——2016年1月19日在江川县第十五届人民代表大会第四次会议上代理县长  王志华 各位代表：    我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。    一、“十二五”及2015年工作回顾    “十二五”是江川县国民经济和社会事业快速发展的重要时期。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，准确把握复杂多变的发展形势，主动适应经济社会发展新常态，积极应对经济下行压力加大和自然灾害等各种挑战，深入实施“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游活县、文化兴县”发展战略，改革创新，锐意进取，圆满完成“十二五”既定的发展目标，撤县设区成功获批，全县经济社会呈现出平稳健康发展的良好态势。    五年来，综合实力在持续发展中显著增强。我们坚持调结构、转方式、培产业，累计完成地方生产总值294.5亿元，是“十一五”时期的1.8倍，年均增长12%；地方财政收入24.8亿元，是“十一五”时期的2.4倍，年均增长18.3%；规模以上固定资产投资142亿元，年均增长25.1%，其中：工业投资37.4亿元，年均增长7.9%。三次产业结构比从27.6︰25.3︰47.1调整为21.5︰32.6︰45.9，产业结构更加优化。    五年来，经济运行质量在产业发展中稳步提升。我们坚持抓工业促跨越，累计完成工业增加值78.18亿元，是“十一五”时期的1.7倍。工业园区从无到有，投入园区建设资金12亿元，收储土地5446亩，引进企业9户，实现园区总产值12亿元。工业企业发展壮大，争取工业企业发展资金8.7亿元，培育“两个10万元”微型企业295户，规模以上企业达35户，上市企业1户。传统产业提质增效，红砖产业整合完成，磷化工精细化发展取得成效。新兴工业产业从弱到强，生物制药、新能源、新材料等产业平稳起步，装备制造业结束了无规模企业的历史，总产值突破2亿元，是2010年末的8倍。    我们坚持抓三产添活力，累计完成第三产业增加值135.7亿元，是“十一五”时期的2.2倍。旅游产业加快发展，仙湖锦绣等重大旅游项目累计完成投资17.4亿元，实现旅游总收入50.8亿元。房地产业有序发展，龙旺湖城城市综合体和财富广场、星云铭城等房地产项目相继建成，销售各类商品房91万平方米。商贸流通繁荣活跃，新建、改造各类交易市场5个，新增大型超市4家、进出口企业5户，实现社会消费品零售总额76.94亿元、进出口总额4.2亿美元。金融业较快发展，农业发展银行、玉溪市商业银行、中国银行入驻江川。特色餐饮业持续发展，新增“云南特色美食名店”和“云南餐饮名店”18家。    我们坚持抓农业稳基础，累计完成农业增加值68.2亿元，是“十一五”时期的1.5倍。农业基础设施不断完善，累计投资6.63亿元，建成各类农田水利基础设施1万余件，实施中低产田（地）改造和高标准农田建设16.6万亩，新增、改善灌溉面积10万亩。烤烟支柱地位进一步巩固，实现烟农总收入17.63亿元。农业产业结构逐步优化，新增核桃等经果林种植8.36万亩，中草药种植业逐步壮大，10个无公害农产品和绿色有机食品获得认证。农业产业化步伐加快，农产品加工企业达75户，发展农业专业合作社44个，流转农村土地承包经营权2.6万亩，新增农机（具）6300余台（套）。    五年来，基础设施在项目建设中持续完善。我们坚持抓机遇、强基础、谋长远，发展后劲逐步增强。交通网络更加完善，江通高速公路开工建设，修复各类道路99公里，建成市政道路17公里，实施道路亮化27公里，完成农村通畅公路里程166公里，通行政村道路硬化率、自然村通车率均达100%。能源结构更加优化，新建变电站2座，改造农村电网36.5公里。城乡供排水能力稳步提升，建成供水管网103公里，新建县城排水管网55公里。通信网络不断完善，3G、4G信号覆盖率和行政村宽带通网率均达100%。    五年来，生态环境在建管并举中改善提升。我们坚持深入推进生态文明建设，累计投资6.9亿元实施节能环保项目。“两湖一库”保护治理力度不断加大，27项“两湖”水污染综合防治“十二五”规划项目全面完工，建成湖滨缓冲带7600余亩，实施120个村落环境综合整治，完成九溪污水处理厂和董炳河小流域水土流失防治等10项工程建设。“森林江川”建设成效明显，实施植树造林、封山育林、低效林改造21万亩，治理水土流失102平方公里。“两污”治理能力不断提升，新建污水处理厂（站）5座，污水收集管网78.6公里，建成建子山生活垃圾处理场和4个集镇生活垃圾转运站。节能减排工作扎实开展，完成32个减排项目建设，关停24户落后产能企业，万元生产总值能耗下降13%。生态创建取得实效，申报省级生态乡镇3个，创建市级生态村（社区）29个。    五年来，城乡建设在统筹发展中加快推进。我们坚持统筹城乡发展，城乡面貌逐步改善。突出规划引领，完成县城总体规划修编和11个专项规划编制。城市建设提质扩容，完成县城5条主要街道街区整治，启动棚户区改造，县城建成区面积扩大到5.3平方公里。市政服务功能不断完善，新增绿化面积1160亩，城区路灯亮灯率达98%。城市经营管理得到加强，县城保洁、绿化管护成效显著，省级“甲级卫生县城”得到巩固。集镇建设稳步推进，江城、九溪被列为省级特色小镇，全面启动“百村示范·千村整治”和集中连片旧村改造，完成整村推进扶贫、“一事一议”财政奖补项目360个，实施农村危房改造及抗震安居工程1.25万户，48个美丽乡村建设成效显著。城乡环境综合整治深入开展，拆除临违建筑8.1万平方米，建成蔬菜交易市场6个。    五年来，公共服务在普惠民生中均衡发展。我们坚持抓统筹、促协调、惠民生，社会更加和谐进步，累计支出民生资金44.85亿元，是“十一五”时期的2.4倍。教育优先发展地位得到巩固，排除义务教育阶段学校所有D级危房，建成幼儿园11所，“三免一补”政策和营养改善计划惠及学生2.9万人，被省政府评为教育工作先进县。就业创业规模稳步扩大，发放各类创业贷款4.6亿元，扶持7900余人创业，新增城镇就业10565人，城镇登记失业率控制在3.36%以内。社会保障体系不断完善，建成保障性住房22.7万平方米，养老、医疗等五大保险实现全覆盖，城乡低保标准逐年提高，新建中心敬老院、居家养老服务中心21个。卫生事业稳步发展，县医院门诊综合楼等一批医疗服务设施建成投入使用，新（改）建村卫生所66个，累计报销新农合资金4.4亿元。科技文化体育事业不断发展，申请专利、实用新型技术189项，建成6个乡镇文化站，“三馆一站”免费开放，行政村体育设施覆盖率达90%以上。殡葬改革顺利推进，建成公墓15个，火化率、入公墓安葬率实现100%。    社会保持和谐稳定。普法和依法治县工作取得实效，严厉打击各类违法犯罪，社会管理综合治理扎实推进，各类社会矛盾有效化解，成功创建“平安先进县”。安全生产形势总体稳定，统计、气象、档案、双拥、外事、侨台、残疾人、妇女儿童、防震减灾、禁毒防艾等工作成效明显。    各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，全县上下共同努力，圆满完成了县第十五届人大三次会议确定的目标任务。全年预计完成地方生产总值72.7亿元，增长12%；地方财政收入6.3亿元，增长6.4%；规模以上固定资产投资39.8亿元，增长30%；社会消费品零售总额19.7亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入28813元，增长10%；农村居民人均可支配收入10296元，增长11%。    （一）工业经济提质增效。龙泉园区建设加快推进，总规、详规通过省级审批，江滇路、龙腾路、江义街路基工程进展顺利，万利包装项目投入生产，新天力机械制造项目完成厂房建设，欣宇机械、福胤钢构全面开工，与北京顺义区达成“玉溪龙泉·北京顺义产业园”建设合作意向，腾达机械等4个投产项目运行正常，预计实现工业总产值7.39亿元，增长99.2%。传统产业整合升级步伐加快，昊源公司3条新型墙体材料生产线和绿竹集团3个技改项目建成投产，江磷集团、华盛纸制品厂等技改项目基本完工，与红狮集团签订利用黄磷尾气日产2000吨水泥项目合作协议。2015年，预计实现工业增加值21.3亿元，增长19.3%。    （二）第三产业平稳增长。旅游产业稳步发展，小马沟—冯家湾退房还湖旧村改造项目顺利推进，完成北山寺景区道路硬化和渔村铜文化特色街区建设，成功举办第十一届开渔节。商贸流通保持活跃，新增个体工商户、私营企业1600余户，自营进出口企业达27户，实现进出口总额6100万美元，引进省外国内资金46.04亿元；电子商务加快发展，九溪丫眯等企业实现网上销售3600万元；九溪润特仓储物流项目进展顺利。金融机构存贷款余额分别为99.06亿元和62.9亿元。2015年，预计完成第三产业增加值33.6亿元，增长9.5%。    （三）农业经济稳步发展。强农惠农富农政策全面落实，兑付各类农业综合补贴1284万元，成功争取全国小农水重点县项目，完成农村土地承包经营权确权登记29.26万亩。烤烟生产实现减量增收，完成烤烟收购1140万公斤，烟农总收入3.82亿元；蔬菜、花卉产业稳步发展，总产值达7.95亿元，增长11.5%；畜牧业健康发展，重大动物疫病防控扎实有效，总产值突破8亿元；持续开展增殖放流，渔业总产值增长7%；特色经济林产业加快发展，种植核桃3.5万亩。西南航空护林总站直升机场开工建设。2015年，预计实现农业增加值16.2亿元，增长6.5%。    （四）生态建设持续加强。成功纳入国家重点生态功能区转移支付范围。“两湖”保护治理工作深入开展，配合完成“三湖”生态保护水资源配置应急工程和抚仙湖径流区统一托管，牛摩河综合治理、玉带河清水产流机制修复工程全面完工；完成星云湖4条主要入湖河道小流域综合治理，环湖截污及水资源循环利用、底泥疏挖工程前期工作有序推进。东风水库径流区水污染综合整治持续开展，九溪河河道综合治理和董炳河小流域农村生活污染综合整治等工程取得成效。“两污”项目建设得到加强，新建星云湖北片区污水处理厂配套管网6公里，启动县污水处理厂提标改造和生活垃圾综合处理项目建设。节能减排工作扎实开展，完成翠峰水泥厂烟气脱销工程建设，淘汰凤凰山水泥厂10万吨机立窑生产线，江城种养结合循环农业示范项目通过验收。    （五）城乡面貌明显改善。城市建设扎实推进，完成县城控制性详细规划和上营社区棚户区改造规划编制，搬迁安置上营社区棚户区群众121户，拆除原木材交易市场老旧房屋。有效盘活国有闲置资产，清理县城低效利用土地65宗。配套基础设施不断完善，完成县城星云路、明珠路、振兴街街区整治和翠大线小白坡段路面大修，江中路建成通车，职教小区出口道路建设进展顺利，实施平安城市管理工程，主要路口实现交通信号灯全覆盖。小城镇建设加快推进，编制完成路居镇、前卫镇美丽乡镇建设实施方案，江城镇钟秀路、淮源路改造工程完工，集镇视频监控系统开工建设。农村生产生活条件进一步改善，启动城乡人居环境综合整治三年行动计划，41个重点村落环境综合整治工程完工，48个“百村示范·千村整治”项目方案通过评审，实施集中连片旧村改造2.7万平方米、农村危房改造4600户，完成22个村电网改造和71公里农村公路建设。    （六）民生保障扎实有力。累计支出民生资金11.13亿元，占地方公共财政预算支出的69.7%。全面实施“挂包帮、转走访”扶贫攻坚工作，完成3个整村推进项目建设，减少贫困人口4112名，启动安化扶贫整乡推进计划。“美丽100校园”暨校安工程基本完成，江川一中、二中排危新建工程开工建设，收并3所九年一贯制学校，实施教育系统绩效工资改革，将山区教师补助等纳入财政预算保障。全力解决农村剩余劳动力等重点人群就业问题，新增城镇就业2217人。社会保障力度进一步加大，发行金融社保卡15.4万张，发放各类社保资金1.47亿元，建成中心敬老院、居家养老服务中心8个。公立医院改革顺利推进，县人民医院和中医医院实现药品零差率销售。殡葬改革补助政策有效落实。完成县文化馆、博物馆和文庙钟秀书院修缮改造。    （七）政府自身建设得到加强。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，大力整治“为官不为”，问责不作为、慢作为党员干部37人。严格执行中央八项规定，“三公”经费下降27.17%。完成新一轮政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，清理削减行政审批项目3项，396项行政审批及管理服务事项纳入集中管理，开展“三证合一、一照一码”登记工作。全面推进依法行政，实现政府部门法律顾问全覆盖。强化权力约束，严格落实重大行政决策程序规定，坚持县人大、政协列席政府常务会议制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。坚持政务公开，强化审计监督，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，查处违纪案件17件17人。    各位代表，“十二五”规划全面完成，为我县全面建成小康社会奠定了坚实基础。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民开拓进取、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、全县广大干部群众、驻江部队和武警官兵，向工商联、无党派人士、各人民团体以及所有关心支持我县发展的老领导和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！    各位代表，过去五年，我们不仅在应对挑战中实现了预期的发展目标，而且在复杂环境中积累了推动科学发展的宝贵经验。一是坚持科学发展，突出稳中有进的鲜明导向，奋发有为、迎难而进，加快全面小康建设进程。二是坚持改革开放，以深化改革突破体制束缚，以扩大开放争创发展优势，不断为经济社会发展注入新活力。三是坚持创新引领，以结构调整培育新的增长点，以园区建设抢占发展新高地，推动经济加快转型升级。四是坚持统筹兼顾，促进城乡统筹发展、区域协调发展、人与自然和谐发展，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。五是坚持民生优先，加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众共享改革发展成果。    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，江川经济社会发展中还存在一些不容回避的矛盾和必须破解的难题。一是经济总量不足，工业体量不大，产业结构不优，生产性投资比重低，重大项目推进缓慢。二是财政收入质量不高，税收增长乏力，偿债压力加大，收支矛盾突出。三是环境硬性约束指标更加强化，生态建设与经济发展矛盾突出。四是城镇化程度不高，城市建设管理滞后，现代服务业发展不快。五是少数部门存在不作为、慢作为现象，执行力不强，行政效率不高。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。    二、“十三五”奋斗目标及主要任务    各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照“创新引领、生态优先、兴园强工、城乡融合”的发展思路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，闯出一条跨越式发展的路子来，着力把江川建设成为全市重要的新型工业化聚集区、全省重要的休闲旅游度假区、滇中城市经济圈的产城融合发展样板区和辐射周边地区的现代物流中心，确保全面建成小康社会。    预期目标是：到2020年，地方生产总值年均增长10%以上，地方财政一般公共预算收入年均增长5%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，万元生产总值能耗与省市同步下降。    实现上述目标，我们必须抓住国家实施“一带一路”、长江经济带、“互联网+”、“中国制造2025”等重大发展战略，云南加快推进滇中城市经济圈一体化发展、五大基础网络建设，玉溪确立“三区一港”发展定位和江川撤县设区等重大机遇，牢固树立创新发展理念，坚持培育发展动力，拓展发展空间，促进发展方式转变，提升发展质量；牢固树立协调发展理念，坚持区域协调、城乡协调，提升产业层次和城乡发展、城镇管理水平，不断增强发展的整体性；牢固树立绿色发展理念，坚持走环境友好型、资源节约型的绿色低碳循环发展之路，做好资源优势向产业优势转化的大文章，提升可持续发展能力；牢固树立开放发展理念，坚持互联互通、区域合作，充分发挥区位、交通等优势，促进市场资源合理配置，提升开放型经济发展水平；牢固树立共享发展理念，坚持以人为本，提升公共服务能力，推进物质文明和精神文明建设，让广大人民群众共享改革发展成果。    （一）加快推进项目建设    优化投资结构，强化项目储备，紧扣“三区一中心”发展定位，不断完善招商引资政策措施，加大生产性项目比重，重点引进和实施现代农业、高端装备制造、生物医药、新能源新材料、电子信息、现代物流等领域项目，进一步激活外源性动力，弥补产业缺链、断链环节，促进产业结构优化升级。建立招商引资项目退出机制，坚持重点工作和重大项目全程跟踪管理，及时协调解决项目在立项、审批、资金等方面存在的困难问题，清理淘汰不能按期开工的项目，提高招商引资实效性。到2020年，力争引进省外国内资金年均增长15%以上，利用外资年均增长10%以上。    （二）加快推进产业创新发展    推进工业转型升级，提升核心竞争力。坚持走新型工业化道路，提升工业在经济发展中的主导地位。加快工业园区建设，按照“一园多区”和“园中园”发展模式，完善园区基础设施，提升园区综合实力，奠定产城融合发展基础，到2020年，力争实现园区年产值150亿元。加快传统产业转型升级，巩固提升磷化工产业支柱地位，形成精细化、深加工产品体系，提高产品附加值；引导纸制品行业实施整合重组和技术升级，研究开发差异化产品，提高市场占有率；充分发挥集团优势，鼓励建筑建材、烟花爆竹行业做优做强，到2020年，力争传统产业实现产值80亿元，增加值25亿元。注重品牌培育，重点扶持拥有自主知识产权、核心竞争力强的龙头企业发展，打造具有城市名片效应的产业品牌。到2020年，力争实现工业总产值200亿元，工业增加值40亿元。    繁荣现代服务业，打造综合竞争新优势。统筹发展文化旅游产业，充分挖掘高原水乡文化和青铜文化，围绕星云湖湖滨缓冲带打造滨湖休闲景观群，规划发展星云湖周边新兴旅游业态，有序推进李家山古墓群遗址考古公园建设。配合推进抚仙湖周边重大旅游项目建设。支持乡村旅游发展，高起点规划实施旅游景区提档升级，策划开发精品旅游线路，构建高中低端有机互补的旅游市场格局，到2020年，力争实现旅游总收入30亿元。引导电子商务向商贸流通和传统服务业应用延伸，推广大数据、“互联网+”在各领域的应用。加快物流产业发展，打造九溪物流产业园。构建多层次、广覆盖的金融服务体系，规范发展保险、金融租赁、融资担保等非银行金融机构。提升对外贸易规模和质量，实现进出口总额1.5亿美元。    大力发展现代农业，促进农业提质增效。加大农田水利工程建设力度，围绕创建省级高原特色农业示范县目标，抓住全国小农水重点县建设机遇，以病险水库除险加固和中低产田（地）改造等为重点，力争水利化程度达90%。着力优化农业结构，在稳定粮食生产，巩固烤烟支柱地位的基础上，鼓励农业集约化经营，推进农业产业向特色经作、生态畜牧、淡水渔业、高效林业等多元化方向发展，提高农业综合生产能力。加快现代农业产业示范区建设，大力发展特色精品庄园和庭院经济，鼓励发展以核桃、中成药加工为重点的农产品精深加工业，支持现有农产品加工企业实施品牌战略。积极引进电子商务进入农业领域，创新农产品流通模式。到2020年，力争实现农业总产值33.5亿元。    （三）加快推进城乡协调发展    抓住撤县设区重大机遇，强化规划引领，完成各类规划修编，实现“多规合一”。严格规划审批执行，维护规划的法定性和权威性，实现规划的延续性。加强基础设施建设，加快推进澄川、红江、江通高速和环城路建设，加大电力设施、天然气管网建设力度，实施缺水地区供水管网建设，实现通信光纤主干全覆盖，为实现与玉溪中心城区同城发展打牢基础。按照“做精城区、做特集镇、做美乡村”的理念，深入开展“六城同创”工作，加快棚户区改造、街区整治和城市综合管廊建设步伐，稳步推进城市综合体等房地产项目开发，继续实施低效利用房屋开发，完善各类专业交易市场，提高城市精细化管理水平，提升城市品位。协调城乡一体化发展，加强集镇建设管理，建立县级财政支持乡镇实施集镇建设和村庄规划长效机制。采取统规联建、集中改造等方式，整合资金推进“百村示范·千村整治”、连片旧村改造、易地扶贫搬迁等项目建设，逐步完善农村公共基础设施。深入推进城乡人居环境综合整治三年行动计划，改善人居环境，打造美丽宜居乡村。    （四）加快推进生态文明建设    把生态建设放在更加重要的位置，以星云湖保护治理为重点，实施环湖截污、湖底清淤、水资源循环利用、河道综合治理等工程措施，强化公众宣传教育、产业结构调整等非工程措施，消除星云湖劣V类水质。配合做好抚仙湖保护各项工作，继续推进东风水库径流区综合整治。加大污水、垃圾收集处理设施建设力度，继续完善城乡垃圾收集处理体系，逐步封停不符合规范的垃圾填埋场，提高城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。严格控制和治理工业污染，淘汰落后产能，深入推进非煤矿山转型升级，确保规模以上工业企业全部实现清洁生产。狠抓农业面源污染治理，大力发展循环经济，积极推广农业高效节水减排项目，稳步实施土壤污染防治。持续推进“森林江川”建设，以面山绿化为重点，大力开展植树造林、封山育林等工作，新增森林面积3万亩以上。    （五）加快推进社会和谐发展    坚持共享发展成果，着力增进人民福祉。继续落实各项免补政策，持续改善办学条件，加大学前教育投入，普及高中阶段教育，统筹推进义务教育均衡发展。继续扩大创业就业规模，多渠道增加居民收入。提高城乡居民社会保障覆盖率和保障水平，加快城乡养老服务和社会救助体系建设，做好保障性住房运营管理和农村危房改造及抗震安居工程建设，切实解决低收入人群最低生活保障和住房困难问题。以精准扶贫为着力点，加大扶贫攻坚力度，确保到2017年贫困人口全部脱贫。不断加强城乡公共卫生服务体系建设，支持中医事业发展，提高公立医院综合服务水平，促进公共卫生服务均等化。落实“全面二孩”政策。推进科技创新和人才培养，大力繁荣文化体育事业，满足群众多层次精神文化需求，持续提高人民生活质量。完善社会信用体系，推动诚信社会建设。强化社会管理综合治理，加强民族宗教工作，全面推进法治江川、平安江川建设，提高公共应急处置能力，保障人民生命财产安全。    三、2016年主要工作    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。做好各项工作，意义重大。    今年的主要预期目标建议为：完成地方生产总值80亿元，增长10%；规模以上固定资产投资47.7亿元，增长20%；地方财政一般公共预算收入5.56亿元，增长3%；社会消费品零售总额21.7亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入31700元，增长10%；农村居民人均可支配收入11430元，增长11%；城镇登记失业率控制在4 %以内；万元生产总值能耗与省市同步下降。    围绕上述目标，我们要尽快完成撤县设区各项工作，争取政策红利，扎扎实实稳增长、调结构、转动力、补短板、防风险、惠民生，重点做好以下九个方面的工作：    （一）在完善基础设施，加快城乡建设上展现新面貌    全面推进城乡建设，启动江川区各类规划修编，做好土地收储工作。加快推进上营社区棚户区改造，启动大街下营、大街社区棚户区改造和原公安局、原人社局、粮油加工厂、土产公司片区、宁海路南段片区开发建设。完成县城地下管线普查，实施宁海路、宝凤路、文兴街街区整治，启动星象路、玉泉路、景江路、仁和街城市综合管廊建设。强化城市经营管理理念，加强综合执法，严格执行已出台的10个城市管理办法，完成星云路、明珠路户外广告牌和老街桥头市场清理整治，严厉整顿占道经营等行为。加大县城绿化、保洁力度，争创省级园林县城。加快集镇建设，启动江城社区棚户区改造，完成江城文化广场建设和江城社区低效利用房改造，支持2个乡镇实施集镇建设，10个行政村完成规划编制。全面实施城乡人居环境综合整治三年行动计划，加大江通、澄川公路沿线风貌整治力度，开展“厕所革命”，推进县城公厕规划布局建设，改善城乡环境面貌。    加大基础设施建设力度，加快推进江通、澄川高速公路建设和国道213线改造，完成职教小区出口道路和明珠路南段、抚仙路南段扩建，打通烟草小区北侧和浪广路北段道路，完成翠大线县城至渔村段、江城至翠峰段太阳能路灯安装。继续推进农村公路建设，完成大铁线气象站至路居甸头段、老玉江线路面修复及改扩建。启动县城标准化体育场建设，完成大街街道蔬菜交易市场和天然气加气母站建设。    （二）在扩大工业总量，提升发展水平上实现新跨越    加快新型工业化发展步伐，加大园区建设和对重点行业、企业的扶持力度，调动一切积极因素加快工业经济发展，进一步提升工业经济的整体实力，实现规模以上工业增加值12.8亿元，增长18%。    加快龙泉园区建设步伐，完成土地收储540亩，确保龙腾路、江滇路、江义街、6号路建成通车，龙泉大道、仙水大道绿化亮化工程全面完工，启动供排水设施、入园电力专线和龙滨路、江源路等5条道路建设。加快入园项目推进速度，启动“玉溪龙泉·北京顺义产业园”建设，确保新天力机械制造、福胤钢构、欣宇机械等项目建成投产，天一包装、龙泉彩印、天然气支线管道项目完成主体工程建设，实现园区固定资产投资7亿元，工业总产值10亿元。完善龙泉园区招商引资优惠政策，确保引进到位资金6亿元以上。    巩固提升传统产业，完成烟花爆竹行业深化整合，完成新型墙体材料认证和推广应用，确保江磷集团年产5000吨五氧化二磷和1000吨微胶囊化超细赤磷阻燃剂技改项目投入运行，鼓励纸制品等行业提档升级，启动复烤二车间、丰茂纸业等技改项目。完成17座非煤矿山改造升级和整合重组，倾力推进红狮集团实施县水泥厂利用黄磷尾气日产2000吨水泥项目建设。加快发展新兴产业，启动双招全自动中药饮片生产线和雄关农业科技大棚光伏发电项目建设。    完善民营经济扶持政策，加大中小微企业培育力度，启动江川工业园区江城小微创业区建设，力争年内引进3户以上企业入园发展。深入推进大众创业、万众创新，培育“两个10万元”微型企业170户。    （三）在繁荣第三产业，激发发展活力上增添新动力    抓住昆玉红旅游文化产业经济带建设的重大机遇，以现代服务业发展为重点，加快旅游基础设施建设，提高文化旅游产业发展水平，实现第三产业增加值37亿元，增长8%。    加快旅游项目建设步伐，启动星云湖沿湖生态产业示范区葡萄种植园及红酒庄园建设，完成北山寺国家森林公园申报前期工作。支持乡村旅游发展，实施安化大山、董炳河休闲旅游项目建设和北山寺—梁王山旅游线路规划。配合推进小马沟—冯家湾旧村改造、仙湖花海项目建设和仙湖锦绣项目复工。加快推进文化旅游产业融合发展，启动文庙整体修缮工作，积极申报李家山古墓群遗址考古公园建设项目。实现旅游总收入17.2亿元，增长16%。    规范发展房地产业，稳步推进廖家营片区城市综合体、绿竹小区、古滇国城二期等房地产项目开发，探索房屋拆迁补偿货币化安置与商品房去库存化有机结合模式，逐步减少存量商品房。引导商贸流通业发展，帮助企业申报进出口自营权，实现进出口总额7000万美元。加快推进九溪润特物流仓储中心项目建设，完成九溪镇、雄关乡农贸市场建设。    （四）在推动三农发展，实现农业增收上迈上新台阶    围绕农业增效、农民增收、农村繁荣，认真落实强农惠农富农政策，强化农业基础设施建设，加快转变农业发展方式，推进农业产业化发展，改善农村生产生活条件，实现农业总产值27亿元，增长6.5%。    加强农业基础设施建设，投资1.2亿元，完成江城大平地等6座小（二）型病险水库除险加固，实施白河水库引水抗旱应急水源工程，启动小农水重点县项目建设。完成中低产田（地）改造2.5万亩，中低产林改造5000亩，实施周官、朱家庄、黄营3个片区高标准农田建设1.4万亩。开展第三次全国农业普查，推进农田水利改革，鼓励社会资本参与农田水利设施建设、运营和管理。    调整优化农业产业结构，健全烤烟绿色生态化发展机制，完成烤烟种植7.13万亩，烟叶收购987万公斤。稳定粮食种植面积，推进蔬菜、花卉发展，种植核桃2.5万亩，实现种植业总产值11.46亿元。规范发展生猪、家禽养殖，促进生态畜牧业发展，实现畜牧业总产值8.7亿元。抓好增殖放流和土著鱼资源保护开发利用，实现渔业产量增长1.73%。    加快农业产业化发展，继续做好龙头企业、农产品精深加工企业培育扶持工作，新增1户市级龙头企业，加快推进云南华克中药材庄园有限公司重楼种植基地建设。支持农民专业合作社发展，力争新增农民专业合作社2个、市级示范社1个。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加强农村土地流转管理服务。    持续推进农村发展，完成4个示范村、44个整治村及九溪河口移民新村项目建设，稳步推进前卫社区等集中连片旧村改造项目，打造江城清水沟磷矿搬迁安置点等美丽宜居乡村示范点。加大“挂包帮、转走访”工作力度，加快实施安化扶贫整乡推进项目，完成雄关白石岩等6个行政村和前卫李家边等5个自然村整村推进扶贫项目建设，实现5500名贫困人口脱贫。    （五）在加强保护治理，推进生态建设上凸显新成绩    按照“生态优先”的发展思路，突出星云湖保护治理，全面推进星云湖水污染综合防治“十三五”规划项目实施，启动星云湖底泥疏挖、环湖截污及水资源循环利用等重大项目建设，加快实施星云湖北岸再生水利用、大寨河水环境综合治理工程，对沿湖2公里范围内高污染作物进行布局调控。探索建立水葫芦打捞长效机制。配合做好抚仙湖径流区统一托管后续工作。强化东风水库径流区综合整治，加快推进九溪大河5.44公里河道综合治理工程，完成鸡窝等3个村污水收集管网建设。    加大污染防治力度，继续落实污染减排工作责任制，加强污水处理厂运营管理，完成县污水处理厂提标改造，新建北片区污水处理厂污水收集管网6公里，确保生活垃圾综合处理项目主体工程完工，建成2座垃圾转运站和建子山垃圾填埋场渗滤液处理站，完成前卫、江城垃圾填埋场封场。完善环境监测网络，完成县城空气环境自动监测站建设。    深入开展绿色江川行动，扎实推进“森林江川”建设，实施退耕还林、封山育林8.79万亩，治理水土流失面积12平方公里。以城镇面山、“两湖”径流区、村庄四旁为重点，大力推进城乡绿化。加快大街、江城国家级生态乡镇和九溪、前卫、安化省级生态乡镇创建步伐，为创建国家级生态县奠定基础。    严格执行环境保护法，加大环境监察执法力度，继续落实环保“三同时”制度，深入排查污染隐患，依法查处环境违法行为，确保不发生重大环境污染事件。    （六）在营造招商环境，增强发展后劲上彰显新活力    围绕国家产业政策及我县“十三五”发展规划，抢抓发达地区产业重新布局和调整的机遇，健全招商推介长效机制，科学编制、包装、储备和推出一批招商引资项目。提高招商引资针对性，以生产性项目引进为重点，突出高端招商，着力引进一批投资规模大、技术含量高、产业链条长的项目，形成与现有企业配套的产业集群。充分利用行业商会和现有企业的优势和影响力，探索中介招商、委托招商新途径，大力支持以商招商，鼓励社会力量参与招商，形成全民招商浓厚氛围。狠抓项目落地，严格执行招商引资项目管理办法，完善项目挂钩服务制度，继续实施“一个项目、一位领导、一套班子、一张时间表”的“四个一”帮办机制，确保项目引得进、落得下、见效快，确保完成招商引资目标任务。    （七）在抓好增收节支，强化保障能力上取得新突破    切实作好“生财、聚财、理财”三篇文章，加快支柱产业发展和优势产业培育，积极争取上级财政资金支持，稳固财政增收基础。坚持依法治税，加强税收征管，强化非税收入管理，做到应收尽收。狠抓“节支、严管”工作，严格执行预算法，从严控制一般性支出，盘活存量资金，集中财力保障重点支出，提高财政资金使用效益。强化投融资支撑作用，加强银政、银企合作，提高金融服务水平，加大对中小企业、“三农”、重大项目建设等领域的支持力度。落实特惠金融政策，切实发挥金融服务扶贫作用。严格控制政府性债务规模，积极争取债务化解资金，逐步化解存量债务。发挥财政资金牵引作用，鼓励社会资金参与政府公益事业建设。    （八）在推进社会建设，保障改善民生上争取新进步    努力改善办学条件，做好美丽100校园行动计划暨校安工程收尾工作，完成江川一中、二中5.8万平方米校舍建设，新建5所公办幼儿园，加快推进薄弱学校改造工程，实现教育信息化建设全覆盖。提高“两基”水平，确保顺利通过国家义务教育基本均衡评估。做好就业再就业工作，继续实施“贷免扶补”，实现城镇新增就业2200人，城镇失业人员再就业600人，就业困难人员就业500人，转移培训农村劳动力2000人，培育新型职业农民200人。健全社会保障体系，规范城乡低保审批，实现城乡居民社会养老保险参保率98%以上，完成4443户农村危房改造。继续深化县级公立医院综合改革，做好提高农村居民重大疾病医疗保障水平试点工作，确保全县新农合参合率稳定在98%以上；完成县妇幼保健计划生育服务中心和2个村卫生室业务用房建设。巩固殡葬改革成果。    深入推进“四五”依法治县，启动“七五”普法工作。进一步深化“大调解”工作格局，坚持接访下访长效机制，畅通群众诉求渠道，做好矛盾纠纷排查调处。强化社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，启动新一轮禁毒防艾人民战争，巩固“平安先进县”创建成果。启动社会信用体系建设。继续开展安全生产“打非治违”专项行动，加强烟花爆竹、危险化学品、道路交通、食品药品、特种设备、矿山、消防等重点领域安全隐患排查治理，防范和减少重特大安全事故发生，确保社会和谐稳定。    （九）在加强自身建设，提高行政效能上体现新水平    严格坚持依法行政。认真落实深入推进依法行政加快法治政府建设的实施意见，完善法律顾问工作机制，严守重大行政决策程序，确保依法决策、科学决策、民主决策。全面梳理行政执法职权职责，加强和改进行政执法。完善权力运行监督机制，公示政府部门权责清单，监督权责清单落实，加强对政府规范性文件的调整和清理，全面推进政府职能法定化和事权规范化，坚决杜绝政府部门法外设权。完善重大事项向人大报告制度，继续坚持县人大、政协列席政府常务会议制度，加快政务信息平台建设，加大政务信息公开力度，自觉接受人大、政协、司法、社会监督。    着力提高政府效能。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，推进落实反“四风”常态化和长效化。完善事中、事后监管体制机制，严格执行投资项目联审联批制度，加强行政审批项目监督管理，扩大电子政务和网上办事应用范围，积极推进政府购买服务，提高政府服务便利化水平。加强公务员培训，提升干部队伍推动发展、化解矛盾、维护稳定和领导经济工作专业化水平。健全督查问责机制和激励机制，全面推行“挂路线图、排时间表、追责任人、销任务号”的抓落实新机制，加强常态化行政效能监察，坚决整治“庸懒散混”，杜绝政令不畅、执行不力、协作不强和不敢担当的现象，确保政府及工作部门高效运转。    持续加强廉政建设。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化外部监督和政府内部权力约束，保障审计机关依法独立行使审计监督权，加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督和廉政风险防控，把权力关进制度的笼子。坚决执行“八项规定”，严控“三公”经费支出，完成党政机关公务用车制度改革。持续加强政风行风专项治理，坚决查处违纪违法案件，以零容忍的态度严惩腐败，营造风清气正的干事创业环境。    各位代表，新目标赋予新使命，新起点开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，以更严的作风、更实的举措，乘势而上、主动作为，再创跨越发展新辉煌！