政 府 工 作 报 告  ——2016年2月20日在甘谷县第十六届人民代表大会第五次会议上 甘谷县县长   申君明  各位代表：　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。  “十二五”工作回顾　　  　　“十二五”时期是我县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇，应对挑战，攻坚克难，开拓进取，全县呈现出经济社会快速发展、各项改革稳步推进、人民生活显著改善的良好局面。　　2015年，预计全县实现生产总值59.8亿元，较“十一五”末净增28.22亿元，年均增长13.6％。完成大口径财政收入6.6亿元，净增4.09亿元，年均增长21.2％；财政支出28.5亿元，净增15.5亿元，年均增长17％。实现规模以上工业增加值5.47亿元，净增1.12亿元，年均增长4.7％。五年累计完成固定资产投资325亿元，年均增长18.6％。完成社会消费品零售总额29.2亿元，净增14.92亿元，年均增长15.3％。城镇居民人均可支配收入达到19498元，净增10412元，年均增长16.5％。农村居民人均可支配收入达到5699元，净增2816元，年均增长14.6％。　　五年来，我们着力抓机遇，争投资，上项目，发展活力和后劲明显增强。“十二五”期间，全县开工项目之多、投资数额之大，超过了历史上任何时期。先后实施750千伏输变电工程、中卫至贵阳输气管道建设、西城区路网及开发建设、农村饮水安全、易地扶贫搬迁、农业综合开发等事关经济社会长远发展的重大项目457个，其中过亿元项目45个，5000万元以上项目83个，累计完成投资332亿元，是“十一五”期间的6倍。引进落地浙江商贸城、仿古文化街、冀城大酒店等一批带动作用大、支撑能力强、发展前景好的招商引资项目，到位资金85亿元。　　五年来，我们积极转方式，调结构，增效益，产业优势进一步凸显。积极推进经济转型，三次产业比重由“十一五”末的31:36:33调整到28:32:40，经济运行的质量和效益显著提升。“43633”现代农业发展计划全面推进。科技增粮取得实效，2015年粮食产量超过20万吨，实现“十二连增”。农业支柱产业规模效益同步提升，新建全钢架无立柱大棚3000座，蔬菜面积年均增长1万亩以上，甘谷现代农业示范园区晋升为省级农业科技示范园区。新建优质果品基地20万亩。建成标准化规模养殖场78个。蔬菜、果品、养殖三大产业总产值达到28.77亿元，是“十一五”末的2.6倍。农业基础条件明显改善，新增有效灌溉面积2.54万亩，新修高标准梯田24.35万亩，综合治理小流域218平方公里，完成各类造林10.4万亩，新建农村户用沼气3500口。建成了东北部、新兴崖湾、十里铺等人饮工程，彻底解决了32.7万人的饮水安全问题，全县90％的农村群众吃上了干净放心的自来水。扶贫攻坚取得显著成效，先后投入40.5亿元，全力推进4大片带16个流域连片扶贫开发，农村基础设施、富民产业、公共服务全面提升，减少贫困人口17.8万人，贫困发生率降至11.5％，扶贫攻坚力度之大、成效之好前所未有。“工业强县”战略深入实施。狠抓六峰工业园区基础设施建设，倾力打造工业集聚发展平台，先后有大漠行麻编鞋业、佑安制动、三陇药业等7户企业出城入园、发展壮大，园区已纳入天水经济技术开发区管理范畴。传统企业升级改造步伐加快，竞争能力不断增强，新建了宏基建材、平光玻璃、宏发冰糖等一批前景较好的企业，培育规模以上工业企业17户。“甘谷辣椒”获得国家地理标志产品认证，创建“中国驰名商标”1个、省级名牌产品2个。“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”改革全面完成，大众创业热情空前高涨，新增各类市场主体9892户，非公经济占GDP的比重达到48.1％。建成了城区生活污水处理厂，完成了大唐甘谷发电厂、祁连山水泥公司生产线脱硫脱硝改造，淘汰产能落后企业5户，取缔整顿小石灰窑和小燃煤锅炉26家，环境质量得到较大改善。商贸旅游业迅猛发展。投资1.23亿元，规划建设了占地1518亩的甘肃东部甘谷物流园，落地实施了浙江商贸城、农产品冷链物流中心、陇东南汽配城、县客运中心等一批大型商贸流通服务项目。大力实施“万村千乡”市场工程，改造新建乡镇综合市场7个，建成农家店280个。电子商务、物流配送等新型业态快速发展，建成了县级电子商务中心和15个乡镇电子商务服务站，新发展电商企业22家、快递公司15家。实施了大像山山体亮化和古建维修工程，配套建设了游客服务中心、文化舞台、停车场，景区硬件设施和服务水平明显提升，大像山创建为国家4A级旅游景区。2015年旅游综合收入达5.69亿元，较2010年净增4.11亿元，年均增长28.2％。　　五年来，我们倾力夯基础，破瓶颈，提品位，城乡一体化进程不断加快。集中力量破解土地资金制约瓶颈，全力推进城市开发建设，县城建成区面积由“十一五”末的11平方公里扩大到15平方公里。新建改造310国道城区过境段、天定高速辅道、西城区路网、富强东路、南滨河路西段等城市主次干道13条，城区“五纵九横”路网骨架基本形成。投资11亿元，高标准打造大像山文化园，实施了大像山公园、仿古文化街、冀城大酒店、大小沙沟明洞渡槽等一批标志性工程。建成了县行政服务中心和影剧院，完成了南北滨河路景观绿化，开发了一批大体量商业住宅小区，城市面貌焕然一新，品位和档次明显提升。新建了西关供热站和南滨河路供热站，实施了水质深度处理、供水管网改造、应急水源井建设等工程，改造硬化小巷道20万平方米，城区群众吃水、出行、取暖条件大为改善。加快新型城镇化步伐，磐安、六峰被列为省市级新型城镇化试点镇，金山、礼辛、大石、大庄、武家河完成撤乡改镇，小城镇建设有了新的突破和拓展，全县城镇化率达到41.2％。持续推进“整治城乡环境建设美丽甘谷”活动，新兴镇康家滩、六峰镇六峰村、磐安镇十甲坪等11个村创建为省市级美丽乡村示范村，武家河、八里湾、安远、古坡被命名为省级生态乡镇。大力改善交通基础条件，筹资2.4亿元，完成了甘麦二级公路、310国道沿线征地拆迁。完成了姚杨公路、通甘公路、三武公路、古坡瓦泉峪至武山草川等4条县乡公路铺油改造。建成了杨赵渭河大桥、六峰渭河大桥、沙沟大桥，拆除重建了姚庄渭河大桥、泾甘公路散渡河大桥、清溪河贯寺大桥。新修通村水泥路362条1176公里，是“十一五”期间的4倍，全县所有行政村实现了通沥青水泥路。　　五年来，我们持续增投入，解难题，办实事，公共服务能力显著提高。始终坚持把可支配财力向基本公共服务倾斜，“十二五”期间，公共财政用于民生支出达到85.4亿元，占公共财政预算支出的81.1％。各类教育协调发展，教学质量稳步提升，高考成绩继续保持全市领先。积极调整学校布局，优化教育资源配置，绝大多数孩子就近享受到了优质基础教育。优先保障教育投入，无偿划拨教育用地289亩，实施教育基建项目355个，改造新建校舍25.3万平方米，全面消除了D级危房。五年新建公办幼儿园65所，城乡幼儿入园难、无园上的问题基本得到解决。科技创新步伐加快，取得国家和省市级科技成果48项，连续8年荣膺“全国科技进步先进县”称号。文体事业繁荣发展，毛家坪遗址考古发掘取得重大成果，建县2700年庆祝活动成功举办，红军长征纪念馆建成开放，全县所有村实现广播电视全覆盖，建成体育健身中心6个、农村文化大院10个、“乡村舞台”281个。县级公立医院改革有序推进，国家基本药物制度实现基层医疗卫生机构全覆盖。大病保险全面实施，新农合补偿范围不断扩大，报销比例逐年提高，群众就医负担明显减轻。医疗卫生服务体系更加完善，建成了县医院住院楼、县急救中心、新兴镇中心卫生院和卫生监督所业务楼，新建改造标准化村卫生室296个。县中医院创建为二级甲等中医医院。计生服务管理全面加强，成功创建为国家级计划生育优质服务县。连续七次荣获“全省双拥模范县”称号，谢家湾乡创建为省特级档案管理示范单位，地震、地方志、气象、老龄、妇女儿童、残疾人等工作都取得了新的成效。五年来，我们大力惠民生，促和谐，保稳定，群众的获得感和安全感明显提升。坚持每年兴办一批改善民生的好事实事，人民群众享受到了改革发展带来的更多实惠。社会救助制度全面落实，城市低保月人均补助净增143元，农村低保、五保年人均补助分别净增1706元、2460元，五年发放各类救助救济资金9.5亿元。建成了县儿童福利院和金山中心敬老院，新建农村互助老人幸福院135个、社区日间照料中心2个。全力解决困难群体住房问题，完成灾后恢复重建1463户，改造农村危旧房11740户，建成各类保障性住房2814套25.6万平方米。城乡居民养老保险全面推行，被征地农民养老保险启动实施，社会保险覆盖面不断扩大，保障水平持续提升。认真落实创业就业优惠政策，2478名高校毕业生在县内稳定就业，新增城镇就业3.3万人，组织输转农村富余劳动力54.89万人次，创劳务收入67.95亿元。“六五”普法扎实开展，全民法治意识明显增强，依法治县进程不断加快。深入推进“平安甘谷”建设，加快完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，治安秩序持续好转。民族宗教政策全面落实，市场物价基本稳定，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。　　五年来，我们不断转作风，提效能，强服务，政府自身改革建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻中央八项规定，严格执行国务院“约法三章”，县级文件会议数量大幅减少，“三公”经费连续三年下降10％以上，政府工作人员的责任意识、服务意识、廉洁意识明显增强。深入推进依法行政，落实了政府法律顾问制度，完善了政府行政决策机制，重大事项决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五步走”程序。政府机构改革不断深化，理顺了工商、质监、食药监、公安交警管理体制，整合了卫生与计生、教育与科技、工信与商务等部门机构职责，行政效能进一步提升。积极转变政府职能，大力推进简政放权，全面清理取消了各类非行政许可事项，五年减少行政审批项目93项。政府部门“四张清单一张网”全面建成，县、乡、村三级政务服务体系日益完善，30个部门的136项行政审批事项纳入县政务大厅集中办理，群众办事更加方便，权力运行更加阳光。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，五年共办理人大代表建议440件、政协委员提案549件，办结率100％。　　刚刚过去的2015年，县政府坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，开创了改革发展的崭新局面。项目建设成效显著，实施重点项目148项，当年完成投资85.4亿元。申报争取各类项目153项，到位国家和省市项目资金9.1亿元。新签约太阳能光伏发电站、彩色橡胶鞋深加工等招商引资项目11个。扶贫攻坚扎实有效，工作力量不断加强，大数据平台规范运行，“1+18”脱贫计划深入推进，精准扶贫专项贷款全面落实，195个贫困村文化站、卫生室、动力电、水泥路实现全覆盖，4万多人实现稳定脱贫。城乡建设步伐加快，县城三版总体规划完成修编，大像山公园二期、县影剧院、南滨河路东延段景观绿化等城建重点项目全面完工，渭北片区供水管网改造、城区小巷道硬化、路灯光源改造等一批民生工程落地见效。通甘公路改造、渭水峪渭河大桥、西坪湾儿河桥等交通重点工程竣工投用，东坪渭河大桥启动建设，年内新修通村水泥路108条245公里，83％的行政村开通了班线车。农村经济健康发展，西小河万亩梯田、阳屲梁优质果品基地、小沙沟流域幼林抚育等17个市级农业科学发展示范点全面建成，惠及9万多群众的南部农村人饮、西北人饮扩网、六峰人饮管网延伸工程建成通水。工商经济稳中向好，佑安制动“出城入园”完工试产，百居保温、祁连山商砼、鑫达商砼3户企业步入规上行列，陇东南汽配城建成营业，农产品冷链物流中心主体完工，“大漠行”麻鞋荣获“中国驰名商标”称号，启动了古坡生态旅游一条街项目，高规格举办了首届大像山民俗文化旅游节。社会事业全面进步，教育工作在省政府督导评估中评定为优秀等次，高考二本上线人数继续名列全市第一，年内新建行政村幼儿园43所，57所义务教育学校办学条件得到彻底改善。“全钢架无立柱大棚蔬菜示范基地建设”项目荣获国家三农科技服务“金桥奖”。毛家坪遗址保护规划通过省级初评。民生状况持续改善，新农合补偿范围进一步扩大，城乡居民大病保险全面启动，群众就医负担切实减轻。城乡低保、医疗救助、就业扶持、住房保障等惠民举措全面落实，困难群体基本生活得到有效保障。社会大局和谐稳定，信访突出问题得到及时化解，基层治安警力全面加强，社会治理和服务水平持续提升，综治信息平台建设走在了全省前列。　　各位代表，“十二五”时期是我县经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果，是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士理解支持、热情帮助的结果，是驻县单位和武警官兵积极参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　各位代表，总结五年来的发展历程，我们深切地感受到，要加快甘谷经济社会发展、办好甘谷人民的事情，必须坚持与时俱进，大力解放思想，勇于开拓创新，用改革的思维和创新的办法破解难题、激发活力、推动发展。必须坚持项目带动，千方百计争投资、上项目，依靠项目拉动经济增长、积蓄发展后劲。必须坚持科学发展，正确处理改革发展稳定三者关系，统筹兼顾速度质量效益协调一致，走出一条把握规律性、体现时代性、富有创造性的发展路子。必须坚持民生为大，把维护人民利益、增进群众福祉作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。　　各位代表，回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：脱贫攻坚任务十分艰巨，贫困群众增收门路较为单一，农村公共服务保障能力和水平还比较低。基础设施建设欠账较大，城镇化进程相对缓慢，路网管网、供热供水等方面的瓶颈制约日益突出。农业主导产业发育程度较低，工业经济规模集聚优势不够明显，现代商贸流通体系尚不完善，旅游资源开发利用水平不高。财政收入总量小，自给水平低，财政保障能力与经济社会发展需求之间的矛盾十分突出。资源综合利用率低，环境保护压力大，生态建设任务繁重。优质教育、医疗资源不足，养老、文化、体育等公共服务业发展较为滞后，还不能满足人民群众需求。转变政府职能、推进依法行政、提升服务能力还有大量工作要做。我们将坚持问题导向，树立责任意识，强化弱项、弥补短板，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。  “十三五”发展目标和工作重点 　　“十三五”时期是协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县进一步转变发展方式、补齐发展短板、厚植发展优势的关键时期。纵观全局，综合分析，我县经济社会发展面临许多难得的机遇。新一轮西部大开发、“一带一路”和华夏文明传承创新区建设等重大战略的深入实施，释放了一系列机遇利好，为我们加快转型发展带来了新契机。我省打造丝绸之路黄金段，实施“3341”项目工程，推进“1+17”精准脱贫行动等一系列重要举措的逐步落实，为我们积蓄发展后劲增添了新动力。经过“十二五”的发展，我县综合实力明显提升，基础设施日臻完善，区位、产业、人力资源优势进一步显现，特别是全县广大干部群众发愤图强、加快发展的愿望愈加强烈。所有这些，都为我们全面建成小康社会提供了重要支撑和保障。我们必须科学研判形势，牢牢把握机遇，以更加坚定的信心、更加有为的担当、更加务实的举措，奋力推动经济社会各项事业持续健康发展。“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢扭住“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，把握稳中求进工作总基调，适应和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路，深入实施“强农、重工、活商、兴教”战略，统筹推进城乡协调发展，统筹推进经济社会协调发展，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设富裕、文明、生态、人文新甘谷，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。发展目标是：经济保持中高速增长，人居环境极大改善，生活水平普遍提升，生态环境明显好转，文明程度显著提升，改革开放深入推进，社会治理持续加强。战略定位是：努力把甘谷打造成天水市现代化新型大城区、陇东南综合性物流集散地、丝绸之路经济带重要节点城市、西北地区特色农产品基地、宜居宜业环境友好城市和华夏文明传承创新区文化名城。到“十三五”末，全县生产总值突破90亿元，年均增长8％。大口径财政收入突破10亿元，年均增长9％。规模以上工业增加值达到8.4亿元，年均增长9％。五年累计完成固定资产投资570亿元以上，年均增长10％。社会消费品零售总额达到47亿元，年均增长10％。城镇居民人均可支配收入达到3万元以上，年均增长9％。农村居民人均可支配收入达到1万元以上，年均增长12％。万元GDP能耗年均下降2.5％。围绕上述指导思想和预期目标，今后五年必须统筹协调，突出重点，突破难点，全力抓好八个方面的工作：　　一、坚持项目带动战略，破解基础设施瓶颈制约　　抢抓政策机遇，紧盯投资导向，全力争取实施投资973.5亿元的469个重点项目，加快推进重大基础设施建设，支撑和保障经济社会持续发展。加快完善交通路网。深化“6873”交通突破行动，配合实施兰州至天水城际铁路甘谷段、景泰至礼县高速公路、泾甘公路改造等重大交通工程。加快县际出口通道连接，推进县乡道路联网加密，加强乡镇节点和旅游景区道路联通，改造县乡公路44条755公里，完成建制村连接线水泥路71条254公里，砂化自然村道路3248公里，新建桥梁84座，全面提升城乡通达通畅能力。加快县客运中心建设，扩大农村公交投放范围，推进乡镇客运站和建制村停靠点全覆盖，构建布局合理、功能完备、规模适宜的客运服务体系。强化水利基础设施。抓好白龙江饮水和引洮供水二期配套项目，加快南部农村人饮建设进度，实施农村供水巩固提升工程，改扩建城区自来水厂，从根本上缓解城乡水资源短缺问题。加强抗旱应急水源建设，推进灌渠配套和节水改造，新建一批提灌、水库、淤地坝和集雨水窖，新发展节水灌溉面积10万亩以上。改造加固渭河主河道堤防，实施大小沙沟防洪减灾工程，加强山洪灾害防治及沟道治理，坚决制止非法采砂行为，提升防洪减灾能力。探索水利工程股权出让、委托运营等模式，促进水利工程良性运行。提升信息网络水平。落实“宽带中国”战略，加快4G网络基站建设，实施光纤到户工程，提高城乡宽带网络普及和接入能力，实现乡镇光纤网络、公共场所无线网络全覆盖，自然村移动电话通达率达到100％。深入实施“互联网+”行动计划，加快发展“大数据”、“云计算”和物联网，推动电信、广播电视和互联网融合发展，努力建设数字甘谷。　　二、纵深推进精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战　　把扶贫攻坚作为最大任务，瞄准最贫困乡村和最困难群体，聚焦精准扶贫精准脱贫主攻方向，加快实施“1+18”扶贫专项计划，前两年集中攻坚，实现整县脱贫；后三年巩固提升，消除绝对贫困，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。分类扶持贫困家庭。对有劳动能力的支持发展致富产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施易地搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对贫困代际传递的发展教育脱贫，对丧失劳动能力的落实社会保障兜底政策，确保现行标准下贫困人口全面脱贫。大力改善基础条件。统筹各方面资源力量，积极整合项目资金，深入推进路、水、电、房等基础设施建设，2017年前所有贫困自然村实现砂砾路全覆盖，农村C、D级危房全面消除，贫困人口饮水安全问题得到解决。大力推进条件艰苦、闭塞落后区域易地扶贫搬迁，2020年有搬迁条件和意愿的贫困户全部完成搬迁。拓宽增收致富渠道。依托资源禀赋，因地制宜培育蔬菜、果椒、养殖、中药材等农业主导产业，解决贫困群众长远增收问题，到2020年，种养业收入占农民收入的68％以上。扶持发展乡村旅游和农村电子商务，大力培育产业龙头企业和专业合作组织，鼓励贫困对象通过“公司+农户”、参社入股等方式分享经营收益，带动贫困群众脱贫致富。整合各类教育培训资源，开展订单培训、委托培训、创业培训、示范性培训，让每个贫困家庭至少有1人掌握1门致富技能，帮助贫困群众“拔穷根”。补齐公共服务短板。坚持公共资源向贫困区域倾斜，优先改善贫困乡村义务教育办学条件，全面完成有需求贫困村幼儿园建设。落实贫困家庭高校录取和毕业就业优惠政策，推进贫困家庭学生资助“全覆盖”。加强贫困村卫生基础设施建设，提高贫困村乡村医生定额补助，建立“基本医保+大病保险+医疗救助”制度，尽最大可能减轻贫困群众就医负担。加快完善文化和养老服务设施，2020年实现综合性文化场所和养老机构全覆盖。创新扶贫工作机制。完善精准扶贫大数据平台，定期全面核查贫困对象，实行有进有出动态管理，让所有真正困难群众享受到扶贫政策。继续落实精准扶贫专项贷款，推动村级农民供销互助合作社规范化建设，用足用活金融机构信贷支持政策，扶持有条件的企业设立扶贫公益基金，吸引社会资金广泛参与，切实提高脱贫实效。　　三、加快产业转型升级，努力提高发展质量和效益　　坚持一产调结构、二产扩总量、三产抓提升，实施创新驱动战略，加大供给侧改革力度，进一步完善现代产业体系，支撑引领经济转型升级。大力发展现代农业。围绕保供给、保安全、保生态、保增收，加快转变农业发展方式，构建布局更趋合理、发展更具活力、特色更加鲜明的现代农业产业体系。深入实施科技增粮工程，稳定提高粮食综合生产能力，到“十三五”末，实现抗旱播种、地膜覆盖、优质良种、机械耕种适宜区全覆盖。坚持规模化、产业化、标准化、品牌化方向，大力推进蔬菜、果椒、养殖产业提质增效，培育壮大辣椒、花卉、中药材等特色优势产业，全力打造渭河川道区设施蔬菜百里示范带、南北浅山区两个百里林果示范带和“一园两带三片”养殖经济圈，到“十三五”末，蔬菜面积达到28.5万亩，果园面积达到50万亩，规模养殖场达到330个以上。坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，加快农田水利、土地整理和高标准农田建设，新修标准化梯田20万亩，综合治理小流域200平方公里。积极培育新型农业经营主体，加快完善农业社会化服务体系建设，鼓励发展多种形式的适度规模经营，全面提高农业质量效益和竞争力。加快新型工业化步伐。实施工业强基工程，促进工业产业从中低端向中高端转变。加快推进冀城工业园扩区增容，实施一期10平方公里园区建设，打造工业企业创业创新示范基地，2020年入园企业超过50家。大力发展新能源、新材料、智能制造等新兴产业，实施优势产业链培育行动，建设南部山区风力发电和北部山区光伏发电基地，新发展一批高新技术企业。支持骨干企业创新技术、拓展市场、提升效益，推动机械制造、建筑建材、能源化工等传统产业优化升级，形成多点支撑的工业发展格局。实施质量品牌提升行动，提高产品附加值，创建省级以上名牌产品和著名商标5个以上。培育壮大现代服务业。顺应第三产业发展新态势，着力扩大居民消费，促进现代服务业优质高效发展。加快甘肃东部甘谷物流园基础设施建设，推动园区信息化、标准化、集约化发展，打造陇东南物流综合服务中心。改造提升冀城大商场、康庄路市场、木材市场，新建一批乡镇农贸综合市场和农产品产地市场，推进连锁经营、物流配送、邮政快递等新型服务业向农村延伸，构建覆盖城乡、快速流通的现代商贸体系。加快县乡村三级电子商务服务站点建设，创新经营理念，拓展多样化便民服务，力争电子商务交易额年均增长25％以上。紧盯居民消费需求，提升批发零售、餐饮住宿等传统业态发展档次，培育壮大健康养老、商贸会展等新兴业态，推动生产性服务业专业化发展、生活性服务业精细化转变。深化创新驱动战略。依托现代农业示范园、冀城工业园、甘谷物流园、大像山文化园，合理布局产业链和创新链，促进科技与现代农业、工业经济、新兴服务业深度融合，打造创新要素集聚平台。设立创新发展引导基金，组建中小企业投融资担保中心，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动大众创业万众创新。鼓励支持专利发明，加强知识产权保护，大力发展民营科技企业，加大科技成果引进推广和转化应用力度，力争取得各类科技成果60项以上，科技进步对经济增长的贡献率超过60％。　　四、优化公共资源配置，全面加快新型城镇化步伐　　强力推进大城区建设。按照“东西拓展、向北延伸、中心建成区集中改造配套完善”的思路，围绕“一带两心、轴向强化、组团发展”优化城市空间布局，推进西城区、渭北片区、旧城区、六峰片区和康庄路、冀城路、富强路、南滨河路沿线“四片四线”开发建设，有序推进城中村和棚户区改造，“十三五”末县城建成区面积扩大到20平方公里，常住人口达到25万人。新建北滨河路和西环路，建成康庄路沙沟立交桥，启动渭北片区和南滨河路片区路网建设，实施康庄路、富强路东西延伸工程，改造像山路、车场街、南环路等8条城区道路，全面硬化城区小巷道，提升交通综合服务功能。建设城区地下综合管廊，加快天然气入户进度，实施渭北片区供热、城区防洪排涝、主干道雨污分流等工程，配套完善便民市场、停车场、垃圾收集站、公共厕所、休闲健身场所等公共服务设施，开发建设一批大型城市商业综合体，提升城市综合承载能力。大力实施绿化、亮化、美化工程，加强城区环境秩序综合治理，推进绿色城市、智慧城市、海绵城市建设，努力打造特色鲜明、设施配套、功能完善的现代化新型城市。加快新型城镇化建设。优化公共资源配置，完善配套服务设施，注重产城融合发展，突出城镇功能定位，抓好磐安、六峰、礼辛等新型城镇化改革试点，分类推进现代农业型、工业支撑型、商贸带动型、生态旅游型、历史文化型城镇建设。深化户籍制度改革，鼓励农村转移人口进城落户，推进基本公共服务对城镇常住人口全覆盖，2020年常住人口城镇化率达到45.5％以上。分层推进美丽乡村建设。坚持总体规划、分层推进、示范引领，开展“一池两改三化”和“五清五改”，实施硬化、净化、绿化、亮化、美化工程，努力培育中心村，整治脏乱村，提升特色村，打造示范村，到2020年，建成示范村120个以上，环境整洁村达到85％以上。加强农业面源污染治理，综合防治畜禽污染，逐步延伸基本公共服务，积极倡导文明新风，努力建设庭院净美、环境优美、乡风和美、生活甜美新农村。　　五、秉持绿色发展理念，促进生态环境持续改善　　坚持绿色富县、绿色惠民，加快资源节约型、环境友好型社会建设，打造天蓝、地绿、水净的美丽甘谷。筑牢生态安全屏障。合理划定城镇、农业、生态三类空间比例，严格区分重点开发区、限制开发区、禁止开发区界限，优化国土空间开发，实行生态功能区产业准入负面清单，全面禁止天然林商业性采伐。积极实施土地整治、水土保持、流域综合治理工程，全县80％以上的坡耕地得到整治，水土流失治理率达到70％以上。开展大规模国土绿化行动，完成各类造林20万亩、道路绿化500公里，全县森林覆盖率达到16.6％以上。大力发展循环经济。推行绿色制造，支持清洁生产，加快工业企业技术进步，引进低毒、低残留、无公害农业生产技术。严格执行建筑节能强制性标准，大力推广新型墙体保温材料和可再生能源。开展电力、建材、化工等重点领域节能减排行动，配套建设冀城工业园集中供热和污水处理系统，实施大唐甘谷发电厂热电联产、祁连山水泥公司空心窑协同处理城市生活垃圾项目。积极发展绿色物流服务，推广新能源公交车、出租车，推进交通运输低碳发展。完善再生资源回收利用网络，建设城区垃圾分类回收体系，城市生活垃圾资源化利用率达到35％以上。高效节约利用资源。实行最严格的水资源管理，编制节水规划，以水定产，以水定城，有效应对水资源短缺问题。坚持最严格的节约用地制度，降低工业用地比例，严格控制农村集体用地规模，复垦工矿废弃用地，推进城镇低效用地再开发。实施全民节能行动计划，持续开展节约型公共机构示范创建，增强公民环境意识。加强环境综合治理。坚持政府、企业、公众共治，实行最严格的环境保护制度，深入推进大气、水、土壤污染防治，落实管煤、改炉、降尘、限车、控烟、治水六项措施，重点实施渭河流域水污染防治、燃煤锅炉脱硫脱硝改造、土壤污染修复、地膜回收综合利用等工程，促进环境质量稳定好转，2020年城区生活污水、垃圾处理设施实现全覆盖，城镇水源地水质达标率达到100％，空气质量优良天数达到340天以上。　　六、全面深化改革开放，激发经济社会发展活力　　加大简政放权力度。深入推进行政审批制度改革，加强政府部门“四张清单一张网”动态管理，规范各级政务服务中心和办事大厅运行。落实公车改革和不动产登记政策，推进事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围，构建多层次的公共服务供给体系。深化商事制度改革，废除各种不合理规定，推行市场准入负面清单管理，营造更有利于创业创新、投资经营的市场环境。深化重点领域改革。完成全国农村供销社综合改革试点任务，推进村级供销社、扶贫互助社、专业合作社“三社合一”改革，积极开展农村土地征收、集体经营建设用地入市、宅基地制度改革试点。深化投融资体制改革，提升城乡建设、棚户区改造、交通发展等县级投融资平台运作水平，吸引更多社会资本参与重点项目建设。建立完善信用制度，推进信用信息公共数据库建设，实现重点领域互联互通。拓宽合作交流领域。加强对外宣传推介，办好大像山民俗文化旅游节，创排一批彰显地域文化特色的优秀文艺作品，提升甘谷影响力和知名度。积极参加丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，加强“一带一路”沿线城市交流合作，促进各个层面的友好交往，努力把甘谷打造成文化带动、经贸合作的新型平台。加大招商引资力度。立足现有资源环境优势，积极承接东部发达地区产业转移，大力引进整机、零部件、原材料配套生产线，建立与全市“六大工业集群”相关联的产业链条。以智慧产业、电子商务等新兴产业为重点，综合运用委托招商、概念招商、并购招商等方式，引进一批集约用地型、优势互补型、填补空白型的项目落地实施，增强经济社会发展后劲。　　七、统筹发展社会事业，不断提高公共服务水平　　办好人民满意的教育。深化教育教学改革，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，加快发展学前教育，做精做强职业教育，努力建设全省教育强县。加大教育投入力度，加强农村学校学生寄宿楼和教职工周转房建设，在有需求的行政村新建幼儿园320个以上，改造义务教育阶段学校校舍44万平方米，扩建县三中，迁建县六中，创建省级职业技术示范校实习实训基地。优化配置教育资源，缩小城乡校际差距，解决“大班额”和“择校热”问题，促进教育公平。推动文化旅游深度融合。充分挖掘先秦文化、石窟文化、三国文化、伏羲文化、民俗文化资源，打响“华夏第一县”品牌。加强文物和文化遗产保护，新建县博物馆、图书馆、文化馆。建设乡镇综合文化服务中心，完善村级文化服务设施，引导文化资源向基层倾斜。启动毛家坪遗址公园、姜维故里三国文化园、天门山公园、古坡生态旅游区、尖山寺森林公园建设，全力创建丝绸之路经济带渭河沿线精品旅游区，旅游综合收入年均增长25％以上。提高医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，完善医保制度，推行医药分开，实行分级诊疗，推动医疗、医保、医药“三医联动”，切实解决群众看病难、看病贵的问题。优化配置医疗资源，强化医务人员培训管理，提高县医院综合医疗服务、中医院中医特色服务、乡镇卫生院公共卫生服务能力，尽力满足城乡群众基本医疗卫生服务需求。建成县医院医技综合楼、外科大楼，实施县中医院制剂楼、康复楼工程，启动建设县第二人民医院。坚持计划生育基本国策，提高计生服务管理水平，促进人口长期均衡发展。八、强化共建共享理念，大力增进人民群众福祉　　实现更高质量城乡就业。坚持就业优先战略，落实更加积极的就业政策，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员等群体免费职业培训，鼓励大众自主创业，突出抓好高校毕业生和复转军人安置就业，“十三五”新增城镇就业3.35万人，高校毕业生就业率达到85％。健全完善社会保障体系。坚持公平导向，加强政策衔接，实施全民参保计划，提高城乡低保保障水平，整合城乡居民医保制度，全面实施城乡居民大病保险，落实渐进式延迟退休年龄政策，推行职业年金、企业年金和商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，加快建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。提高安全保障水平。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任和管理制度，深化重点行业领域隐患治理和专项整治，坚决守住安全“红线”。建立应急联动机制，强化安全生产基础能力，加快综合防灾减灾救灾体系建设，提高防范灾害事故和应对突发公共事件的能力。创新和加强社会治理。深入开展法治宣传教育，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。深化“平安甘谷”建设，构建公共安全人防、物防、技防网络，有效防范安全风险。加强禁毒专项斗争，重拳打击刑事犯罪，促进治安秩序持续好转。健全完善矛盾纠纷调处机制，加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。  2016年政府工作的主要任务 　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是实现精准脱贫的攻坚决胜之年。县政府将坚持稳中求进总基调，积极顺应群众新期盼，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，聚焦精准脱贫和结构性改革，竭尽全力强化基础建设，壮大支柱产业，加强民生保障，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长8％，大口径财政收入增长9％，规模以上工业增加值增长6％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长10％，城镇居民人均可支配收入增长10％，农村居民人均可支配收入增长13％，万元GDP能耗下降2.5％。　　围绕上述目标，县政府将着力抓好九个方面的工作：　　一、全力推进精准脱贫“一号工程”　　持续发力打好脱贫攻坚大决战，全年减少贫困人口4.87万人以上，贫困发生率下降到4％以内，实现整县脱贫。认真落实“1+18”扶贫攻坚年度计划，抓好5乡镇25个村整村推进连片开发项目，完成易地扶贫搬迁1112户5416人，改造农村危旧房2500户，加快实施贫困村通自然村道路砂化改造，全面解决贫困群众饮水安全问题。实施“一村一品”产业培育计划，支持发展设施蔬菜、优质林果、草食畜牧、旱作农业等产业，有效增加贫困家庭收入。强化金融支持，继续落实精准扶贫专项贷款，扩大金融便民网点覆盖面，新建村级农民供销互助合作社210个。完成贫困对象实用技术和就业技能培训1.7万人次，开展“两后生”培训2000人次，组织输转1.1万户贫困家庭劳动力外出务工。落实贫困家庭学生中等职业教育免费、普通高中教育免学杂费优惠政策，提高贫困人口新农合及大病保险报销比例，扩大贫困群众养老保险覆盖面，推进农村低保与扶贫政策有效衔接，保障贫困人口基本生活。　　二、狠抓项目和招商引资工作　　认真组织实施总投资193亿元的138个重点项目，当年完成投资95亿元。加快建设城市生态工程、供排水管网改扩建、储备粮库、地膜回收清洁生产示范等总投资90亿元的46个续建项目，突出抓好北滨河路景观绿化、大沙沟地质灾害综合治理、垃圾无害化处理、汇能风电等总投资103亿元的92个新建项目。科学编制政府投资项目三年滚动计划，全力争取姚渭路改造、姚朱路改造、城区停车场、城区雨污分流改造、高效节水灌溉、大像山景区入口改造等总投资88亿元的243个项目列入国家和省市计划盘子。多渠道全方位开展招商引资，引进落地一批产业链条长、带动能力强的项目和企业。　　三、统筹抓好城乡一体化建设　　完善城乡规划体系，编制西城区和永宁路以东片区控制性详细规划，推进乡镇总体规划和村庄建设规划全覆盖。加快城市开发建设，启动天门山公园、渭河城区段综合治理、渭北片区综合开发、引洮二期城区供水、穿越陇海铁路管廊、南滨河路开发片区路网、富强东路延伸等项目，实施大像山公园三期、人防应急指挥中心、山货市步行街、城区生活垃圾收运系统、大像山人工湖引水和城区污水、供水、供热管网改造等工程，完成城区集中供热一期、水质深度处理和富强西路、新城北路、南关路改造工程。继续实施城区小巷道硬化，统筹推进便民市场、公共厕所、道路绿化等市政基础设施建设。加强土地规划执法监察，铁腕打击土地非法交易和违法建设行为，切实规范城乡建设秩序。下沉城市管理重心，推进分级分层管理，下大气力解决摊点乱设乱摆、车辆乱停乱放、垃圾乱堆乱倒问题。完成八里湾、西坪、古坡撤乡改镇，加快磐安、六峰、安远、大石、礼辛新型城镇化改革步伐，创新土地管理和投资融资机制，落实财税优惠政策，有计划地完善路网、供热、给排水、垃圾收集等基础设施。扎实开展农村环境综合整治，全力创建新兴镇孙家坪、磐安镇田家庄、安远镇沙滩等18个省市县示范村，打造50个市级整洁村。加快完善交通路网，铺油硬化甘麦公路甘谷段和国道310线城区段，启动建设甘谷至陇县二级公路、礼辛经贯寺至谢家湾刘家河三级公路，建成磐安东坪渭河大桥，新修“千村美丽”示范村道路20公里。　　四、大力推进农业现代化　　坚持藏粮于地、藏粮于技，深入实施科技增粮工程，推广全膜双垄沟播作物25万亩，种植地膜穴播小麦15万亩，粮食作物面积稳定在70万亩以上。以蔬菜增效、果园提质、养殖增量为导向，推进渭河川道区设施蔬菜示范基地建设，新建全钢架无立柱大棚3000座，新增蔬菜播种面积1万亩。积极推广果园标准化建设和精细化管理技术，新建优质果品基地4万亩以上。建成标准化规模养殖场15个，新增规模养殖户70户。启动南部农村饮水二期工程，年内解决古坡、武家河区域5.3万群众的饮水安全问题。加强耕地质量建设，新修高标准梯田5万亩，综合治理水土流失40平方公里。突出抓好新一轮退耕还林工程，完成各类造林2万亩。全面推进“三社合一”改革，打造集生产托管、金融信贷、农产品营销、环境保洁、文体娱乐等功能于一体的综合性便民服务平台。完善土地流转管理服务网络，完成7乡镇73.4万亩土地确权登记颁证工作。成立县级农村产权交易中心，组建乡镇“三资”委托代理服务机构，稳妥推进农村集体资金、资产、资源交易。　　五、推动工业经济提质增效　　加快天水经济技术开发区扩区增容步伐，编制冀城工业园发展规划，实施一期绿化亮化工程，配套敷设二期供电管网，完成二期征地1000亩，提高园区承载能力。加快入园项目建设，促进恒远鞋业、天宏鞋业及早建成投产。积极帮助大唐甘谷电厂争取发电指标，帮助祁连山水泥公司拓展销售市场，争取佑安制动、恒远鞋业、五丰塑化等企业进入规上企业行列。开展质量品牌提升行动，新培育商标50件以上。深化商事制度改革，降低准入门槛，优化发展环境，力争非公经济比重占GDP的50％以上。大力发展循环经济，扎实推进工业企业环境保护标准化建设，积极推广节能环保新技术新工艺。加强建材、化工、电力、医疗等重点领域环境监管，严格执行排污许可制度，控制污染物排放总量。淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，10蒸吨以上燃煤锅炉全部实施脱硫脱硝改造。严格落实城区禁放烟花爆竹规定，全面淘汰“黄标车”，引导城区露天烧烤摊点进店经营，促进环境质量持续改善。六、发展壮大第三产业　　加快推进甘肃东部甘谷物流园区建设，抓好建设用地储备，建成园区中心环道，启动二期道路工程。完成农产品冷链物流中心、陇东南汽配城二期、县客运中心建设，启动建设汽车商贸城和甘谷供销大厦。完善县、乡、村三级电子商务服务体系，新建村级服务点50个以上，全力创建全省电子商务示范县。加快信息化建设步伐，力争95％以上的行政村通移动4G宽带，75％以上的行政村通有线宽带。办好大像山民俗文化旅游节，建成古坡生态旅游一条街，启动古坡草原、尖山寺森林公园开发建设，规范发展农家乐20户。鼓励发展现代金融、信息消费、保健养生等新兴业态，规范提升农超对接、家政服务、再生资源回收等便民服务业，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。　　七、提高财税工作水平　　深化税收征管体制改革，落实税收优惠政策，做强做大地方财源。全力争取国家和省市转移支付资金，缓解县级财政压力。依法加强税收征管，规范非税收入管理，促进财政收入稳定增长。严格执行全口径预算管理，实施跨年度预算平衡机制和三年滚动财政规划，全面推进部门预决算公开，提高财政预算管理水平。优化财政支出结构，坚决压缩“三公”经费和一般性支出，全力保民生、保重点、保运转。全面实施公务卡结算制度，严格规范政府采购行为，强化预算执行审计，提高财政资金使用效益。发展普惠金融，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。启动农村信用社综合改革，鼓励引导商业银行在我县设立分支机构。　　八、协调发展各项社会事业　　优先发展教育事业，推进义务教育学校标准化建设，加强学校精细化管理，稳步提升教育教学质量。建成富强路小学、一中体育场、三中寄宿楼、四中综合楼，新建渭北初中和安远初中，完成大石、谢家湾教师周转房建设，在1500人以上的行政村新建幼儿园38所，全面改善53所义务教育阶段薄弱学校办学条件。加大科技创新力度，取得科技成果20项以上，新申请专利40件以上。加快发展文化事业，申报争取毛家坪遗址列入国家级重点文物保护单位，新建乡镇综合文化服务中心6个、农村文化大院4个、“乡村舞台”96个。深化县级公立医院改革，实施分级诊疗和医师多点执业，推进新农合、大病保险、医疗救助有效衔接。建成县中医院医技综合楼，新建改造标准化村卫生室44个。稳妥实施“全面二孩”政策，全面提升计生服务水平。加强防震应急演练，编纂完成二轮县志初稿，加强留守儿童、妇女、老人关爱体系建设，协调发展统计、档案、气象、民族宗教等各项社会事业。　　九、多措并举促进社会和谐　　竭力办好民生实事，建成互助老人幸福院30个，完成朴善堂老年公寓建设，为4000名重度残疾人发放生活补贴，硬化城区小巷道10万平方米，在120个行政村实施“一事一议”财政奖补项目，在100个村实施气象灾害预警信息发布“村村响”工程，在3乡镇3个村实施地质灾害搬迁避让工程，完成农户科学储粮项目1000户，实施10个“一村一场”体育惠民工程。有序推进城乡低保、农村五保提标，做好救灾救济、医疗救助、临时救助、残疾人保障、孤儿供养、优抚安置工作，妥善安排好困难群众基本生活。放宽保障性住房申请门槛，逐步消化存量商品房。完成棚户区改造456套，新建公共租赁住房750套，启动乡镇干部职工周转房建设。认真落实就业创业帮扶政策，突出抓好高校毕业生、复转军人、失业人员、困难家庭和残疾人就业工作，年内新增城镇就业6000人以上。启动实施“七五”普法，深入推进“平安甘谷”建设，健全完善网格化、立体化社会治安防控体系，全面落实社会稳定风险评估制度，及时化解矛盾纠纷和信访突出问题，严厉打击吸贩毒品、“两抢一盗”、涉黄涉赌等各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任，全面加强食品药品监管，持续整顿规范市场秩序，全力维护社会和谐稳定。　　各位代表，全面建成小康社会任重道远，必须加强政府自身建设。我们将践行“三严三实”要求，严明党的纪律规矩，坚持为民、务实、清廉，加快建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府，以更加奋发有为的精神和勤勉务实的作风，全力开创转型发展新局面。　　牢固树立法治意识，提高依法行政能力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，守好权力界限，依法履行职责，自觉接受监督，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制，坚决纠正一切执法不公正不文明的现象。健全依法决策机制，严格执行政府重大行政决策法定程序，提高决策科学化、民主化水平。　　牢固树立宗旨意识，提高服务群众能力。大力转变工作作风，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，树立为民务实良好形象。始终把群众冷暖忧乐放在心头，认真办理人大代表建议和政协委员提案，真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事。全面实行政务公开，积极推进行政审批及服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监管，切实方便群众办事。　　牢固树立责任意识，提高推动发展能力。积极转变政府职能，加大简政放权力度，加快推进政资分开、政事分开、政社分开，把该放的彻底放开，该管的抓紧管好。深化效能建设，加强行政监察，高举问责利剑，大力整治庸政懒政怠政，坚决消除“中梗阻”。树立言必行、行必果和定了就干、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准推进、高质量完成。　　牢固树立廉洁意识，提高拒腐防变能力。加快推进公车改革，严格规范公务接待，继续压减“三公”经费，以良好的作风赢得群众信赖。加强政府系统廉政建设，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加大审计监督力度，推进公共资金、公共资源、国有资产审计监督全覆盖。始终保持反腐高压态势，坚决惩治腐败行为，努力营造风清气正的发展环境。 　　各位代表，“十三五”蓝图已经绘就，新一轮发展扬帆起航。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，锐意进取，奋发有为，在适应新常态中加快发展，在决战新征程上砥砺前行，为建设富裕文明和谐美丽新甘谷、全面建成小康社会而不懈奋斗！