政府工作报告——2016年2月25日在安福县第十五届人民代表大会第七次会议上 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2015年工作和“十二五”经济社会发展回顾 2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，面对持续加大的经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省委“十六字方针”，大力实施“主攻项目、决战‘四区’，差异发展、打造强县”发展战略，扎实苦干，锐意进取，迈出了建设开放繁荣秀美幸福新安福的坚实步伐。实现生产总值119.2亿元，增长9.3%;完成财政总收入16.8亿元，增长3.3%;实现社会消费品零售总额36.7亿元，增长12.8%;城镇居民人均可支配收入达22736元，增长9.5%;农村居民人均可支配收入达11063元，增长10.8%，较好地完成了县人大十五届六次会议提出的主要目标任务。 一年来，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，凝心聚力抓发展，主要做了以下工作： (一)精准施策稳增长，经济发展势头较好。坚持把稳增长摆在首要位置，保持定力、精准发力。聚力抓好实体帮扶。及时出台“稳增长32条”， 制定实施了优化发展环境、小微企业还贷周转金等制度和措施，扎实开展了帮助实体企业行动计划、“百名干部进百企解百难”行动;通过“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”帮助企业、家庭农场等实体融资3.78亿元。加力扩大项目投入。切实推进了69个重点项目建设，完成500万元以上固定资产投资120.2亿元，增长18.4%;狠抓项目建设要素保障，争资立项再创新高，争取上级项目资金12.5亿元，政府融资成效明显，新型城镇化整体项目农发行10亿元贷款成功获批。大力推进招商引资。先后组织参加台湾、香港、深圳、台州、泉州等一系列专题招商活动，全年签约落户5000万元以上项目25个，其中亿元项目18个，引进内资34.1亿元、增长16.3%，实际利用外资5794万美元、增长7.9%，外贸出口完成3.39亿美元、增长14.1%，成功引进福建广工重工，填补了我县液压机电产业终端产品生产的空白。 (二)加速集聚扩规模，产业支撑动力增强。坚持扩规模与提效益相统一，培植新兴产业与壮大传统产业相融合，不断推动产业集聚提升。推动工业经济提档升级。围绕“3+4”特色产业①发展，重点抓了工业园区14个实体企业的帮扶和16家小微企业的培育，对5户较大企业实行“一企一策”， 顺利推进了24个工业重点项目建设。海能实业首次公开发行股票申请已获证监会受理，正在排队等候上市。新增规模以上工业企业12家，完成规模工业增加值55.7亿元，增长10.2%。推动现代农业增产增效。积极实行政策推动、龙头企业拉动、基地带动、千家万户联动，烟叶种植面积达5.95万亩，新增井冈蜜柚1.43万亩、竹木花卉2.3万亩，龙脑樟、黄栀子等特色产业不断壮大。启动了“安福米猪”提纯保种选育工作，加快推进了现代农业科技示范园建设。狠抓农业新型经营主体的发展，新增土地流转3.2万亩，培育省级农业龙头企业4家、省级林业龙头企业5家。推动旅游业快速壮大。策应全市“三山一江一城”旅游发展战略②，积极融入赣西旅游圈，武功山三天门索道建成并投入运营，羊狮慕景区开发和索道建设加快推进，启动了武功山游客服务中心和清江110千伏变电站工程，武功山景区游客接待人数和门票收入分别增长68%、62%，羊狮慕景区获批为第六批省级文化产业示范基地。同步推进了乡村旅游发展，形成了“隆基故里”、“生态石溪”、“塘边古村落”等一批具有乡村特色的旅游景点。推动现代服务业有效扩张。城北农贸市场正式投入运营，城市综合体、豪德国际商贸城、县城五星级酒店等工程建设进展顺利。完善了政银企对接服务机制和金融机构信贷奖励政策，全年存贷比提高了近3个百分点，达到39.9%。 (三)加快改革促创新，内生活力持续提升。坚持问题导向，突出重点，攻坚克难，全县改革蹄疾步稳、纵深推进。省直管县改革试点深入推进，农村土地确权登记颁证基本完成，扩权强镇试点扎实有效，县级公立医院改革稳步推进，不动产统一登记制度启动实施，省编办批复同意设立全省首家县级城市综合执法局，“空心村”整治“四统一”模式③得到了省市领导肯定。简政放权继续深化，启动了“12345”市民服务热线平台建设,推行了重点建设项目联审联批制度，“三单一网”④建设顺利推进，完成了权力清单、责任清单、便民服务目录梳理并予以公布，行政复议管辖体制改革试点有序推进，基本实现“清单之外无权力、窗口之外无审批”。农村合作银行成功改制为农商行，率先在全市组建农村综合产权交易市场和实施“三证合一”⑤商事登记制度改革，有力促进了“大众创业、万众创新”。 (四)建管并重提品质，城乡环境不断改善。紧紧围绕“山水安福、美丽樟乡、生态福县”发展定位，统筹推进城乡建设。精心打造魅力县城。全县城镇化率较上年提高1.54个百分点，达41.7%。完成宝成路地面立面和人马桥、湛田桥改造工程，文苑路连通公园路、安林大桥至安平电站路堤结合景观工程加快推进;着力完善基础设施，大力开展“三改四清”⑥攻坚行动，加快推进了县城天然气、供水管网建设，启动了2个拆迁安置地基础设施改造项目，无物业小区改造项目顺利推进，城市综合承载能力明显增强。加快改善乡村环境。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”要求，推进了9个中心村和45个一般村点建设，完善提升了镇村联动和示范带建设，培育打造了平都镇李家村张家山、寮塘乡岗口村塘下等一批精品示范点。推进了农村清洁工程，完成了陈年垃圾集中清理整治和乡镇垃圾填埋场建设，建立健全了重点区域的垃圾收集、运转和处理机制。持续加强城乡管理。在全市率先启动了县城约9.6平方公里地下管线普查，稳步推进各乡镇总规修编。大力推进了国家卫生城市、省级文明城市创建，建立健全了项目建设规划选址制度。切实加强生态建养。开展了水生态文明试点建设，全年新增植树造林面积8.2万亩，荣获全市生态环境保护与建养优秀县，并成功获批为全市唯一的全省首批生态文明先行示范县。 (五)协调推进抓统筹，社会事业加快发展。围绕“五位一体”总体布局，大力发展科教文卫事业，推动经济社会协调发展。平一小扩容改造、华泰实验学校和安福二中改造提升工程全面完成，平二小异地新建、乡镇中心幼儿园、农村义务教育学校标准化建设、薄弱学校改造和教师周转房建设顺利推进。高考一本、二本上线人数稳中有升。成功承办了第六届环鄱阳湖国际公路自行车赛(安福站)的赛事工作。社会福利院全面竣工即将投入使用。实施了“三大文化品牌”工程⑦，6110户“户户通”工程和9个农村文化礼堂建设进展顺利，文化馆被评定为国家一级文化馆。积极开展了省级卫生应急综合示范县创建工作。 (六)改善民生增福祉，共享发展成效明显。高度关心民生事业发展，全县民生支出22.1亿元，占一般公共预算支出的77.2%。全年新增城镇就业人数5198人，转移农村劳动力8450人，城乡居民基本养老保险参保18.38万人，基本实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达99%，居民医保、城乡低保和社会救助扩面提标。802套保障性住房建设、一期1188套国有林场危旧房集中异地新建、160户国有工矿棚户区、448套城市棚户区和200套国有垦区危旧房改造基本完成，二期528套国有林场危旧房集中异地新建顺利推进，农村安居工程竣工4106套。大力推进了扶贫攻坚工程，加快了31个扶贫重点村整村推进工作，全年减贫6244人。法治安福、平安安福建设扎实有效，安全生产形势总体平稳，社会治安不断加强，公众安全感测评位列全省第16位，被评估为全省社会治安状况优秀县。同时，兵役、人民防空、防震减灾、疾病防疫进一步加强，统计、供销、地方志、档案、民族宗教、外事侨务取得新成绩，妇女儿童、残疾人、老龄、气象、邮政、通信等事业实现新发展。 需要向代表报告的是，随着我国经济发展进入新常态，“十二五”后期增速普遍放缓，安福与全国全省全市一样，面临前所未有的经济下行压力，我县也有少数指标略低于2015年和“十二五”预期。但总体上看，我县“十二五”规划目标任务基本完成，“十二五”时期成为我县经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、民生改善成效最好的时期之一，安福发展站到了新的历史起点上。 ——这五年，是加压加力做优平台、做强支柱，产业集聚扩量提质的五年。工业主导地位日益凸显，“一园四区”⑧初具规模，“3+4”特色产业持续发展，清洁能源产业成功实现与央企对接，被认定为省级液压机电产业基地、省级绿色农副食品产业基地和第三批省级加工贸易梯度转移重点承接地，荣获全国食品产业强县称号。农业生产持续稳定，富民产业不断壮大，全县粮食播面稳定在83万亩以上，粮食生产实现“十二连增”，烤烟种植面积五年翻了两番多，连续四年位居全省第一，井冈蜜柚种植面积五年翻了四番多，现代农业科技示范园辐射带动作用显著增强，安福火腿加工纳入全省农业重点产业集群名单，被列为全国生猪调出大县。现代服务业发展势头强劲，武功山旅游开发步入快车道，先后推进了金顶、箕峰、羊狮慕等景区建设，武功山景区入选全国优秀旅游项目名录，并纳入全省旅游重点产业集群名单;商贸物流、宾招休闲、金融保险等业态蓬勃发展，服务业和商贸业规上企业达90家，五年翻了一番多，拥有省级现代服务业集聚区1个、省级服务业龙头企业2家，服务业占GDP的比重提高4.7个百分点，三次产业比重由21：55.6：23.4优化为18.1：53.8：28.1。 ——这五年，是加快建设生态福县、美丽樟乡，城乡面貌深刻变化的五年。以人为核心的新型城镇化进程不断加快，着力打造了“泸水河金腰带”精品景观，安福广场、文化公园、湿地公园、滨江公园入选首批吉安市立公园，蒙岗岭公园被评为省级森林公园，完成凤林古桥、中山场公园改造，新建了思成小游园等街头绿地20余处，累计完成130多条小街小巷的综合改造，推动了县城和乡村“两违”整治。通过三年的努力，分期推进了19个乡镇的镇村联动建设，打造了瓜泰线、安茅线、吉福路三条美丽乡村示范带，按照“四位一体”模式⑨累计完成339个新农村示范点建设。荣获全国首批创建生态文明典范城市荣誉称号，成功创建省级卫生县城、省级森林城市和省级生态县。 ——这五年，是加大力度深化改革、扩大开放，动力活力竞相迸发的五年。牢牢把握省直管县改革试点的重要机遇，紧扣“区域先行、市场先导、管理放权、机制放活”的改革主线，一批改革事项破难而进、落地见效。政府管理更加规范高效，政府机构改革和国有林场改革顺利完成，制定出台了“五个二”项目监管办法、村级“三资”审计、单位内审等制度;体制机制的活力进一步释放，推进了园区、景区、乡镇的扩权放活，组建了武功山管委会，城市管理数字化“三全”平台建设走在全省前列，各项农业改革有序推进，教育、卫生、文化等社会事业创新发展，政府投融资水平进一步提升。大开放主战略深入实施，由工业开放向农业、旅游、现代服务业全领域开放拓展，率先在全市设立“海关事务联络办公室”和“检验检疫联络办公室”。 ——这五年，是大力推进有效投入、狠抓建设，基础设施不断完善的五年。坚持投资拉动和重大项目带动战略，五年来全县共实施重点项目203个，累计完成投资563亿元，一大批基础设施建设项目顺利推进，为支撑发展提供了有力保障。交通条件不断改善，武吉高速连接线、吉莲公路下穿分文铁路建成通车，完成严田至章庄道路拓宽改造和武功山文三旅游公路安保工程，完成公园路、站前大道建设，拉通了县城外环线，新建和改造农村公路486公里，新增628个自然村通水泥路。能源保障不断增强，新增和改造输变电线路1778公里，建成县城天然气管网40公里。农田水利设施不断完善，新建城乡防洪工程9处，完成大中小型水库除险加固74座，建成高标准农田17.4万亩，新增和改善灌溉面积18.6万亩，治理水土流失7.5万亩，农业综合生产能力得到有效提高。 ——这五年，是加快推进小康进程、造福民生，人民生活显著改善的五年。优先推进教育事业发展，新建改建农村校舍11万平方米，省级示范标准、社会资本投入的晶宝幼儿园建成开园，职业技术学校实现“退城进园”。文化建设成效明显，“安福孔庙”晋升为国家级文物保护单位，“中秋烧塔”成功申报为国家级非遗项目，6个村被认定为中国传统村落，洲湖镇塘边村被认定为国家级历史文化名村。卫生计生服务能力有效提升，首创计划生育“三零”平台并获得上级肯定，人民医院综合大楼建成投入使用。累计建成保障性住房1656套，改造棚户区1161套、国有林场危旧房2582套、垦区危旧房880户、无物业小区10个。加大脱贫攻坚力度，五年内减贫1.96万人。陈山红心杉被列为国家地理保护产品。“安福火腿”被评为国家驰名商标，省级著名商标、省级著名品牌分别达到13件和3件。城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.72倍和1.86倍。连续12年实现命案全破，社会秩序和谐稳定。 成绩意味着艰辛，经验凝结着智慧。五年来，我们始终坚持发展第一要务，以坚韧的政治定力、战略定力和实干定力，坚持“主攻项目、决战‘四区’，差异发展、打造强县”不动摇，突出抓好园区产业提升、城区功能提升、景区品质提升和现代农业示范区效益提升，坚定不移地推进转型升级、提速发展。始终坚持大开放主战略，以大开放促进高增长、优质量，着力促进全方位、宽领域、高层次的对内对外开放，不断拓展发展新空间;坚持问题导向、目标导向，突出改革重点，聚焦关键环节，深入推进改革攻坚，激发经济社会发展活力。始终坚持协调共进的基本要求，更加注重加快发展和负责任发展相统一，更加注重城镇品质提升和美丽乡村建设全面推进相统筹，更加注重发展和生态相融合，着力提升发展的协调性、均衡性。始终坚持民生为重的共享理念，把保障改善民生放在更加重要位置，尽力而为、量力而行，努力让发展成果更多惠及人民群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感。 各位代表，我们深知，安福的发展得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士，向驻县人民解放军和武警官兵、公安干警，向省、市驻县单位，向所有关心、支持和参与安福建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济发展仍面临较大下行压力，曾经起支撑作用的矿产经济持续低迷，并将继续影响经济增长，主导产业集聚规模偏小，产业层次总体较低，转型升级任务繁重;体制机制障碍仍然存在，创新能力不强，人才支撑不足，改革攻坚还需持续用力;区位劣势不断凸显，交通条件相对落后，景区通达性相对较差，制约产业发展的物流瓶颈仍然突出;加快发展的压力和改善民生、保护生态、维护稳定的压力相互交织，同步实现全面小康任务还十分艰巨;政府公职人员的思想观念和能力水平，还不能完全适应新常态新要求，政风行风和廉政建设仍需加强，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生。对此，我们一定高度重视并努力加以解决。 二、编制“十三五”规划纲要(草案)的主要考虑 制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于科学引领工作开展，凝聚全县人民力量，实现同步全面小康宏伟目标具有重大而深远的意义。县政府根据县委规划建议，编制了《安福县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。 (一)关于“十三五”经济社会发展指导思想。指导思想是规划的灵魂，是未来五年发展的根本指引。根据县委规划建议，《纲要》(草案)提出了未来五年发展的指导思想，主要在三个方面进行了强调。一是强调了理念遵循。“十三五”时期是落实“四个全面”战略布局的关键时期，谋划好“十三五”发展，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持省委“十六字方针”，以发展理念创新破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。二是强调了发展路径。考虑到“十二五”时期打下的基础和新常态发展大势等条件，提出了“大旅游、大交通、大开放、大生态、大民生”的五大战略取向，必须坚持“产城融合、五化协同、城乡一体”，坚定不移实施“主攻项目、决战‘四区’，差异发展、打造强县”发展战略，从而实现富民强县这一根本目标。三是强调了发展重点。考虑到安福发展不足、实力不强，新型产业规模不大、层次不高，以及创新能力不足等主要短板，强调了必须保持发展中高速，促进产业中高端，强化改革开放的引领性，从而提升发展的竞争力，赢得新优势。 (二)关于“十三五”主要目标。根据县委规划建议，《纲要》(草案)从七个方面提出了未来五年预期目标，核心是“提前翻番、同步小康”，即：略高于全省全市平均水平，经济总量跨越200亿元台阶，全县地区生产总值和城乡居民收入在2010年基础上提前实现翻一番，全面建成实力更强、结构更优、环境更美、百姓更富、惠及全县人民的小康社会。围绕总体目标，《纲要》(草案)从经济发展、转型升级、民生福祉、生态文明等方面，提出了“十三五”时期全县经济社会发展的39个具体指标，其中预期性指标18个，约束性指标21个。确定这些目标，考量因素主要有三个方面：一是着眼于实现同步全面小康。目前，安福全面小康进程实现程度与全国全省平均水平相比还有较大差距，要实现同步全面小康，主要经济指标必须保持较高的增速。为此，《纲要》(草案)设定我县生产总值年均增长10.2%左右，分别高于全市、全省平均水平0.2、1.7个百分点。二是着眼于发挥安福的特色和优势。《纲要》(草案)提出建设县域经济改革创新实验区、产城融合发展示范区、农旅一体化发展先行区、生态文明建设样板区等目标，都是在把握县情和优势基础上提出来的。三是着眼于现实需要和未来可行。目标的设定既要鼓舞人心，又要切实可行。从经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境来看，这些目标经过全县上下的共同努力是能够实现的。 (三) 关于“十三五”重大战略任务。围绕实现五年目标，《纲要》(草案)根据县委规划建议，提出了十个方面的战略任务：一是提质增效，打造全省新型工业强县;二是景城一体，建设现代化山水园林城市;三是镇村联动，促进城乡发展一体化;四是全域开发，推动旅游业深层次跨越式发展;五是集聚融合，促进服务业大发展大提升;六是强化支撑，构建基础设施网络化体系;七是创新驱动，增强经济发展新动力;八是内外并举，提升对外开放层次和水平;九是绿色发展，打造生态文明建设样板县;十是普惠共享，全面保障和改善民生。围绕十大战略任务，《纲要》(草案)提出改革先行、依法治县、健全机制三大保障。这些战略任务和保障措施，是县委规划建议“十大战略、三大保障”的具体落实，既全面对接中央“五大发展理念”和省委“七大战略”、市委“八大战略”，又与我县“十二五”发展相衔接、相延续，还紧贴新目标，具有较强的针对性和可操作性。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是生态文明先行示范县建设启动之年。今年经济下行压力仍将持续，同时也将迎来众多发展新机遇，我们要增强信心、保持定力，积极应对新挑战，迈出坚实新步伐。今年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央和省市经济工作会议、市委三届十一次全会、县委十二届九次全会、全县经济工作暨脱贫攻坚会议精神，坚决贯彻落实好习近平总书记在江西视察时提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求⑩，主动适应新常态，树牢“五大发展理念”，把握稳中求进总基调，以省直管县改革试点为契机，全面策应吉泰走廊建设，主动对接中央苏区振兴规划，坚定不移实施“主攻项目、决战‘四区’，差异发展、打造强县”发展战略，深化改革开放，优化生态文明，强化民生保障，加快发展，加快脱贫，确保实现“十三五”良好开局，为“提前翻番、同步小康”打下坚实基础。 今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，财政收入增长10%左右，规模工业增加值增长10%;固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，实际利用外资增长10%，外贸出口总额增长2%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市下达目标任务。 围绕上述目标要求，重点抓好以下八个方面的工作： (一)着力扩大有效需求，力促经济发展稳增长。坚持扩内需和稳外需相结合，促投入、扩消费、强保障，推动经济中高速增长。 强化投资的关键作用。坚持主攻项目不动摇，重点围绕交通基础设施、产业发展、生态环保和社会事业等领域，组织实施一批增后劲、补短板、惠民生的重点项目，确保项目投入规模不降、力度不减。围绕推进项目建设，主要强化“三个保障”。一是强化力量保障。继续完善“一个项目、一个指挥部、一支队伍、一套方案、一抓到底”的工作机制，强化部门的协同责任和指挥部的主体责任，高质量、高效率、快节奏地推进重点项目建设。二是强化资金保障。抓好财税收入和资金调度，加大“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”投入，大力拓宽融资渠道，充分发挥政府投资的杠杆作用，强化社会投资的主体作用，推进PPP模式⑪，引导社会资本参与项目建设，抓好城镇化10亿元整体融资项目资金安排。三是强化用地保障。优先确保重点项目用地，继续抓好“空心村”整治、土地“增减挂”、“旱改水”和造地工作，通过挖掘自身潜力确保用地需求。 强化外力的推动作用。充分利用省直管县改革试点的优势，深入领会中央释放的8个方面60项重大政策信号，争取赢得更多的政策机遇和外力支持，重点做好资金争取、政策对接和项目谋划。资金争取方面，紧盯“三年投资滚动计划”⑫、新农村建设“五改”工程⑬等国家投资政策动向，力争一批重大项目纳入国家和省、市“十三五”规划，努力争取更多的中央和省预算内投资与专项建设资金支持。政策对接方面，主动对接汽车下乡、“僵尸企业”处置、粮食生产功能区建设、耕地轮作休耕试点、综合执法、行政审批标准化建设、生态保护等新政策出台，积极顺应降低企业成本、促进通用航空发展、资源税从价计征改革、易地扶贫搬迁等政策调整，落实好普惠性政策的红利，努力争取更多的竞争性政策扶持。项目谋划方面，主要做好城镇建设、资源枯竭、基本公共服务等项目的论证谋划，加强汇报沟通，努力争取上级更多的项目支持。 强化消费的基础作用。进一步拓宽消费领域，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假，依法优化调整夏季作息安排，为干部职工周五下午与周末结合外出度假创造有利条件。落实小排量汽车、新能源汽车税费优惠政策，扩大汽车消费。推进农民工市民化，落实好促进房地产发展的相关政策，培育公共住房租赁市场，激发住房刚性和改善性需求。同时，进一步改善消费环境，实施县乡农贸市场提升工程，切实维护消费者权益，让群众方便消费、放心消费。 强化“双创”的拉动作用。放宽政策、放开市场、放活主体，降低创业门槛、减少创业投入、优化创业服务，落实好个体创业担保贷款和创业费用补贴等各项优惠政策，加快创业孵化基地建设，设立创业引导基金，大力发展“众创”空间，推进“大众创业、万众创新”。提升园区职业技术教育培训的规模和水平;加快补齐人才短板，策应全省“5511”工程⑭，落实好各项引才用才政策，开通引才“绿色通道”;加快推进科研创新，着力扶持企业技术研发中心、各类创新平台建设，支持企业申报实施重大科技专项。 (二)聚焦聚力决战工业，力促产业升级增效益。注重中高端产业发展，加快集聚扩规模，提升效益促升级，着力打造最强动力引擎。 实行分类施策，大力帮扶实体企业。继续开展“园区实体企业领导1+1挂点帮扶”和“百组帮百企精准帮扶”活动，推行企业问题台帐销号管理，健全“一产一策、一企一策”分类帮扶机制，落实好上级降低企业成本的相关政策，实施精准帮扶。加快推进中广核实华、超威日化二期、武功山通用机场、广工重工等重点项目建设，实现协鑫一期20兆瓦光伏电站建成并网发电、二期50兆瓦光伏电站启动建设。引导出口型企业进行加工方式的转型，促进电子信息企业总部转移入驻，帮助海能实业、天锦食品等企业早日上市。对闲置土地厂房和资不抵债、扭亏无望的企业，采取腾笼换鸟、并购重组等方式妥善处置，盘活存量资源，同时，加快推进裕元一厂的盘活利用。继续加大对铁矿、煤矿等矿产企业的帮扶力度，尽力促进矿产经济发展。着力打造液压机电首位产业和绿色食品、电子信息、清洁能源主导产业，大力推进“三年决战四个百亿” ⑮攻坚战，真正实现战略性新兴产业和支柱产业发展强集聚、上规模、增效益。 完善综合配套，着力优化园区平台。按照“超前谋划、布局合理、功能完备、配套服务”的要求，进一步理顺“一园四区”管理体制，加快推进园区管理体制、运行机制和融资模式改革创新。切实制定清洁能源产业发展规划。加快园区生产性配套服务设施建设，启动智慧园区建设，大力发展第三方、第四方物流，抓好园区物流配套。尽早完成“三中心一广场”⑯建设及搬迁，加快推进并尽快完成污水管网二期、小微企业创业园、液压机电孵化基地，以及食品大道新建、机电大道绿化、园区集贸市场等建设。 突出招大引强，努力提升开放水平。更加注重招商引资的有效性，继续实行县四套班子领头招商，加强招商队伍建设，完善招商引资考核机制。紧紧围绕“3+4”产业基础，创新招商引资方式方法，大力开展补链招商、产业招商和专业招商活动，探索推进网上招商、委托招商等模式，全力打造特色产业和特色工业园区，力争引进工业产业项目30个以上，其中亿元项目25个以上。进一步拓宽招商领域，强化全领域招商，至少举办一场服务业专题招商活动。 (三)扎实做好“三农”工作，力促农业农村新发展。转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。 发展富民产业。在稳定粮食生产、畜禽水产养殖的同时，做大做强优势产业，培育壮大新兴产业，加快改造传统产业。壮大井冈蜜柚产业规模，深入实施井冈蜜柚“百千万”和“千村万户”老乡工程，抓好严田镇青桥村蜜柚育苗基地建设，打造提升横龙镇石溪、严田镇邵家等示范基地，新增井冈蜜柚7500亩。提升烟叶产业水平，稳定烟叶种植面积，努力实现提质增效。巩固发展有机蔬菜、高产油茶、竹木花卉等传统产业，大力培植新兴产业，新增龙脑樟5000亩、安福甜茶5000亩、黄栀子1000亩。 培育新型主体。提升现代农业科技示范园示范带动作用，力争核心区面积扩大到3200亩以上，重点在良种良法、农民培训、产业升级、多元投入上下功夫，引领现代农业发展。规范农村土地流转，加快发展多种形式的适度规模经营，大力推进家庭农场、农民合作社联社、农业龙头企业发展，积极创建1—2个精品示范社、10家精品示范家庭农场和新增1—2家市级以上农业龙头企业，构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式。 提升品牌效益。加强农产品质量安全认证，实施化肥农药“零增长”行动，打造一批绿色品牌、有机品牌。依托安福火腿省级产业集群发展，推进“安福米猪”提纯保种选育繁养，提升安福火腿传统品牌。加快“一县一加工园”建设，引入工业化理念和市场化手段，推进农业“接二连三”，通过全链条式农产品生产、加工、销售，培育壮大山牯佬带皮牛肉、固欧家居、樟乡冰片、武功山栀子黄、安福甜茶等品牌影响力。 夯实农业基础。整合涉农项目资金，继续推进小农水重点县、县城和乡镇防洪工程、农村安全饮水工程等项目建设，狠抓渠道清淤、中小河流疏浚及岸坡整治，完成谷口灌区节水改造工程和6座小(1)型水库的除险加固，加快神口水库建设，新增高标准农田4万亩，完善农机、农技、气象、水文等建设，提升农业综合生产能力和减灾防灾能力。 (四)努力做旺现代服务业，力促旅游崛起显成效。深入实施服务业发展提速三年行动计划，促进现代服务业发展提速、提质、提效。 加速发展现代旅游业。围绕将武功山、羊狮慕打造成全省乃至全国的重要旅游目的地的目标，积极策应全市“三山一江一城”旅游发展战略，进一步完善金顶、箕峰景区服务设施，加快推进武功山游客服务中心、羊狮慕索道、清江110千伏变电站等项目建设，启动羊狮慕二期(金牌山景区)和南大门片区建设，开发水系瀑布景观，确保羊狮慕景区上半年全面对外开放。尽快启动安下至文家公路改建，加快推动文家片区道路、商业街等基础配套工程建设，抓好泰山乡铜溪村旧村改造和武功山智慧景区建设。配合省里做好赣西旅游发展股份有限公司的组建和旅游资源的整合工作，促进武功山全面融入全省“大武功旅游圈”，实现资源共享。积极策应全省乡村旅游提升年活动，依托武功山景区，大力发展乡村旅游，继续推进高速连接线至武功山旅游精品线路建设，着力打造横龙石溪、枫田车田生态旅游精品点，力争新增4A级乡村旅游点2个，新建星级旅游厕所22个，全力争创全省旅游发展“十佳县”。 加快发展传统服务业。改造提升生产性服务业和生活型服务业，尽快完成豪德国际商贸城、城市综合体建设，加快推进县城五星级酒店、城南国际等重点项目建设，启动县城汽车专业市场和车辆检测中心建设。努力促进购物休闲、餐饮宾招、建材家装、批发零售等服务业发展，积极引进和扶持大润发、国光等品牌连锁超市发展，着力打造武功山大道、浅水湾等各类商业圈和特色商业街。加快推进商会大厦建设，提升商务办公档次，促进总部经济、楼宇经济发展。 乘势发展新兴服务业。主动应对当前老龄化的趋势和人民更高的生活品质需求，采取公建民营、民办公助、购买服务等多种形式，引导社会资本发展健康养老服务，加快推进老年公寓建设，积极发展家政服务，努力培育文化创意等新型业态。实施“互联网+”行动，大力发展电子商务，狠抓电商产业园引进建设，推动电子商务进农村。 (五)统筹推进城乡建设，力促美丽樟乡大提升。坚持城乡统筹、城乡同治，加快推进宜居宜业宜游家园建设。 注重内涵式提升，完善县城功能。按照打造品质特色、提升生态绿色、涵养文化底色的要求，突出抓好城东板块、城南板块、公园路板块和泸水河两岸田园休闲观光带等“三块一带”建设。重点抓好“一环、一场、三路、三区”建设和“一个攻坚行动”。“一环”，就是着力打造泸水河内环线，进一步提升“泸水河金腰带”品质。“一场”，就是加快推进县城垃圾填埋场渗漏液处理工程建设。“三路”，就是力争完成城东路网、文苑路连通公园路、安林大桥至安平电站路堤结合景观工程建设。“三区”，就是抓好小区、社区和片区建设，完善小区设施，加快推进拆迁安置区的基础设施建设和无物业小区改造，美化小区居住环境;完善社区管理，推进社区治理创新，深化“人文社区、温馨家园”创建，提升物业管理和社区服务水平;完善片区功能，加大老城区综合改造力度，启动县城交通小枢纽和安平路“白改黑”工程建设，加快推进城南和城东农贸市场改造，扶持城北农贸市场发展，合理布局和推进停车场、小游园等建设，实现管道天然气入户使用，提升县城各片区综合配套能力。“一个攻坚行动”，就是深入推进“三改四清”攻坚行动，打造3个以上示范片区。 注重整体性提升，打造美丽乡村。继续抓好新农村建设，加快9个中心村建设进度，完善“10+4”公共服务配套⑰，整合资金重点打造2-3个集新农村建设、乡村旅游、产业扶贫、安居工程、“空心村”整治、移民搬迁、清洁工程、“党建+”为一体的综合示范点。做特做强城镇经济，引导寮塘等产业基础较好、资源丰富的乡镇打造产业强镇，支持平都、洲湖、严田等交通便利、人口集中的城关镇、中心镇打造商贸重镇，鼓励泰山、横龙、枫田等有文化底蕴、生态秀美的乡镇打造旅游名镇，形成“一镇一业”发展格局。注重农村传统文化的保护传承，抓好甘洛三舍、洲湖塘边、金田银圳、竹江沙溪等传统文化村落、历史文化名村保护，打造一批庐陵文化特色乡村。全面推进农村清洁工程，抓好生活垃圾和污水专项治理，完成洲湖省级百强乡镇污水处理设施建设，实现中心村垃圾无害化处理全覆盖。 注重长效性提升，强化城乡管理。坚持规划引领，强化规划管控，全面推行“多规合一”，加快完成县城和各乡镇总体规划、重点乡镇和石溪片区控制性详细规划修编工作，完善公共交通、地下管网等专项规划，完成城东片区、站前大道等城市设计。推进城市网络化、信息化、数字化管理，着力打造智慧城市，提升城市精细化管理水平。建立健全城市管理联席会议制度，加大市容环境整治力度，加强余土废渣封闭运输管理，抓好交通秩序和城区燃放烟花爆竹的整治，全面推进城乡“三违”整治，切实加强农民违章建房的管控，推动城市管理向城市治理转变。扎实推进国家卫生城市和省级文明城市创建，积极争取开展产城融合示范县试点工作。推行农村社区“131”治理模式⑱，推进公共服务向农村延伸。 (六)继续加快改革步伐，力促创新驱动添活力。更加注重用改革的办法、市场的力量，推动加快发展。 深入推进政府综合改革。着眼转职能、提效能，持续推进简政削权、放管结合，深入推进省直管县改革试点，加快行政审批制度改革，完善行政权责清单动态调整机制，积极开展实效评估，尽快组建县级城市综合执法局，全面推进不动产统一登记。深化商事制度改革，实施“一址多照”和“一照多址”模式，探索企业简易注销改革。进一步优化服务，健全“一口式受理、一站式审批、一条龙服务、一线式咨询”机制，推进重点项目联审联批和“12345”市民服务热线平台建设，推行网上审批，做到“审批做减法、责任做加法、市场做乘法”。 深入推进财税金融改革。深化财税体制改革，推进综合治税平台和非税收入收缴管理系统建设，健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，实行财政资金竞争性分配和项目化管理，推行政府债务余额限额管理，防范债务风险。加大金融改革创新，推动中国银行恢复设点，培育发展民间资本管理公司、民间借贷登记服务中心和融资性担保公司、典当行等非银行金融机构，鼓励金融机构扩大新增贷款和创新信贷产品，存贷比提高3个百分点以上。优化金融生态，健全企业信用体系，加大非法融资的打击力度，切实防范金融风险。 深入推进重点领域改革。深化景区“三权分离”改革，不断增强发展自主权。扩大公共服务领域开放，有序推进县级公立医院改革，拓宽政府购买服务范围。深化农业农村改革，继续深入实施扩权强镇，巩固土地承包经营权确权登记颁证成果，完善农村综合产权交易市场体系建设，做好农民住房财产权抵押担保贷款试点，开展以确权为核心的农村小型水利工程产权制度改革和农业水价改革试点，增强农业农村经济发展活力。按照要求有序推进城乡居民医疗保险制度并轨改革，完成公务用车、机关事业单位养老保险等改革。 (七)持续加强生态建养，力促绿色发展扬优势。增强绿色发展的坚定性，推进绿色惠民，增进生态福祉，促进绿色崛起。 抓好环境保护治理。坚持保护为先，严守水、耕地和生态“三条红线”，绝不把降低环保门槛作为招商引资的优惠条件，严防“两高一资”项目⑲转移入县。着力“净水”，全面推进“河长制”，加强饮用水源地保护，抓好园区、城区污水处理厂和排污管网的建设管理维护，确保达标排放;巩固水库退养成果，中小水库全面实行人放天养。着力“净土”，全面完成永久基本农田划定工作，开展农村面源污染治理等专项行动，推进水土流失治理，做好生态修复工作。着力“净空”，实施蓝天行动计划，强化PM2.5实时监测，狠抓工业废气、城市扬尘和机动车尾气污染防治，加快淘汰黄标车和老旧机动车，完善大气环境质量监测预警，保持空气环境质量优良。 实施生态建养工程。加大天然林保护力度，实施新一轮退耕还林，推进植树造林、封山育林和低产低效林改造，新增造林面积6万亩。加大生态示范创建力度，完善“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级梯度格局，积极开展创建国家级、省级、市级生态乡镇(村)工作。深入推进省级生态文明先行示范县建设，争取列入国家重点生态功能区。 促进节约集约发展。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，提高土地供地率和利用率，提升资源节约集约利用水平。实施工业绿色发展三年行动计划，加强水泥建材等企业脱硫脱硝工程运行监管，推进工业园区循环化改造、清洁生产、资源集约利用等工程。深化畜禽养殖场综合治理，加强规模化畜禽养殖场清洁生产和标准化建设。鼓励使用清洁能源，大力发展光伏产业。倡导绿色低碳生活，引导绿色消费、节约消费。 (八)不断强化民生保障，力促社会发展更和谐。践行共享发展理念，切实办好民生实事，让发展成果更多惠及广大群众。 大力推进脱贫攻坚。年内实现减贫7500人，重点打造2个以上脱贫攻坚精品示范点，每个乡镇也要打造1个精品点。加强基础设施建设，基本解决贫困村安全饮水问题。打好安居扶贫攻坚战，确保年内全面完成农村危旧土坯房改造任务，有序推进移民搬迁。打好产业扶贫攻坚战，推行“龙头企业+基地+合作社+贫困户”、“致富能手+贫困户”等模式，引导贫困户因地制宜发展井冈蜜柚、经济作物种植、畜禽养殖、农林产品加工等富民产业，增强贫困群众造血功能。打好保障扶贫攻坚战，加大医疗保险、社会救助保障力度，对丧失劳动能力的贫困人口进行兜底保障。强化贫困户主体意识，增强自主脱贫能力。落实扶贫责任，健全领导挂点和单位定点帮扶机制，继续选派干部驻村帮扶，加强乡镇扶贫工作站建设。鼓励社会力量参与扶贫，开展村企共建、结对帮扶活动，建立健全激励机制，营造全社会关心扶贫、参与扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。 扎实推进民生工程。促进就业创业，积极争创省级创业型城市，实施大学生就业促进计划和创业引领计划，新增城镇就业4300人、农村劳动力转移就业6950人，确保城镇就业率保持在95%以上。提升社会保障水平，提高城乡低保、农村五保供养等社会救助标准。强化住房保障，新增保障性住房200套，实施棚户区改造550户、国有林场危旧房改造720套。进一步改善全县道路交通环境，年内完成自然村水泥路建设270公里，完成农村公路危桥改造20座。 加快发展社会事业。优化义务教育学校网点布局，确保完成平二小异地新建，尽早启动城北幼儿园、城东学校、工业园区小学和幼儿园等建设，进一步扩大城镇办学规模，有效化解“大班额”问题，抓好农村义务教育学校标准化、薄弱学校改造、乡镇中心幼儿园、村小教学点恢复等建设。健全县乡村三级医疗卫生服务体系，启动县妇幼保健院整体搬迁和县中医院改扩建工程建设，抓好乡镇卫生院和村卫生计生服务室标准化建设。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策。繁荣文化体育事业，推进基本公共文化服务标准化、均等化，落实好全民健身计划。 切实加强社会治理。深入推进法治安福建设，抓好法律援助工作，实现法律顾问制度全覆盖;推进诚信体系建设，建立全县统一的监管平台和信用体系，健全“黑名单”等信息披露和失信惩戒制度;完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，落实“诉访分离”、“信访终结”制度，引导群众合法理性表达诉求。深化平安安福建设，扎实做好安全生产工作，强化市场监管，加大突出问题专项治理，健全隐患排查、预防控制，坚守安全底线，实现安全发展;认真做好民族宗教工作;大力推进社会治安防控体系建设，深入开展“双提升”工作和“净安行动”⑳，加强突发事件预警信息发布和应急处置工作，切实维护社会和谐稳定。 严格贯彻落实军队改革各项要求，加强国防动员和民兵后备力量建设，深化军民融合，提升“双拥”创建水平。 各位代表，完成今年各项任务，实现“十三五”良好开局，对政府工作提出了新的更高要求。我们将大力践行“三严三实”要求，切实加强政府自身建设，不断提升工作水平。严格依法行政，严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为;健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，推进法治政府建设;自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。强化宗旨意识，密切联系群众，察实情、办实事、求实效，着力解决群众反映强烈的突出问题;热情接待群众来信来访，认真办理网络问政、政务微博，及时回应群众期盼;强化部门协作、工作问责、执法监督管理，大力整治懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，增强政府部门的规矩意识、责任担当，把精力集中在“想干事”上，把本领展现在“会干事”上，把实效体现在“干成事”上，把底线设定在“不出事”上。提升工作效能，主动适应新常态的要求，狠抓政府学习制度的落实和完善，提高谋划工作的能力和水平;完善重点项目领导挂点、现场一线办公、督查调度机制，确保目标细化到方案、推进明确到时间、责任落实到人员，推动工作落到实处、见到实效;完善政府绩效考核，提升指标设置科学性，增强重点工作针对性，强化结果运用导向性，促进政府工作高效推进。推进廉政建设，自觉把纪律挺在前面，严格执行中央“八项规定”、省委作风建设“二十条”和市委规范从政行为“十六条”等有关规定，狠抓党风廉政建设责任制落实，认真履行“一岗双责”，严肃查处各种腐败行为;严格控制和压缩“三公”经费，降低行政成本;坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、招投标、工程建设等重点领域行政监察和审计监督，加强对公职人员的教育、管理和监督，坚决纠正行业不正之风，切实树立为民务实清廉的政府形象。 各位代表!安福发展任重道远，人民期待催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结拼博、勇于担当，扎实苦干、创新求进，为建设开放繁荣秀美幸福新安福、决胜同步小康而不懈奋斗! 附件 《政府工作报告》注释 ①“3+4”特色产业：即液压机电、绿色食品、电子信息和矿产建材、新能源新材料、林产加工、品牌鞋业等产业。 ②“三山一江一城”旅游发展战略：即市委三届十一次全会提出的实施井冈山、青原山、武功山，以及赣江、中心城区旅游互动发展战略。 ③“空心村”整治“四统一”模式：即按照统一规划、统一拆旧、统一管理、统一整合等“四个统一”模式，破解农村建设发展“无地、无序、无钱”等难题。 ④“三单一网”：即政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。 ⑤“三证合一”：即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合并为一证，简化办理证照手续。 ⑥“三改四清”：即从2015年开始，在城区开展以“改旧厂、改旧城、改旧村、清河流、清广告、清违建、清菜地”为主要内容的环境整治行动。 ⑦“三大文化品牌”工程：即“激情泸潇•最美樟乡”系列广场文化活动、农村特色文化品牌、“国学经典诵读”活动。 ⑧ “一园四区”：即城东新型工业区、清洁能源产业园区、横龙林产品精深加工区和赤谷铁矿区。 ⑨ “四位一体”模式：即新农村、基层党建、农业产业、农村专业合作社“四位一体”。 ⑩ 习近平总书记在江西视察时提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求：“新的希望”即希望江西主动适应经济发展新常态，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段新胜利;“三个着力”即着力推动老区加快发展，着力推动生态环境保护，着力推动作风建设;“四个坚持”即坚持用新理念引领新发展，坚持做好农业农村农民工作，坚持把共享理念落到实处，坚持弘扬井冈山精神，使之成为我们谋划发展、推动工作的根本方向和基本遵循。 ⑪ PPP模式：即政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作机制。 ⑫ “三年投资滚动计划”：即按照国家发改委的要求，谋划未来三年开工项目，建立政府投资项目储备制度。储备项目包括目前在建及拟于当前和未来三年开工，拟申请安排中央和地方政府投资的建设项目(其中所指政府投资包括预算内投资、各类专项建设基金、用于基本建设的财政预算资金以及统借外国贷款等)。纳入政府投资项目储备库的项目将作为安排政府投资的备选项目，而对于未纳入储备库的项目，今后政府投资原则上将不予支持。 ⑬ 新农村建设“五改”工程：即以“改房、改水、改厕、改能、改路”为主要内容的新农村建设工程。 ⑭ “5511”工程：即“十三五”期间，江西省围绕推进战略性新兴产业发展，拟建设50个国家级创新平台和载体、培养50个国家级创新人才和团队、实施100项重大科学专项、培育1000家高新技术企业。 ⑮“三年决战四个百亿”：即从2015年开始，力争到2017年全县电子信息、液压机电、绿色食品、清洁能源四大主导产业主营业务收入均突破百亿元。 ⑯“三中心一广场”建设：即企业综合服务中心、商住中心、医疗服务中心和园区休闲广场。 ⑰“10+4”公共服务配套：“10”即小学、幼儿园、卫生室、农家书屋(图书室)、文化广播室、文体活动场所、便民超市(农资店、农贸市场)、金融服务网点、通信电力缴费网点、公共服务中心(村两委及科技、就业、警务等便民服务场所);“4”即公交站、垃圾收集(处理)点、污水处理点和公厕。 ⑱ 农村社区“131”治理模式：即强化村居(社区)党组织的核心作用，推进各类组织工作职责、运行程序、干部工作职责“三个规范”，发挥村居(社区)监督委员会的约束作用。 ⑲“两高一资”项目：即高耗能、高污染和资源性项目。 ⑳“双提升”工作和“净安行动”：“双提升”工作即提升公众安全感和群众满意度;“净安行动”即从“查、处、责、零”四个方面入手，对“黄赌毒”违法犯罪露头就打，保持高压打击态势，铲除其生存的土壤、肃清毒害，净化社会治安环境。