——2016年3月8日在新巴尔虎右旗第十四届人民代表大会第五次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长 嘎拉扎布 各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。    一、2015年工作回顾2015年是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。一年来，面对复杂多变的发展环境和经济持续下行的严峻形势，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府紧密团结全旗各族人民，迎难而上、扎实工作，牢牢掌握经济发展主动权，经济社会保持了良好的发展态势，基本完成了十四届人大四次会议确定的主要目标任务。——过去一年，我们主动作为、精准施策，保持了经济社会发展的强劲动力。地区生产总值完成78亿元，增长8.7%，其中，第一产业增加值完成4.3亿元，增长3.9%；第二产业增加值完成61亿元，增长8.9%（其中，工业增加值完成59.6亿元，增长8.9%）；第三产业增加值完成12.7亿元，增长9.3%。公共财政预算收入完成5.1亿元，增长7%。全社会固定资产投资完成31.9亿元，增长31.6%。社会消费品零售总额完成6亿元，增长8.1%。城镇常住居民人均可支配收入完成24,684元，增长8.1%。牧区常住居民人均可支配收入完成16,956元，增长8.2%。这些成绩是在工业品价格和实体企业盈利下降、资源环境约束上升、经济总量基数增大的情况下取得的，来之不易。——过去一年，我们应对挑战、加快转型，构建了多点支撑的产业发展格局。畜牧业转型提速。建设完成储草库12座、固定棚圈265座。全年接羔94万头只，年末牲畜存栏128万头只。全面落实退牧还草、草原生态补奖、牲畜良种补贴、农机购置补贴、牧草良种补贴、燃油补贴等一系列惠民惠牧政策，争取少数民族发展资金1,100万元。扩大牧民专业合作社规模，注册资金2.37亿元，培育各类合作组织达到116家。推广建设“四型”生态家庭牧场24家，减灾避灾、质量效益型畜牧业初见成效。工业实力显著增强。坚定不移地走“工业强旗”之路。实施大庆油田接续性开发、超凡矿业哈拉胜铅锌矿采选、金山矿业一水硫酸锰技改、新峰木业木材加工生产线、易普力乳化炸药地面站扩能迁建等重点工业项目17个，完成工业固定资产投资10.2亿元。大力开展招商引资，引进项目10个、资金18.16亿元。加强企业调度，规模以上工业企业完成产值90.6亿元，同比增长27.5%，对财政贡献率达到77.2%。高度重视安全生产，组织矿山企业成立呼伦贝尔市首家非煤矿山联合救护队，全年未发生重特大安全生产事故。服务业繁荣发展。按照“培育亮点、做大规模、提升层次”的总体思路，不断加大投入力度，全力打造旅贸经济增长极。完善旅游基础设施，宝格德乌拉旅游驿站建成投入使用。中蒙边境旅游开发项目取得实质进展，两国旅游企业签署合作协议，开通三条边境旅游线路。大力发展“牧户游”，培育形成“八骏马”等20户龙头牧户。全年接待国内外游客51.4万人，完成旅游收入4.1亿元。完善口岸基础设施，积极申报阿日沙哈特口岸边境经济合作区，实现口岸临时常年开放。全年进出口货物量11.5万吨，进出口贸易成交额7,388万美元。    ——过去一年，我们科学规划、统筹推进，实现了城乡功能环境的显著改善。加快城乡一体化建设。突出特色，提升品位，宜人宜居，彰显魅力。修编城关镇总体规划，投资5,000万元，实施镇区巷道支线改造、市政维修、克尔伦大街雨水管网改造、毛盖图大街改扩建等市政工程。加强物业管理，实施老旧小区管网改造及楼体维修工程。注重环境整治，无害化处理垃圾1.7万吨、污水47.5万吨。实施绿化工程，投资920万元，新增绿化面积9.3万平方米，栽植各类树种9.3万株。改善交通运输条件。建设完成通用机场飞行区和航站楼。顺利实施满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路项目。如期推进阿拉坦额莫勒—阿日哈沙特口岸公路、宝格德乌拉苏木—贝尔苏木公路等亚行子项目。构建生态安全屏障。实施沙区综合治理工程9万亩，补植苗木3586株。建设林业生态示范园，培育苗木20万株。投资1,301万元，实施阿拉坦额莫勒镇防洪工程。投资1,588万元，实施安全饮水工程，解决了2100人的饮水安全问题。大力排查整治环境违法违规行为，关停环保设施不达标、未批先建、排放不达标企业11家。完成城镇集中式饮用水源地环境评估。严格管控项目“两高一资”，环评“三同时”执行率100%。投资1,223万元，治理阿拉坦额莫勒镇西庙砖厂周边、S203省道两侧矿山地质环境89.71公顷。——过去一年，我们改革创新、破冰前行，迈出了深化改革的坚实步伐。全力推动经济体制和生态文明体制改革，完成改革任务75项。完善政务服务体系，推进行政审批“三集中、三到位”改革。开展草原确权承包试点工作，解决了草场界限不清、面积不符等历史遗留问题。推动乌努格吐山铜钼矿成为全区电力用户与发电企业直接交易试点单位。完成部门预算改革，规范“三公经费”，实行公务卡结算制度。制定校园足球三年推进计划，建立校园足球联赛机制。顺利完成“三证合一”登记制度改革。加快“三单”清理，7个苏木镇、37个政府部门权力清单向社会公布。“两法衔接”逐步深入，依法行政和公正执法水平有效提升。——过去一年，我们以人为本、增进福祉，取得了社会民生事业的全面进步。坚持以民为本理念，持续加大民生投入，着力解决关系百姓切身利益的实际问题，全年民生领域财政支出7.8亿元，占公共财政预算支出的59.6%。优先发展教育。巩固国家级义务教育发展基本均衡县验收成果，继续加大教育投入，大力改善办学条件，通过呼伦贝尔市体卫艺“三高三化”工程验收，实现教育质量新提升。巴尔虎民族幼儿园竣工投入使用，启动实施“第二期学前教育三年行动计划”，学前入园率达98%。突出职业教育办学特色，综合高中本科上线率达100%。集中发展文化事业。加强非物质文化遗产保护，申报完成5项自治区级非物质文化遗产保护项目。大力开展宝格德乌拉圣山文明祭祀活动，成功举办宝格德乌拉祭祀暨“生态与信仰”高层论坛。完成甲乌拉矿区和宝格德乌拉苏木2处地面无线数字覆盖补点建设。强化食药监、卫计生服务。保障学校、矿山、大中型餐饮服务单位等重点领域食品监管全覆盖。巩固基本药物制度，现有基层医疗机构覆盖率和使用率达到100%。推进基本公共卫生服务均等化，居民电子健康档案建档率达91.5%。积极推进公立医院改革，药品实现零差率销售。改善民生福祉。完成2014年廉租房、公共租赁住房、棚户区改造等保障性安居工程440套。投资1.4亿元，完成2015年棚户区改造货币补偿600户，实施危房改造工程181户。重视助困救难，发放城乡低保救助金1,556.9万元，惠及2126户、3200人。支付城乡医疗救助金68.8万元，惠及409人次。发放救灾资金140.6万元，惠及101户受灾户。深入推进“三到村、三到户”精准扶贫，实施“金种子”扶贫工程，增强贫困人群“造血”功能。健全社会管理体制，新设4个社区居委会。规范社会组织管理，撤销社团5个。圆满完成第九届嘎查（社区）换届选举工作。加大双拥优抚力度，实现自治区级“双拥模范旗”三连冠。保障创业就业，城镇新增就业714人，发放创业就业扶持贷款623万元。持续扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保覆盖面。完善社会综治体系。加大社会风险防控力度，受理群众来信来访130批、731人次，排查化解社会矛盾纠纷237起。强化“两抢一盗”、“黄赌毒”场所排查治理，开展“治爆缉枪、收缴管制刀具”专项行动，加大边境管控力度，综合防护能力有效提升，人民群众安全感显著增强。——过去一年，我们集中力量、拉长短板，“十个全覆盖”工程走在全市牧区前列。投资3.18亿元，完成危旧房改造871户、在建379户；完成供水基本井140眼，发放水处理设备63套；完成街巷硬化63.08公里；完成配电网改造工程12公里；安装户户通设备1200套，实施数字电视地面覆盖工程2处、村村响工程69个；完成校舍建设及安全改造工程1所；建设完成标准化卫生室1所；通过一室多用和共建共享等方式，完成嘎查标准化文化活动室31个，发放设备34套；建设完成便民连锁超市13家；牧民养老保险参保人数达到11891人，80周岁以上低收入老年人全部享受高龄津贴。注重环境卫生综合整治和配套设施建设，清运垃圾17余万吨，拆除旧房1406栋，新砌院墙9.3万延长米，铺设路肩13.41公里，安装路灯317盏，新建绿化带6000平方米。——过去一年，我们勇于担当、务实肯干，政府自身建设得到进一步加强。扎实开展“三严三实”专题教育，认真查摆“不严不实”问题，着力抓好整改落实，不断密切干群关系。严格遵守中央八项规定，“三公”经费压缩18.4%，办文办会分别下降11.7%和16.7%。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件。健全政府“三重一大”议事规则，推进科学民主决策。强化行政监察和审计监督，自觉接受旗人大工作监督、法律监督和旗政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全年办理市、旗两级人大代表建议43件、政协提案74件，办结率和满意率均达到100%。    二、“十二五”期间工作回顾回顾“十二五”，我们深切感受到，五年的收获催人奋进，五年的历程难以忘记。这五年，我们的发展历程极不平凡，既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期，也经受了矛盾凸显、困难重重、压力陡增的困难期。既有意气风发、阔步向前，也有历经风雨、步履维艰，但我们前进的步伐从未停止，攻坚克难的决心从未懈怠，圆满完成了“十二五”的既定目标。（一）综合实力进一步提升。地区生产总值是2010年的1.7倍，年均增长11%。财政收入是2010年的1.4倍，年均增长6.7%。社会消费品零售总额是2010年的1.8倍，年均增长12.8%。城镇常住居民人均可支配收入是2010年的1.8倍，年均增长13%。农村牧区常住居民人均可支配收入是2010年的1.9倍，年均增长13.4%。全社会固定资产投资累计完成154亿元，是“十一五”的1.4倍。（二）畜牧业基础进一步夯实。着力加强农牧业基础设施，累计建设草库29座、棚圈3748座，新打机电井631眼、土井2710眼，购置农牧业机械4238台。实施“一事一议”财政补奖项目216项，完成投资1.16亿元。争取少数民族发展资金4,900万元，优势特色产业快速发展。加快生态合作型畜牧业建设，重点发展有机肉羊产业，着力打造畜产品深加工企业群，畜产品转化程度和精深加工水平不断增强。（三）工业优势进一步突显。以“七型”矿山建设为抓手，着力做大做强石油、有色金属、风电等优势产业，重点实施了中国黄金乌努格吐山铜钼矿二期扩建、荣达矿业技改扩能、神华国华新右旗达赉东4.95万千瓦风电场等重点工业项目27项，累计完成工业固定资产投资99.7亿元，实现工业增加值271.5亿元，年均增速达11.5%。大力开展招商引资，引进项目108个，资金123亿元。工业在GDP中的占比达到80%。（四）旅贸产业进一步发展。强化住宿、餐饮、旅游纪念品等旅游要素配置，提升旅游文化内涵，着力打造宝格德乌拉景区，拓展宝格德乌拉国际民俗文化旅游节活动，提升蒙古族“北方朝拜圣地”知名度。加强景区打造，建设完成达喜朋斯格庙景区。加快发展“牧户游”，建设巴尔虎民俗风情旅游村屯。发展边境旅游，实现旅游异地办证。五年间，累计接待国内外游客229万人，年均增长7.6%；完成旅游收入17.1亿元，年均增长11.5%。打造沿边经济带，积极参与中俄蒙毗邻地区商品展销和经贸洽谈，编制完成《阿日哈沙特口岸边境经济合作区总体规划（2013—2030）》，加快口岸基础设施建设，实施口岸进出口货物报关报检大厅、进出境旅检通关大楼建设项目。五年间，口岸进出口货物量达到64.8万吨，进出口货物贸易成交额达到4.1亿美元。    （五）城乡面貌进一步改变。基础设施不断完善。以规划为引领，编制完善9项城市规划，旗域总体规划覆盖率达到90%，控制性详规覆盖率达到50%。五年间，投资14.08亿元，加强城市供热、供水、供电保障，实施“绿化、亮化、美化”工程，第二水源渗渠取水、克尔伦大街改扩建、数字城管、第二民族幼儿园、给水改扩建、污水处理厂、垃圾处理场等民生公益项目相继投入使用。丰富路网框架，投资2.8亿元，完成通村公路99.6公里、专用公路29.2公里、硬化行政村街巷68.2公里。启动实施通用机场、满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路等项目，极大地提升了交通综合运载能力。完善电网架构，新建及改造110千伏线路127.83公里、35千伏线路103.22公里、10千伏线路255.98公里、低压线路125.09公里。城镇更加宜人宜居。投资6.1亿元，建设保障性住房1492套、牧民进城定居楼404套，改造危房1347户。加强环境卫生整治，清运镇区生活垃圾1.4万车。建设园林城市，投资1,591万元，种植树木22万株、花草4.8万平方米、草坪2.8万平方米。    （六）生态建设进一步加强。通过采取草原生态奖补、禁牧休牧、划区轮牧、沙地治理等措施，有效遏制草原退化、沙化，草原生态环境得到明显改善。五年间，争取草原生态保护奖补资金7.5亿元，完成草原生态保护奖补3245.24万亩、休牧395万亩、划区轮牧385万亩、牧草补播195万亩、人工草地4.5万亩，治理沙地66万亩。完善生态保护机制，完成矿山地质环境治理230公顷。实施牧区饮水安全工程，新建集中供水工程12处、供水基本井236眼，发放水处理设备1058套，解决了2.1万人的饮水安全问题。实施“四个千万亩”增草工程，新增饲草灌溉面积1.06万亩。推进节能减排，加强重点工业耗能行业监管，控制主要污染物排放指标，万元GDP综合能耗年均递减3.4%。（七）社会民生进一步改善。始终坚持民生优先，五年累计投入34.7亿元用于民生领域，占公共财政预算支出的63.9%。教育卫生全面进步。累计投入1.45亿元，新建、改扩建幼儿园7所、学校食堂2座、标准化塑胶场地1处、风雨场馆4座，加固维修教学楼1.08万平方米。4所义务教育阶段学校通过现代标准化学校验收。创新设置旗政府尊师重教最高奖项“园丁奖”，以自治区首批最高分顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。加强重大疾病和突发公共卫生事件防控能力建设，完善基层卫生服务体系，推进新型农村牧区合作医疗，新牧合参合率达到99%以上。深化医药卫生体制和公立医院改革，全面实施国家基本药物制度，药品价格平均下降15.8%。贯彻落实计划生育基本国策，连续五年符合政策生育率保持在97%以上。文化体育繁荣活跃。实施地面数字电视工程，呼伦贝尔及本旗自办电视节目人口覆盖率达95%以上，成为自治区首个开通地面数字电视的旗县。安装广播电视“户户通”1万套，建成嘎查文化活动室53座。风雨场馆、单位职工之家等一批体育类场馆建成投入使用，全民健身运动蓬勃开展。脱贫攻坚成效显著。大力实施整村推进、“三到村三到户”、产业化扶贫、移民搬迁、“金种子”等扶贫工程，五年累计脱贫720户、2294人，脱贫率达到30%。社会保障提标扩面。五年间，城乡低保补助标准由223.5元、156.8元提高至474.1元、273.9元；五保和三无人员供养标准由470元提高至600元和672元；孤儿供养标准由800元提升至1,120元,位列全市第一。完善社会救助管理服务体制，健全社会救助对象家庭经济状况核对机制。呼伦艾里社区成为全市牧区型社区典范。双拥工作扎实推进。五年间，走访慰问边防连队、驻旗武警部队和优抚对象，发放慰问金、慰问品88.3万元，发放退伍士兵家属优待及退役士兵经济补偿金935.1万元、抚恤金232.8万元，为11名优抚对象报销医药费116.1万元，为40名符合条件的退伍兵进行工资待遇事业编制套改，薪资提升至每月3,500元。金融业长足发展。金融企业贷款余额达到7.3亿元，比2010年增长528.7%。存款总量达到10.6亿元，比2010年增长39%。注资1,000万元，成立金安融资担保有限责任公司，有效解决了中小企业贷款门槛高、融资难的问题。苏木镇助农金融服务点达到57家，从根本上解决了居住偏远群众办理金融业务难的问题。社会平安稳定。扎实推进民族团结进步，积极化解矛盾纠纷，圆满完成重大节庆期间的安保工作。严厉打击各类违法犯罪活动，未发生重特大公共安全事件、群体性事件或突发事件。全面完成“六五普法”目标任务，创建各级“民主法治示范嘎查（社区）”49个。同时，国防动员、边防武警、公安消防和民兵预备役建设工作取得新成绩；工会、共青团、红十字会、妇女儿童、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作取得新进展；科技、审计、物价、地震、供销、外事侨务、档案史志、民族宗教等工作取得新成效；气象、石油、烟草、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。各位代表，在过去的五年中，全国生态文明示范工程试点、全国首个生物多样性保护与减贫示范工程试点嘎查、全市唯一一家“全国模范司法所”、全市率先达到统计基层基础建设“五星级”标准旗县等殊荣先后落户我旗。这些荣誉的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，更是全旗人民凝心聚力、奋勇争先的结果。五年来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好完成了改革、发展、稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力，积累了在创新思路中破解难题的经验，为做好“十三五”工作奠定了坚实基础。在此，我代表旗政府，向关心、支持、参与、帮助新右旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！    回顾“十二五”历程，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：在经济新常态下，总体实力较弱，总量不大、质量不优、后劲不足，三次产业结构有待进一步优化；城镇化水平不高，城乡面貌差距较大，城乡协调发展需进一步加快；部分指标增速放缓，财政收支矛盾突出，公共服务保障压力加大；城乡居民收入依然偏低，全面建成小康社会仍然任重道远，等等。对此，我们将高度重视，采取有力举措，认真加以解决。    三、“十三五”构想    今后五年，是我旗全面建成小康社会的决胜时期，是工业化、城镇化向更高水平跃升的加速时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。从宏观层面来看，全国发展思路正在发生重大转变，正在从以往的偏重需求侧调控转为偏重供给侧调控，随着“一带一路”、“向北开放”、“全面振兴东北地区等老工业基地”、“支持沿边重点地区开放若干政策措施”等发展战略的实施和供给侧结构性改革、降低融资成本等稳增长政策的落地，我们在总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从区域层面分析，随着畜牧业转型升级的深入、工业产能技改的加强以及旅贸基础设施的完善，特别是满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路全线通车及宝格德通用机场投入使用后，交通运输体系将得到全面完善，区位优势和竞争力将得到进一步提升，这些都为“十三五”时期发展拓展了空间、增添了动力，我们对未来五年的发展前景充满信心。根据旗委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，“十三五”时期的主要发展目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇、牧区居民人均可支配收入年均增长9%。做好“十三五”时期工作，我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”和“四个全面”为引领，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持发展第一要务，以提高质量效益为中心，聚集发展新要素，培育增长新动力。把生态立旗、工业强旗、改革创新、城乡协调、民生优先作为“十三五”时期的发展战略，把抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐作为“十三五”时期的工作主线，重点做好六项工作：    ——奋力打造绿色农畜产品生产加工输出基地。稳步发展现代畜牧业，强化实用技术推广应用，建设良种繁育体系。推进“五型”家庭生态牧场扩面，提升规模化养殖水平。坚持以市场为导向，重点打造“西旗羊肉”品牌，适度发展奶牛产业，加快培育奶制品生产加工产业。拓宽营销渠道，提高畜产品转化程度和精深加工水平，增强龙头企业核心竞争力。提升畜牧业产业化发展水平，重点培育皮毛绒落地加工、马铃薯深加工等产业，推广“企业+基地+牧户+营销+市场”的发展模式。实施品牌带动战略，加强原产地品牌保护和有机、绿色、无公害认证，推动优质农畜产品进入高端市场。加快发展草产业，以天然草原牧草加工为主，大力推行草粉、草颗粒、草块等牧草深加工，提高饲草利用率。    ——奋力打造石油、有色金属生产加工产业基地。依托工业园区核心区，吸引具备产业带动优势、产业关联效应和配套协作功能的项目入驻园区，有针对性地培育发展优势特色产业，形成错位发展，把园区和产业基地打造成我旗承载项目、壮大县域经济发展的重要平台和有效载体。积极参与推动中蒙石油勘探开发一体化建设，加快打造石油天然气生产输出基地，原油产量力争达到80万吨，实现产值近40亿元。着力打造有色金属采选基地，重点实施中国黄金多金属矿分步回收综合利用和哈拉胜铅锌矿采选项目，扩大矿产品采选能力，力争矿石日采选能力突破10万吨，矿精粉产量达到35万吨，实现产值70亿元以上。    ——奋力打造清洁能源输出基地。着力培育新兴产业，大力推进清洁能源开发。充分利用我旗优良的风能资源，加强同实力较强企业的合作，进一步扩大风能装机容量，谋划实施200万千瓦的风电项目。加快利用油伴气资源，有序开发天然气，建设大型天然气供应设施，最终形成以民用市场为主、辐射周边300公里的天然气供应格局。——奋力打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。加快城市基础建设，拓展城镇发展空间，吸引人口向中心城镇集聚，提升中心城镇的影响力。加快嘎查配套服务设施建设，改善牧民生活条件。提高城镇综合承载能力，新建、改建、扩建一批道路、供热、给排水、供电、通信项目。做大旅游产业，突出草原生态、历史文化、民族风情主题，综合开发生态、民俗、文化、边境、工业等五大旅游系列产品，重点打造宝格德乌拉圣山、呼伦湖、贝尔湖、阿日哈沙特口岸、乌矿工业区等旅游景区。积极开发符合现代智慧旅游特点的精品线路，形成依托周边旅游发达城市，重心突出、全面发展的旅游产业格局。到2020年，力争引进专业旅行社4家，旅游总收入超过5亿元。——奋力打造向北开放的重要桥头堡。抓住国家支持沿边开发开放的有利机遇，主动融入“一带一路”战略，努力形成开发开放新局面。加强与毗邻地区的联动发展。积极与新左旗、满洲里市等周边区域在专业技术、材料加工、原产品进出口、贸易等方面进行务实交流合作，实现合作共赢。把握满洲里成为国家重点开发开放试验区的良好机遇，推进满西工业园区建设，打造独具特色的中俄蒙边境经济走廊。深化与俄蒙的交流合作，加快阿日哈沙特口岸边境经济合作区申报与建设。大力实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到俄蒙建设境外加工基地。积极推进中蒙跨境铁路、公路建设，改善互联互通条件。    ——奋力打造我国北方重要的生态安全屏障。优美环境是新右旗的最大优势，我们一定要保护好、利用好这一靓丽名片。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施沙区综合治理、退牧还草等重点生态建设工程。坚持走可持续发展道路，严格项目准入，突出抓好节能减排，提高环境准入门槛，坚决遏制“两高一低”。推进农村牧区饮水安全、节水灌溉、阿镇防洪、集中供水等工程，解决人畜饮水安全问题。抓好中小河流治理，重点实施大桥水库、城南泄洪区整治、抗旱应急水源等水利基础设施工程，提高抗旱防洪保障能力。    四、2016年主要工作2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作至关重要。我们将认真贯彻落实自治区九届十四次、呼伦贝尔市三届七次、旗委十三届七次会议精神，紧紧围绕建设全面小康社会的目标，坚持稳中求进的工作总基调，确保完成年度目标任务，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。2016年，全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、牧区居民人均可支配收入均增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成目标任务。    为实现上述目标，重点抓好以下几项工作：    （一）突出强牧富民，推动牧区经济取得新提升。畜牧业是我旗的先导产业，必须一以贯之地筑牢发展基础。加快打造现代肉羊基地，实施种羊扩繁和基础母牛扩繁项目，拓展饲草产业，推进畜牧业生产经营规模化建设，不断提升抗灾减灾能力。落实畜牧业转型升级三年行动计划，转变畜牧业生产方式，调整优化畜群结构，新建固定棚圈500座、三河牛母牛扩繁场1处、嘎查级储草库20座。投入100万元，建立应急饲草储备金，新建标准化、规范化生态家庭牧场4处。继续推进“兴边富民”行动，积极争取草原生态奖补等支牧惠牧政策。大力实施退牧还草工程，完成划区轮牧30万亩、牧草补播19万亩，维修及改扩建棚圈1800处。建立健全肉羊可追溯体系，实施5000只羊良种繁育项目，改善巴尔虎羊肉质产量。继续推进饮水安全工程，计划实施集中供水工程3处，新打基本井50眼，发放家用动力水处理设备800套。巩固沙区综合治理成果，加强林业专业队伍建设，实施中蒙友谊林建设项目，提高生态建设质量和效率。    （二）突出产业集聚，推动特色工业取得新跨越。突出项目支撑，围绕交通、能源、环保、水利等领域再筛选一批项目，做好重大项目策划储备。加大招商引资力度，强化后续服务，精心谋划和包装一批产业层次高、建设规模大、吸引能力强的项目进行定向招商。巩固“七型”矿山建设成果，实施荣达矿业铅锌银矿深部资源接替技改、中国黄金多金属矿分步回收综合利用、哈拉胜铅锌银矿采选、金山矿业一水硫酸锰技改、大庆油田接续性开发等重点工业项目，谋划推进油伴气资源开发利用项目。提升园区品质，加快基础设施建设，充分发挥土地、环境、税收政策聚集效应，加快推进新峰木业家具生产线、内蒙古圣联达桦木旋切单板精细加工、龙腾兴邦再生能源等项目。强化规模以上企业宏观调控，确保工业经济健康运行。认真落实安全生产“一岗双责”，坚决杜绝发生重特大事故。（三）突出发展旅贸业，推动三产经济取得新繁荣。做优旅贸产业，突出重点产业和载体建设，提升服务业的整体竞争力。编制旅游总体规划，依托地域、人文优势，深入挖掘巴尔虎历史文化内涵，大力推进“巴尔虎牧户游”品牌建设。促进文化与旅游融合，提升旅游品牌内涵，建成达赉苏木旅游驿站，推进对蒙边境旅游，重点打造中俄蒙“0”号界碑建设项目。加快通用机场建设，力争2016年实现通航首飞。积极争取阿日哈沙特口岸常年开放和更多通关优惠政策，加快申报中蒙边境经济合作区，密切与蒙古国的贸易往来，大力发展畜产品加工、新型建材及中药材加工业，全力打造口岸加工与商贸物流基地。推动口岸旅游产业建设，实现旅游产业与口岸经济的联动发展。完善口岸基础设施，加快口岸货物联检大厅及相关配套设施、海关监管区和口岸电子信息平台建设，推进阿日哈沙特口岸—蒙古国乔巴山市公路早日开工。优化服务环境，释放政策红利，降低准入门槛，促进中小企业健康发展。    （四）突出生态宜居，推动城镇面貌取得新变化。加快新型城镇体系建设，不断增强中心城区的辐射带动能力。完善城镇发展规划，修编《阿拉坦额莫勒镇控制性详细规划》。投资1.11亿元，实施给水改扩建、污水处理、供热、道路建设等工程，不断改善城镇人居环境。投资1.72亿元，完成棚户区改造300套，实施危房改造134户。加大镇容镇貌、环境卫生整治力度，提升城镇品位，重点开展城市展览馆、城镇地下管网普查工作。改善道路交通条件，实施嘎查村街巷硬化工程82.33公里，完成S203线—达赉林场、S203线—五一嘎查、克尔伦苏木—乌力吉图嘎查等农村公路，宝格德乌拉苏木—贝尔苏木公路、阿拉坦额莫勒镇—阿日哈沙特口岸二级公路开工建设，省道S203线满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路竣工通车。大力发扬“攻坚战”精神，继续实施“十个全覆盖”工程，顺利通过考核验收。    （五）突出民生民本，推动社会事业取得新进步。继续加大民生投入，全面促进社会各项事业和谐发展。大力发展教育卫生事业。巩固国家级义务教育发展基本均衡县验收成果，争创自治区教育现代化示范旗。新建中俄蒙足球训练交流基地，推动普及校园足球。规范民办教育，鼓励社会力量办学。突出职业教育办学特色，加强职业学校基础能力和职业教育实训基地建设。加快推进公立医院改革，引进培养临床、管理方面高层次实用型人才，实现三级医疗卫生网络全覆盖。认真落实“全面两孩”政策，保持生育指标稳定。完善文体服务体系。完成达赉苏木和宝格德乌拉苏木综合文化站建设项目。搜集整理非物质文化遗产，继续申报《宝格德乌拉祭祀》国家级非物质文化遗产项目名录。繁荣民族文化艺术创作，出版发行《巴尔虎民歌集》与《非物质文化遗产集》两部著作。编排歌舞剧《牧歌》，着力打造新右旗文化名片。大力发展体育事业，加强体育场馆建设，注重足球、柔道等特色体育项目的人才培养。加快社会事业发展。推进殡葬制度改革。完善养老服务体系，改造社会福利院，实施“12349”便民为老服务中心建设项目。深入开展困境儿童基本生活保障试点工作，探索建立与经济社会发展相适应的困境儿童分类保障制度。抓好双拥优抚安置工作，营造军民共建的良好氛围。依托基层社保平台，持续扩大社会保险覆盖面。继续落实小额担保贷款、社会保险补贴等就业扶持政策，多渠道开发就业岗位。补齐精准脱贫短板。全面推进扶贫攻坚兜底保障工作，认真落实精准扶贫攻坚“三到村、三到户”，不断完善整村推进与精准扶持“双轮驱动”机制，力争484人实现精准脱贫。（六）突出政务公开，推动体制改革取得新成效。全面推进政务公开，依法及时公开各类政府信息。主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，高度重视司法监督、社会公众监督和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。抓好经济和生态文明体制改革，突出地方特色，坚持承接导向、问题导向、目的导向和政策导向，强化制度改革和服务创新，注重运用市场机制、经济手段、法治办法解决矛盾问题。深化行政审批制度改革，完善审批流程，年内完成审批部门入驻。制定政府购买公共服务清单，加大医教文体等民生服务领域购买力度。推进国有林场体制改革。实施小型水利工程产权制度改革，界定工程产权、明确管护主体、落实管护经费、完善管理模式。年内全面完成改革任务。    五、致力打造人民满意政府    各位代表，政府工作的最终目标就是为人民谋求更多的福祉，政府最好的口碑就是广大人民的满意。新的一年，我们将以改革创新的精神，加强政府自身建设，进一步提高领导科学发展的能力，提升科学谋事干事的水平，建设人民满意政府。    （一）建设法治政府。着力推进依法治旗，牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保科学决策。认真落实执法责任，严格规范行政执法。全面推行法律顾问制度，不断完善政府法律服务体系。    （二）建设诚信政府。加强作风建设，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。严格履行向社会作出的承诺，进一步提高政府的执行力和操作力，承诺的事一件一件落实，决定的事一件一件办好，说到做到，做就做好，重信守诺。加强政府工作人员诚信教育和管理，强化政务督查和效能监察，确保各项工作一抓到底。    （三）建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩。加强制度建设，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权、管人、管事。进一步压缩“三公”经费，把更多财力用于推动发展、改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上舒心体面的“好日子”。    各位代表，引领新常态，要求我们主动作为、积极有为;实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，一心一意、一往无前，为把祖国北疆这道风景线打造的更加亮丽而努力奋斗!