政府工作报告——2016年2月25日在新丰县第十四届人民代表大会第七次会议上县长  陈景辉 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《新丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）一起审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年，是“十二五” 规划的收官之年，也是我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，适应和引领经济发展新常态，务实重干，较好地完成了县十四届人大六次会议确定的各项目标任务。    一、迎难而上，县域经济平稳加快发展我们克服了结构调整、经济下行等困难，县域经济发展实现平稳加快、稳中提质。全年实现地区生产总值75.52亿元，增速11.2%，社会消费品零售总额21.51亿元，增长13.7%，此两项指标增速位列全市各县（市、区）第1；一般公共预算本级收入3.77亿元，增长6.6%，规模以上工业增加值28.69亿元，增长15.5%，固定资产投资52.56亿元，增长20.8%，此三项指标增速位列全市第2。总量也实现一定提升，地区生产总值进入全市前8，规模以上工业增加值进入前5。重点项目招引、建设有新突破，可持续加快发展后劲有力①。财税金融运行平稳，产业结构持续优化，经济实力持续增强②。特色工业集聚发展加快。莞韶园新丰稀土、建材产业集聚地获省批准，享受省级产业园区政策。引进韶能生物质发电、兆盈装饰材料等项目；华润风电、名家物流城等动工建设；杰力电工第5工业园马头、回龙片区基础及配套设施。东城新丰产业帮扶扎实推进，工业园3③生态旅游繁荣兴旺④。“岭南生态养生度假旅游名县”行动方案，温泉旅游产业发展规划，黄磜镇现代农业、观光休闲旅游园区规划编制基本完成。引进投资35亿元的泊客庄园、投资2.5亿元的雪山氧吧谷等休闲旅游项目。云髻山古镇完成42幢古建筑主体建设，规模初显，吸引电影《榫卯》入驻拍摄；岭南红叶世界加快建设；丰江生态农家乐园规范化建设扎实推进⑤。秀田、                注①：全年重点建设项目43项，完成投资49.46亿元，增长24.15%。注②：存贷款余额达73.3亿元、31.1亿元，分别增长16.15%和26.5%，存贷比为42%。注③：全部工业增加值达33.5亿元，增长14.4%；新增规上工业企业4家、限上企业7家、规上服务业1家。注④：荣获“第五届广东省县（市）域旅游创新发展十强”称号，新丰旅游微信公众平台被评为“第五届广东省县（市）域最具影响力旅游微信公众号”；全年接待游客194.3万人次，旅游总收入14.5亿元，分别增长23.5%、27.3%。注⑤：3家农家乐获“中国乡村旅游金牌农家乐”，1家获“中国乡村旅游模范户”，7人获“中国乡村旅游致富带头人” 称号。横坑、茶峒、东瓜坑等一批“美丽乡村”深受游客喜爱，乡村旅游蓬勃兴起。开通发行《福寿新丰》，”“福寿新丰”“枫叶节”等旅游文化节庆活动方式，“福寿新丰”休闲旅游品牌进一步唱响。现代农林业稳步发展⑥。新大康弘、喜事顺等现代农业企业持续壮大；黄磜镇“两茶两瓜两花”规模发展迅速，现代高山农业特色名镇建设小有规模⑦；建成葡萄、火龙果等优质水果采摘园6个，特色农林业与生态旅游互动融合发展加快。农民专业合作社266家，带动近2万户农户增收，农业品牌特色凸显、产业化进程加快。新增高山茶、药材等林下种植5000亩，林下养殖2万亩，特色林业经济发展加快。农村土地承包经营权确权登记试点工作完成，农村电商试点稳步推进。二、夯实基础，宜居城乡建设有新成效交通公路等基础设施建设掀新高潮。大广高速建成通车，制约新丰加快发展的交通瓶颈从此突破；武深高速加紧建设，韶新高速规划立项获批。一批国、省、县道改扩建工程加快推进⑧。完成高标准基本农田建设2.24万亩；完成土地利用总体                注⑥：全年农业增加值11.07亿元，增长4.2%。注⑦：建成一批以高山茶、油茶、佛手瓜、美少女西瓜、兰花、樱花等产品为特色的名村。注⑧：国道105线迎国检大修工程全面完成；国道105线县城过境改建工程正开展路基施工；省道347线横江至梅坑段基本完成路基工程；县道262线沙田至腊坑段路面改造工程正开展路面铺设；县道852线遥田半陂至大埔段路面改建工程基本完成征拆工作；乡村公路建设年度任务完成，300人以上自然村道路实现硬底化。规划中期修编及永久基本农田划定工作。鲁古河水库供水及第三水厂建设加紧前期筹备，中小河流治理、小型农田水利重点县项目加快推进。城乡规划建设迈出新步伐。⑨”⑩““1261；禾溪、秋峒村获评为首批广东省名村。绿色生态明显提升。完成森林碳汇造林2.26万亩，森林覆盖率达80.79%⑪。鲁古河国家湿地公园规划建设加快推进。坚守生态底线，划定了林业生态红线，严厉打击非法开采矿产资源行为。丰江河整治等环境治理工程加快推进⑫。防治，城区环境空气质量保持优良，水环境质量达标率保持100%。                注⑨：县城、马头、回龙镇控制性详细规划，沙田、遥田、梅坑、黄磜。注⑩：人民东路南侧“三旧”改造、名汇花园、滨江国际、壹号公馆正加紧建设；迎宾馆、老一中及其周边项目即将动工。注⑪：建成乡村绿化美化工程19个，废弃矿区复绿3000亩，“送苗下乡”44万株。注⑫：梅坑河饮用水源保护区保护工程、农村环境综合整治示范县项目动工建设。2015年度山区中小河流治理项目（含梅坑河、新丰江徐坑段、羌坑河、回龙河回龙圩段）完成河道整治65公里；新丰江梅坑段治理基本完工，综合治理河道6.53公里。三、民生为本，社会事业有新进步民生保障服务不断提高。有限财力持续向民生倾斜，民生支出占全县一般公共预算本级支出的83.46%。城乡居民收入、就业与再就业稳步提高⑬；依法保障失地群众利益，落实被征地农民养老保险；社会保险持续扩面提标。社会救助体系进一步完善，实行基本殡葬服务免费，城乡低保、五保供养等各项社会救助标准稳步提高⑭；建成村级居家养老服务站2个，县福利院公寓楼动工建设，区域性敬老院完成。在省市县相关帮扶单位及东莞各界的大力支持下，新一轮扶贫开发“双到”任务全面完成，贫困村、贫困户实现稳定脱贫。社会事业协调发展。投资1亿元的县实验小学顺利开学，新增优质学位2700个；新建、改造幼儿园14所；遥田镇、丰城街道“教育强镇”通过省验收；全国义务教育发展基本均衡县顺利通过国家督导验收；高考成绩位居全市前列⑮。科技工作取得新成绩1。“四馆”2建设启动前期，启动113医疗卫生机                注⑬：预计城镇居民人均可支配收入20,483元，增长15%；农村居民人均可支配收入10,614元，增长12.4%。城镇新增就业2737人，城镇登记失业率控制在3%以内。注⑭：城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每月80元提高到100元；城镇居民低保标准由370元提高到410元，人均补差由333元提高到374元；农村村民低保标准由230元提高到260元，人均补差由147元提高到172元；农村五保户供养年标准5897元。注⑮：高考重点、本科、专科上线率居全市七县（市）一区第三、第三、第二名。注1：耐磨材料公司荣获国家科技进步二等奖，杰力电工荣获中国创新创业大赛广东赛区一等奖。注⑰：图书馆、博物馆、文化馆、档案馆。注⑱：完成送戏下乡39场，电影下乡1692场。构全面实现基本药物制度；启动县城医疗机构布局规划与调整工作⑲。5建成云髻山生态气象观测站（全省首个），6社会治理创新显效。大力创建“平安新丰”，深入开展严打整治行动。食品药品、质量安全监管进一步规范强化，消防、安全生产形势稳定；深入推进“两建”，市场监管体系和社会信用体系不断完善。推行建设领域工人工资支付分账管理，切实保护劳动者合法权益。全力推进“六五”普法、社区矫正、一村（社区）一法律顾问工作，县人防应急综合指挥平台全县应急体系更加完善。新增社会组织4个，建成全市首个家庭服务中心，和谐志愿者促进会在基层全面组建。坚持依法治访，化解基层矛盾纠纷能力水平不断提升，社会大局总体和谐稳定。与此同时，粮食、物价、档案、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、民兵预备役等各项事业均有新进步。四、改革创新，政府运行更加规范高效把依法行政贯穿政府工作的始终，自觉接受人大法律监督、                注4：全县出生3552人，政策生育率91.61%，常住人口出生率11.81‰，常住人口自然增长率5.97‰，出生人口性别比105.2。注⑳：荣获广东省第十四届运动会举重项目铜牌、广东省第二届“万村居”篮球赛韶关赛区争霸赛第二名。注㉑：《中国共产党新丰县历史》（第二卷）出版发行；完成《红星耀丰江》（第二集）、《云髻山飞出的雄鹰——红军早期领导人李任予》初稿；《新丰年鉴·2014》《新丰年鉴·2015》《新丰乡情》出版发行。政协民主监督和社会舆论监督7。修订了县政府工作规则和县政府常务会议规程，完善了“两重一大”㉓事项科学民主决策机制。完成“权责清单”初步编制，开展“三证合一、一照一码”登记制度改革㉔，重点项目规范管理进一步完善㉕，稳步推行征地拆迁、城乡规划建设管理等政策调整，政府推动经济发展工作机制更为顺畅。拓宽投融资渠道，与市金财公司达成PPP模式15亿意向协议㉖，与市建行、市农发行等初步达成金融授信意向。启动“双向考核”试点工作㉗，机关事业单位养老保险制度、工资制度改革稳妥推进。实施全口径预算，规范财审程序，强化财经纪律及监督机制。加大预算执行、经济责任审计监督力度，强化行政监察，预防腐败体系进一步健全。严格执行中央“八项规定”，规范公务接待、差旅费管理，稳妥推进公车改革。大力开展“三严三实”教育，队伍作风进一步转变，行政效能明显提升。                注㉒：全年办理人大代表建议47件、政协委员提案47件，答复率100%。注㉓：指重大事项、重大项目投资、大额资金使用。注㉔：“三证合一”是指将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并核发；“一照一码”是指将原先由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。注㉕：制定出台《新丰县重点项目建设管理办法》《新丰县项目库建设管理办法》《新丰县招商引资目录指南》。注㉖：PPP模式即Public—Private—Partnership，即公共私营合作制。是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。注㉗：指镇（街）和职能部门对村（居）委会承接、办理、实施、完成农村基本公共服务、公益事务、公共事务和落实基层群众自治“四个民主”工作等进行考核；村（居）委会对镇（街）和职能部门向村（居）民提供的基本公共服务和基层管理的项目、经费、力量和针对性、持续性、适合度等进行考核。各位代表，“十二五”时期，是充满压力和挑战的五年，也是我县经济社会实现跨越式发展的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民励精图治、奋发有为，成功战胜特大洪涝灾害，主动应对经济发展“的严重冲击，坚持扩总量与促转变并举，坚持惠民生与保稳定并重，全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会发展迈上新台阶。一是县域经济发展步入快车道。五年来，我们始终坚持发展第一要务，全力培育、发展、壮大特色产业，县域经济呈现速度加快、质量提升的强劲态势。地区生产总值年均增长达15.7%，经济发展主要指标增速一直领先各县（市、区），大部分经济指标总量上摆脱了全市末位窘境，有的跃居了中上游，综合实力明显提升㉙。二三产业比重大幅增加，产业结构更趋优化㉚。工业园渐成规模；鸿丰水泥、苏粤铜铝业等49个项目建成投产，稀土分离厂、华润风电等项目动工建设，新增规模以上工业企业37家，以稀土高新材料、建筑材料、新能源为主导的特色工业支撑拉动作用明显增强。打造了云髻山、云天海、江源温泉、樱花峪、佛手瓜村、大丰休闲观光农场等景点景区，成功创建国家4A、3A级景区各1家，三星级酒店6家，住宿                注㉘：三期叠加是指增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。注㉙：地区生产总值、一般公共预算本级收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要经济指标“十二五”期间年均增速分别为15.7%、20.1%、30.2%、30.1%、14.5%，总量分别是2010年34.01亿元、1.48亿元、15.47亿元、8.15亿元、11.3亿元的2倍、2.5倍、3.3倍、3.5倍、1.9倍。注㉚：产业结构由2010年的21:36:43调整为14.7:48.3:37。床位达4800，旅游接待能力位居全市前列；温泉养生游、休闲度假游、森林山地运动、农业观赏游、乡村游等旅游新业态方兴未艾。接待游客人数、旅游总收入分别是“十一五”期末的3倍多和2倍多，年均分别增长27.21%和28.75%，连续获第四、五届“广东省县（市）域旅游创新发展十强”，以休闲旅游业为龙头的生态产业日趋兴旺。粮食安全得到保障。引进发展现代农业企业6家；佛手瓜、高山茶、优质葡萄、火龙果、砂糖桔等特色农林种植规模扩大、效益提升；部分林业经济成为农民发家致富新路径㉜。农业增加值达10.87亿元，比2010年增长34%。OP二是发展优势不断累积凸显。五年来，我们注重打基础、谋长远、蓄优势，加快基础设施建设，跨越发展后劲大为增强。大广、武深、韶新三条高速和县域西部沙田、遥田两镇对接广州从化、清远佛冈的两条出口通道，加上一批省、县道的改造升级㉝，我县全方位对接大广州、融入珠三角的交通网络雏形初步形成，区位交通劣势即将蜕变为加快发展新优势重点开展了“岭南红叶之乡”、碳汇林等林业生态建设，森林覆盖率从2010年的78.2%上升到80.79%，在全省排名第四；鲁古河国家湿地公园通过国家评审，生态优势正作为我县后发崛起的核心优势。基本实现移动通信网络全覆盖、宽带网络村村通，信息基础设                注㉛：粮食作物面积年均保持在18万亩以上。注㉜：农业龙头企业从2010年10家增加到13家，农民专业合作社从2010年42家增加到266家；“三品一标”生产单位达18家。（三品一标指””注㉝：完成省道347线回龙至青塘段改建等一批国省及县乡道公路建设，完成自然村公路硬底化310.17公里，全县公路通车里程达1556.542公里，比“十一五”期末增长24.4%。施日益完善。电力基础设施建设投入资金约3.96亿元，全县供电量比“十一五”期末增加了2倍多，加快发展的基础保障水平不断增强。大力推行政府改革创新，政务服务水平不断提高，人民群众对加快发展的期盼越来越强烈，重商、亲商、安商的人文氛围越来越浓。三是城乡规划建设拓开新局面。开展了县城、镇（街）总规、控规及相关专项规划编制，县城建成区面积从2010年的7.8平方公里增加到2015年的9.9平方公里，县城规划中心区面积从14.8平方公里扩大至45平方公里，城镇化率从48.47%提高到50.07%。开启丰江新城开发建设；推动了人民东路南侧改造等一批老城区“三旧”改造项目，进一步完善道路、绿化、美化、污水处理管网等市政配套设施。完成环卫体制改革，大力推进县城综合整治，市容市貌有一定改观，“省卫生县城”巩固、“省文明县城”创建通过省验收。推进高标准基本农田建设6.95万亩；实施农村饮水安全工程50宗，8万多群众受益。实施了一批小型灌区改造㉞，建立健全县、镇、村三级防洪应急体系，水利防灾减灾能力显著提高。建立了农村生活垃圾收运处理体系，打造名村示范村25个、“美丽乡村”15个，城乡面貌逐步改善。四是社会事业持续进步。坚持                注㉞：完成马头福水陂、丰城双龙小型灌区改造，黄磜改造工程正在实施。教育优先发展战略，教育经费总投入从2010年的1.34亿元增加到2015年的3.2亿元，增幅达138.81%，年均增长19.02%；实现“省教育强镇”全覆盖，成功创建“省教育强县”，各类教育发展水平显著提高㉟。推进文化惠民工程，建成行政村农家书屋141间；广播电视实现村村通。完成县医院分院业务大楼建设，改造乡镇卫生院2家，完成基层医疗卫生机构综合改革，县级公立医院改革试点工作稳步推进，公共卫生服务水平显著加强。圆满完成第六次全国人口普查工作，人口计生工作扎实推进，2014年被省评为受表扬单位。实施“阳光征兵”，人民武装实现新进步。推进广东省气象现代化试点县建设，建成了突发事件预警信息发布中心，应急管理机制日益完善。安全生产、消防安全E形势稳定。荣获全国 “六五”普法先进县称号；社会治安防控体系建设扎实推进，“平安新丰”建设深入开展，人民群众安全感指数提升，社会大局和谐稳定。五是人民生活水平稳步提升。五年来，我们始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，努力让人民群众共享发展成果。共办理民生实事项目36件，除后山公园改造等2件需跨年度办理外，其他全部兑现承诺。城镇居民、农村居民人均可支配收入比“十一五”分别增长14.1%、13.58%；干部职工待遇大幅提升；城乡就业再就业服务体系不断完善，城镇登记失业率控制在3%以内；城乡社会救助、社会保障体系逐步健全，                注㉟：九年义务教育完成率达到93.8%；高中阶段毛入学率从2011年的91.6%提高到2015年的95%，学前三年毛入园率从90%提高94.7%，职业教育毕业生初次就业率从95.3%提高到100%。注㊱：全县6镇均顺利通过市消防安全隐患整治验收工作。覆盖面与保障标准逐年提高，实现应保尽保。建成保障性住房1013套，改造农村危房3133套，农村80%的农户实现了楼房化，有效解决城乡居民住房困难问题。大力推进第一轮、第二轮扶贫开发工作F，贫困群众生活水平明显提高。各位代表，过去五年，是新丰发展提速、积蓄后劲、形象提升的五年，也是县域经济实力增长快、城乡面貌变化大、人民群众得到实惠多的五年。五年来的成绩来之不易，我们深知，成绩的取得是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民共克时艰、奋力拼搏的结果，也与历届领导班子创下的良好基础分不开。在此，我谨代表县政府向全县干部群众，向全体人大代表、政协委员、老干部、老同志及各界人士，向驻县部队官兵，向在我县创业的投资者、建设者，向所有关心支持新丰发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！各位代表，五年来，我们付出了艰辛、收获了希望，积累了经验、磨炼了意志，提升了境界、锻造了队伍。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，特别是要确保达成“2020年全面建成小康社会”目标，还有较大差距：一是经济发展方式总体粗放，产业层次不高，发展质量有待提高；二是城乡规划建设管理水平                注F：第一轮扶贫开发工作（2009-2012），全县54个重点帮扶村共投入扶贫资金2.5亿元，实施村帮扶项目211个，5789户贫困户25464人实现脱贫奔康；第二轮扶贫开发工作（2013-2015），全县66个重点帮扶村共投入扶贫资金3.9亿元，实施村帮扶项目1774个，有劳动能力的贫困户3021户13048人实现脱贫奔康。较低，城镇辐射带动力不强；三是财税结构不尽合理，缺乏支柱财源，财政收支压力较大；四是文化、卫生等民生社会事业发展还需加大力度，推进基本公共服务均等化任重道远；五是社会基层治理有待加强，经济发展环境还不尽如人意，政府效能有待进一步提升。这些问题事关全局，影响长远，需要我们采取更加有力的措施，努力加以解决。 “十三五”发展展望 各位代表，“十三五”时期是我县建设韶关融入珠三角加快发展先行区的重要时期，更是与全国同步全面建成小康社会的决胜期。未来五年，我们更加大有可为。省委全会对进一步加快推进粤东西北振兴发展作了全面部署，市委全会吹响了主动融入珠三角加快发展的攻坚号角；新常态下，珠三角地区经济社会发展进入深度转型调整期，产业、资本和市场正向外迅猛扩张，随着交通网络的日趋完善，我县全方位融入珠三角加快发展的基础、条件、优势日益突出，机遇前所未有，挑战前所未有。我们要牢固树立主动融入珠三角的战略思维，强化机遇意识，先人一步，抢夺先机，先行先试，努力开创融入珠三角、推动大发展新局面。面对新的形势，根据县委关于“十三五”规划的建议，“十三五”时期政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“奋斗五年，经济和社会发展总体目标是：到2020年，综合经济实力显著提升，经济结构明显优化，经济发展质量效益明显提高，社会事业全面发展，生态环境持续改善，社会大局和谐稳定，人民生活水平不断提高。——经济实力跃上新台阶。到2020年，地区生产总值达118亿元（按2010年不变价格计），年均增长11%左右，比2010年增长3.5倍。人均地区生产总值达53300元（按2010年不变价格计），年均增长10%左右，比2010年增长3倍，达到全国同期平均水平。——群众生活日益改善。教育、文化、卫生、体育等各类社会事业协调发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系更加健全，实现基本公共服务均等化。到2020年，城乡居民人均可支配收入达25400元，年均增长11%左右，人民生活质量明显提升。——生态优势更为凸显。到2020年，城镇生活污水处理率达到85%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；单位GDP能耗、主要污染物排放量达到省市要求。森林质量、森林覆盖率明显提升，空气、水质良好达标，生态优势再创新高。——改革创新迈出新步伐。城乡规划建设、国土资源、不动产登记制度、农村土地确权、户籍等重点领域改革取得明显进展，政府行政审批标准化全面推进，政府职能加快转变，改革成为拉动经济发展和各项社会事业蓬勃发展的强大动力。未来五年，我们的主要发展任务是：第一、加紧对接融入，加快建设韶关主动融入珠三角加快发展先行区观念对接先行。牢固树立主动融入珠三角的战略思维，充分发挥与珠三角地缘接近、人缘相亲、文化相融的独特优势，主动对接和学习珠三角地区的先进理念、成功经验，全力推动思想解放、理念创新，积极在融入珠三角的大视野、大格局中谋划、推动加快发展，以全新的发展理念、发展举措推动绿色崛起。交通对接先行。推进“三板块、一网格、二融入”交通网络建设G，加快武深、韶新两条高速及县域西部沙田、遥田两镇对接广州从化、清远佛冈的公路改扩建，推进省道244线改国道暨规划环城北建设，加快形成全方位“对接大广州、融入珠三角”的交通网络；加紧云髻山、桐木山等景点景区旅游公路规划、建设，积极实施县城、各镇、产业园区与高速的“畅通工程”，实现与珠三角地区交通互融互通、经贸交汇融合。产业对接先行。源、新型建材、休注G三板块：高速公路建设、国省道改造、县乡道升级改造；一网格：工业园区、旅游景区道路毛细血管完善；二融入：利用空间和地域优势，争取衔接广州（从化）城际轨道和惠州交通规划发展的机遇，全面融入珠三角，为我县“加快绿色崛起、推动跨越发展”提供更快“车道”。强化定向招商、产业招商，推动稀土下游应用产业、新型建材等特色工业集聚发展，推动旅游产业兴旺发展，推动特色农林业与休闲旅游业融合发展；适度发展风电、光伏等新能源产业；同时，瞄准广州、深圳高新技术开发区、科技创新等园区、企业，力争引进一批工业研发设计、动漫创客、互联网产业等创新创意企业、基地，推动这些新产业、新业态在新丰萌芽、成行成市；推动工业园回龙、马头、丰城三大片区转型增效，加快黄磜现代农业休闲观光园区、丰江生态农家乐园、横江创新创意产业孵化基地规划建设，提升园区承载力，推动产业兴县。市场对接先行。瞄准珠三角产业转型升级、休闲旅游、投资置业等市场需求，寻求与珠三角错位互补、配套服务，深入珠三角调研，建立细化对接机制，推动特色工业、生态产业、现代服务业互补配套发展，主动融入珠三角产业分工体系；充分激活大广高速建成通车效应，强化形象宣传推介，积极融入珠三角市场，倒逼推动市场互融互通、产业链配套延伸及城乡建设管理提档提质，全面推动发展质量提升。发展环境对接先行。优化政务环境，推动厘清部门权责清单，推动行政审批公开、透明，让市场主体“法无禁止则可为”，让政府部门“法无授权不可为”，打造最优商事服务环境；同时，强化宣教引导，进一步营造重商、亲商、安商的社会人文氛围。第二、突出生态宜居，再创绿色崛起新优势突出“宜居宜业、宜游宜商”，突出“乡情乡味”，强化规划引领，以丰江新城开发、旧城改造、城镇扩容与乡郊开发、新农村建设为抓手，推动城乡开发建设与产业发展互动融合。借力珠三角地区产业提档升级机遇，抢抓新需求、新供给、新业态提供的新机遇，着重引进、培育绿色无烟产业，采用新技术、新工艺、新设备对传统企业进行改造升级，着力构建绿色生态产业体系，以绿色发展方式实现后发赶超、跨越崛起，积极探索出新常态下生态发展区“既要金山银山，也要绿水青山”的可持续发展路子。大力推进“岭南红叶之乡”建设，重点实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点生态工程；强化“山水田湖林”环境综合治理，大力实施封山育林，严格生态环境保护，倡导绿色生活方式和资源循环利用，保护好绿水青山，让一流生态成为新丰对接融入珠三角的核心竞争力。第三、加强共建共享，改善群众生活再上新水平坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。积极推动产业富民，加大扶持力度，健全机制，激活民营经济，鼓励、引导群众参与农家乐、民宿、农林土特产品生产销售、乡村旅游等产业发展，实现发家致富，让产业兴县、绿色崛起与富民强县相生相促。围绕与全国同步全面建成小康社会的目标，精心规划，合理安排，从短板最突出、群众最期盼的领域做起，解决好群众关注、关心的教育文化、医疗卫生、就业保障等问题，扎实推进基本公共服务均等化；同时，抓实抓好精准扶贫、精准脱贫工作，绝不让一户贫困户掉队。把共享发展落到实实在在的民生福祉上，让广大人民群众在绿色崛起中有更多获得感。2016年工作安排 2016年是 “十三五”规划实施的开局之年，是建设“韶关主动融入珠三角加快发展先行区”的起步之年，也是全面建成小康社会的重要一年，做好今年工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实县委十二届六次全会精神，围绕紧扣“建设韶关主动融入珠三角加快发展先行区”核心任务，坚持东西部差异发展战略，狠抓交通、园区、新城、旅游工作，稳步推进基本公共服务均等化，为“十三五”大发展奠定坚实基础。经济社会发展的主要目标是：实现全县地区生产总值增长10%；工业增加值增长11.5%；一般公共预算本级收入增长6%；实际利用外资增长5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内；完成市下达人口与计划生育、节能减排等工作任务。一、夯实争当先行区的发展基础，拓展加快发展空间，努力在主动融入珠三角加快发展中抢得先机。加快交通基础设施建设。加快武深高速建设，力争2017年建成通车；加紧筹建韶新高速，力争年底动工。完成国道105线县城过境改建、省道347线横江至梅坑段、县道262线沙田至腊坑段路面改造工程；启动省道244线县城至翁源段升级国道及城北公路的规划立项等前期工作；完善遥田半陂至大埔公路清表交地工作，加强对接沟通，力争早日动工。加快完善产业园区建设。加快莞韶园新丰稀土产业和建材产业集聚地建设，积极探索稀土特色产业园区合作共建。加快推进工业园回龙片区、马头片区基础设施建设及配套服务完善，提升园区承载力。充分利用区位交通、山水生态等优势，引进战略投资者，探索合作共建创新创意产业孵化园区。推动黄磜现代农业休闲观光园各项目的统筹、互动，推动丰江生态农家乐园规范、提质，引领休闲旅游业加快发展。创新投融资体制机制。打造投融资平台，整合县属国有企业，推进适度采用PPP等投融资新模式，加快推进交通基础设施、城乡开发建设及公共事业发展。增创发展新活力。加强招商引资。筹建商贸服务中心，组建专业招商团队，规范完善招商政策，开展定向招商、产业招商，推行精准招商，不断提升招商竞争力。制定出台扶持民营经济发展政策措施，支持民营企业做大做强。完善“大众创业、万众创新”创新创业激励政策，支持青年创业、企业创新。完善并出台中高端紧缺人才引进、培养政策，年内计划招聘一批紧缺专业人员，为加快发展提供智力支持。二、加快集聚升级，做大做强六大产业坚持做大总量和优化结构并重，加快发展“新材料、新能源、新型建材、休闲旅游、创新创意、特色农林业”六大产业，。（一）大力发展新材料产业。加快中色南方稀土（新丰）分离厂建设，稀土采掘及下游应用产业集聚发展。支持杰力电工扩产增效和筹划IPOH。推动精细化工材料企业转型升级，积极开发新型涂料。（二）加快发展新能源产业。启动“十三五”能源发展规划编制，推动新能源产业有序、适度发展。推动华润风电一期建成运行，加快韶能生物质发电项目建设进程，加紧中电投风电、崇象风电项目前期工作，积极做好抽水蓄能水电站、浩德光伏等项目的对接洽谈。（三）优化发展新型建材产业。支持水泥、陶瓷、铝型材加工等新型建材产业转型升级，做大做强。（四）加速休闲旅游业繁荣发展。主动对接珠三角资本及客源市场，推动特色农林业、乡情民俗与休闲旅游互动融合发展。启动休闲度假游、温泉养生游、森林山地游、乡村农家游等旅游型态专项行动计划编制。加快推进岭南红叶世界、泊客庄园、雪山氧吧谷、辣木养生度假村等乡郊开发项目，加快云髻山旅游总体开发规划设计及古镇、景区建设。强化乡村旅游、农家乐、民宿的规范引导、提质提档。启动云髻山旅游公路建设，加快桐木山旅游公路规划、申报等前期工作，积极争取更多旅游公路纳入省市计划“篮子”；积极推进游客接待服务中心、旅游标识指引等配套服务基础设施建设，搭建智慧旅游信息服                注H：首次公开募股（Initial Public Offerings，简称IPO），是指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售（首次公开发行，指股份公司首次向社会公众公开招股的发行方式）。务平台。加强新媒体营销推介，办好“福寿新丰”系列旅游节庆活动，。（五）探索发展创新创意等现代服务业。加强与广州、深圳等高新技术、科技创新园区的对接联系，着力引进一批高新技术研发、工业和建筑设计、文化创意、科技服务等相关联企业、学术机构集聚，积极培育创新创意产业发展壮大。加快推进名家物流城项目建设，培育一批专业市场及现代物流项目，带动商贸服务业、餐饮住宿及关联服务业的兴旺。鼓励发展金融保险、商务会展、信息服务等生产性服务业，以及健康养生、文体娱乐、餐饮住宿等生活性服务业发展。加快推动“光纤到村”、WIFI热点覆盖等信息化工程，促进“互联网+”与传统产业、新兴产业互动融合发展。（六）稳步推进特色农林业发展。抓实粮食生产，确保粮食安全。推动新大康弘、喜事顺、丰农原生态、天丰生态基地等现代农业企业、园区加快建设，引导高山茶、油茶、火龙果、砂糖桔、霸王花、凉粉草等特色农林业产业化发展，依托龙头企业、农民专业合作社，借力“互联网+”农村电商平台，推进与珠三角的“农超对接”“农厂对接”“农产品销售专区”，加快推进农产品集散、配送中心建设，推动优质农产品“走出去”。大力发展速生丰产优质杉、松及珍贵树种、花卉等林下经济，引导林农兴林致富；围绕温泉、生态、果园等优势资源，推动特色庄园、家庭农场、农林产品深加工等行业的加快发展。全面铺开农村土地承包经营权确权登记工作，激活农村要素市场，推动农业农村加快发展。三、突出城乡统筹，加速宜居城乡开发建设从当前城乡建设突出问题入手，着力优化提升建设理念，拓展完善城镇功能，强化城乡规划与治理，稳步推进美丽新丰建设。（一）强力推进城镇扩容提质。加快南区路网、龙围片区主干道等基础设施建设，启动起步区征拆、安置，开展新城项目招商；加快推进碧桂园、滨江国际、奥林匹克花园、宝丰隆城等房地产开发项目，引领新城开发新热潮。加快人民东路南侧、老一中及其周边商贸开发等老城区改造项目，加快推进鲁古河供水系统、城乡生活垃圾处理场等市政项目动工建设，不断完善公共配套，强化县城治理。围绕建设“和谐宜居、富有活力、各具特色”的现代化城镇，从总规、控规的严格执行抓起，依法从严打击“两违”I。引导各镇依规划逐步完善市政基础设施，因地制宜、适度开展城镇开发建设，加强城镇管理，不断提升城镇建设及公共服务水平。（二）全力加强新农村建设。”引导村庄规划、建设与山水生态、产业发展、民俗乡情相匹配、相融合，加强公共基础配套和管理，特色产业发展扎实推进农村环境综合整治，完成（三）大力推进农田水利基础设施建设。严肃履行县、镇、村三级耕地保护责任，完成高标准基本农田建设任务。开展不动产登记、数字城市地理空间框架建设及“一村一镇一地图” 工                注I：“两违”是指违法用地、违法建设。作。加强农田水利基础设施建设J。完成中低压配电网基建项目。（四）努力提升绿色生态。加强自然生态环境的养护建设。以更有力的措施推进丰江河综合整治，扎实推进城乡环境综合整治K。加强稀土、瓷土、温泉等矿产资源监管，严厉打击非法开采；大力开展封山育林，保护森林资源，严厉打击乱砍滥伐。加快推进鲁古河国家湿地公园的规划建设，深入推进“岭南红叶之乡”建设，打造好“岭南红叶世界”“岭南五彩世界”等一批生态景观品牌L。四、突出社会事业发展，提高群众幸福指数全力解民忧、纾民困、谋民利，（一）完善社会保障体系。完善县—镇—村三级人社服务平台的建设，严格落实城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，推进落实城乡居民大病保险制度，扩大各项社会保险覆盖面。加大保障性住房建设力度。深入实施精准扶贫，充分用好帮扶政策和资金，因地制宜、因户施策，通过产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、金融扶贫、保障扶贫等多措并举，一对一解决突出问题，推进精准脱贫。                注J：完成小型农田水利重点县年度建设任务，欧公洞水库、岩头水库除险加固工程，四宗灌区改造工程（遥田水库灌区、黄磜灌区、回龙许蒲鸡岭灌区和良锁峒灌区）。注K：推进新丰江三镇一街农村环境整治项目，完成农村环境整治示范县项目，启动梅坑镇、马头镇申报市级生态示范镇工作。注L:在高速公路沿线、主要景区扩大红叶树种种植。完成1.4万亩林业重点生态工程建设，完成森林碳汇等森林抚育3万亩。结合县城周边绿化规划，实施县城周边绿化造林1200亩；完成19个乡村绿化美化工程。规划建设丰城雪山和黄磜三岔两个森林公园。（二）繁荣社会事业。全力办好6件民生实事M。启动“广东省推进教育现代化先进县”创建，加快县职中创建省重点职中进程，大力发展学前教育。启动“广东省卫生强县”创建，稳步推进县级公立医院综合改革、县城医疗机构布局调整工作，加快推进基本公共卫生服务均等化；实施全面二孩政策，促进人口均衡发展。开展自然村落历史人文普查和古建筑修缮保护工作。做好“双拥模范县”创建工作，加快区域性敬老院建设、镇级敬老院改造。建设气象雷达站，不断提升气象现代化建设水平。开展第三次全国农业普查，推进住户和人口抽样调查工作。（三）创新社会管理。深入推进“平安新丰”建设，完善打防控一体的社会治安防控体系，增强群众安全感、满意度。加强食品药品安全、质量监督，强化安全生产，深入推进“两建”、商事制度改革，不断完善市场监管体系和社会信用体系建设。扎实推进法治社会建设，开展“七五”普法，健全一村（社区）一法律顾问制度。加大涉农、劳资纠纷等重点领域矛盾纠纷排查、调处、化解力度，依法维护群众合法权益。健全应急管理机制，提升突发事件应对、处置能力。五、突出规范创新，努力建设人民满意政府把群众需求作为政府工作的根本导向，从严治政，规范创新，以更加奋发有为的精神状态和勤勉务实的工作作风，打造人民满意政府。推进依法行政。增强法制意识，严格按法定权限、程序依法履职，规范政府运行。认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，提高                 注M：后山公园规划改造、电大（党校）和老干活动中心改造迁建、农村环境综合整治示范县项目、中小河流整治、新丰一中体育馆、完善农村生活垃圾处理体系。人大代表建议、政协提案办理实效。健全依法决策机制，完善行政决策规则和程序。严格重大行政决策和重大矛盾化解的合法性审查。推进政务公开和政府信息公开，让政府权力在阳光下运行。注重改革创新。主动应对“大广”带来的后发热潮，按照“优质服务、高效运行”标准，全面清理对接融入珠三角中的制度机制障碍以完善“企业准入负面清单，部门权责清单”为重点，扎实推进政府职能转变，提升政务服务；加快征拆服务中心组建，突破重大项目建设的征拆瓶颈，优化发展环境；N强化廉政建设。严格执行中央“八项规定”，把政治规矩和政治纪律挺在前。加大对政府性投资工程建设招投标、土地使用权出让、公共资源交易、政府采购等重点领域的监管力度，进一步健全防控机制。强化财政预算执行、经济责任、民生资金等领域审计，充分发挥审计监督职能。坚持从严治政，坚决整治“庸懒散”现象，严厉纠正部门和行业不正之风，大力营造风清气正的政务环境。                注N：健全完善年初公开承诺年底公开述职、重点项目挂点责任制、绩效考核、作风建设、督查督办等方面的制度。注O：重点项目推进机制：县领导挂点联系重点建设项目制度、责任单位负责制度、倒逼制度和督查制度。责任单位“四个一”负责制（一个项目工作组、一个工作方案推进、一个专责小组落实、一个联络员跟踪）；倒逼制度，“六个倒逼”——目标倒逼时间、时间倒逼进度、进度倒逼任务、任务倒逼责任、社会倒逼部门、督查倒逼落实；督查制度，“五个一”—— 每月一期简报，每季度一次督查、一次通报、一次协调会、一次“创优争星”展示。
4、规上工业企业和限上企业培育。
5、稀土分离厂项目建设、协调。
产业转移园管委会（含丰城、回龙、马头片区）
1、稀土特色产业园污水处理等基础设施建设。
2、莞韶园新丰稀土和建材产业集聚地项目策划、招商。
3、县工业园马头片区基础设施建设。
4、园区项目策划、包装、招商。
5、创新创意园筹建。
东城新丰对口帮扶指挥部
1、县工业园马头片区基础设施建设。
2、产业园区项目策划、包装、招商。
农业局
       1、农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
2、“一事一议”公益工程。
3、现代高山生态农业园区规划编制。
4、农产品销售平台建设。
5、农业龙头企业、农民专业合作社的培育、提质。
农办、农业局
省级新农村示范片区建设报批工作。
林业局
       1、林业重点生态工程建设。
2、鲁古河国家湿地公园建设。
3、梅坑、遥田森林公园规划、建设。
4、林业生态红线管理。
5、县重点项目林业用地报批。
旅游局
1、旅游产业发展专项规划编制。
2、制订并实施加快旅游发展行动计划。
3、“岭南生态养生度假旅游名县”建设。
4、结合“丰江生态农家乐园”规范、提质，制订农家乐、民宿等规范管理标准、办法。
5、大旅游发展工作机制建立健全。
6、游客接待服务中心等旅游配套设施建设。
财政局（含公共资产管理中心、土地储备中心）
      1、全口径预算编制体系完善。
2、完善资金审批和管理制度，进一步规范财经纪律，提高拨付效率。
     3、土地储备规范及相对独立的运行体系建设。
4、财源培植及一般公共预算本级收入组织工作。
5、进一步完善公共资产管理工作机制，盘活并壮大县属国有企业。
住建局
      1、系列城乡规划完善、报批，村庄规划编制。
2、双龙路等市政道路设施建设。
3、公租房（廉租房）、农村贫困户危房改造建设。
4、编制“十三五”全县生活垃圾处理专项规划，完善农村生活垃圾收运体系，启动县城生活垃圾处理场工程。
5、南区路网建设。
住建局、国土局
1、强化规划管控，加大“两违”整治打击力度。
2、不动产登记、小产权房清理、房产交易体制改革。
住建局、县城综合整治办
      1、县城农贸市场资源整合。
2、市容市貌综合整治。
丰江新城管委会
    1、起步区征拆工作。
2、推进安置房建设。
3、丰江新城道路及基础设施建设。
4、丰江新城策划推介、招商引资。
5、土地规划监控工作。
6、丰江投资开发公司组建、运行。
城投公司
1、协助横江物流储备用地项目。
2、相关项目的筹划。
交通局
      1、旅游公路规划、建设。
2、县城公交车开设工作。
3、地方公路局转制、运输企业整合。
4、国道105线县城段迁建、虎掩至梅坑公路、沙田至腊坑公路项目建成通车。
5、力争韶新高速动工建设。
国土局
1、土地整治专项规划编制（2016—2020年）。
2、新丰县矿产资源规划编制（2016—2020年）。
3、“三旧”改造图斑县城区域详细规划编制。
4、完成黄磜陶瓷土矿4大矿区整合工作。
5、永久性基本农田划定工作及新丰县土地利用总体规划（2010-2020）调整完善工作。
6、节约集约土地模范县创建工作。
7、2016年土地矿产卫片执法检查。
8、新丰县数字地理空间框架、一村一镇一地图建设。
9、完成建设用地中期调规工作，保障重点项目的土地报批、征用等工作。
    10、加快县房屋及土地征收拆迁中心组建并运行。
水务局
1、村村通自来水工程。
2、鲁古河供水及第三水厂动工建设。
3、灌区改造、水库除险加固工程。
4、完成中小河流治理年度任务。
5、编制并报批各镇（街）农村安全饮用水区域性规划。
教育局
1、启动 “广东省教育现代化先进县”创建工作。
2、新丰一中体育馆规划、建设。
3、加快县职中创建广东省重点职中进程。
文广新局
1、健全农村古建筑保护机制。
2、山区文化品牌培育、打造。
文广新局、档案局
文化中心（文化馆、博物馆、图书馆、档案馆）建设。
卫计局
1、县级公立医院综合改革。
2、县城医疗机构规划与调整。
3、协调服务新丰广济医院建设。
4、启动“广东省卫生强县”创建工作。
民政局
    1、区域性敬老院规划、建设，镇级敬老院改造。
2、全县第二次全国地名普查。
人社局
     1、社会保险扩面征缴工作。
2、人才招引培育工作。
3、机关事业单位养老保险制度改革。
司法局
1、全国“七五”普法活动。
2、社区矫正规范化建设。
气象局
1、突发事件预警信息发布体系完善、优化。
2、新丰县人工影响天气“固定火箭标准化作业点” 建设。
3、气象雷达站建设。
统计局
全国第三次农业普查工作。
监察局
1、行政审批监管。
2、重点项目、重要工作动态督查督办。
3、“抓落实提高执行力”机制完善、运行。
丰城街道
丰江新城起步区征拆安置工作。
丰城街道、梅坑镇
创新创意园征拆安置工作。
回龙镇
稀土新材料产业园征拆工作。
回龙镇、沙田镇、梅坑镇、国土局
韶新高速征拆工作。
马头镇
         马头工业园基础设施建设的征拆工作。
梅坑镇、国土局
       梅坑镇温泉资源规范、整合。
梅坑镇、住建局
        梅坑村庄规划试点工作。
 
注P：重要工作“五定”机制：定目标任务、定质量标准、定完成时限、定责任主体、定奖惩方法。各位代表，小康梦想催人奋进，绿色崛起任重道远。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县干部群众，聚精会神谋发展，凝心聚力抓落实，为建设韶关主动融入珠三角加快发展先行区，全面建成小康社会而努力奋斗！
 附件1．2015年民生实事实施情况表
序
号项目名称实施情况1农村土地承包经营权确权登记颁证试点　已完成梅坑镇梅西、梅南村土地确权外业调查勘测、公示等工作，正开展数据录入及颁证工作。2后山（任予）公园规划改造完成后山公园规划设计编制工作，进入施工单位、监理单位招投标工作阶段。3系列城乡规划编制1、县城、回龙镇、马头镇控制性详细规划编制：开展了控规初稿对接，完成了意见收集修改工作，正在修改完善中。
2、梅坑、黄磜、沙田和遥田镇总体规划修编：完成4个总规初稿，正按专家意见进行修改。
3、丰城大道商贸街规划建设：已完成可行性研究报告，正开展立项工作；老城区“三旧”改造总体规划编制：完成《新丰县“三旧”改造专项规划（2010-2015）》修编补库工作，启动了新一轮老城区“三旧”改造总体规划编制工作；县城专业市场专项规划编制：已完成规划编制初稿，正收集专家意见。4电大（党校）和老干活动中心改造迁建已完成立项、规划设计、土地划拨、环评工作。县电大项目正开展建筑图纸设计；县老干活动中心项目已完成建筑图纸设计，正开展造价、评审工作。5遥田半陂至大埔段路面改建已完成征地、边沟开挖等施工准备工作，房屋拆迁、管线迁移工作计划2016年春节前完成。6信息化工程建设教育信息化工程：完成“三通两平台”建设。19间中心小学校园网络实现校校通；各班级多媒体互动教学平台实现班班通；约85%的学生有自己的实名制网络学习空间，实现人人通。完成多媒体互动教学平台及电子公文交换、资源共享和一站式学生学习档案管理平台建设。我县教育信息化建设工作顺利通过市评估验收。农村电子商务服务平台建设：举办了第一期电子商务创业培训，成立新丰县电商联盟，已建设5个县农村电商服务站示范点。光纤网络已覆盖全县74个行政村，全县（含农村）48%的住户可报装光纤宽带。     
   附件  2．2016年民生实事
序号项目名称实施内容责任单位1后山公园规划改造    后山公园升级改造，打造成集休闲健身、爱国主义教育为一体的综合性公园。住建局2完善城乡生活垃圾收运体系    投资2000多万元，进一步完善农村生活垃圾收运体系；按照“户收集、村集中、镇转运、县处理”原则，编制全县城乡生活垃圾处理专项规划，启动县生活垃圾处理场建设。 3电大（党校）和老干活动中心改造迁建    建设并基本完工。财政局4农村环境综合整治示范县项目    计划投资1000万元，完成乡镇饮用水源地保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾收集转运等工程。环保局5中小河流整治    计划投资1.22亿元，治理河道80公里。包括3条河流8个河段：新丰江治理工程（横江-龙江段、双良河、朱峒河、西坑河）；遥田水治理工程（岭下至山下段、梅坑水、水槽头河）；沙田河治理工程（沙田圩段）。水务局6新建新丰一中体育馆    总投资1500万元，2016年计划投资1000万元，新建新丰一中体育馆（含地下停车场），完成工程主体建设。教育局
附件3．2016年相关单位重要工作安排 发改局（重点办）
1、《新丰县“十三五”规划》及《新丰县“十三五”能源发展规划》的编制、实施。
2、2016年重点项目和政府投资、还贷项目计划及PPP项目的统筹和组织。
3、公车改革。
经信局
    1、建立招商引资联席会议制度，牵头谋划新一轮招商引资工作。
2、网上办事大厅平台建设。
3、筹建商贸服务中心，工业园管理机构整合。