部山区红富士苹果，以莲花、五营为重点的清水河农业综合开发，以千户、王窑为重点的西部山区生态果园，以西川、叶堡为重点的葫芦河川道区果品提质增效等5个万亩示范工程，高标准创建一批农业农村科学发展示范点，全面提升特色产业发展水平。进一步优化农业结构，推广全膜玉米9万亩，建设马铃薯良繁基地2万亩。继续实施“千万元助推农业发展计划”，扶持重点龙头企业2家，新增农民专业合作社50个、家庭农场20家。通过“公司＋合作社＋农户”、“公司＋基地＋农户”等方式，引导企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险资助等服务，全方位促进农民增收。大力发展果品直销店和特色农产品网店，举办果品鉴评会，进一步增强秦安果品知名度和市场占有率。加强农村基础设施和美丽乡村建设，按照“一轴三线”总体规划，巩固提升百里生态文化长廊，加快推进清水河北山流域、天巉路沿线、县城东西两山等区域生态示范片带建设，高标准建设生态林1.2万亩，完成新一轮退耕还林工程1万亩。大力开展行道树绿化，力争实现沥青路、水泥路行道树全覆盖。积极开展生态文明小康村创建活动，加大城乡环境整治力度，不断改善农村人居环境。新修堤防工程13公里、梯田2万亩，发展高效节水灌溉面积8000亩，治理小流域30平方公里。坚持把新农村建设与改善农村人居环境行动计划、“一事一议”财政奖补项目有机结合起来，硬化村组道路、村庄小巷道50万平方米以上，创建省、市级美丽乡村示范村6个、县级整洁村50个。第三，全力以赴狠抓项目建设。抢抓国家建设丝绸之路经济带、深入推进脱贫攻坚等重大机遇，立足“十三五”规划，扎实做好项目储备和对接工作，确保争取国家投资10亿元以上。全力配合搞好平天高速公路、引洮供水二期等国家重点项目建设，重点抓好宝兰客专秦安站站前广场、110千伏何川变电站、小湾河水库等项目建设，突出抓好总投资5.9亿元的棚户区改造、4.2亿元的房地产开发、3.2亿元的凤山不稳定斜坡治理、2.5亿元的易地扶贫搬迁、1.8亿元的公共租赁住房、1.2亿元的教育基础设施和1亿元以上的扶贫开发整村推进、财政易地搬迁、卫生基础设施、道路桥梁工程等十大亿元项目。继续实行县级领导包抓重大项目制度，健全重点项目协调督办机制，坚持建管并重，规范项目管理，提高项目建设质量。　　第四，提质增量壮大县域工业。重视创业创新平台建设，强化企业创新主体地位和主导作用，引导企业向园区集聚，不断增强企业市场竞争力。按照“一区多园”模式，加强何川、安伏、莲花等园区建设，完善配套服务，落实优惠政策，依托西交会、兰洽会等招商平台，积极引进一批科技含量高、环境污染少、经济效益好的工业项目，确保年内完成招商引资10亿元以上。重点抓好甘肃轩辕药业秦安中药饮片生产线扩建、陇丰生态农业循环示范园等项目建设，增强工业带动效应，提高县域经济发展实力。深入实施“互联网+”技术创新计划，加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用，着力推动塑料加工生产、农产品加工和毛纺织生产等传统产业优化升级。全面落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，年内新发展私营企业230户，完成企业“小升规”3户，“个转企”100户。　　第五，综合施策提升三产水平。加强市场体系建设，实施大型现代化城市商贸中心、西川蔬菜市场改造提升工程，加快新合作物流配送中心和王铺农贸市场等乡镇集贸市场建设，启动运营秦安·中国西部小商品城。继续抓好电子商务平台、乡村农家店和网店建设，完善城乡消费网络，不断满足社会消费需求。充分发挥现代服务业对增加就业、扩大消费、拉动经济增长的作用，大力发展物流快递、金融服务、信息消费等生产性服务业，积极发展养老家政、文化旅游、保健养生等生活性服务业，推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸、生活性服务向精细化和高品质转变，以新的服务业态带动消费结构升级。积极推进以大地湾为核心的始祖文化园、三国文化园和旅游大景区建设，争取将女娲祭祀纳入伏羲大典序列，全面完成大地湾印象酒店建设，积极发展影视制作、数字出版、广告传媒、文化创意等新兴文化产业，力争文化产业增加值增长40%。　　第六，统筹协调推进城乡建设。坚持规划先行，完善西川新城区等重点区域控制性详细规划，启动兴丰、叶堡等12乡镇规划修编工作，编制村庄和美丽乡村建设规划128个。加快城市建设步伐，全力抓好西滨河路二期、棚户区改造和北关社区等项目建设，改造提升葫芦河大桥和成纪大道、解放路等城区路段，完成秦南路何川段改造铺油、城区生活垃圾收运系统、南小河综合治理等工程，加强凤山公园、葫芦河生态公园后续建设与管理，不断完善城市功能，提升城市品位。切实抓好天然气引流入户工程协调对接工作，争取天然气早日供气。狠抓城市管理，以兴国文化广场、北坛步行街、映南街等路段和区域为重点，综合整治环境卫生和市场、交通秩序，加强建筑工地和洗车行业管理，健全长效机制，提高城市规范化、精细化管理水平。加快推进莲花、陇城、五营、安伏、郭嘉等新型城镇化建设，逐步完善城镇功能，着力构建县城、重点镇、一般镇三级城镇体系。进一步加强交通道路建设，全面完成峡口葫芦河大桥工程，积极抓好靖天路县城—云山段、郭嘉—王铺段和泾甘路、寺魏路改造项目的争取和实施，完善乡村汽车停靠站点，强化公路养护管理，切实提高城乡公路通行保障能力。　　第七，关注民生发展社会事业。认真落实各项就业优惠政策，统筹推进高校毕业生、城镇困难人员等就业困难群体就业，年内城镇新增就业5600人。加强城乡居民社会养老保险、最低生活保障、救灾救济、五保供养和残疾人保障等工作，完成老年养护院建设项目。全面落实农机具购置补贴、农业支持保护补贴、义务教育“两免一补”和廉租住房租赁补贴等惠民政策。加快实施刘坪黄湾等56个幼儿园、西川中学等22所学校“全面改薄”项目，不断改善教育教学条件。加强教师队伍和师德师风建设，努力提高教育教学质量。新建乡村体育中心4个、村级农民健身工程40个。完成王墩广播电视转播台基础设施和电视数字化改造工程。全力加快县中医院医技综合楼、疾病预防控制中心和刘坪等乡镇卫生院建设，建成标准化村卫生室20个。进一步加强基层卫生服务网络建设，不断满足人民群众公共卫生和医疗服务需求。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”生育政策。启动第三次全国农业普查，继续抓好精神文明建设、气象、地震、地方志、档案、民族宗教等工作，加强国防教育、民兵、预备役和双拥建设，密切军政军民关系。　　第八，以人为本推动安全发展。牢固树立安全发展观念，全面落实防风险各项措施，努力营造生产安全、生活安稳、社会安定的公共安全环境。整顿和规范市场经济秩序，强化对食品、药品等重点商品的质量安全和市场监管，确保人民群众舌尖上的安全。加强金融风险防范，建立完善信息共享和风险协同处置机制，严厉打击非法集资和信用违约行为，营造规范有序的融资环境。认真落实信访工作责任制，大力推行法治信访、网上信访和阳光信访，及时处理市委书记、市长留言板反映的热点难点问题。高度重视安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，抓好重点行业领域安全隐患排查治理，严防各类事故发生。完善综合防灾减灾体系，健全应急管理机制，不断提高各类突发性事件应急处置能力。加强土地管理和环境保护，集中整治重点污染源，努力改善环境质量。加强和创新社会治理，坚持依法治理和综合治理共同推进，维权与维稳相统一，源头预防和末端治理相结合，深入开展矛盾纠纷排查调处、严打整治和平安创建活动，有效预防和化解各类社会矛盾，全力维护社会和谐稳定。　　第九，倾心尽力办好惠民实事。继续把为人民群众办实事、办好事作为政府工作的出发点和落脚点，在落实好省、市确定的利民惠民实事的同时，集中力量办好10件民生实事：1.启动大地湾景区建设；2.完成南小河桥和葫芦河2号桥建设；3.启动宝兰客专秦安站站前广场建设；4.建设北坛休闲广场和地下停车场；5.完成南小河综合治理工程；6.建设秦安县体育馆；7.建成县第三幼儿园；8.完成老年人幸福家园项目；9.实施五营腰庄等30村扶贫开发整村推进项目；10.完成110千伏何川变电站建设，解决城区供电严重紧缺的问题。　　各位代表！全面完成“十三五”时期和今年的各项目标任务，对我们的工作提出了新的更高的要求。我们要始终保持奋发有为的精神状态，不断强化责任意识，勤勉尽责，主动作为，更好地担当起加快脱贫攻坚、实现全面小康的历史重任。我们要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”问题，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和监督责任，强化内部权力监督制约，努力营造风清气正的政治生态。我们要始终保持真抓实干的优良作风，下大力气整治行政不作为、慢作为、乱作为等问题，坚决查处执行不力、失职渎职、懒政怠政等行为，确保政令畅通。我们要始终坚持把工作实效作为检验政绩的重要标准，完善激励机制，强化督查考核，努力营造想干事、能干事、能干成事的工作氛围，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，全力推动各项工作落实，为实现“十三五”宏伟蓝图提供坚强的政治保证、纪律保证和作风保证。各位代表！新的目标催人奋进，新的使命光荣艰巨。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设经济发展、山川秀美、社会和谐的幸福美好新秦安，实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！