政 府 工 作 报 告 ——2015年12月29日在崇信县第十六届人民代表大会第五次会议上 崇信县人民政府代理县长  张拴会 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 “十二五”经济社会发展回顾 县十五届人大五次会议以来的五年，是极不平凡的五年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实中央和省市县各项决策部署，努力克服发展中遇到的各种困难，齐心协力，顽强拼搏，扎实推进牛果菜富民、煤电化强县，较好的完成了“十二五”规划各项任务，迈出了富裕文明和谐生态新崇信建设的坚实步伐。 1、坚持项目带动战略，经济实力显著提升。五年实施500万元以上项目630项，过亿元项目32项，项目投资和招商引资到位资金总额双双突破200亿元，分别是“十一五”期间的2.4倍和2.7倍。全县地区生产总值比“十一五”末增长63%，由17.4亿元增长到28.4亿元;社会消费品零售总额实现翻番，由3.4亿元增长到7亿元;公共财政收入达到2.5亿元，财政支出接近10亿元，分别比“十一五”末增长74%和54%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24150元和6216元，比“十一五”末增长67%和88%。 2、加快产业扩量提质，经济结构持续优化。煤电、草畜、果菜、旅游产业规模效益不断提升，三次产业结构由22：61：17调整到23：56：21。完成了赤城煤田资源勘探。实施铁路集煤站等重点工业项目119项，新建改扩建矿井5对，煤炭设计生产能力由860万吨扩大到1200万吨。崇信电厂并网发电，火力发电能力达到72亿度。设立现代农业发展专项基金，扶持建办柏树鑫塬等产业化龙头企业12户，新建改扩建肉牛养殖小区20个，创建黄寨兴盛等省级标准化畜禽养殖示范场3个，持续开展果园管理质量年活动，果树经济林面积突破11万亩，崇信苹果实现出口创汇，培育了锦屏于家湾、方盛香菇等蔬菜产业基地，蔬菜种植面积达到7万亩，牛果菜产业规模分别增长12.9%、33.3%和28.7%。建成了黄寨永盛、东信牧业生物有机肥生产项目，循环农业发展迈出新步伐。大力推广旱作农业技术，粮食总产保持在6万吨以上。建成了文化三馆和五龙山游客接待中心，龙泽湖荣获国家水利风景区，全县旅游综合收入和文化产业增加值年均增长25%以上。快递物流、家政服务、电子商务等新兴服务业快速发展，消费对经济增长的作用明显提升。 3、加强基础设施建设，城乡面貌明显改善。坚持新城区开发与旧城区改造同步，实施公刘园、县城出入口改造、供热管网、房地产开发等城镇化项目159项，完成投资52.6亿元，是“十一五”期间的6.2倍，县城建成区面积由5.2平方公里扩展到6.9平方公里。实施公路交通项目71项，崇白路改造、鼻梁山至平头沟公路建成通车，硬化村社道路233公里，全县公路总里程达到641.6公里，五年增加57%。实施各类水利工程34处，自来水普及率达到95%，新修河堤74公里，新增有效灌溉面积2500亩。实施省列、县列扶贫开发整村推进项目21个，创建柏树东风等省列美丽乡村示范村3个，新农村建设和旧村改造覆盖面达到86%。完成造林封育6.5万亩，新修梯田15万亩，整理复垦土地5.4万亩，治理水土流失175.8平方公里。建成了110KV变电站和53个网络基站，电力通讯保障能力持续增强。实施矿区废水处理、县城生活垃圾填埋场等环保循环项目38项，关停改造了县域内实心粘土砖厂，节能减排目标全面实现，环境质量持续改善。 4、协调发展社会事业，公共服务日趋完善。坚持教育优先发展，实施黄寨中学等校舍工程58个，新建改扩建校舍8.3万平方米，生均校舍面积由6.8平方米增加到12.3平方米，实现了乡镇中心幼儿园全覆盖。农村小学“小班化”教育经验在全市推广。完成了县中医院和新窑卫生院迁建，乡镇卫生院全部实施了改扩建，标准化村卫生室覆盖面达到75%。县级公立医院和乡村药品实现零差率销售，疾病预防、妇幼保健等公共卫生服务得到加强。新建乡镇综合文化站7个、体育健身中心4个、乡村舞台53个，农家书屋、村级文化室实现全覆盖。《崇信县志》出版发行。统计、档案、气象、人防、红十字、残疾人和民族宗教等工作取得新的进展。连续四年荣获全省双拥模范县。成功创建了全国义务教育发展基本均衡县、全国科技进步先进县、全国防震减灾先进县、全国平安农机示范县、全省人口和计划生育利益导向政策体系建设示范县。 5、竭力改善民计民生，保障体系更加健全。把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，五年措办惠民实事50件76项，民生支出占到财政总支出的81%。深入实施扶贫攻坚和双联行动，贫困人口由3万人减少到1万人，贫困面由36.9%下降到13.3%。考录安置大中专毕业生1467人，解决再就业2440人，创建了全省劳务示范县。城市低保、农村低保、五保供养标准比“十一五”末分别提高85%、186%和102%，失地农民养老保险参保率达到100%，五项社会保险综合覆盖面达到97%以上。新建廉租房、公租房等保障性住房12.7万平方米，改造农村危房7750户，建成“幸福大院”21处，困难群众住房问题得到较好解决。乡镇工作生活条件改善工程全面完成。不折不扣兑付各类惠农资金4.2亿元，农民人均受益5198元。全面落实各类政策性增资，干部职工人均增资1116元，住房公积金缴存比由6%提高到10%。不断创新社会治理方式，妥善化解矛盾纠纷，持续加强安全生产、城乡市场、食品药品等监督管理，深入开展专项整治，维护了社会和谐稳定的良好局面。 6、积极转变政府职能，扎实推进工作落实。县政府坚持依法行政，修订完善了议事规则和重大事项专家咨询、社会听证等制度，高度重视规划评审，政府决策的科学化、民主化、法制化水平不断提升。认真贯彻落实县委决策部署，执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议342件、政协委员提案114件，办复率100%，办结率97%。依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作在全省创造了经验，政务服务中心实现县乡村三级全覆盖，“一站式”办理行政服务和行政审批事项3.4万件。深入推进“六五”普法，法治崇信建设步伐加快。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实” 专题教育，加强行政效能监察、审计监督和廉政风险防控，集中整治“四风”问题，政府系统廉政建设深入推进。充分发挥政府工作部门的职能作用，大力支持省、市驻崇单位履行行业职责，形成了凝心聚力、共谋发展的良好氛围。 各位代表，总结“十二五”发展成就，可以说，是我县项目投资规模最大、结构调整步伐最快、经济社会发展成效最为显著的五年，也是城镇化和新农村建设统筹推进最好、基础设施建设投入最多、城乡面貌发展变化最大的五年，更是各项社会事业进步最快、人民群众得到实惠最多的五年。经过五年的发展，崇信站在了新的历史起点上！ 在五年的工作实践中，我们加深了对发展规律的认识，深化了对风险挑战的把握，丰富了推动发展的经验。必须把加快发展作为第一要务，围绕破解经济总量小的问题，坚定不移地抓产业、稳增长，夯实富民强县的物质基础。必须把项目建设作为重要引擎，围绕破解发展动力不足问题，千方百计谋项目、抓招商，以大项目带动大产业、推动大发展。必须把转型升级作为着力重点，围绕破解煤电独大、结构不优的问题，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，提高应对市场风险的能力。必须把改善民生作为根本目标，围绕破解民生领域的短板问题，认真解决群众利益诉求，努力增加城乡居民收入，让群众更多地分享改革发展成果。必须把改革创新作为最大动力，围绕破解体制机制障碍，以改革创新引领发展，大力简政放权，优化发展环境，增强发展活力。必须把改进作风作为坚强保证，围绕破除“四风”问题，大力弘扬务实苦干、攻坚克难的作风，加强党风廉政建设，自觉践行群众路线，以为民务实清廉的作风促进发展。 2015年工作完成情况 今年以来，全县上下认真贯彻落实县委十四届十次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调,扎实开展“工作落实年”活动，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会保持了平稳健康发展，基本完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。地区生产总值完成28.4亿元，同比增长3.8%，三次产业分别完成6.6亿元、15.8亿元和6亿元，增长6.6%、2%和11.8%；社会消费品零售总额达到7亿元，增长12.7%；公共财政收入完成2.5亿元，下降5.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24150元和6216元，增长11.4%和13.6%。 ——脱贫攻坚在精准施策中扎实有效。把精准脱贫作为最大任务，以15个贫困村为主阵地，整合全县扶贫力量，推进双联行动与精准扶贫深度融合，认真落实“六个精准”，制定了“2+19”精准扶贫工作方案，全面完成了建档立卡和大数据平台建设，发放精准扶贫专项贷款7359万元，整合各类资金7.9亿元，实施产业培育、基础改善、电子商务和公共服务等精准扶贫项目82个，赤城移民社区开工建设。坚持因村因户施策，强化贫困群众技能培训，大力发展富民产业，经过精准监测，可超额完成脱贫4个村、减贫4000人的年度任务。 ——项目建设在协调服务中快速推进。加大项目申报协调力度，加快落地实施步伐，151个新建续建项目完成年度任务，20个市列“十大工程”项目超额完成投资计划，煜原职业培训学校等7个专项债券项目进展顺利。崇信电厂二期、30万吨二甲醚项目前期工作取得积极进展，华煤集团铁路运煤专线获得“路条”，全县固定资产投资达到59亿元，同比增长14.5%，项目数量和投资总量均达到历史最好水平。 ——工业经济在结构调整中加快转型。积极应对煤电量价齐跌带来的不利影响，加快煤电企业改造和非煤工业发展，《崇信工业集中区发展规划》获得省上批复，五举、赤城煤矿主副风井开拓到底，新安煤矿洗煤厂开工建设，以鑫盛新型建材为标志的非煤工业实现突破，非煤工业增加值占比提高到38%，煤电材综合开发取得实质性进展。全面落实互保共建措施，全年生产原煤700万吨，发电50亿度，规模以上工业增加值完成13.9亿元。 ——招商引资在合作开发中取得突破。把招商引资作为扩大投资的主要渠道，坚持精准招商、组团招商，与山东东岳、四川华信、陕西海升等集团公司建立了战略合作关系，一批重大招商项目落地崇信，实施招商引资项目74项，到位资金67亿元，同比增长21%。组建成立了芮鞠惠民投资发展公司和信源信用担保公司，为吸引更多社会投资搭建了平台。 ——现代农业在规模开发中提质增效。持续壮大牛果菜主导产业，新建改建肉牛养殖小区8个，新植果园1万亩，1600亩矮化密植示范园启动建设，果品产量突破2万吨，建成日光温室130亩、蔬菜大棚2030亩，在黄花、锦屏、铜城栽植油用牡丹9200亩，育苗2800亩，建成了西北最大的油用牡丹基地，示范种植了香菇、铁皮石斛、灵芝等高附加值农产品，正丰公司领翔饲料荣获甘肃著名商标，农业产业收入占到农民人均纯收入的一半左右。 ——第三产业在深度融合中加快发展。发挥县域文化旅游养生等资源优势，推进整合融合开发。编制完成了龙泉寺文化旅游养生园修建性详规，保至善烈士纪念馆建成开馆，农耕文化生态苑、武康王庙保护开发和华夏古槐王景区保护性建设加快推进，旅游综合收入和文化产业增加值分别增长25%和40.4%。积极培育新的消费热点，金融大厦、商会大厦、永康药品配送中心、电商服务中心、新世纪商厦基本建成，市场体系不断完善。 ——城乡建设在统筹推进中日趋协调。加大城乡统筹规划、统筹建设、统筹管理力度，县城新区基本建成，棚户区改造6个片区全面启动，新建公租房160套，新窑、木林等小城镇建设进展良好，全县城镇化率提高到43%。实施新农村和旧村改造示范点9个，铺油改造崇大路50公里，关河水库开工建设，梯田化程度达到85%，宽带和4G网络覆盖率达到75%，实现了村村通动力电。 ——生态环境在综合治理中不断改善。全面完成了省道304沿线10个村庄环境综合整治，建成省列美丽乡村示范村2个。面山绿化、打柴沟流域治理等大地增绿工程完成年度任务，森林覆盖率达到34.6%。完成了崇信电厂1号机组除尘改造、矿区工业废水深度处理和新窑生活垃圾填埋场建设，县城生活污水处理厂正式投入运行，各项约束性指标控制在目标值以内。 ——民生保障在共建共享中持续加强。坚持民生优先，在财力十分困难的情况下，多方筹资7.7亿元措办实事，省市县确定的26件42项实事全部按期兑现，城区二小、县医院住院楼、农村危房改造等民生项目全面建成，科技创新教育暨教育信息化工作走在全市前列，城乡低保、医疗救助、基础养老金、失业保障金等十项提标政策落实到位，就业再就业率分别达到84%和92.5%，人民群众幸福感、获得感进一步提升。 ——各项改革在探索实践中全面深化。加快政府机构和行政审批制度改革，完成了柏树撤乡改镇和卫生计生、公安交警体制改革，取消调整行政审批事项110项。组建了县政府法律专家咨询委员会。建立了“三张清单一张网”，公共资源交易平台建成运行，集中受理交易项目110项，政府投资项目和采购资金节约率分别达到6.3%和15%。全面推进“三证合一”等商事登记制度改革，市场活力不断增强，非公经济占到生产总值的50%。不动产登记稳步推进，政策性农业保险全面推行，农村土地承包经营权实现确权到户到地，累计流转土地6.6万亩。 ——社会大局在管理创新中稳定和谐。全面落实重大事项社会稳定风险评估机制和涉法涉诉信访依法终结制度，依法依规化解信访积案33件。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，深入开展隐患排查整治，安全生产形势总体平稳。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，平安崇信建设深入推进。 各位代表，面对今年错综复杂的经济环境，这些成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向省、市驻崇各单位和驻地企业，向部队官兵和公安干警，向关心、支持崇信改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：受煤电市场低迷和经济下行影响，一些经济指标没有达到全年预期；经济转型升级步伐缓慢，产业结构不够合理；后续财源培育不足，财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾凸显；小康实现程度总体还比较低，脱贫摘帽、全面小康任务艰巨；社会事业发展相对滞后，公共服务均等化水平还不高；高素质人才短缺，科技创新能力不强；政府职能转变不到位，制约科学发展的体制机制障碍较多；一些部门、单位服务质量效率不高，个别公务人员不作为、慢作为、乱作为。这些问题，有的是长期积累的，有的是发展过程中出现的，有的是政府工作中的缺点和不足造成的。我们要直面困难问题，以高度负责的精神，更加努力做好工作，加快解决这些问题，决不辜负人民的期望！ “十三五”发展思路目标和战略重点 按照县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们认真分析了“十三五”发展的环境条件，提出了未来五年发展的指导思想、基本原则、目标要求和着力重点。总的来看，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是崇信经济社会实现转型升级、科学发展的关键阶段。经济社会发展具备多重政策利好和有利条件，也面临不少风险和挑战。综合判断形势，全县发展仍将处于大有作为的重要战略机遇期。我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好各项工作。 “十三五”发展的总体思路是：坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“四个全面”战略布局，深入贯彻省委“八个并重”、市委“五个注重”的总体要求，坚持以提高发展质量和效益为中心，以富民强县、率先小康为目标，突出脱贫攻坚、经济转型、产业升级，培育壮大煤电、草畜、果菜、旅游、油用牡丹五大产业，扎实推进精准脱贫、工业转型、现代农业、文化旅游、城镇建设、基础设施、生态环境、公共服务、民计民生、改革创新“十大工程”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力推动经济社会转型升级发展，坚决打赢脱贫攻坚战，在全市率先实现全面小康目标。 ——综合经济实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长14%，公共财政收入年均增长8%以上。 ——经济转型升级取得新成效。发展质量效益明显提高，以煤电化材为主导的现代工业体系基本形成，农业现代化水平明显提升，现代服务业加快发展，三次产业结构调整到20：51：29左右。 ——生态环境建设取得新进步。绿色低碳循环发展水平明显提高，生态文明体系逐步完善，森林覆盖率达到38%，梯田化水平达到90%，水土保持治理程度达到80%以上，全面建成国家级生态县。 ——人民生活水平实现新提高。教育、医疗、文体、社保等公共服务均等化水平持续提升，社会保障体系覆盖城乡居民，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%和12%左右。 ——社会文明程度达到新水平。公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。社会治理精细化水平不断提升，政务公开常态化，司法公信力明显提升，法治崇信建设目标全面实现。 ——全面改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得明显进展，经济外向度和承接产业转移水平显著提高。招商项目签约金额达到500亿元，PPP模式和专项债券项目投资占比达到50%以上，出口创汇年均增长10%，非公经济比重达到60%以上。 集中力量实施十大战略工程： 1、实施精准扶贫脱贫工程，全力补齐发展短板，在率先脱贫致富上实现新突破。健全完善精准扶贫工作机制，扎实推进“六个精准”，按照“五个一批”脱贫路径，加快补齐贫困村硬化路、自来水、幼儿园、卫生室、宽带网络等基础设施短板，实现易地搬迁贫困对象应搬尽搬，基本消除农村危房。因地制宜发展特色优势产业，扩大劳务输出，拓宽增收渠道，强化政策性保障兜底，确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全县平均水平2个百分点，2017年实现全县基本脱贫，2018年消除绝对贫困。 2、实施工业转型升级工程，积极延伸产业链条，在构建新型工业体系上实现新突破。坚持扩张总量和优化结构并重，加快煤电综合开发，大力发展新型建材、装备制造、农产品深加工等非煤工业，积极发展信息技术、光伏发电等新兴产业，优化工业结构。加快“一区两园”循环化发展，创新机制体制，配套完善基础设施。到2020年，全县煤炭设计生产能力达到1440万吨，火电装机容量达到330万千瓦，工业总产值达到56亿元，非煤产业比重提高到50%以上，建成陇东能源化工基地重要支撑区。 3、实施现代农业增收工程，加快转变发展方式，在推动农业现代化上实现新突破。以建设全省现代农业示范区为目标，加快农业产业化进程，建成12万头现代畜牧业基地、11万亩标准化果品生产基地、8万亩绿色蔬菜产业基地和10万亩油用牡丹基地，基本实现优势产业适宜区全覆盖。加快发展农业产业化龙头企业，建成肉食、果蔬、粮食、饲草料深加工四大产业链，促进农产品就地转化增值。积极引导农户组建专业合作社等新型经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。 4、实施文化旅游拓展工程，大力发展现代服务业，在壮大第三产业上实现新突破。依托平凉大景区建设机遇，加快龙泉寺文化旅游养生园、五龙山风景名胜区、华夏古槐王景区和唐帽山生态休闲区开发，积极培育生态休闲、民俗体验、红色旅游、乡村旅游等特色旅游产品，建成西部人文生态旅游基地重要节点区。加快发展现代物流业，培育壮大电子商务、养生养老、文化创意等新兴业态，改造提升传统服务业，基本普及电商应用，农村物流配送服务实现全覆盖。 5、实施城乡建设提质工程，着力优化空间布局，在统筹协调发展上实现新突破。推进以人为核心的新型城镇化，加快撤县设区和城市产业集群发展，健全规划体系，完善城市功能，推动县城和重点小城镇协调发展，统筹布局地下管廊和停车场等市政设施，加快旧城区改造提升，基本消除县城棚户区，力争建成国家园林城市和全省休闲养生生态宜居城市。深化户籍制度改革，引导农民向城镇和非农产业有序转移，城镇化率达到50%以上。 6、实施基础设施完善工程，提高支撑保障能力，在破解瓶颈制约上实现新突破。加快构建综合交通运输网络，新建高等级公路60公里，改造县乡公路120公里，实现“三通两覆盖”（即：县内通高速、乡乡通等级路、村社通沥青水泥路，县内城镇公交全覆盖、农村客运网络及物流节点全覆盖）。加快农田水利设施建设，实施农村饮水安全巩固提升、灌区节水改造、防洪体系、梯田建设等项目，持续提高农业综合生产能力。实施“互联网+”行动计划，加快数字崇信、光网城市、智慧旅游和智慧校园建设。提升电力保障能力。 7、实施生态环境改善工程，加强生态文明建设，在促进可持续发展上实现新突破。以建设资源节约型和环境友好型示范县为目标，加强生态保护修复，开展大规模绿化工程和土地综合整治行动，持续改善生态环境。强化节能减排监管，落实最严格的能源、耕地和水资源管理制度，加快矿区塌陷区搬迁治理，争取实施一批节能环保项目，严格控制污染物排放总量。大力发展循环经济，工农业固体废弃物处置利用率达到90%以上。 8、实施公共服务提升工程，全面发展社会事业，在促进普惠共享上实现新突破。优先发展教育事业，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，在全市率先普及高中阶段教育，创新发展职业教育，全力创建省级示范性高中、省级重点中等职业学校。深化医药卫生体制改革，积极发展中医药产业，加快优质医疗资源向基层流动，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。促进人口均衡发展。繁荣发展文化体育、广播影视事业，加强地方文化遗产传承保护，加快乡村综合文化服务中心全覆盖，丰富群众文化体育生活。 9、实施民计民生保障工程，健全完善保障体系，在和谐社会建设上实现新突破。健全就业培训服务体系，新建返乡农民工就业创业园等创业孵化基地，应届高校毕业生就业率巩固在85%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建立覆盖城乡的社会保障和社会救助体系。深入推进平安崇信建设，创新社会治理方式，强化安全生产监管，妥善化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。 10、实施改革创新推进工程，全力扩大开放开发，在增强经济活力上实现新突破。深入实施创新驱动战略，加快推进大众创新、万众创业，促进产业向中高端水平迈进。坚持开放包容、合作共赢，主动融入“一带一路”，巩固拓展与现有企业集团的战略合作，扩大招商引资成效。持续推进简政放权，提高行政服务效能，不断创优投资环境，培育壮大一批财政税收贡献大、吸纳就业能力强的民营骨干企业。到2020年，全县非公经济主体达到5000户以上，农村经济合作组织达到300户以上。 2016年工作任务 2016年是实施“十三五”规划的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实市委、市政府和县委各项决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，以富民强县、率先小康为目标，坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准扶贫精准脱贫与统筹城乡经济社会发展并重，坚持牛果菜产业深度开发与油用牡丹等特色产业开发并重，坚持煤电化材深度开发与结构性调整转型并重，推进经济社会持续健康发展，为“十三五”发展开好局、起好步。 预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和13%。 这样的发展目标，综合考虑了宏观经济形势、我县经济结构性特点和保障民生支出的刚性需要，与脱贫时序和率先小康目标相衔接。面对经济下行压力加大、煤电市场持续低迷形势，完成这个目标要付出艰苦努力。我们一定要坚定信心，迎难而上，勇于担当，努力完成。具体工作中，要聚焦发力落实十大重点任务，全力以赴抓好十大过亿元项目，集中力量措办十件惠民实事。 1、聚焦率先小康目标，着力加快脱贫攻坚步伐。整合项目资金，加快贫困村路、水、电、房、卫生室、文化服务中心等基础设施建设，全面完成扶贫开发整村推进、易地扶贫搬迁和农村危房改造年度任务，持续改善贫困群众生产生活条件。制定全县富民产业发展方案，因村因户制宜，发展壮大富民产业，夯实增收基础。加大财政金融扶贫力度，发放精准扶贫专项贷款7000万元以上。深入推进电商扶贫，新建3个乡镇电子商务服务站和4个村级电子商务服务点，实现农产品上线销售，积极创建省级电子商务示范县。整合各类培训资源，精准培训贫困群众5000人，鉴定发证2000人以上，每个贫困户有1人获得职业资格证书。推进双联行动与脱贫攻坚深度融合，健全扶贫机制，加大帮扶力度，确保姚洼、新窑、陶坡、马新庄、青泥沟、白新庄6个村脱贫，减贫4600人。建立精准监测和脱贫退出机制，做到有进有出、动态管理。 2、聚焦重点项目建设，着力扩大投资拉动效应。坚定不移地实施项目带动战略，努力扩大投资总量，优化投资结构，增强经济发展后劲。年内计划实施各类重点建设项目219项，概算总投资275亿元，当年完成投资72亿元，重点抓好赤城、五举煤矿续建等20个过亿元项目，关河水库、易地扶贫搬迁等26个过5000万元项目。加大交通项目衔接争取力度，加快与周边市县的连接，抓好赤五路、铜新路前期工作，力争彭大高速崇信连接线开工建设，崇大路基本实现全段铺油改造。不断创新招商方式，广泛开展交流合作，推介招商项目100项，洽谈签约50项，落实到位资金70亿元以上。充分发挥芮鞠惠民投资公司和信源担保公司作用，争取金融机构授信额度10亿元，实现融资担保5亿元以上，为项目建设提供资金保障。 3、聚焦扩量创牌增效，着力培育特色富民产业。坚持规模化、标准化养殖和农户分散养殖相结合，新建改建标准化养殖小区5个，创建省级标准化畜禽养殖示范场1个，全县牛饲养量达到12.8万头，冻配改良2.6万头以上。严格落实果园包抓帮扶责任制，新植果园1万亩，其中矮化密植果园3000亩，建办标准化示范园4.5万亩，挂果园面积达到3万亩，果品总产量达到2.2万吨以上。以建设泾汭河川区国家级蔬菜产业园崇信园区为重点，建成锦屏新集等设施蔬菜基地，新建日光温室130亩、蔬菜拱棚2000亩，蔬菜种植面积稳定在7万亩以上。以争创全国800个木本油料重点县为目标，栽植油用牡丹3万亩以上。加快旱作农业技术推广，种植全膜双垄沟播玉米5万亩。大力发展家庭农场、农民合作组织等新型农业经营主体，扶持壮大产业化龙头企业，提高农业产业化水平。 4、聚焦煤电转型升级，着力促进工业企稳回升。大力实施工业强基工程，加快推进煤电化材全产业链开发，积极发展新兴产业，构建工业发展新格局。加快重点工业项目建设，确保鑫盛新型建材二期和新安煤矿洗煤厂建成投产，力促华煤集团铁路运煤专线、30万吨二甲醚项目开工建设，崇信电厂二期项目完成环评、能评等前期工作。稳步推进煤炭资源综合开发利用，完成西刘煤炭资源普查。全面落实互保共建措施，生产原煤750万吨，发电50亿度以上。加快崇信工业集中区建设，完善基础设施，优化理顺“一区两园”管理体制。完成崇信电厂2号机组给水系统变频改造和大柳、新安等煤矿监测监控系统网络升级，支持企业改造提升传统产业，提高产能和经营效益。 5、聚焦深度融合开发，着力加快第三产业发展。深入挖掘文化旅游养生资源，抓好农耕文化生态苑、武康王庙保护开发和龙泉寺景区提质扩容等项目。完成华夏古槐王景区保护性建设，拓宽硬化铺油景区道路，积极申报AAA级景区。实施乡村旅游富民工程，规范提升农家乐，积极发展梁坡、黄花塬等旅游专业村。多形式开展旅游宣传推介，做大做强“山水龙泉·养生崇信”旅游品牌，全县游客接待量和旅游综合收入均增长25%以上，文化产业增加值增长20%以上。大力发展商贸物流、住宿餐饮、金融保险和电子商务产业，开工建设华通汽配物流中心和二级客运站，提升第三产业对经济增长的贡献率。 6、聚焦城乡统筹协调，着力提升聚集发展能力。坚持规划引领，完成县城控制性详规修编，加快编制棚户区改造修建性详规等专项规划和3个美丽乡村规划。积极推进中心城区停车场、公交站点、汭河景观带等项目前期工作，全力抓好东城区综合管网改造、供热中心改造、地质环境治理、保障性住房等城镇化项目，有序推进县城棚户区改造，确保金融大厦、商会大厦和崇信宾馆建成投入使用，城镇化率达到45%以上。加快建设数字城市，建成商业步行街亮化工程和县城智能路灯监控系统，实现亮化设施智能化管理。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率。推进新型城镇试点镇和重点小城镇建设，实施木林、新窑等乡镇街区改造工程。集中力量实施7个新村建设和旧村改造示范点，抓建省列美丽乡村示范村2个。坚持整治为本，强化城乡综合执法，深入开展环境卫生、交通秩序、物业管理、集贸市场等综合整治，强力推进“煤改气”，提升城乡精细化管理水平。 7、聚焦生态节能环保，着力促进发展方式转变。持续推进荒山造林、面山绿化、绿色通道等大地增绿工程，完成造林封育2.5万亩。实施关河流域治理、农业综合开发、土地整治、撂荒地治理等项目，新修梯田2.5万亩，治理水土流失30平方公里，新增耕地2300亩，建成关河水库大坝主体。严格水资源管理和耕地保护，促进资源节约集约利用。实施秸秆饲料加工、生物有机肥等项目，着力构建循环经济产业链。强化企业节能降耗和污染减排监管，实施矿井废水深度处理、燃煤锅炉脱硫除尘改造等项目，确保完成市上下达的各项约束性指标。 8、聚焦民计民生改善，着力提高共建共享水平。加快发展教育事业，启动县一中迁建前期工作，实施铜城中学教学楼、煜原职业培训学校和高庄、九功幼儿园等校舍工程，新建改扩建校舍1.9万平方米。加强教育教学管理，深入推进新课程改革，稳步提升教育质量。扎实推进健康崇信建设，大力提升医疗服务水平，新建县妇幼保健计划生育服务中心和木林、九功卫生院等医疗业务用房，确保县医院住院楼投入使用，新增医疗业务用房1.8万平方米。完成公立医院改革，实行医药分离，完善分级诊疗制度，不断提高新农合报销比例和参合群众受益水平。大力发展中医药事业，建成中医（养生）馆，积极创建省级中医药先进县。认真落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。不断完善公共文化服务体系，加快乡村舞台建设，建成县体育场，推进公共文化体育设施免费开放，举办首届全民篮球赛。全面落实各项就业创业扶持政策，加强教育卫生等行业紧缺人才引进，应届高校毕业生就业率达到85%以上。抓好社会保险扩面征缴、大病医疗救助、救灾救济和扶残助残等工作，完善养老服务设施，加快标准化示范社区建设，妥善安排好困难群众的生产生活。 9、聚焦社会和谐稳定，着力加强社会治理创新。完善社会面稳控和治安防控体系，强化网络信息监管，严厉打击违法犯罪活动，加强社会舆论引导，促进社会和谐稳定。强化信访工作责任制，完善依法逐级上访和网上受理机制，拓宽社情民意反映渠道，依法解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，从严整治各类安全隐患，促进安全形势稳定好转。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。严格市场监管和价格调控，确保农产品供给，保持物价基本稳定。加强应急管理体系建设，积极开展应急演练，提高防灾减灾能力。 10、聚焦全面深化改革，着力增强经济发展活力。深入推进政府机构改革，完成黄寨乡撤乡改镇，加快事业单位分类改革，全面完成公车改革。继续加大简政放权力度，进一步优化行政审批程序，提高行政审批效率。健全现代财政制度和税收制度，扩大预决算公开范围，落实财政结转结余资金定期清理机制。深化“三证合一、一照一码”登记制度改革，积极推进“电子营业执照”改革，促进非公经济发展，新增私营企业50户，发展个体工商户600户，非公经济增加值增长17%以上。深入推进农村土地利用制度改革和产权制度改革，对土地、林地、草地、房屋等实行不动产登记确权发证，有序推进农业设施确权颁证。健全农村产权流转交易服务体系，鼓励农户以土地承包经营权、农业设施等参股新型农业经营组织，引导企业与农户建立利益联结机制。不断完善农村保险服务网络，启动农房保险试点，持续扩大农业保险覆盖面。全面落实供销社综合改革措施。 实施十大过亿元项目：一是抓好投资32亿元的五举煤矿建设，完成主副风井设备安装；二是加快投资16亿元的赤城矿井及选煤厂建设，力争投入试生产；三是建成投资3.9亿元的鑫盛新型建材二期项目，新建加气板材等4条生产线；四是启动投资2亿元的重点流域河道水污染整治，提高汭河、黑河水环境质量；五是加快推进投资5亿元的棚户区改造，安置棚户区居民415户，配套完善改造区基础设施；六是新建投资3亿元的商品房开发项目，建成商品房12万平方米；七是全力推进投资7亿元的农耕文化生态苑建设，建成民俗体验和形象展示区；八是实施投资1亿元的职业培训学校项目，建设煜原、兴陇职业培训学校；九是加快投资1.2亿元的苹果、蔬菜现代示范基地建设，在柏树、黄寨栽植矮化密植苹果3000亩，在锦屏发展设施蔬菜300亩；十是建成投资3亿元的油用牡丹基地，栽植油用牡丹3万亩。 措办十件惠民实事：1.实施东城区综合管网和供热中心改造，实现雨污分流、集中供热；2.实施保障性住房建设工程，改造农村危房1846户，新建公租房150套，住房公积金缴存比例提高到12%；3.实施5个省列扶贫开发整村推进和易地扶贫搬迁项目，建成赤城移民社区，搬迁群众374户1353人；4.铺油硬化村社道路30公里，养护维修农村公路300公里，安装太阳能路灯460盏；5.实施抗旱应急引水配套工程，铺设输水管道16.7公里，新建提水泵站等水利配套设施30座，解决68个村6.5万人干旱期生活用水问题；6.实施土地整治1.3万亩，新修基本口粮田1.5万亩，建成高标准农田1万亩；7.完成城区二小和县二中搬迁，建成4个农村幼儿园和25个小学幼儿班；8.新建10个标准化村卫生室，新农合筹资标准由人均470元提高到530元，贫困人口住院补偿比例提高5个百分点；9.新开发公益性岗位100个，发放创业贷款1000万元，新增城镇就业1800人；10.城乡低保、五保供养补助标准提高10%，发放保障资金2300万元以上。 加强政府自身建设 实现五年发展目标，完成明年各项任务，关键在落实，核心在于按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，全面提高政府的创新力、公信力、执行力和凝聚力。 一是加大攻坚克难力度，增强政府创新力。认真学习领会中央和省市县委的各项决策部署，加强对经济社会发展重大问题的调查研究，准确把握新常态下经济发展的趋势特征，自觉用新眼光、新思维看待新常态，用新思路、新举措推动新发展。增强“本领恐慌”意识，努力掌握现代科技和法律知识，不断提升科学决策、破解难题的能力。始终坚持问题导向，注重发挥改革的突破性和先导性作用，用改革的办法解决前进中的困难和问题。牢固树立权责意识，强化责任担当，坚持“说了就办、定了就干”的作风，在其位谋其政，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失勇担责，努力营造敢于担当的环境和氛围。对爬坡过坎的难题难关，主要领导亲力亲为，分管领导全力以赴，认真研究方案，调集精兵强将，全力推进突破。继续坚持抓点带面、典型引路，在巩固提高老典型的同时，注重培育新典型，以点上的突破带动整体工作水平的提升。 二是加大依法治县力度，增强政府公信力。认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，落实《县委关于全面推进依法治县建设法治崇信的实施意见》，牢固树立“法定职权必须为、法无授权不可为”的理念，把法治思维和法治要求贯穿到工作的方方面面，确保各项职权在法治框架内运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。不断完善决策咨询、听证、合法性审查和决策失误责任追究制度，推进依法、科学、民主决策。进一步规范行政审批行为，对保留的审批事项，推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式，明确标准，缩短流程，限时办结，方便企业和群众办事。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制，严厉查处违法违规行为和执法不公正、不文明现象。扩大政府信息公开和办事公开，严格落实“三张清单一张网”制度，接受群众监督。 三是加大工作落实力度，增强政府执行力。严格落实县级领导和乡镇部门包抓项目典型责任制，对经济社会发展主要任务目标，逐项分解，细化要求，逐级签订责任书，层层传导抓落实的压力。对十大过亿元项目和十件惠民实事，及早谋划，倒排工期，确保按期完成。加强经济运行调度，逐月分析、按季调度、及时通报。加大督查力度，真督实查，对发现的问题拉清单、建台账，限期整改，对账销号，切实消除“中梗阻”。加大绩效考评和追究问责力度，对因执行不力，导致任务不能完成的约谈问责；对不敢抓、不敢管，碌碌无为、为官不为的公开曝光；对不作为、被动应付的，不实事求是、弄虚作假的，丧失立场、优亲厚友的严肃追责；对在市场监管、公共安全、社会稳定等方面失职渎职、发生问题，造成不良影响的从严处理。 四是加大监督管理力度，增强政府凝聚力。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，强化主体责任。严格遵守中央和省市县委关于改进作风的各项规定，大力倡俭治奢。坚持把纪律规矩挺在前面，严格执行《准则》、《条例》和有关制度，决不允许有例外、搞特权。加强行政监察和审计监督，加大源头治理力度，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购、公务消费等行为。坚持有案必查、有腐必惩，严厉惩治群众身边的腐败，严肃查处公务人员以权谋私、吃拿卡要、贪污腐败和参与赌博等违法违纪问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，保持正风肃纪高压态势，营造清正廉洁的发展环境。 各位代表，站在新起点，推动新发展，是时代赋予我们的神圣职责和光荣使命。让我们在市委、市政府和县委坚强领导下，紧紧依靠全县人民，励精图治，务实苦干，努力开创转型升级发展的新局面，共同谱写富民强县、率先小康的新篇章！