政 府 工 作 报 告  2016年2月3日在市第十七届人民代表大会第七次会议上  市人民政府市长  何维楷  各位代表：  我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   “十二五”发展成就及2015年工作回顾   “十二五”时期是都江堰市全面完成“5·12”汶川特大地震灾后重建任务，迈入“创新发展、转型升级”新阶段的五年。五年来，在成都市委市政府和都江堰市委的坚强领导下，在市人大市政协的监督支持下，我们团结和带领全市人民，主动适应经济发展新常态，全面贯彻落实成都市“五大兴市战略”，紧紧围绕“建设国际旅游城市”发展目标，积极应对各种压力和挑战，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济总量和人均地区生产总值基本实现翻一番，形成了区域科学发展的新局面。  我们坚持谋定后动，区域发展迈入“创新发展、转型升级”新征程。突出旅游“产业化、现代化、国际化”发展取向，特别是市委十三届三次全会以来，明确了“三步走”建设川西旅游集散地、四川旅游中心、国际旅游城市的战略部署，构建了以“都江堰主城”“大青城旅游区”“都市现代农业区”为组团的“一城两区”城乡发展格局，“旅游提升、品质城市、产业转型、开放合作”四大发展计划深入推进，开启了都江堰创新发展、转型升级的新征程。  我们坚持核心引领，旅游支撑效应不断显现。瞄准国际旅游城市发展定位，设立旅游改革试验区，全力推进康体养生、娱乐度假、互动体验、运动休闲四大功能区建设，高标准开发“山、水、道、熊猫”等特色旅游资源，万达文化旅游城、大基医疗等高端品牌项目落地建设，2个熊猫基地对外开放，世界级的旅游产品加快形成，新增2个国家AAAA级旅游景区。发起组建中国精品景区（营销）联盟，积极构建旅游服务网络，全市旅游集散功能显著增强。获评 “最美中国·人文生态旅游目的地”。  我们坚持品质提升，旅游城市品位功能提档升级。作为成都旅游休闲度假卫星城，高标准启动滨江新区建设，一批优质公共服务资源成功入驻，“都江堰-成都”同城化步伐明显加快，城市形象品位和功能品级不断提升，“宜居、宜业、宜休憩”的城市品质逐步显现。成功创建国家森林城市，顺利通过国家生态市验收。  我们坚持提质增效，三次产业转型步伐明显加快。着眼转方式调结构，瞄准产业高端和高端产业，产业项目形成了投资过千亿的发展态势，现代服务业、“两型”工业、都市现代农业全面发展，康体养生、电子商务、软件信息等现代服务业加快聚集，生态环保型工业和先进制造业加速发展，农业标准化基地、乡村旅游示范线取得初步成效，成功创建 “四川省乡村旅游示范市”。  我们坚持改革创新，区域发展活力持续释放。统筹城乡、旅游管理体制、政府机构、行政审批制度、财税体制、国有公司管理等重点领域改革取得重大进展，完成部分乡镇行政区划调整。抢抓“一带一路”战略机遇，先后赴泰国、新加坡等国家开展旅游营销和项目洽谈，旅游城市的“国际化”影响日益加深。创新举办双遗马拉松、世界嘉年华等旅游主题活动，城市对外影响力持续提升。主动对接大企业、大集团，招商引资实现量级突破。创新基层治理机制，“柳街经验”获得中农办、国家民政部肯定。  我们坚持共建共享，群众获得感、幸福感不断增强。累计完成民生工程809项，城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别达26307元、16506元，比“十一五”末增长92.3%、106.5%。城镇新增就业人口、农村剩余劳动力转移就业人口持续增长。教育、卫计、文化、体育等社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，社会大局保持和谐稳定。  五年来，我们始终坚持依法行政，认真执行人大各项决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督和社会各方面的监督。累计办理办结人大代表建议批评意见685件、政协委员提案1088件。市政府工作部门由27个减少到24个。行政审批事项取消、调整237项，全面取消和调整非行政许可审批项目。创新开展政务窗口“338分段延时服务”和“一窗受理、全程代办” (1)服务，组建“民情呼叫会办中心” (2)。  2015年是“十二五”收官之年，一年来，我们面对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，紧扣“创新发展、转型升级”发展主题，深入实施“四大发展计划”，加快推进成都旅游休闲度假卫星城建设，全市呈现出经济发展走势向好、民生福祉有效改善、社会大局和谐稳定的良好局面。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、地方税收分别完成275.38亿元、180.14亿元、22.96亿元、16.9亿元，均实现两位数增长，其中固定资产投资增长46%，位列成都市各区市县第一。社会消费品零售总额突破百亿大关，达到108.38亿元、增长9.7%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.1%和10.2%。  一、做强核心产业支撑，旅游提升取得新成效  旅游产品体系不断丰富。立足大青城旅游区四大功能区布局，加快推进旅游产业转型升级。启动中国·青城山世界康体养生旅游目的地建设，大基医疗、锦欣抗衰老等16家康体养生项目签约落地，青城岚田康体养生度假社区加快建设。加速集聚旅游产业化项目，蓝光水果乐园、青城山尊等35个项目加快推进，灵岩山景区、夜游都江堰等旅游开发项目有序启动。加快开发世界级熊猫主题乐园，积极创建大熊猫国家公园，熊猫旅游产品进一步丰富。大力开发漂流、探险、攀岩、山地自行车等山地运动旅游产品，积极洽谈中国西部高山河谷旅游度假区项目。灌县古城成功创建国家AAAA级景区。  旅游配套功能不断完善。启动“百万平米品质酒店集群培育行动”，实施品质酒店“十个一”工程(3)，六善酒店、玉垒山居等4个项目建成投运，明宇豪雅、青城国际酒店等9个项目加快建设，成功引进JW万豪、温德姆等国际知名酒店品牌，青城豪生、百伦国际等20家酒店加快提档升级。启动旅游服务中心建设，不断提升成都机场都江堰候机室、旅游直通车服务功效，川西旅游集散地功能进一步增强。智慧旅游建设加快推进，旅游目的地营销系统、智慧旅游综合信息服务平台、景区Wi-Fi、北斗卫星导航应用等服务不断完善。  旅游品牌影响力不断提升。坚持“每月有活动、每周有看点”，创新推出“青城太极舞”，成功举办双遗马拉松、中印国际瑜伽节、帐篷客露营节等31项旅游主题活动，吸引游客300万人次以上，旅游外向度和参与性不断提升。发起组建中国精品景区（营销）联盟，与九寨、黄龙、敦煌等著名旅游地开展旅游互动，与阿坝州联合打造“中国黄金旅游走廊”。全球征集并推出12条“多彩都江堰·快乐四季游”精品线路，与携程、驴妈妈等知名OTA(4)签订营销合作协议。积极拓展境外旅游市场，与泰国、香港、台湾等国家和地区旅行社签订推广协议。  旅游管理机制不断创新。深化旅游管理体制改革，设立旅游改革试验区，推动旅游产业集中发展。创新旅游经营体制，组建成都都江堰国际旅行社、成都都江堰旅游集团。建立节假日市级领导带队检查旅游市场秩序制度，推出旅游快速服务机制，全域整治旅游市场“五大乱象”(5)，旅游环境持续优化。强化行业协会功能，新成立5个行业细分协会，支持成立酒店联盟、“行天下”旅游联盟等旅游新组织。积极开展旅游从业人员技能培训，旅游服务质量不断提升。荣获“2015中国旅游创新奖”。全年接待游客2145.9万人次、旅游综合收入112.75亿元、景区综合收入突破4.42亿元，分别同比增长6.54%、22.85%、15%，旅游业增加值占GDP比重达16.1%。  二、着力提升功能品味，品质城市展现新魅力  滨江新区建设恢弘开局。把滨江新区作为品质城市建设的新亮点和区域发展的新引擎，全面启动滨江新区开发建设，城市发展空间进一步优化。启动片区控制性详细规划编制、城市设计深化工作。完成304亩国有土地收储和4825亩集体土地征收，安置群众1339户3480人。引进总投资550亿元的成都万达文化旅游城项目，项目一期顺利开工建设并实现主体封顶，展示中心对外开放，累计完成投资21.44亿元。  城市功能配套提档升级。遵循“独立成市”理念(6)，积极推动成灌快铁公交化、城市现代有轨电车等“两高三轨三改造” (7)重大交通基础设施建设，完成S106线大修整治、G317（玉堂-龙池段）提升改造。成功引进成都第三幼儿园、泡桐树小学、树德中学，成都市第一、第三人民医院等优质教育和医疗资源，实现成都市优质公共服务资源向我市延伸。加快智慧城市建设，完成197个行政村“宽带乡村”工程，城区Wi-Fi和二环内4G网络实现全覆盖，探索创新智慧医疗、智慧交通等服务功能，“10分钟生活圈”和“智能服务圈”逐渐成型。  城市形象品质持续提升。深入实施“四改六治理” (8)十大行动，完成棚户区改造搬迁1283户，完成117个示范院落打造和18个“百村容貌”整治，16个老旧院落和2个“城中村”点位完成改造。有序推进城市光彩工程、“品质城市·景观绿化提升项目”，完成城区6条街道946间店面橱窗化改造和店招亮化，实施7条中小街道整治，完成30条背街小巷路灯安装工程。新增城市公共绿地10.39万平方米，完成走马河小游园等9个“邮票绿地”建设，依法拆除“两违”(9)建筑3.22万平方米。熊猫主题出租车、公交车亮相都江堰街头。深入推进城乡环境综合治理，完成6条“黑臭河”治理，完成荷花池农贸市场等3个老旧市场改造。  三、大力推动结构调整，产业转型迈出新步伐  现代服务业呈现集群发展态势。乐佳广场、东能财富广场等商业综合体加快建设，成功引进乔富商业广场等16个项目。布局启动特色街区建设，壹街区（户外运动）特色街区建设顺利推进，中国·都江堰国际房车营地、国际卡丁车乐园等大型户外运动项目实现入驻。实施“600家服务企业（门店）引进计划”，引进特色餐饮、休闲娱乐等服务业项目608个。“百米生活”科技展示中心、全国呼叫中心和西南研发中心建成投运，搜啦网被评为四川省电子商务创新企业，全市电子商务交易额达150亿元。引进四川川商商品交易中心等3家总部经济和结算中心。全年服务业增加值实现149.71亿元，同比增长10.4%。  “两型”工业呈现加速发展态势。工业增量持续做大，新引进富士鑫电梯等7个重大产业化项目，岷安生物科技、康特能药业等7个项目加快建设，跃民中药等3个项目竣工投产；创新招商方式，促进存量资源高效利用，新引进26个项目盘活闲置标准化厂房2.2万平米。工业存量项目不断优化升级，全市新上规企业11家，海蓉药业、宁江弘福等55个项目完成升级改造，成功推动春盛中药在新三板上市，培育高新技术企业32家，华都核能等高新技术企业进入国内领先水平。工业承载能力有效夯实，优化调整工业管理体制，完成经开区、经科信局整合运行；实施南区基础设施建设项目8个，建立“贷款风险资金池”扶持中小企业发展，清理收回工业项目闲置用地201亩，建立“一站式”服务体系，制定出台工业用地集约高效利用政策。全年规上工业增加值增长9.7%，园区亩均利税增长5%，完成工业投资38.2亿元、增长19.9%。  都市现代农业呈现提质发展态势。坚持以工业化理念发展农业，加快打造胥家、向峨5000亩猕猴桃示范基地，引进玫瑰花溪谷等重大农业产业项目9个，成功创建四川省现代农业重点县和现代林业重点县。持续加强农村田网、路网、渠网建设，柳街现代农业生产发展项目荣获成都绩效评价第一名。持续壮大农业新型经营主体，全市新增专合组织25个、成都市级农业龙头企业5家，培育2家省级示范家庭农场和12家农产品加工业重点龙头企业。大力推进猕猴桃提质增效发展，组建猕猴桃、蔬菜质量安全联盟，成功创建四川省农产品质量安全监管示范县。不断提升农旅融合水平，启动休闲农业与乡村旅游发展三年行动计划，加快全国休闲乡村旅游示范县创建，推出36条乡村旅游精品线路，安龙“万亩赏花基地”获评成都市赏花基地建设比选一等奖，乡村旅游接待游客843.51万人次，乡村旅游收入18.55亿元。农业增加值实现25.37亿元、增长5%。  四、激发经济发展潜力，开放合作释放新动能  对外开放全面拓展。与法国日索尔市、德国包纳市等建立国际友好城市关系，与瑞士马蒂尼市、德国博登韦德市、泰国南奔市建立了国际友好合作关系。先后赴澳大利亚、新西兰、法国、德国和北京、上海、广东、台湾地区开展城市旅游推介、旅游营销、文化交流和招商引资活动，与新西兰皇后镇建立了旅游节庆活动及旅游产业合作平台。依托中国西部（四川）进口展暨国际投资大会、中外名企四川行、沪都两地长效合作等平台，大力开展营销推介，城市影响力不断扩大。  投资促进成效明显。万达文化旅游城重大项目带动效应初步显现，区域投资热度持续增强，全年续建和新开工社会投资项目139个，实际到位内资76.89亿元，实际利用外资3515万美元。市领导率队“走出去”开展招商活动49次，对接洽谈海昌集团、华润集团、新加坡仁恒置地集团等国内外知名企业，新引进御庭集团、上海建工、美兆检测中心等项目148个，其中重大龙头型引擎性项目47个，初步形成了未来3至5年“千亿投资、百亿收入”的产业项目发展格局。  各项改革稳步推进。完成新一轮政府机构改革，完成7个政府工作部门机构职能职责整合，新组建3个政府工作部门，完成332家事业单位分类工作。启动不动产统一登记制度改革。深化投融资体制改革，成立政府债务管理委员会，建立科学规范的债务管理机制，融资综合成本比2013年下降2.1个百分点，实现债务结构优化和风险可控；探索运用PPP模式(10)，推动城市开发建设。提高资源运营效益，积极开展水务资产整合，推进旅游资源证券化上市工作。深化统筹城乡综合配套改革，巩固农村产权制度改革成果，“小组微生”(11)新农村综合体成都市级示范点建设有序推动，加快建设向峨乡成都市级统筹城乡综合改革示范镇，成功申报“天马-崇义-胥家”成都市统筹城乡改革示范片。  五、促进发展成果共享，社会民生实现新提升  创业就业扎实推进。全面落实创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，主动融入“创业天府·菁蓉汇” (12)行动计划，积极探索众筹创业模式，发起“投资我身边的店铺”消费投资计划，多渠道筹集创业资金，成功举办旅游专场创享会、全国微信数据开发千人创业大赛、“全国大众创业万众创新活动周”都江堰专场活动，成功创建省级大学生创新创业园区。开展创业培训2430人次，扶持110名大学生成功创业。全市城镇新增就业7945人，城乡失业人员再就业3966人，农村富余劳动力向非农产业新增转移就业5102人，城镇登记失业率控制在2.85%，发放失业保险金1830.38万元。  精准扶贫有序实施。全面完成第三轮第一批扶贫开发，10个成都市级和11个都江堰市级经济发展缓慢村实现脱贫，推动51户低保户、低收入户危房改造。全面启动扶贫开发攻坚五年行动计划，聚焦城乡相对贫困，完成21个相对贫困社区和1000户相对贫困户精准识别，设立扶贫专项资金，产业扶贫、科技扶贫等精准扶贫工作有序推进。  社会事业持续发展。大力实施公办幼儿园标准化提升工程，新建8所幼儿园；扎实开展数字校园建设，建成“都江堰教育云平台” (13)；投入2201万元，资助困难家庭学生39225人次；高考本科一次性上线1494人，位列三圈层第二。投入2200万元完成“居民健康卡”项目建设，53家村卫生站和16家“群众满意乡镇卫生院” 完成达标建设，市妇幼保健院成功创建国家 “三级乙等”妇幼专科医院，全年无重大传染病和突发公共卫生事件发生。成功承办全国第九届残运会暨第六届特奥会、中国乒乓球公开赛、世界体育舞蹈大赛等赛事，城乡社区健身设施覆盖率达100%。切实加强文物及文化遗产保护，成功举办第五届非遗节都江堰分会场活动、中国都江堰田园诗歌吟诵节。推进精神文明建设，开展培育新市民“六讲”(14)系列活动，全国文明城市、国家卫生城市创建有序推进。  办实办好民生实事。投入17.3亿元，全面完成171项省、成都市级和16项市本级新增民生工程，公共服务满意度不断提升。分类处置征地拆迁安置、“双证”办理、农村集体建设用地整理、灾后联建等历史遗留问题，分配农民安置房1446套，办理房屋“双证”11394户。落实被征地农民社保“五年计划”，筹集9.35亿元，完成5754人参保。实施地质灾害治理工程8处，完成受地质灾害威胁群众永久性避让搬迁安置130户347人。城乡低保救助累计支出保障金3651万元，“三无”对象意愿集中供养率100%，资助1439名重度残疾人参加城镇职工基本养老保险。城乡居民养老保险参保率达93%，医疗保险参保率达98.3%。摇号分配租赁性保障房220套，有效解决中低收入群体“住房难”问题。完成客运中心改造提升、青城大桥便民保通维修工程，建成89.2公里村组道路。完成出租车第二轮经营权到期处置，新增117台出租车。新增2条城乡公交线路、加密20条城市主要公交班次。强化民生资金和项目审计监督，惠民政策落到实处。  社会大局和谐稳定。深入推进“平安都江堰”建设，健全治安热点排查整治机制，集中开展“铁拳”系列专项行动，严厉惩治“三盗两抢一诈骗”、非法集资、“黄赌毒”、传销等违法犯罪活动。健全维护稳定长效机制，完善突发事件应急预案，深入开展反恐防暴工作，有序推进立体化社会治安防控体系建设。全面办结省委第三巡视组交办的344件信访件，市领导包案办结历史遗留问题434件，结案率达98%。加大劳动保障监察力度，强化劳动争议调解仲裁，全面治理拖欠农民工工资问题。强化流动人口服务管理，完成“一标三实” (15)基础信息采集录入。登记上牌电动自行车75426辆。全力抓好安全生产工作，完成31公里公路安全护栏建设，石羊镇通过省级安全社区考评验收，全年无重特大安全事故发生。  一年来，政府自身建设不断加强，扎实开展“三严三实”专题教育，崇严尚实、务实干事的工作作风持续强化。坚持依法履职，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真履行党风廉政建设责任制，严格落实党风廉政建设主体责任清单，健全完善政府投资项目管理等79项制度，进一步扎紧了制度笼子。  人防、档案、保密、国防、老龄、慈善、移民、民族、宗教、双拥、台侨、工会、妇女儿童、红十字会、关心下一代和气象、邮政、盐业等工作也在服务全局、推动区域发展的各项工作中作出了积极贡献。  各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，凝聚着全市干部群众的努力付出和辛勤汗水。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻市单位以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临诸多困难和挑战。从发展结构来看，产业结构、城乡结构矛盾突出，旅游核心主导作用仍需强化；从区域发展竞争来看，建设世界旅游目的地还没有取得绝对优势；从发展动力转换来看，支撑发展的传统优势正在减弱，创新驱动仍显不足；从发展要素保障来看，财政收支、政府债务管理压力较大，保发展、保民生还需加力；从政府工作效能来看，精神不振、庸政懒政等现象不同程度存在，严实精神仍须加强。为此，我们将在今后工作中加倍努力，切实解决。   2016年工作安排   2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是实施项目攻坚，加快推进旅游休闲度假卫星城和川西旅游集散地建设的关键一年。我们将全面贯彻落实党的十八届五中全会，省委十届六次、七次全会和成都市委十二届六次全会精神，认真落实中央经济工作会议、城市工作会议，省委、成都市委经济和城市工作会议和都江堰市委十三届七次全委（扩大）会部署，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持“创新发展、转型升级”发展主题，紧扣“项目攻坚年”主线，深入实施“四大发展计划”，加快推进“四大转变”（16），努力推动“十三五”发展开好局、起好步。  2016年经济社会发展主要目标：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，固定资产投资完成210亿元以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在3%以内。  为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作。  一、聚焦项目攻坚，着力夯实卫星城建设的核心支撑  坚持把项目作为推动区域经济发展，夯实旅游休闲度假卫星城承载能力的重要抓手，着力抓增量、盘存量，加快形成“一切围绕项目干、一切为了项目办”的项目攻坚氛围。  加快在谈项目签约落地。围绕 “一城两区”产业定位和功能配套需求，紧盯重点区域、重点企业和重大项目，主动出击、精准发力，积极与仁恒集团、华润集团、东能集团、海昌集团等知名企业开展精准对接，推动在谈重大产业化项目加快落地。全年力争新签约重大产业化项目12个，实际利用外资3850万美元，实际到位内资85亿元。  加快签约项目动工建设。大力实施“项目促建攻坚行动”，坚持问题导向，建立市级领导、市级部门、属地乡镇（街道）的促建责任体系，强化对签约项目的全程跟踪和主动服务，积极做好签约项目涉及要素保障、行政审批等服务工作，有效解决影响项目开工的各类问题，确保159个项目按照时间节点顺利开工。  加快在建项目竣工投产。完善项目促建目标督查机制，推行倒排时间、倒扣任务、倒查责任的倒逼式督查督办措施，建立健全“月通报、季评价、年考核”的项目投产促进机制，促进在建项目早投产。围绕产业项目支撑效益释放，强化与投资企业沟通协调，切实提高项目履约率和投产达标率，实现项目投资实物量向经济增量转化。  加快重点项目包装储备。紧紧围绕全域旅游发展，树立战略思维，保持发展定力，充分发挥旅游休闲度假卫星城的产业吸附作用，瞄准高端产业和产业高端，强化重大产业项目梯级布局策划，对接洽谈一批康体养生、山地运动、休闲度假、工业旅游、景观农业等国际精品、国内一线品牌项目。  二、聚焦提档升级，着力推动旅游产品和旅游服务创新  围绕旅游“产业化、现代化、国际化”，依托打造多元化旅游产品、构建全方位旅游集散网络，加快旅游业态向休闲度假转变。  丰富旅游产品体系。加快建设中国·青城山世界康体养生旅游目的地，推进大基医疗、锦欣抗衰老中心、国药健康养生示范区等高端康体养生项目建设，积极创建青城山国家级旅游度假区。推动万达文化旅游城项目建设，加快引进百亿级熊猫主题乐园和滨江左岸亲水休闲文化项目，努力培育世界级影响力的综合旅游业态。规划建设中国西部高山河谷旅游度假项目，推动安缇缦莲花湖国际旅游度假区落地建设。加快青城山-都江堰景区品质化、智慧化建设，推出夜游都江堰项目，建成景区近场OTA微信服务平台。  构建旅游集散网络。搭建川西旅游集散地服务平台，重点推动旅游服务中心、景区游客服务中心、景点自驾游营地、加油站旅游综合体等服务体系建设。推进通用航空机场规划布局，完成智慧旅游交通系统建设，实施市域公共交通旅游化改造。扩大中国精品旅游景区（营销）联盟影响力，实现旅游营销、旅游线路、旅游客源互联互通互动。推进“大数据”旅游营销，鼓励“行天下”旅游联盟等组织开发APP在线平台、移动终端，实现线上线下联动营销。  创新旅游管理机制。着力强化旅游改革试验区资源要素配置和管理职能统筹，加快构建一体化旅游管理体制。深入推进依法治旅，深化联合执法机制，持续深入开展旅游市场“五大乱象”整治，不断优化旅游环境。着力健全旅游管理、服务、评价等标准体系，支持旅游行业协会自主创立行业标准和管理办法。全年实现接待游客2220万人次，旅游综合收入130亿元，景区综合收入4.8亿元。  三、聚焦“四态合一”，着力优化旅游城市品质功能  坚持“形态美城、业态兴城、文态活城、生态优城”，强化建设管理并举，以国际视野、国际水准建设旅游休闲度假卫星城，加快城市功能向旅游城市转变。  高起点建设滨江新区。全面完成万达文化旅游城首开区建设，开工建设项目二期工程，推动万达茂、度假酒店群等文化旅游设施加快建设。运用PPP模式，配套实施滨江新区市政道路、金马河闸坝工程等项目，启动金马河景观滨河绿地、黄家河心城市湿地公园、滨江东岸开发等项目建设，今年预计完成投资20亿元以上。同步配套滨江新区优质公共服务资源，积极引进成都七中、龙江路小学、金苹果幼儿园等品牌名校。  高标准配套城市功能。大力提升城市通行能力，加快推进城市现代有轨电车、三绕都江堰段、G317玉堂段改造等“两高三轨三改造”交通体系建设，着力推进19号市域快轨前期工作。围绕旅游城市服务功能提升，完成旅游交通管理系统改造，积极引进休闲书吧、特色博物馆等配套设施。着眼市民需求，优化配置停车场、公厕、城市家具等配套设施，启动实施城区地下综合管廊(17)建设，抓好城乡农贸市场、城区雨污管网改造等工作，完成西区水厂二期建设。  高品位塑造城市形象。严把城市规划关口，加强城市空间立体型、平面协调性和风貌整体性管控，完成“多规合一”规划和小街区规制示范片规划编制。推进城区4大片区棚户区改造，加快12个老旧院落、10个“城中村”改造。着力彰显城市文化底蕴，将城市文化元素和历史符号融入城市景观打造、城市标识设计，新建10处都江堰文化地标标识，有序实施城市生态绿地、景观街区、光彩工程等配套设施建设，完成出租车景观化喷涂。持续推进广告招牌、“蓝屋顶”整治，继续实施6条街道店面亮化改造。提升特色城镇功能品质，推进青城山镇等重点镇基础配套设施建设，启动5个“小组微生”幸福美丽新村建设。  高质量优化人居环境。继续实施“四改六治理”工程，大力整治扬尘污染、农村面源污染，强化秸秆禁烧和综合利用，加大成都市应急水源、柏条河、徐堰河等重点水域水质监测和环境治理，开展城区下河排口整治工作，持续改善区域大气和水环境质量。积极争取生态补偿政策，切实加强水源涵养地生态保护。坚持“共治共管、共建共享”，完善城市管理标准规范，健全城市管理责任体系，深入实施城乡环境综合治理，努力创建省级环境优美示范镇村，切实彰显“好山、好水、好空气”的城市品质。  四、聚焦高端取向，着力加速三次产业转型发展  瞄准产业转型升级主攻方向，全力提升三次产业层次，加快构建以旅游为核心，“两型”工业、现代服务业、都市现代农业全面发展的现代产业体系，加快产业层次向集约高效转变。  推动“两型”工业提质增效。坚持“三高一无” (18)理念，坚定旅游城市工业发展路径，围绕精密机械制造、生物医药、特色食品等主导产业，积极发展旅游装备、旅游设备、旅游商品等制造业；跟踪引进藏地阳光健康食品、国泰药业医疗器械等10个项目，推动康特能药业、岷安生物等20个项目竣工投产，不断壮大工业增量。实施挖潜提升，推动华都核能等企业壮大发展，新培育规上企业8家。推动四川恒创、宁江弘福等10家企业技改升级，完成技改投资25亿元。持续开展“双清双控” (19)，淘汰一批高能耗、高污染、低效益的传统低端产业。规上工业增加值增长8%。  推动现代服务业升级发展。围绕旅游链条延伸和游客消费需求，深入实施百万平米品质酒店集群培育行动，推动明宇豪雅等3家酒店竣工投运，促进中德青城JW万豪、梦享青城·温德姆、御庭道家养生等高端精品酒店加快建设，完成国堰宾馆等10家营运酒店品质提升。积极推进六大特色街区建设和600家服务企业（门店）引进计划，推动乐佳广场、东能财富广场、金融中心等城市商业综合体建成投运。以提升都江堰景区周边旅游商业服务功能为重点，深入推进灌县古城业态调整，不断聚集旅游城市人气商气。瞄准现代精品业态，积极引进文化创意、体育健身、高端商贸等生活性服务业项目，加快培育金融服务、信息服务、商务服务、流通服务等生产性服务业。力争服务业增加值增长11%。  推动都市现代农业做优做强。突出规模化种植，深入推进茶叶、中药材等特色产业集聚发展，建设4个十万亩优质高效产业示范基地（20）。突出品牌化创建，狠抓标准生产、技术服务和质量安全监管，深入推进猕猴桃提质增效发展；大力培育“大青城”优质农产品，做强“十大农产品品牌”，完成国家农产品质量安全县和都江堰市出口猕猴桃质量安全示范区创建。突出多元化营销，大力发展“互联网+农业”，设立京东都江堰农产品服务中心，深入推进优质农产品“五进行动” （21）。突出农旅融合发展，深入推进休闲农业与乡村旅游发展三年行动计划， 持续提升36条乡村旅游精品线路，做强“多彩都江堰·快乐四季游”乡村旅游品牌；聚焦农旅融合新型业态，启动24个休闲农业与乡村旅游项目建设，推动东能华彩世界、玫瑰花溪谷等大地景观项目加快落地，建成接待100万人次以上的乡村旅游景区1个，创建省级农业主题公园1个，启动10个民宿村示范点建设；建立健全乡村旅游标准体系，推进农家乐、乡村酒店、农业主题公园等标准化提升，实施安龙万亩赏花基地、柳街湿地公园业态提升，办好大青城海棠花节等乡村旅游节会，不断提升乡村旅游品质。认真开展全国第三次农业普查。  五、聚焦改革创新，着力深化对外开放合作成效  坚持把开放合作作为提升产业层次、扩大经济外向度的重要抓手，把改革创新作为破解发展难题、厚植发展优势的战略选择，统筹推进全面开放合作和全域改革创新，加快对外开放向精准发力转变。  全面加强开放合作。牢牢把握国家实施“一带一路”、建设长江经济带和成都创建内陆自由贸易试验区重大战略机遇，突出区域精准、目标精准、合作精准，进一步加强与欧美、日韩、港澳台等国家和地区互动交流，深化与京津冀、长三角、泛珠三角等区域的地区交流。深化市场化机制，办好双遗马拉松赛、清明放水节、中印国际瑜伽节、世界嘉年华等主题活动。加大城市品牌的宣传推广和国际化营销。围绕旅游集散地建设，深化与九寨、黄龙、桂林、三亚、敦煌等著名旅游地合作，积极吸引更多景区、景点加入，逐步实现旅游集散的网络化和旅游服务的全覆盖。  纵深推进各项改革。深化行政体制改革，全面推行政府权力清单和责任清单制度，推进重点领域综合执法改革和“两法衔接” (22)工作。深化统筹城乡改革，推进“天马-崇义-胥家”片区和向峨乡统筹城乡综合改革示范片建设，推动农村集体资产股份化改革，开展城乡内贸流通体制改革试点。积极探索供给侧改革(23)，探索旅游产品研发、农产品产销、工业发展等领域改革，做好区域房地产需求、结构层次研究，推动房地产市场等领域健康可持续发展。深化商事登记制度改革，不断激发市场活力。深化市场化取向改革，探索建立以“管资本”为主的国有资产监管体制，强化国有公司整合和规范管理，积极推进水务资产和医疗资产整合，实现旅游资产证券化。深化投融资体制改革，探索应用企业债、公司债、专项债等新型融资工具，不断优化政府债务结构。加快推进不动产统一登记。  大力实施创新驱动。推动产品技术创新、商业模式创新、品牌品质创新，切实提升企业市场竞争力和产业发展水平。大力支持华都核能等一批高新技术企业发展，积极培育具有行业领先水平和市场核心竞争力的产业集群。鼓励“双遗马拉松” “行天下”联盟等旅游创新创业企业壮大发展，充分借助“成都制造2025”和“互联网+”行动计划，鼓励企业牵头建立技术创新联盟，支持高校、企业合作共建研发机构和实训基地，技术交易额同比增长10%，实现专利科技成果转化40项。  扎实推进创新创业。认真落实“成都十条” (24)，结合旅游城市产业特点和城市特质，大力实施旅游创新引领行动，加快完善以旅游为载体的创新创业服务体系，办好“创业天府？菁蓉汇？都江堰”旅游专场系列活动。积极搭建创新创业平台，充分发挥高校院所、产业孵化基地带动作用，推动旅游业产学研深度融合，加快创新成果转化。积极引导世界各地的旅游创业者参与我市旅游产品创新、旅游营销创新、旅游服务创新。依托标准化厂房等存量资源，鼓励创新创业，加快打造中小企业孵化器。  六、聚焦民生幸福，着力提升社会事业发展水平  围绕民生民向，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力让人民有更多获得感和幸福感。  有效提升公共服务。全面深化教育综合改革，积极推动教育均衡化、现代化、国际化、信息化发展，不断提升教育教学质量和教师队伍素质；扩大学前教育资源，确保14所公办幼儿园开园运行。完善疾病预防控制机制，全面实施医疗卫生服务提升工程，加强人民医院、中医医院托管后规范管理。做好创建国家卫生城市迎国检工作。全面落实计划生育二孩政策。发展文化体育事业和文化体育产业，加强文物和文化遗产保护，完成《世界文化遗产青城山-都江堰保护规划》编制，完善文庙公园、图书馆、文化宫等公共文化服务功能，积极推进文化创意、国学传播等文旅产业发展，加快打造文化特色品牌；深入开展全民健身活动，完成示范性足球场建设，推广普及青城太极舞，推动山地运动、自行车、马拉松等体育产业发展。  大力实施扶贫攻坚。紧扣“六个精准” (25)要求，全面启动新一轮城乡扶贫攻坚行动，积极实施富民产业发展、基础设施改善、公共服务提升、社会保障兜底、生态环境治理、脱贫主体培育“六大行动”，高标准推进21个相对贫困社区和1000户相对贫困户城乡扶贫工作，继续推进低保户、低收入户危房改造，加快受地质灾害威胁农户永久性避让搬迁，实施18座危旧桥梁重建改造，完成80公里村组公路建设，确保脱贫成效明显。  切实加强社会保障。持续提高城镇职工和城乡居民参保续保率，切实做好征地拆迁社保工作，确保新征地农民应保尽保。推进城乡一体社会救助体系建设，认真落实城乡最低生活保障、医疗救助、住房保障等制度，完成220套保障性住房分配，基本实现住房困难群体应保尽保。建成社区日间照料中心53个，关爱残疾人、留守儿童、空巢老人等特殊群体，实现救助关爱“零距离”。  努力维护社会和谐。深入推进依法治市，坚持运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定。积极化解 “双证”办理、农村集体建设用地整理等历史遗留问题，切实保障群众和企业的合法权益。开展信访积案化解回访工作，依法依规处置非法闹访和非法集访。加强“平安都江堰”建设，高度重视公共安全，健全立体化社会治安防控体系，提升防控体系法治化、社会化、信息化水平，强化反恐防暴工作，依法打击各类违法犯罪活动。加强社会管理，创新社会治理，全面推行社会信用体系建设，深入开展“六讲”活动，扎实推进全国文明城市创建。强化社会组织和农民专合组织培育，搭建群众自治平台，着力推进基层善治。加快户籍制度改革，深化实有人口管理。严格落实安全生产责任制，继续推进安全社区建设，加强食品药品、道路交通、森林防火、消防等重点领域安全监管。扎实推进国家食品安全城市创建。增强全民国防意识，推进国防动员和后备力量建设。提高应急处置能力，强化村（社区）应急能力建设，确保城市安全、市民安宁、社会安定。  七、聚焦务实清廉，着力加强政府自身建设  着眼法治、规范、高效、务实、廉洁，不断提升政府依法履职能力、政务服务水平和廉洁行政水平。  提升依法履职能力。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案，全力做好人大专项视察、政协专题调研协调服务，加强同民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系。坚持市政府常务会学法和法律顾问驻会制度，健全规范性文件、重大决策合法性审查机制，启动实施“七五”普法，加大学法用法力度，不断提升依法行政能力。  增强政务服务水平。继续精简行政审批事项，进一步清理行政审批要件，取消不适应社会发展的公共权力事项及无法律依据的审批要件。深入推进“互联网+政务服务”，积极开展行政审批和服务事项全程网上办理，深入推进政务服务向基层延伸。深化社会投资项目和市场准入类并联审批机制，优化“338”分段延时服务，深化“一窗受理、全程代办”工作和“民情呼叫会办中心”建设，探索建立行政审批“容缺受理”机制(26)，统筹解决“审批流程拖沓、证明文件繁琐”等一批群众关心、闹心的实际问题，为城乡群众提供便捷、高效、满意的服务。  提高政府廉洁水平。严格落实党风廉政建设责任制，狠抓政府规范性制度刚性执行，加强行政权力监督制约，强化公共资源交易、项目资金管理等重点领域的审计和监督。切实推进政府信息及政务公开，充分利用政府网站、市长公开信箱等作用，不断提高政府行政的透明度和公信力。坚持厉行节约，加强“三公”经费管理，完成公务用车改革，切实树立从严从实、清正廉洁的政府形象。  各位代表，同志们，新的一年，攻坚进取才能创造发展辉煌；新的征程，真抓实干才能成就美好明天。让我们在成都市委、市政府和都江堰市委的坚强领导下，真抓实干谋发展、蹄疾步稳促改革、倾心竭力惠民生，共同谱写成都旅游休闲度假卫星城和国际旅游城市建设新篇章。   附件  名词解释  1.“一窗受理、全程代办”：“前台一个窗口接件、后台协同办理、全程高效代办”的服务模式。  2.“民情呼叫会办中心”：为切实解决群众多头投诉，相关部门多头处理、相互推诿等问题，通过实体整合和双轨运行模式，整合我市各部门现有各类投诉热线、市长信箱、政务微博等机构，在政务服务办组建了“民情呼叫会办中心”，负责对全市民情诉求统一办理、诉求信息统一管理、办理过程统一监督、办理结果统一考核、舆情信息统一分析。  3.“十个一”工程：十个方面旅游资料进酒店，即一本画册、一段视频、一个拉页、一张地图、一本杂志、一幅字画、一张报纸、一个城市LOGO、一份礼物、一个电脑桌面。  4.OTA：(Online Travel Agent)是指在线旅游社，是旅游电子商务行业的专业词语。OTA的出现将原来传统的旅行社销售模式放到网络平台上，更广泛的传递了线路信息，互动式的交流更方便了客人的咨询和订购。  5.“五大乱象”：宰客欺客、非法营运、强行收费、尾随兜售、街面拉客。  6.“独立成市”理念：中小城市既要与特大中心城市密切联系，但又功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。  7.“两高三轨三改造”：“两高”即成都“三绕”西段建设、连接成温邛高速经“二绕”高速至成都“三绕”高速至都江堰市的快速通道；“三轨”即成灌快铁公交化营运、接驳成灌快铁的都江堰现代有轨电车，连接天府新区—双流机场—温江区至都江堰的市域快线（19号市域快线）；“三改造”即G317都江堰玉堂段改线、都汶高速玉堂收费站扩容改造、成都“三绕”玉堂南端都汶高速转换立交改造。  8.“四改六治理”：“四改”指棚户区、城中村、老旧院落、老旧市场改造；“六治理”指大气雾霾、河渠污染、交通秩序、市容市貌、违法建设、农村环境的治理。  9.“两违”：“两违”建筑是违法用地、违法建设的建筑的简称。所谓“两违”建筑，是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。  10.PPP模式：PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。  11.“小组微生”：小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设的新农村综合体建设之路。  12.“创业天府·菁蓉汇”：由成都市提出的以“知识青年”创新创业为主题的大众创业创新行动计划。  13.“都江堰教育云平台”：通过一个统一的、多样化的平台，让教育部门、学校、老师、学生、家长及其他与教育相关的人士（如教育软件开发者），都能进入该平台，扮演不同的角色，在这个平台上融入教学、管理、学习、娱乐、交流等各类应用工具，让“教育真正的实现信息化”。  14.“六讲”：讲普通话、讲礼仪、讲故事、讲家风、讲法治、讲信用。  15.“一标三实”：由公安部门主导，规范标准地址、将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供信息支撑。  16.“四大转变”：都江堰市委十三届七次全会提出“加快旅游业态向休闲度假转变、加快城市功能向旅游城市转变、加快产业层次向集约高效转变、加快对外开放向精准发力转变”。  17.地下综合管廊：即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。  18.“三高一无”：高科技、高投入、高效益、无污染。  19.“双清双控”：清理低效企业、低效用地，控制单位土地投资强度、亩均效益。  20.4个十万亩优质高效产业示范基地：龙门山十万亩猕猴桃种植基地、十万亩粮菜示范基地、十万亩林下种植基地和十万亩笋用竹基地。  21.“五进行动”：推进优质农产品面向成都中心城区进超市、进餐饮店、进电商、进社区门店、进单位食堂。  22.“两法衔接”:（指行政执法与刑事司法衔接）是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。  23.供给侧改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。  24.“成都十条”：成都市委市政府于2014年8月出台《促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施》，制定了促进国内外高校院所在蓉协同创新的若干政策措施等十条协同创新政策，简称“成都十条”。  25.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。  26.“容缺受理”机制：就是对基本条件具备、申报材料要件齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的企业或项目，予以进入下一环节的办理程序，并一次性告知需补正的材料和容缺时限。