政 府 工 作 报 告——2016年2月25日在兴和县第十四届人民代表大会第五次会议上刘  政各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《兴和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”以来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督与支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，以科学发展观和转变经济发展方式为主线，创造性地落实中央精神和自治区“8337”发展思路，协调推进“四个全面”战略布局，沉着应对各种困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好地完成了“十二五”各项目标任务，全县经济社会各项事业焕发出蓬勃生机，经济总量进一步扩大，发展基础进一步夯实，社会事业全面进步，民生得到持续改善，使“十二五”时期成为全县变化最大、人民得到实惠最多的五年，为“十三五”开局奠定了坚实基础。（一）经济实力进一步增强。“十二五”期末，全县地区生产总值达到64.6亿元，年均增长10%，是“十一五”末的1.6倍。其中一、二、三产增加值分别完成11.4亿、26.7亿、26.5亿元，年均分别增长6%、9%、14%，分别是“十一五”末的1.3倍、1.5倍、1.9倍。公共财政预算收入完成3.4亿元，年均增长21%，是“十一五”末的2.6倍。全社会固定资产投资累计完成247.9亿元，年均增长14%，是“十一五”期间的2.6倍。社会商品零售总额达到 27.9亿元，年均增长20%，是“十一五”末的2.4倍。城乡居民可支配收入分别达到21777元和7607元，年均分别增长11%和18%，分别是“十一五”末的1.7倍和2.3倍。节能减排任务控制在了指标范围内。（二）产业结构不断调整优化。五年来，我们始终把调整优化结构、转变发展方式作为发展的重中之重，围绕优势资源开发、承接产业转移等多条路径，培育了一批具有地区特色的重点产业。三次产业比重由“十一五”末的22:43:35演进为18：41：41。全县以高效设施农业和规模化养殖业为主要内容的现代农牧业稳步发展，农牧业产业化有序推进，“北薯、中菜、南杂粮”的区域化种植格局进一步巩固，马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆种植面积分别达到45万亩、8万亩和10万亩。五年间，设施农业面积累计达35.3万亩，马铃薯喷灌圈由180套增加到390套，种植面积达20万亩；膜下滴灌面积由2.7万亩增加到了14.3万亩；设施蔬菜面积稳定在了1万亩左右。全县累计流转土地40万亩。五年建成运行的规模养殖场累计达190家，各类农牧业合作社累计达780家。“十二五”末，肉羊、肉牛、生猪、禽类存栏数分别达到58.5万只、1.9万头、11.7万头、96.9万只。全县农机总动力达到20万千瓦。工业经济产业门类进一步丰富，产业规模和产业层次进一步提升。工业重点项目固定资产投资累计完成118亿元，实施亿元以上重点项目41个，其中重点工业项目21个，规模以上工业企业由“十一五”末的19家增加到26家。机械制造、化工、碳素、石墨、冶金、建材、清洁能源、电力、农畜产品加工等优势特色产业得到进一步发展壮大。兴旺角工业园区累计完成投资8.7亿元，实施了道路、渣场、规划展馆等建设工程，综合服务楼投入运行，园区功能日臻完善，园区产业集聚效应进一步凸显，入园企业累计完成销售收入41亿元。现代服务业发展态势良好。启动建设了乌兰察布综合物流产业园区，去年被列入首批自治区级物流服务业聚集区，成为全区现代物流业发展试点。园区核心区累计完成投资72亿元，水、电、路、环保等基础设施基本配套，铁路已经具备集装箱发运能力。新引进的中铁进出口煤炭集装箱发运、安通振达煤炭精细化加工项目建成投产，与天津港联手打造的“内陆港”项目正在有序推进。园区自投入运营以来，已累计运销煤炭3060万吨，累计实现税收4.5亿元。旅游业综合效益大幅攀升，察尔湖、苏木山景区被评为国家4A级景区，佑安寺得到恢复重建，“十二五”末旅游收入突破2200万元。金融业服务地方经济力度不断加大，银行业金融机构由“十一五”末的3家增加到现在的9家，“十二五”末存贷款余额分别达到64亿元和51亿元。（三）城镇建设力度空前。修编完成了城镇总体规划、城关镇新区控制性详规、9个乡镇总体规划以及城市绿地系统、城关镇街景设计、察尔湖综合开发等规划，为城乡规范有序建设提供了基础条件。城镇化建设持续推进。五年累计完成城镇建设投资57亿元，完成市政工程建设投资15.8亿元，县城建成区面积由11平方公里扩展到14.4平方公里，城区楼体建筑面积达到350万平方米，比“十一五”末增加170万平方米，城区人口由不足9万人发展到近10万人，城镇化率由39.3%提高到46.5%。以道路、供热、绿化、硬化、亮化为主的市政基础设施建设力度不断加大。累计新增道路61公里，新增道路硬化面积79.7万平方米，城镇道路覆盖率达32%；新增集中供热面积150万平方米，累计达到300万平方米，集中供热普及率达86%；积极推进城区道路、重要节点、重要部位街景绿化工程，新增城区绿化面积67.2万平方米，公共绿化率达到37%；城镇污水处理率达到93%，城镇垃圾无害化率达到85%；城镇亮化率达到95%。完成廉租房、公租房等保障性住房7.7万平方米。（四）基础设施不断完善。切实加强以生态、水利、道路和农村“十个全覆盖”工程等为主的基础设施建设。实施了国家重点生态退耕还林工程和京津风沙源治理工程，5年完成生态治理面积69.2万亩，全县森林覆盖率由12%提高到21%，林草覆盖度由37.8%提高到51%。实施了农田水利基本建设工程，新增有效灌溉面积12.2万亩，累计达到35万亩。治理重点水土流失面积61.3万亩。完成了6座水库除险加固及重点水利工程建设任务，建设完成了七家营水库和十八台泵站。完成了217项安全饮水工程，解决了13万人的饮水安全问题。道路交通累计完成投资7亿元，县域内国省干线新增85公里，农村公路新增62公里，街巷硬化540公里，全县公路总里程达到1313公里。公路网密度由2010年的33.1公里/百平方公里增加到37.2公里/百平方公里，全县乡镇通油路率和行政村通公路率均达到了100%。投资3.2亿元新建改造变电站10座，新建电力线路991公里，电力保障能力得到了全面提升。2014年、2015年连续两年，累计投资5.6亿元，实施了农村“十个全覆盖”工程，覆盖全县117个行政村，13.8万农民从中受益。（五）民生保障更加有力。“十二五”期间，县财政用于民生事业的投入累计达到56.4亿元，切实解决了就业、扶贫、社保、医保、住房等一大批关系群众切身利益的问题。政府承诺办好的39件利民实事全部得到落实。全县城镇安置就业6375人，实现农民转移就业18万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。投资2亿多元，实施了“三到村、三到户”精准扶贫和金融扶贫、易地搬迁等各项扶贫工程，积极推进一系列京蒙对口帮扶项目，医疗健康精准扶贫试点在我县全面推开，扶贫工作取得显著成效，五年累计有4.23万贫困人口实现了稳定脱贫。社会保障体系不断完善，核定失业保险参保人数8500人，解决了城乡16.3万人老有所养的问题。民生服务基本实现了信息化，互联互通惠民便民服务水平大幅提升。投资8500万元，建成了民生服务中心，便民利民服务平台已覆盖全县9个乡镇、10个社区、117个行政村，共发放第二代社会保障卡13.5万张，覆盖率达70%，极大方便了群众办事。城乡低保实现了动态管理。城乡低保人数分别达到8452人和29226人，保障标准逐年提高。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参合人数达到24万人，实现了常住人口的全覆盖。大力推进保障性住房建设。持续推进“城中村”改造，共完成棚户区改造6039户，分配廉租房、公租房1377套5.8万平方米，完成农村危房改造1.3万户。（六）社会事业全面进步。全面实施了教育“三项改革”， 进一步加强教学管理，师资水平大幅提升，教育教学质量稳步提高。切实加大教育事业基础性投入，投资1.3亿元，全力实施了中小学校舍标准化建设和薄弱学校改造工程，新建改扩建校舍2.6万平方米，教育教学环境明显改善。卫生事业长足发展。投资6800万元的蒙中医院投入使用，完成了社区卫生服务中心和卫生服务站建设，建成107所标准化村卫生室。借助京蒙对口帮扶平台，17个基层医疗卫生机构实现了与北京市社区医疗卫生机构的一一对接，公共卫生体系和医疗服务体系不断完善，医疗保障水平不断提高。低生育水平持续稳定，出生人口素质明显提高，人口和计划生育工作继续保持全市前列水平。食品药品机构改革全面完成，安全监管工作持续加强，有效保证了群众食品和用药安全。文化建设深入推进。建成文化站9个、草原书屋161个、标准化文化活动室143个，深入实施了广播电视“村村通”工程和农村电影放映工程。科技引领发展能力不断增强，借助自治区科技厅帮扶，共落实科技帮扶项目4个，落实科研资金6150万元，其中瑞盛新能源公司的“石墨烯研究开发”项目被确定为自治区科技重大专项项目给予重点扶持。信访工作全面加强，信访问题化解率达到了95%以上。大力加强社区建设，完成了8个社区的新建改扩建工程，有效改善了社区工作条件，增强了社区服务功能。精神文明创建活动成效显著，成功承办了全市第十一届精神文明建设现场会，展示了全县人民良好的精神风貌，塑造了兴和良好的对外形象。圆满完成了“六五”普法工作，全社会的民主法制意识得到提升。民族宗教事业进一步发展，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固。安全生产形势持续稳定，社会治安秩序持续向好。统计、粮食、气象、人防、妇女儿童、残疾人事业等取得长足发展。（七）改革开放成效明显。以经济体制改革为牵引，各领域改革持续深化，292项改革现已完成改革举措160项，形成行政审批、国有资产管理、人大监督、信访工作制度、“三重一大”事项监督实施细则和党风廉政建设考核机制等259条改革成果。简政放权成效明显。文化、食药、工商、质监等管理体制和机构改革全面完成。重点领域改革稳步推进。“三证合一、一照一码”工商登记制度改革全面实施，土地、草原确权试点工作取得阶段性成果。3844项权力清单全部向社会公开。全县收费部门缩减到18个，收费项目减少到了36项。政务服务中心建成运营，成立了公共资源交易中心，完成了政府采购中心划转。不断加大招商引资力度，积极融入京津冀一体化大格局中，努力打造乌大张长城“金三角”核心示范区，主动承接京津冀等地区产业转移。“十二五”期间，共引进重大项目44项，吸纳各类资金160亿元，发展活力进一步增强。（八）政府自身建设不断加强。通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关单位和干部作风明显好转，行政效能不断提高。深入开展正风肃纪专项行动，全面清理超标办公用房和公务用车，压缩“三公经费”，行政事业单位“三公经费”较“十一五”末下降了22%。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。全面推进行政监察、经济责任审计和社会监督，勤政廉政建设取得新成绩。各位代表，过去五年是不平凡的五年，是我县经济社会发展又好又快的五年，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和政协积极监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众顽强拼搏、努力奋斗的结果，是历届党委、政府工作积累的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持我县经济社会发展的各位领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，我县作为欠发达地区的县情仍然没有根本改变，欠发展、慢发展的现实没有根本改变，发展中还存在不少深层次的困难和问题。主要是：经济总量小，工业、农牧业等各类产业层次比较低，发展不平衡、不协调的问题还没有得到根本解决；城乡基础设施建设欠账较多，发展条件还有待于进一步改善；社会事业相对滞后，财政收支矛盾较大，城乡居民收入水平仍然不高，急需解决的民生问题还很多；政府自身建设和依法行政能力有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取强有力措施认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以改革开放为动力，以转变发展方式为主线，坚持发展第一要务，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的总体思路，借助“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”建设，主动融入京津冀和蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”，做好非首都功能疏解的产业承接，着力建设“六大基地”，培育四大新兴产业，全力打赢脱贫攻坚战，深入实施“十个全覆盖”工程，全面开展“五城联创”， 努力实现县域经济社会发展的新跨越，全面建立结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生幸福的国民经济与社会发展体系，如期完成全面建成小康社会目标任务。“十三五”期间的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长12%；公共财政预算收入年均增长9%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%；节能减排目标全面完成。三次产业比重调整为16：39：45，现代服务业的比重明显增强。实现上述奋斗目标，重点要做好以下几项工作：（一）坚持创新发展，着力提高经济发展的质量和效益坚持科技创新驱动战略，推动科技、产业、品牌等全面创新，形成以创新为引领的经济体系和发展模式。一是加快农牧业现代化进程。坚持以特色农牧业、设施农牧业、绿色农牧业、加工农牧业和观光农牧业为方向，重点发展马铃薯、葵花、蔬菜、杂粮杂豆、甜菜、肉牛、肉羊、生猪等优势特色产业，努力构建农林牧结合、种养加一体发展机制，着力打造绿色农畜产品生产加工输出基地。二是加快推进工业经济转型升级。努力促进传统工业转型升级，不断做大新型工业产业。做大做强清洁能源、石墨碳素、机械制造、膨润土、冶金等特色产业，优先开发火电、风电、光电项目，积极扶持瑞盛石墨有限公司打造国家级石墨高新产业园，充分发挥钼金属储量大的资源优势，合理开发钼产品产业，着力打造现代能源生产输出基地、自治区特色材料制造基地。加大工业园区建设力度，提升园区的综合实力和竞争力，引领全县工业经济发展。三是不断提高服务业发展水平。以乌兰察布综合物流、交通物流、恒兴达物流三大园区建设为平台，整合全县运输资源，形成我县独具优势、多式联运的现代物流产业体系，着力打造现代物流业基地。抓住呼张客专通车和京张冬奥会举办的有利机遇，借助乌大张旅游联盟的推进，充分利用“乌兰察布—中国草原避暑之都”这张名牌，重点做好苏木山、察尔湖两个“4A”级景区巩固发展和佑安寺、涝利海、大青山、南官草原和桃花岭等旅游资源开发，积极推进星级农家乐旅游和现代农牧业观光旅游项目，实现旅游产品多元化开发。不断培育壮大文化、养老、体育、医疗为重点的一批新兴产业，着力打造文化旅游休闲度假基地和现代养生养老基地。（二）坚持协调发展，切实增强可持续发展能力坚持城乡一体、物质文明和精神文明并重，进一步健全和完善促进协调发展措施，不断增强发展的整体性。统筹推进城乡发展，着力改善人居环境。积极开展“五城联创”，提升宜居宜业水平。2016年创建“自治区园林城市”和“自治区卫生城市”，2017年创建“自治区环保模范城市”和“自治区食品安全城市”，2018年创建“自治区文明城市”。要以路、水、暖、电、气等基础设施建设和改造为依托，结合“城中村”改造工程和农村“十个全覆盖”工程，按照“成熟一片，改造一片”的原则，加大对旧城区的改造，不断改善旧城区居民居住环境。力争到“十三五”期末，县城建成区面积扩展到20平方公里，城镇化率达到50%，城镇供水普及率达到98.7%，生活污水处理率达到95%，道路覆盖率达40%，绿化率达到42%。全面完成农村“十个全覆盖”工程，着力培育“一村一品”产业项目，实现广大农村面貌和生产生活条件根本改观。加大小城镇基础设施和服务设施建设力度，打造功能完善、分工合理的生态小镇和特色小镇。继续加大城乡道路、水利、电力等基础设施建设力度。到“十三五”末，全县境内主要县级以上公路达到二级以上标准，行政村通油路率达到100%，自然村通公路率达到30%，完成中小河流治理70.6公里，引调水工程15座，农田水利建设5.6万亩。加快电力通道建设，全面改善生产生活条件，增强可持续发展能力。（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境继续实施巩固退耕还林、京津风沙源治理、公益林和水土保持等重点生态建设工程。完成生态综合治理13万亩，生态修复25.6万亩。“十三五”期间，力争完成造林面积98.6万亩，森林覆盖率、林草盖度分别达到28%和58%以上，使生态环境实现整体向好。严格落实基本草原保护制度，持续推进禁牧和草畜平衡，用最严厉的执法保护生态建设成果。实行最严格的环境保护制度，全面落实国家大气、水、土壤三大污染防治行动，主要污染物实现达标排放。深入实施矿山环境恢复和综合治理，实现环境总体质量改善。科学合理节约利用资源，依法规范开发矿产资源。强化用地计划管理，深入落实耕地保护措施，提高集约节约用地水平和土地使用效益。（四）坚持开放发展，不断激发发展动力和活力不断创新投融资方式，进一步加大对基础设施建设、现代产业发展、公共服务等领域投资力度，确保投资规模稳定增长，投资质量和效益明显提升。主动适应消费趋势变化，提高居民收入，完善促进消费政策，改善消费环境，着力改善教育、文化、旅游、信息等消费服务，提升和挖掘居民消费能力。紧紧抓住国家实施京津冀协同发展、“一带一路”和建设“中蒙俄经济走廊”等重大机遇，借力“乌大张”区域发展战略，坚持围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都，不断扩大开放水平，深入开展区域合作，加强产业转移承接。（五）坚持共享发展，全面推进社会民生事业持续增加公共服务供给，健全就业、教育、医疗、文化、科技、住房和社会保障等公共服务体系，积极推进大众创业、万众创新，不断提高居民收入水平。义务教育实现均衡发展。到2020年，全县适龄儿童入学率达到100%，适龄少年入学率达到97%，义务教育巩固率达到95%以上。着力增强科技服务产业水平。不断培育壮大县域文化市场，构建完善的现代文化产业体系。全面推进公立医院改革，积极借助京蒙对口医疗健康精准扶贫，不断加大城乡医疗公共服务水平，城市社区医疗服务网络覆盖率达到100%，居民电子健康档案建档率达到95%。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。加强食品安全全程监督管理，建立健全食品安全追溯体系。进一步加强综合治理，创新预防和打击犯罪机制，全力构建社会治安立体化防控体系。深化司法体制改革，加快依法治县进程，努力构建法治兴和、平安兴和。全面提升民生保障水平。实施更加积极的就业政策，5年内城镇新增就业人口6000人，实现农民转移就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险制度改革。全县城镇职工养老保险参保人数达到1.59万人,城乡居民社会养老保险参保人数达到18.2万人,残疾人社会养老保险参保率达到100%，基本生活得到保障。进一步完善城乡基本医疗保险制度，使城乡居民基本医疗保险参保人数达到25.2万人。进一步健全和完善城乡社会救助、社区服务、社会福利服务体系。切实加大公租房、棚户区改造和经济适用房等保障性安居工程建设力度，解决低收入群众的住房问题。坚决打赢脱贫攻坚战，全面完成脱贫目标任务。把握自治区提出的2017年和2020年两个时间节点，聚焦贫困人口全部稳定脱贫、贫困县摘帽两项目标要求，紧盯贫困人口人均收入达到4000元标准，深入落实“六个精准”、“五个一批”扶贫措施，到2017年，基本消除绝对贫困现象，到2018年，全县贫困发生率下降到4%以内，实现国贫县“摘帽”，到2019年，实现农村现有17667名贫困人口稳定脱贫，贫困人口人均纯收入年均增长20%以上，到2020年同步实现小康。各位代表！展望“十三五”，我们又站在了一个新的历史起点上，前景无限美好，发展任重道远！我们坚信，只要全县人民万众一心、众志成城、知难而进、团结拼搏，就一定能够如期实现五年宏伟目标，谱写更加美好的新篇章！三、2016年主要工作任务2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深入实施“四个全面”战略布局的关键之年，对于顺利完成“十三五”目标任务至关重要。按照县委十三届六次全委（扩大）会议的总体部署，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长12%；公共财政预算收入增长9%；城乡居民收入分别增长10%和12%；社会消费品零售总额增长11%；节能降耗和减排主要污染物排放量控制在上级下达的指标范围内。围绕上述目标，今年要重点抓好以下十个方面的工作：（一）大力发展现代农牧业。强化科技引领，不断转变农牧业发展方式，努力提升农牧业现代化水平。大力发展特色农牧业。紧紧围绕马铃薯、冷凉蔬菜和以荞麦燕麦为主的杂粮杂豆、生猪、肉羊、肉牛等六大主导产业，推进规模化布局、标准化生产、集约化经营。马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆种植面积分别稳定在45万亩、8万亩、10万亩，生猪、肉羊、肉牛出栏分别达到13万头、110万只、1.8万头。加快发展设施农牧业。年内设施农业种植面积力争达到38万亩。着力推进福广美源设施蔬菜种植等项目，新建设施蔬菜大棚1500座3000亩，并以此为中心辐射周边，打造万亩冷凉蔬菜产业园。积极推进裕丰薯业种薯良繁建设项目，推进马铃薯产业转型升级，新建马铃薯组培室1座330平方米，网室100座50亩，原原种田3000亩，原种田1万亩。支持星光集团建成集光伏发电与种养殖为一体的现代种养殖循环产业园区。突出发展绿色农牧业。以绿色、有机为重点，努力提升农牧业品牌化建设水平。推行绿色标准化生产，实施土壤健康工程，严格执行轮作倒茬。加大无公害、绿色、有机农畜产品“三品一标”认证力度，年内力争完成认证面积1万亩。新建农畜产品检测交易中心，建成畜禽定点屠宰场1处。加大农畜产品可追溯体系建设，全县农牧业企业全部纳入自治区可追溯信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量监管体系。延伸发展加工农牧业。不断提高农畜产品加工转化率，年内确保兴隆食品马铃薯主粮化系列全营养产品加工项目达产达效，田野公司肉鸡熟食加工项目和鹏亚年产2万吨饲料加工项目建成运行。完善利益联结机制，创新利益联结模式，鼓励发展农牧民专业合作社和家庭农牧场，创建自治区级示范社3—5个。健全农畜产品经营服务体系，加快农畜产品批发市场建设，构建完善的农产品信息发布和交易平台，实现销售方式渠道多元化。大力发展观光农牧业。围绕农牧业产业布局，结合“十个全覆盖”工程建设和美丽乡村建设，因地制宜发展休闲观光农牧业。年内重点围绕大库联乡葵花、喷灌滴灌马铃薯种植和团结乡冷凉蔬菜种植和大同夭乡、鄂尔栋镇、店子镇大棚采摘以及特色规模化养殖，努力建设一批集观光观景、休闲娱乐、特色餐饮等功能于一体的现代观光农牧业产业园。（二）做强做优工业经济。坚持优化扩大增量，盘活提升存量，积极构建多元化发展、多极支撑的现代工业体系。全年要实施重点工业项目8项，力争完成工业固定资产投资22亿元。优先发展能源产业。充分利用我县区位交通优势和富集的风能、光能资源，坚持火电先行、风光互补，大力发展火电、风电、光伏发电等能源产业，着力打造清洁能源生产基地。年内确保内蒙古矿业集团2×35万千瓦热电联产项目全面投产。力争宏大兴和热电联产二期项目和内蒙能建投一期2×66万千瓦火电项目启动建设，中泰50兆瓦风电项目并网发电。推动河南豫新光伏发电、内蒙古瑞德新能源50兆瓦和东建新能源100兆瓦风光互补项目取得实质性进展，为建成全市重要的电力生产基地奠定坚实基础。借助“气化乌兰察布”，依托陕京四线和西部天然气兴和段管道建设，加快推进县域内干线管道、高压支线管道、CNG和LNG标准站等项目建设，力促兴洁天然气40万吨液化储备项目取得突破性进展，确保西部天然气燃气加工项目开工建设。改造提升传统产业。坚持扩规模、延链条，加快技术改造和创新步伐，推动传统产业整体转型升级。加快推进瑞盛新能源石墨深加工二期项目建设，确保各向同性石墨建成投产，年产量实现1万吨，进一步扩大石墨烯的生产能力，年产量实现300吨，力促高性能负极材料实现量产。加快瑞盛石墨应用技术研究院建设步伐，不断加大石墨高端产品的研发力度，提升产品竞争力，力争盛华矿业公司石墨高新产业园启动建设，全力打造“中国石墨城”。加大碳素新材料的技术改造力度，彻底改变传统的生产模式，建立碳素经济联合体，力争将我县打造成自治区特色材料制造基地，年内实现产能15万吨。冶金企业要深化节能环保技改，朝着低碳发展、循环发展、绿色发展的目标迈进。全面提升园区建设管理水平。年内投资1.3亿元，加快工业园区提档升级步伐，不断完善园区内部条件，力争将兴旺角工业园区升级为自治区级园区。紧紧抓住京津冀一体化的战略机遇，积极参与乌大张长城“金三角”经济协作区建设，利用京蒙区域帮扶合作契机，加强沟通协调、对接联系，紧盯产业转移，积极承接以装备制造、高新技术、劳动密集等为主的产业转移，进一步丰富产业门类，增强工业经济的整体实力。年内力争引进3-5个京津等地大项目、好项目。（三）加快发展现代服务业。把发展现代服务业作为扩大消费需求、调整产业结构、转变发展方式的重要途径，加大扶持整合力度，培育消费新热点。做大现代物流业。全力支持配合乌兰察布综合物流产业园建设，把园区建成功能更加完善、环境更加优良的综合性物流产业园，确保物流园区疏解线、重发线、联络线、铁路中心站“三线一站”通车运营，破解铁路运输瓶颈制约，实现铁路万吨列“重进重出”目标。加快推进年产1800万吨的内蒙古博源新型能源煤炭洗选加工、数字配煤项目建设，确保年底前建成投产，全力打造标准化、清洁化煤炭生产加工输出基地。做大做强旅游业。充分挖掘旅游潜力，完善配套服务，提升管理水平，不断丰富旅游内涵，改善旅游品质，做大做强旅游品牌。年内，苏木山要完成景区停车场、滑雪场、垃圾转运站、多功能餐厅等建设，推动景区升A。察尔湖要完成环湖道路、库区围栏、农耕文化体验区、采摘园等项目建设。加快佑安寺、涝利海、大青山摩崖石刻等旅游资源开发。结合新农村建设，探索开发葵花、马铃薯喷灌滴灌区、设施蔬菜种植区的现代农牧业和清洁能源旅游观光区，大力发展乡村旅游项目。以集宁机场通航、京张联合办奥为契机，加强旅游宣传推介，开拓周边客源市场，推出一批草原丝路、休闲养生、民俗风情等特色旅游线路。挖掘特色文化资源，推出特色旅游产品，打造以苏木山、察尔湖、佑安寺和现代设施农牧业观光点为主要内容的“兴和一日游、二日游”精品线路。提升旅游品位，完善配套服务，健全苏木山等旅游专线公路建设，实现通讯信号全覆盖。完善景区宿营地、餐饮等服务功能，积极推进自驾旅游示范基地建设。加强旅游市场综合执法监管，营造诚实守信的消费环境，提高旅游服务水平。年内力争接待游客60万人次，旅游收入达到4200万元。提升发展商贸流通业。积极推进“新网工程”建设，着力构建集信息、配送为一体的城乡供销网络体系。加快同创交通运输物流园、民族灯饰城等创业园区建设进度。加强流通体系建设，创新流通方式和流通业态，力争在“互联网+”上求突破。积极推动“互联网+”向各个领域、各个行业、各个方面延伸融合，促使我县“互联网+”工作尽快形成多层次、全方位配套的商贸流通体系。年内率先在“互联网+现代农业”上取得突破，促使我县马铃薯、冷凉蔬菜和以荞麦、燕麦为主的杂粮以及兴隆食品公司马铃薯全粉馒头等形成“互联网+地方特色产业”，进一步拓宽绿色农产品销售渠道。同时，要以互联网为载体，加快发展物流快递，实现快递物流业覆盖城乡。加快金融、保险、信息等服务业发展，推动金融性担保行业的发展，强化对民间投融资机构的监管。培育新兴服务业。准确把握新常态下消费需求的新变化，不断完善消费政策和服务体系，大力培育养生养老、文化休闲、体育健身、医疗保健等新兴服务业。挖掘多民族共处、晋冀蒙融合的文化特征，积极培育发展文化休闲产业；鼓励企业和社会资本参与养老产业发展，积极推进社区居家养老试点工作，扶持民办养老机构快速发展，不断提升养老服务水平。加强体育基础设施建设，大力发展体育产业，为自驾游、自助游等新兴休闲体育活动和体育产业发展壮大创造条件。借助非首都功能疏解医疗设施外迁的机遇，争取优质的医疗机构落地，加强基层医疗机构和社区医疗点的建设，通过联合、托管等形式提升现有医疗机构的服务水平，不断满足人口老龄化趋势和不断提升的健康意识对医疗保健产业的需求，做大做强医疗保健产业。（四）深入推进新型城镇化。抓住国家加快新型城镇化建设的有利机遇，以“五城联创”为抓手，着力抓好城镇规划建设管理三大环节，全面提高新型城镇化建设质量与水平。完善城镇体系规划。年内要做好综合物流产业园区和中心城区近期建设规划、高铁站前南侧3.5平方公里和中心城区6平方公里控制性详细规划以及30个行政村建设规划编制工作，完成城关镇4个出入口治理、绿地绿线、管廊、弱电工程、中心城区重要节点设计等专项规划和城关镇新区控制性详规编制工作。启动特色小城镇、美丽乡村试点规划编制工作。积极做好规划馆、博物馆、科技馆、档案馆等前期各项准备工作。提升城镇化建设水平。不断加强基础设施建设，完善城镇功能。年内完成北二环道路20公里规划改造前期各项工作，新建高铁站前“四纵两横”道路10公里；新建兴永城北段路、兴发街道路2.3公里，硬化新旧区街巷26万平方米。合理确定地下综合管廊建设布局，启动实施城区4个出入口和110国道城区段的建设与治理工程。新建改造污水、雨水、中水管网43.3公里。积极利用好官六号水厂，进一步完善城区供水系统。新建供热管网9.7公里，实现矿业集团热电厂为城区供热。新建石油液化气储存站2座，彻底消除燃气使用安全隐患。新建中水管网28公里，实施好新区污水厂提标和中水回用处理工程。不断加大旧城区基础设施建设力度，力争年内启动旧城区“一横一纵”道路拆迁建设工程以及以硬化、亮化、绿化、净化为主要内容的建设工程。完善城区主要节点和重点地段的景观绿化工程，逐步形成以重点区域为中心，向外扩展辐射的绿化格局，城区绿化率要达到37.6%。完成城关镇生活垃圾无害化处理场渗滤液处理系统建设，配备日处理渗滤液10吨的处理设备1套，新建压缩式垃圾收集站3座，新建改扩建公厕86座，完成600基节能路灯安装工程。加强重点城建项目的建设管理，积极推进兴永假日酒店、民族财富中心等项目建设。年内确保完成“自治区园林城市”和“自治区卫生城市”创建工作。坚持城市管理精细化。深入开展“物业管理服务规范年”创建工作，进一步提升物业管理水平，实现城镇物业管理全覆盖。大力推进数字化城市和智慧城市建设，逐步建成涵盖社会管理、公共服务、电子政务、交通城管等内容的综合性一体化数字平台。结合“自治区文明城市” 创建活动，全面开展文明单位、文明街道、文明社区等精神文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，提升居民文明素质，调动广大群众参与城市建设管理。（五）加强生态和基础设施建设。切实把生态文明建设作为一项基本战略常抓不懈，积极启动一批基础设施建设项目，提高发展的承载和保障能力。加大生态建设和保护力度。完成京津风沙源造林工程2万亩，退耕还林1.8万亩，巩固退耕还林工程补植补造6.5万亩，经济林1.4万亩，通道绿化1.4万亩，村屯绿化及义务植树基地建设5000亩，城镇及周边绿化7000亩，林草盖度达到53%。积极落实国家湿地公园建设项目，加快前后河湿地公园建设进度。切实完成好店子镇喇嘛营河、大库联乡点奔岱河、城关镇二道河等中小河流生态治理工程，以及北部石材园区地质环境治理恢复工作。认真落实草畜平衡和禁牧措施，切实保护好生态建设成果。强化环境污染防治，加大环境综合整治和执法力度，严厉查处各类环境违法行为。加强基础设施建设。水利工程年内确保七家营水库建成运营，积极推进付家夭后备水源地建设，做好水土保持治理、地下水开发利用、山洪灾害防治以及皂火口水库灌区节水配套改造项目。加强水源地监管，完成自动雨量站、自动水位站、视频监测站各4处，预警广播9处，新建安全饮水工程65处。道路交通建设要建成88.4公里通村公路，完成农村街巷硬化485公里，完成G6与G7连接线进城支线等建设工程，完成110国道原进城支线、110国道五号梁蒙冀界道路改造工程，切实改善交通出行条件。电力建设要完成黄花梁110KV输变电工程以及五一、曹四夭等4座35KV变电站新建和改造工程，完成35KV输电线路22公里、10KV线路63公里农电线路改造任务。（六）着力保障和改善民生。把改善民生作为一切工作的出发点，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。深入实施“十个全覆盖”工程。坚持适地、实用、实效和缺什么补什么的原则，最大限度发挥群众主体作用，全力实施好“十个全覆盖”工程。年内要投资6.9亿元完成覆盖38个行政村253个30户以上自然村工程建设任务，重点打造“五线一区域”125个自然村，其余128个30户以上的自然村同步实施，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。充分利用好“美丽乡村”产业基金和财政“一事一议”项目资金，加快农村基础设施建设步伐，切实提高农村公共服务水平。全面开展农村环境综合整治，开展垃圾、污水收集处理设施建设试点工作，打造干净整洁、环境优美的村庄。加强“十个全覆盖”工程后期管理维护，促进工程持续发挥作用。扎实推进脱贫攻坚工程。因户施策、因人施策，实施“五个一批”扶贫工程，年内必保4947名贫困人口稳定脱贫。对于生产条件好、有开发潜力的贫困地区60岁以下具有劳动能力的贫困人口，通过“三到村三到户”、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等产业开发的方式解决脱贫问题。对于丧失生存条件、生态脆弱地区有劳动能力的贫困人口，通过易地搬迁、劳务输出、转移就业等方式解决脱贫问题。在易地扶贫搬迁中，要结合产业支撑，选择基础设施完善的安置区，从而达到“搬得出、稳得住、能致富”。年内完成300户1000人贫困人口的搬迁任务。对于重点生态功能区的贫困人口，通过加强生态治理与管护，促进生态自我修复，扩大政策实施范围，采取让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等措施，实现稳定脱贫。对于因缺乏教育和技能培训致贫的困难家庭，通过教育资助、技能培训，提升劳动技能和素质，解决贫困问题。对于丧失劳动能力和60岁以上的贫困人口以及因病因灾致贫的人口，通过落实各项惠农补贴政策、完善社会救助、社会保障、医疗救助等制度，进行保障救助式兜底扶贫。稳步推进就业创业工程。健全公共就业服务体系，解决好“零就业家庭”和就业困难对象的就业难问题。做好高校毕业生等重点群体的就业工作。鼓励扶持自主创业。按照发展“互联网+”、推进大众创业万众创新的要求，积极打造创客空间，以创客空间为平台，发展众创、众包、众扶、众筹等，促进大众创业万众创新，年内力争建成1个可容纳500人以上的创客空间。全年发放创业担保贷款2000万元以上，通过创业带动就业增加岗位1200个。完成技能培训5000人，实现城镇新增就业1100人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。完善社会保障体系。深入推进二代社保卡综合运用工作，不断提高惠民便民水平。全面完成机关事业单位工作人员养老保险等制度改革，力争使城乡居民参保率达到98%，养老金社会化发放率达到100%。健全和完善全民医保体系，城镇职工和居民政策范围内报销比例保持在85%和75%以上，新农合市内住院报销比例达到80%。深化医保支付方式改革，建立总额控制和住院床日付费制度，单病种付费由16种增加到30种。统筹推进精准扶贫与低保等社会救助制度的衔接工作。组织开展城乡低保专项整治“回头看”工作，提高各类民政保障人员补助标准。推进百姓安居工程。年内完成3500户危房改造任务。继续加大棚户区改造力度，落实好国家、自治区、市“去库存”政策，积极消化存量商品房，进一步盘活房地产市场，全年回购公租房200套。加强互助幸福院配套设施建设，提高管理服务水平，使更多的群众受益。（七）大力发展社会事业。继续深化教育“三项改革”，推进教育“管办评”分离改革工作。加强薄弱学校改造，完成白家营小学等农村教学点校舍改造工程，新建标准化幼儿园2所、标准化足球馆1处。全面启动“互联网+教育信息化”建设，做好义务教育均衡发展达标评估验收工作，承办好全市学校管理流动现场会。注重发展学前教育、民族教育、现代职业教育，加快高中教育内涵发展。大力发展体育事业，统筹推进体育设施改造建设，提高举办各类赛事的能力。完成妇幼保健医院、11所标准化卫生室、蒙中医院“治未病”中心建设，加快推进幼儿、青少年教育基地和老年照护中心建设。引进和培养全科医生，缓解乡村医疗人才匮乏现状。完成二级甲等医院创建工作。全面推进县级公立医院综合改革。深化京蒙医疗帮扶合作，建立结对帮扶技术协作关系。着力完成食品药品检验检测中心和信息化平台建设。严格实行药品零差率销售。落实全面二胎政策，促进人口长期均衡发展。坚持科技创新驱动，助推马铃薯、石墨、碳素、冷凉蔬菜产业升级。加大县域内古长城保护力度。加强文化基础设施建设。加快实施“户户通”、“村村响”工程建设，积极开展“文化惠民”演出，鼓励支持乌兰牧骑发展，力争创作一批具有民族特色和民族风情的歌舞剧目和地方特色二人台剧目。全面完成第三次农业普查工作和全县地名普查工作，适时掌握农业经济发展现状和地名基础数据。（八）全面深化改革开放。坚持把改革开放贯穿于经济社会发展的各领域各环节，有重点、有步骤、有秩序抓好落实和推进工作，进一步释放经济社会发展的内在动力。深化重点领域和关键环节改革。加快行政体制改革，持续推进简政放权。全面推进网上审批，实现县乡村三级政务服务平台网络全覆盖。完善现代市场体系，制定负面清单，实行统一的市场准入制度，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。推进财税制度改革。完善政府预算管理制度，强化预算约束，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。加强政府债务管理，严格按规定举借新债。加快投融资体制改革。大力推广PPP合作模式，建立完善PPP项目库，充分调动民间投资的积极性。启动中小企业风险池基金，积极开展“助保贷”业务，切实解决企业融资难问题。继续推进农信社改革，完成农信社组建为农商银行工作。深化农村综合改革，全面完成和继续推进草原与土地确权登记工作。确保完成乡村教育、卫生、文化、科技、扶贫等方面改革任务。全面推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。突出抓好招商引资工作。围绕做好“三篇文章”，借助京津冀协同发展和乌大张长城“金三角”合作区建设以及京蒙对口帮扶有利机遇，承接好京津冀产业转移，全方位扩大开放。继续加大招商引资力度，坚持一二三产业全面招商，努力引进一批龙头型、基地型、集群型项目，提高主导产业配套和竞争能力。创新招商方式，既要围绕龙头企业，大力推进以商招商，又要盯住产业集聚区和转移区，实行定向招商，还要针对重点项目和重点地区，开展小分队招商，同时要依托在外工作创业的家乡精英，开展亲情招商。要实行“四个一”招商引资责任制，即每个项目明确一名领导、一套班子、一个方案、一包到底。要切实优化服务，坚决治理吃拿卡要、推诿扯皮等问题，大力正风肃纪，营造良好的发展软环境。年内，力争引进到位资金20亿元以上。（九）扎实推进社会管理创新。不断加强法治建设，提高社会管理能力和工作水平，努力营造和谐稳定、积极向上的社会氛围。积极创建平安兴和，完善社会治安防控体系，加快视频监控“天网”工程建设，建立“网格化”的巡逻防控机制，有效防范和严厉打击各类违法犯罪活动，全力营造公平正义的法治环境。强化道路交通安全管控，确保群众平安出行。健全完善突发公共事件应急处置机制，提高预防和应对突发公共事件的能力。严厉打击非法集资活动和恶意逃废银行债务行为，维护区域金融安全稳定，打造良好的金融生态环境。加大“七五”普法宣传力度，加强社区矫正、安置帮教等工作，预防和减少青少年犯罪。加强民族宗教管理，坚决制止非法宗教渗透，巩固各民族和睦相处的大好局面。认真做好矛盾排查化解工作，深化领导干部信访接待日和处理群众来信来访制度，不断加强和改进信访工作。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导群众通过法律途径化解矛盾和问题。完善司法、行政、人民“三位一体”大调解体系，充分发挥各级调解组织作用，积极回应群众诉求，区别情况，分类化解。加强舆情分析和研判，正确引导网络舆情，有效控制不良信息。进一步加强安全生产工作，坚持“齐抓共管、党政同责、一岗双责、失职追责”，毫不松懈地抓好安全生产。加快食品加工园区和农贸市场建设，食品生产、流通、餐饮环节示范创建实现全覆盖，保障广大人民群众饮食用药安全。（十）加强和改进政府自身建设。坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，用法治思维和方式履职尽责。严格执行重大事项公示制度、社会听证制度、专家咨询制度和政府法律顾问制度，规范行政决策程序，提高政府公信力和执行力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化行政监察和审计监督，确保行政权力阳光、公正、规范运行。自觉践行“三严三实”要求，恪尽职守、敢于担当、主动作为，严肃纠正不作为、乱作为现象，让“忠诚干净担当实干”成为各级干部共同的精神品格、价值追求和行为准则。进一步健全抓落实的体制机制，创新督查方式，保障政令畅通。坚决贯彻全面从严治党要求，严格遵守新颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化“一岗双责”，落实好党风廉政建设主体责任。严格控制“三公”经费，完成公务用车制度改革。强化重点领域和关键环节的廉政风险防控，加大行政监察和审计监督力度，强化责任追究和行政问责，坚定不移推进反腐倡廉工作，营造风清气正的政治生态。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，团结一致、锐意进取，抓住机遇、加压奋战，全力推进全面小康社会建设，为实现全县“十三五”宏伟目标而努力奋斗！