政 府 工 作 报 告 ——2016年2月24日在肇州县第十六届人民代表大会第七次会议上徐 东 伟 各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照县委十六届六次全会部署，努力克服整体经济下行、油田税收下降、企业投资放缓等因素影响，务实进取，主动作为，全县各项事业全面发展。——经济运行平稳健康。全年完成地区生产总值214.6亿元、同比增长6.2%，其中，一、二、三产业增加值分别完成44.1亿元、107.9亿元、62.6亿元，同比分别增长6.1%、7.2%、4.4%，三次产业结构比为20.5:50.3:29.2。完成全口径财政收入9.5亿元，其中县级财政收入5.4亿元。完成固定资产投资27亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到21602元和11486元，同比分别增长7.2%和6.3%。全省县域经济社会综合排名升至第10位。——地方工业稳步增长。完成工业增加值147.4亿元、同比增长8.1％，其中规模以上工业增加值75亿元、同比增长7.5%，连续第四年被评为全省工业发展十强县。经开区建设有序推进，累计实施基础设施项目20个，污水处理厂投入运行；现已入驻产业项目60个、投产项目40个，总投资超过100亿元；经开区规模以上工业增加值23.8亿元、同比增长13.6%。国家高新技术企业和省级龙头企业分别发展到3家和8家，申报专利27个、授权专利21个，新增省级著名商标2个，全县规模以上工业企业达到55家。全年招商引进项目22个，新续建项目到位资金24亿元。——现代农业扎实推进。深入推进现代农业综合配套改革，实施以现代农业示范区为引领的高产攻关项目8个，完成节水增粮项目、规模化节水项目和2个高标准农田项目，新增标准化农田28.2万亩，落实玉米“双增二百”科技行动90万亩，粮食总产实现24.6亿斤。培育壮大新型农业经营主体，累计发展农民专业合作社420个、家庭农场894家，新组建现代农机合作社11个，土地流转和规模经营面积70万亩，农业产业化龙头企业发展到26家。启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力发展特色种植业，建设良种苜蓿基地3000亩，试种汉麻8200亩，旱改水基地发展到10000亩，全县玉米浆、杂粮、小米等“三品一标”总数达到95个，绿色无公害食品标识认证面积达到157.5万亩。打造经开区畜禽加工项目“第一车间”，新续建规模化、标准化养殖基地10个，改扩建肉牛育肥项目2个，全县奶牛存栏4.3万头，肉牛、生猪、肉羊和“三禽”饲养量分别达29.6万头、78.7万头、60万只和2200万只。    ——第三产业持续提升。完成社会消费品零售总额20.3亿元，同比增长4.6%。组织经开区企业参加各类食品博览会，签订意向协议15个、长期代理合同12个。新增好又多、新一百等9家规模以上商业企业，总数达到15家。全县金融机构存款余额69亿元、贷款余额29亿元（剔除粮食专项贷款），同比分别增长14.6%和15.5%。对县内中小企业和大众创业发放贷款3.9亿元。——人居环境加快改善。新续建棚改项目4个、建筑面积7.52万平方米，改造农村泥草（危）房3867户；完成榆树乡红榆路项目和明沈公路肇州过境段改扩建主体工程。规划实施兴城镇自来水续建、二井镇排水等小城镇建设项目5个。加强城乡环境综合整治，实施市政维修、城区亮化等项目5个，县城主次干路全部实现延时保洁，抓好县城四门外、休闲广场和沿路节点绿化美化，维修改造城区道路1.8万平方米，机械化清雪率达到80%；推进“美丽乡村”建设，农村环境综合整治标杆屯达到65个，植树造林1.05万亩，绿化村屯48个、道路75公里。——民生实事全面落实。民生支出占全年公共财政支出的79.1%。就学就医就业水平不断提高。教育教学质量稳步提升，投资4000万元，维修改造幼儿园17所、义务教育学校8所，完成标准化合格校建设3所；稳步推进县级公立医院改革，实行药品零差率销售，大型医疗设备检查费下调20%；城镇新增就业6118人，登记失业率控制在2%以内。持续推进“三供三治”，启动实施南城集中供热扩容项目，取缔分散小锅炉2处，县城集中供热面积达到316万平方米；改造老旧小区7万平方米；新增燃气入户800户、城镇直供水用户2138户，解决221个自然屯9.85万人饮水安全问题。新建中心村文化广场8处、室内门球馆1处、农民健身工程10处，完善社区健身休闲广场15处，改建村级活动场所16处。社会保障能力持续增强。新建优抚五保家园1处、幸福小院3处，改扩建敬老院4处，发放困难群众大病医疗救助资金2600多万元，新农合人均筹资标准提高至470元，新增养老保险参保人员1956人，兑现机关事业单位和离退休人员增资政策，社会治安和安全信访形势总体稳定，群众幸福感和获得感明显增强。——政府建设不断加强。推进简政放权，共取消、合并、转变管理方式69项，承接省市下放审批事项59项，清理非行政许可审批67项。启动网上政务服务中心，210项行政事项纳入网上审批，完成了“权力清单”和“责任清单”网上公开。推进政府机构改革，组建卫生和计划生育局、市场监督管理局。设立企业投诉中心，优化对企服务。全年共争取中央预算内资金支持项目14个，到位资金11995万元。扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”和省委、市委作风建设有关要求，整改违反作风建设问题98个。从严落实“两个责任”，开展行政监察52次、廉政约谈26人次，查处行政违纪案件23件。加强重点领域监督审计，备案监督政府采购项目109个、建设工程招投标项目18个，节约资金670万元；审计政府投资项目45个，审减资金1119万元。严格执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年承办人大代表建议10件、政协委员提案及建议20件。“十二五”期间，我县积累形成了一定的比较优势。产业结构不断优化，工业链条向上下游拓展延伸，现代农业、现代服务业具有较强的成长性和可持续性；经开区建设稳步发展，晋升为省级经济开发区、国家级农业科技园区，科技含量高、成长性好的企业近40家，绿色食品、生物科技逐渐成为主导产业；城乡建设水平提高，泥草房、棚户区改造工作扎实推进，绿化亮化配套实施；群众文明素养显著提升，获得“省级文明城市”荣誉称号；民生投入持续加大，社会公共服务供给更加充分，教育、医疗、文化等社会事业均衡发展，群众关心的医保社保、社会救助等保障体系更加完善。全县地区生产总值年均增长21.7%，工业增加值年均增长28.2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长11.4%和7.5%。发展基础更加坚实，实现了“十二五”圆满收官。各位代表，我县经济社会发展成绩来之不易。这是我们认真贯彻落实党中央、省市委方针政策和战略部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是各级干部齐心协力、苦干实干的结果，更是全县人民团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表县政府向各位代表和全县人民，向所有关心支持肇州发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！成绩值得肯定，问题更需重视。当前，我县主要存在以下几方面问题：一是经济总量小，综合实力弱，抵御财政因油减收能力差，保盘子、保重点、保运行任务艰巨；二是产业结构不够合理，油经济比重较大、纯地方工业实力不强，农业内部调整难度大、农民增收空间小，结构调整任重道远；三是社会刚性需求不断增加，民生欠账多，群众诉求更加多元，民生建设、社会治理、城市管理的水平亟待提升；四是少数干部不敢担当、束手束脚，不作为、乱作为等现象不同程度存在，发展环境还需持续优化。这些问题我们要认真对待并切实加以解决。 二、“十三五”时期发展思路和重点任务县委十六届七次全会科学研判了肇州未来五年的发展形势，明确了“十三五”时期全县经济社会发展思路，提出：牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，推动肇州由传统农业大县、资源大县向工业强县、经济强县转变，持续提升综合实力、优化产业结构、统筹城乡发展、促进生态文明、保障改善民生、加强社会治理，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。到2020年，经济总量突破280亿元，城乡居民收入比2010年翻一番。围绕这一目标，重点解决好产业结构、财政实力、区位条件、发展空间、民生改善和社会治理等问题。落实全会要求，“十三五”期间，我们重点要抓好六个方面工作：（一）加快构建多元产业体系。实现全面建成小康社会目标，必须持续提升全县经济总量，促进三次产业融合发展，构建多元的产业体系，保持经济增速在6%左右。大力培育主导产业，向地方工业要增量。以创建国家级经开区为目标，将绿色食品和生物科技产业打造成支柱产业，培育引进一批牵动力强的龙头项目，使经开区成为县域发展的重要增长极。全力推进基地建设，向畜禽养殖要增量。以中升肉羊、大北农生猪、青田鹅业等重点企业为龙头，以打造北纬45度安全肉源基地为目标，实施产加销一体化的全产业链发展模式，力争“十三五”末，全县畜牧业增加值占一产增加值的63%以上。积极发展“互联网+”产业，向创新开放要增量。推动“互联网+科技”，创新开展校县合作，为经开区企业插上科技翅膀；推动“互联网+物流”、“互联网+商务”，加快构建现代物流网络体系，大力发展电子商务，让肇州绿色产品走向全国。做活资本市场，向融资拉动要增量。不断壮大县级担保公司实力，通过组建融资联盟、健全诚信体系、创新担保方式等办法，鼓励企业与资本市场合作，探索开展网络融资，提升金融业拉动县域经济能力。（二）努力挖掘财政增收潜力。面对教育、医疗、社保等刚性支出逐年加大，必须全力组织财政收入。一方面，要培植壮大重点财源项目。推动格林赫思、兴和生物、昆仑啤酒等重点企业达产达效，提高税收贡献率；培育引进广运生物、龙辉酿酒等高税源项目，力争“十三五”末地方工业税收占公共财政收入的一半以上。另一方面，要深化地企合作。抓住我省和中石油集团签署战略合作协议的有利契机，在小区块油田开发和天然气利用等方面探索发展混合经营，进一步拓展与境内油田企业合作空间，争取油田税收稳中有增。（三）积极改善县域区位条件。区位不能改变，但区位条件可以提升。“十三五”期间，我们将积极谋划争取松肇铁路、肇州引嫩等重点项目，采取PPP模式实施哈肇高速项目，推进肇州客运南站、通村路拓宽、安保工程等重点交通项目，构建覆盖城乡、通达顺畅的交通网络，有效解决区位条件不优和水资源匮乏等问题，改善肇州区位条件。（四）持续提升综合承载能力。围绕打造新型工业和城市发展“两个核心区”，加快完善载体功能，提升综合承载能力。坚持“两城两带五镇”规划布局，加快新型城镇化步伐。分步实施县城棚户区、排水管网、老旧小区、居民巷道等老城区改造项目；有序推进南城新区开发，搞好城区绿化美化；统筹推进小城镇建设和“美丽乡村”建设，打造生态宜居的生活空间。坚持“产城共建、融合发展”理念，推进经开区水、电、气、暖等基础设施建设，完善服务功能，打造产业项目优良载体；建设明沈路、绥肇路两条城市发展带，大力发展休闲娱乐、棚室采摘、农庄餐饮等配套产业，增强产业吸纳和生活承载能力。力争“十三五”末，常住人口城镇化率达到60%以上。（五）促进发展成果全民共享。坚持保重点、兜底线、解民需，更加注重民意导向，注重民生工作整体性和均衡性。持续加强农村薄弱学校改造和义务教育学校标准化建设，逐步实现教育均衡发展。积极推进县级公立医院改革，整合公共卫生服务资源，实施社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村级卫生室改造提升项目，实现基本公共卫生服务全覆盖。实施城乡“三供三治”工程，规划建设南城集中供热扩容、北城集中供热二期、供水管网改扩建、燃气入户、乡镇污水垃圾处理、农村饮水提档升级等重点项目，不断完善城乡基础功能。推进公共文化服务体系建设，丰富群众文化生活，统筹推进医保就业、社保低保、精准扶贫等各项工作，打造“城乡一体、均衡普惠”的民生格局。（六）加强和创新社会治理。加强社会服务载体建设，力争利用三年时间将县城社区全部建成省级标准化社区。完善公共安全体系，推进肇州看守所、拘留所、乡镇派出所建设，增强社会安保能力；落实对特殊人群的教育、帮扶、矫治、管理措施，抓好重点领域安全监管，集中整改公共场所安全隐患，完善城乡技防体系建设和突发事件应急响应及处置机制。全力推进信访积案化解和重点领域信访风险评估，切实把老问题处理好，新问题控制住。拓宽民意反映渠道，设立网络问政平台，建立意见征集反馈机制，妥善解决群众关心关注的热点难点问题，确保全县社会形势持续稳定。三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议，省委十一届六次全会和省委经济工作会议，市委八届七次全会精神，深入落实县委十六届七次全会决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以国家农业科技园区、两大平原综合配套改革试验区建设为引领，以产业项目建设为支撑，放大比较优势，壮大主导产业，调优产业结构，促进成果共享，努力实现“十三五”时期经济社会持续健康发展的良好开局。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.1%以上，全口径财政收入和公共财政收入分别增长13.3%以上和3.5%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.4%以上和8.6%以上，完成固定资产投资27亿元以上。（一）坚定不移抓园区上项目。以肇州经开区为依托，以产业项目建设为重点，积极培育主导产业，加快壮大县域工业规模。一是推进经开区基础设施提升。建设35千伏变电站项目，实现经开区双电源双回路；规划建设集中供水供热供气、中水回用和网络通讯公共管廊，创建中小企业创业发展孵化器。二是突出抓好产业项目。围绕绿色食品、生物科技等主导产业，深入落实处级领导包保责任制，推进新续建项目18个。促进宏成饲料、亚瑞生物等签约项目尽早开工，加快皓月肉牛、广运生物、昆仑农业等项目完工投产，推进青田鹅业、中升食品等新投产企业实现达产，力争经开区入驻项目达到70个、投产项目达到48个。三是大力开展招商引资。继续实行全员招商、领导包保的工作机制，抓好大北农生猪全产业链、新希望六和农业产业化、乳品加工等重点招商项目，力争全年引进产业项目20个、签约额30亿元，实现到位资金22亿元。四是积极推进校县合作。支持百森食品、悦然饮品等重点企业与高校开展产学研合作，共建企业研发机构，培育自主知识产权，提高企业科技创新能力。争取将经开区研发平台纳入市级食品产业工程技术中心建设计划，促成更多科技成果转化落地。（二）坚定不移抓财源保盘子。突出抓好财源建设，为强民生、促发展、保开支、保稳定提供有力支撑。一是稳固主体财源保一块。抓住油田这个支柱财源不放手，在稳定产能基础上，进一步拓展合作空间，在小区块油田开发和天然气利用等方面探索发展混合经营。同时，进一步清理核实油田占地面积、扩大土地使用税征收范围，协调油田施工企业属地纳税，提升油田税收贡献份额。二是培植新兴财源增一块。支持兴和生物、格林赫思制药、绿庆洲食品等企业新上二期项目，鼓励昆仑啤酒、一口猪食品等发展较好企业拓宽市场、提高产能，抓好龙辉酿酒项目招商启动，努力培植新兴财源。三是积极对上协调争一块。加强与省市财政部门沟通协调，在一般性转移支付、经开区建设专项资金、提高油田税收地方留成等方面争取更多支持。四是加强税费征缴补一块。继续加大税费清缴力度，推进扣押资产拍卖，确保税费足额入库。五是压缩“三公经费”省一块。坚持开源节流，大力削减“三公经费”、压缩弹性支出。（三）坚定不移抓调整增效益。深入贯彻落实中央一号文件精神，以全省“两大平原”现代农业综合配套改革为牵动，坚持“稳产能、调结构、提品质、增效益”目标，加快现代农业发展步伐。一是调结构。在种植业上，推动单一粮食作物种植向粮经饲三元结构转变，玉米面积缩减20万亩，经济作物和饲草饲料面积分别增加10万亩，粮经饲比例调整为86:9:5。在畜牧业上，以经开区龙头企业为牵动，推进规模化、标准化生产，力争全县奶牛存栏达4.4万头，肉牛、生猪、肉羊和“三禽”饲养量分别达33万头、100万头、100万只和2400万只，畜牧业占一产的比重达到60%。二是强基础。重点实施10万亩生态高产标准农田、5个现代农机合作社和烤烟园区标准化密集烤房建设等千万元以上项目，积极争取肇州引嫩和抗旱节水项目，加强农业综合服务体系建设，提高种植业综合生产能力。组建养殖体系联盟，实施华臣牧业年2万头肉牛等5个养殖园区项目，壮大畜禽养殖规模。全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村产权制度改革，搭建土地流转服务平台。计划新发展农民专业合作社25个、种养专业大户700户、市级以上产业化龙头企业4家，土地流转和规模经营面积稳定在70万亩以上。三是提品质。坚持政策导向和市场导向，搞好供给侧和需求侧研究，引导农民大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业。注重绿色高效，推进基础母牛扩群增量和生猪高产攻关项目，建设病死畜禽无害化处理中心，逐步扩大养殖保险覆盖面，推进畜牧业粪肥处理，打造北纬45度安全肉源基地。引导农民应用成熟度好、水分低、品质高的中熟玉米品种，推广“三减两增一提升”项目，提高粮食品质。注重特色品牌，以永胜烤烟、托古小米、卫星汉麻、新福香瓜等特色基地为牵动，落实特色作物面积33万亩，申报“三品”标识5个；建设老街基食用玉米等“互联网+农业”示范基地4个。通过产业牵动、项目带动、科技促动等措施，综合提升农业比较效益。（四）坚定不移抓服务活三产。坚持生产性和生活性服务业并举，推动第三产业优化升级，力争社会消费品零售总额增长6%。一是构建现代流通服务体系。推进“互联网+”产业，以创建省级“电子商务示范县”为牵动，搭建电子商务公共服务平台，引进一批重量级电子商务企业，加快建设肇州“互联网+”产业园。推进肇州绿色食品企业安全溯源平台建设，完成10家企业产品溯源。编制肇州县物流业发展规划，推进经开区物流园运营、乡镇物流节点和冷链物流建设，招商启动兴城镇2万平方米综合服务区项目，打造多元覆盖的现代物流网络。二是构建现代融资服务体系。拓宽融资渠道，鼓励扶持兴和生物、中升集团等有潜力的企业上市融资；探索建立经开区发展和产业扶持基金，加强与省市大型担保公司合作，提升县级担保能力，力争全年为企业协调贷款5亿元以上。三是构建休闲文化服务体系。完善1个旅游强镇和5个旅游特色村基础建设；加快推进移动互联“村村通”工程，实现全县宽带网络全覆盖；开展文化旅游产品网上包装推介，打造肇州特色文化旅游品牌。（五）坚定不移抓基础强功能。坚持“以人为本、和谐宜居”理念，统筹推进城乡规划、建设、管理和城镇化工作。一是完善城乡建设规划。完成海绵城市专项规划、5个棚改区块控详规划和“美丽乡村”建设规划，推进城市排水、燃气、供热等专项规划，严格按规划推进城乡建设。二是加快城乡建设步伐。实施阳光新城二期等棚改项目5个、商住开发项目2个，改造农村泥草（危）房2000户。创新城市建设投融资体制，探索通过BOT、PPP等模式，向社会购买服务，推动城乡基础设施建设。加快小城镇建设步伐。实施明沈公路肇州过境段续建、丰乐至肇州段扩建等项目9个，对上争取农村公路危桥新建等重点项目6个；完善乡村路养护机制，改善村屯通行条件。三是加强城乡综合管理。加大违章建筑、违法占地和市政环境执法力度，加快数字化城管步伐，实施绿化亮化、市政维修等7大类35个项目。推进“美丽乡村”建设，重点抓好农村垃圾治理，新建15个农村环境综合整治标杆屯；植树造林8000亩，绿化村屯24个、道路70公里。（六）坚定不移抓环境促发展。一是深入推进简政放权。推进网上政务服务中心运行完善，构建县乡村三级便民服务体系，简化办事程序，提高行政效能，坚持放管结合，确保权力下放衔接到位、承接落实到位，切实做到“放活不放任、管好不管死”。二是持续推进作风转变。按照县委“经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效”要求，加强机关作风建设，强化监督问责，对顶风违纪的干部严厉查处、绝不姑息，坚决防止“四风”问题反弹回潮。增强市场经济意识，减少政府对市场经济活动的负向干预，充分释放经济社会发展活力。发挥企业投诉中心作用，深入开展效能督查，对破坏发展环境的人和事公开曝光、倒查问责，打造优良发展环境。三是加快推进全民创业。推进创业服务平台建设，积极培育创业典型，为民营企业和小微企业提供发展舞台，努力营造“大众创业、万众创新”的生动局面。计划打造电子产品、特色小吃、休闲娱乐3条特色创业街，全年开展创业培训700人，发放创业贷款2000万元。（七）坚定不移抓民生兜底线。坚持“量力而行、尽力而为”原则，倾力推进重点民生项目，让全县人民在共享发展中有更多认同感和获得感。   一是大力实施精准扶贫。坚持精准施策，通过产业增收、就业转移、创业扶持和设立扶贫开发专项资金等办法，提升扶贫脱贫精准度和有效性。计划争取扶持资金600万元，实施通村路铺装、棚室建设、农村饮水等8类扶贫项目，完成朝阳沟镇文林村、丰乐镇生活村和新福乡耀先村整村推进扶贫任务。同时，深入开展科级以上干部联系帮扶困难群众活动，统筹推进城乡扶贫工作。力争到2018年，全县城镇和农村贫困人口全部脱贫，实现“两确保、两不愁、三保障”的扶贫攻坚目标。    二是提升教育教学质量。投资5000万元实施13所农村中小学校舍、操场改造工程；投资3000万元完成职教中心移址新建项目；完成9所义务教育学校标准化建设，逐步实现教育基本均衡。进一步优化教育资源配置，鼓励发展民办教育，全面提升教育教学质量。三是提高医疗服务水平。深入推进县级公立医院改革，促进妇幼保健和计划生育服务资源整合利用；投资2300万元实施县中医院和6所乡镇卫生院改扩建项目，进一步提升县乡医院服务能力；加强乡村卫生服务一体化管理，不断提高医疗技术服务水平。四是推进城市“三供”项目。加快南城集中供热扩容，取缔小锅炉10处，实施供热分户改造8万平方米、老旧小区改造5万平方米。推进燃气入户和供水管网改造，新建楼房全部实现燃气管道入户安装和自来水直供，分步实施老旧楼区燃气和供水设施改造，逐步扩大燃气入户范围，提高县城供水质量。五是拓展群众活动场所。投资1200万元，推进民主社区2000平方米办公服务场所建设，完善社区信息化服务平台；推进农村社区建设试点工作，建成5个农村示范社区；在县第一中学北侧建设健身休闲广场1处；完善城乡文化广场配套设施30套，建设标准化笼式篮球场地4个。六是强化社会综合保障。完善大庆市社会救助对象精神病人康复疗养院附属建设；推进养老服务中心和永胜乡敬老院新建项目；计划全年城镇新增就业6000人以上；扩大养老保险覆盖面，健全困难群众长效帮扶机制，促进低保社保规范化管理，构建覆盖城乡的综合社会保障体系。七是保持社会和谐稳定。落实党政领导包保信访案件制度，严格执行党政同责、一岗双责、失职问责，构建信访调解、乡镇社区联动工作机制，推进信访法治化进程，有效化解社会矛盾；加强重点行业领域安全监管，坚决遏制各类安全生产事故发生；推进公安技防改造项目，完善乡镇技防网络，提升城乡技防水平；加大油田服务保卫力度，强化社会治安综合治理，创建安居乐业、安定有序的良好环境。    四、加强政府自身建设以“党委放心、人民拥护、企业满意、社会认可”为根本目标，抓好政府班子思想建设、作风建设、能力建设、纪律建设、廉政建设，推动政府工作整体登台阶、上水平。（一）讲政治，坚定理想信念。深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“三个自信”，在重大原则问题上保持头脑清醒、立场坚定，提高政治自觉，在政治上、思想上、行动上始终同党中央、省市委和县委保持高度一致。坚决执行落实县委决策部署，不做选择、不搞变通、不打折扣。（二）讲规矩，坚持依法行政。强化规矩意识、规则意识，严格执行政府工作规则和例会议事规则，提高政府工作专业化水平，保证政府内部沟通顺畅、运转有序、执行有力。落实《法治政府建设实施纲要》，严格执行“权力清单”和“责任清单”，强化法治思维，按照法定权限和程序依法行政。推进政务、警务、校务、村务和事业单位办事公开，搞好财政预决算公开，提高政府工作透明度和公信力。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，定期召开政情通报会，拓宽参政议政渠道，集聚群众智慧，推动政府科学施策、民主施策。（三）讲担当，强化责任意识。切实履行职责，勇于担当责任。政府一班人要紧紧围绕县委中心工作，增强责任心和使命感，推进产业项目亲自上手，对上争取亲自出马，招商对接亲自出面，层层传导压力。一个项目一个项目地干，一件事情一件事情地抓，勤政笃实，久久为功。强化政府诚信建设，特别在产业政策、招商引资和民生实事的落实上，严格兑现承诺。健全督查问责机制，严厉查处不定事不担责、挂空档不走道、敷衍了事、得过且过等不作为慢作为的问题，凝聚促进发展的正向推动力。（四）讲纪律，落实廉政要求。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，巩固提升“三严三实”专题教育成果，深入整改政府班子和组成部门存在的“不严不实”问题。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，保持反腐倡廉高压态势。认真贯彻“六大纪律”，遵守各项法律法规和纪律规定，确保政府工作严守底线、不越红线、不碰“高压线”。强化廉政监督和风险防控，扎紧扎牢制度的笼子，加强重点项目、重大投资、重要领域的行政监察和审计监督，构建科学规范、长效管用的廉政制度体系。各位代表，蓝图已经绘就，实现全靠落实。让我们在县委的坚强领导下，上下一心，团结拼搏，攻坚克难，奋发有为，为推动肇州经济社会持续健康发展、加快全面建成小康社会步伐而不懈奋斗！《政府工作报告》名词解释:    1.玉米“双增二百”科技行动：由农业部组织实施，即分层次、分阶段在东北地区实施玉米增产增效行动，力争到2015年实现东北地区近一亿亩玉米种植亩增产200斤，亩节本增效200元，玉米总生产能力比“十一五”时期增加200亿斤以上。    2.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。    3.“三供三治”：即供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、庭院和老旧小区整治。    4.“权力清单”：即明晰部门、单位的权责，给权力划定边界，并公开公示，接受社会监督。    5.“责任清单”：即明确部门、单位必须承担的责任、必须做的事情。    6.“两个责任”：党的十八届三中全会提出的，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。    7.“两城两带五镇”：“两城”即肇州县城和工业新城（经开区），“两带”即明沈路城市建设发展带和绥肇路城市建设发展带，“五镇”即兴城镇、永乐镇、朝阳沟镇、二井镇和丰乐镇。    8.“三公经费”：是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行经费和公务招待费产生的消费。    9.“三减两增一提升”：即减化肥、减化学农药、减除草剂，增加土壤耕层厚度、增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，优化农业生态环境，提高农产品品质和市场竞争力。    10.BOT和PPP模式：BOT模式是指以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务；PPP模式是指政府在提供公共服务或公用性基础设施建设中，通过正式协议，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的运营方式。11.“两确保、两不愁、三保障”：“两确保”即确保农村贫困人口全部脱贫、确保贫困县全部脱贫摘帽，“两不愁”即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障义务教育、基本医疗和住房安全。      12.“六大纪律”：即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。