政府工作报告--2016年3月2日在呼玛县第十六届人民代表大会第五次会议上呼玛县人民政府县长 吴福林 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。一、2015年工作简要回顾过去的一年，我们在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧围绕十六届人大四次会议确定的81项目标任务，与全县人民一道，积极应对复杂形势、全力破解瓶颈制约、着力稳定经济增长、持续推进民生事业，保持了经济健康发展的良好态势，人民生活质量进一步提高，为“十二五”划上了圆满句号。（一）经济运行总体向好，各项指标稳中有进。全年向上争取财力补助和专项资金4.7亿元，有效弥补了地方财力不足。地区生产总值完成13.39亿元，增长6.7%；固定资产投资完成6.3亿元，增长55.4%；社会消费品零售总额实现3.85亿元，增长7.5%；公共财政收入实现8683万元，增长6.6%；城镇居民人均可支配收入2.24万元，农民人均纯收入1.21万元，分别增长16.7%和10.8%，取得了县（区）局目标考核第一名的优秀成绩。（二）农业工作扎实稳健，农村面貌日新月异。全县粮食总产和农业产值分别实现22.14万吨和13.2 亿元，同比增长5%和2.1%。玉米播种面积达14.57万亩，增长42.8%。北药、蓝莓经营面积3.56万亩，食用菌栽培1350万袋，冷水鱼年产210吨，种养结构持续优化。推广和应用新技术5项、新品种48个，2栋新型日光节能温室荣获国家知识产权专利，标准化种植技术应用率达到了90%，农技支撑成效显著。建成象山省级现代农机规范合作社，做大做强家庭农场（庄），推进土地集约经营流转24万亩，现代农业发展初具规模。累计发放各类涉农补贴1.03亿元，推行政策性农业保险88.14万亩，完成4.08万亩土地确权认证，惠农利农政策有效释放。新增玉米烘干塔5座、农机大院3个、晾晒场3.5万平方米和10万吨仓容，配套设施逐步完善。美丽乡村重点推进了21个村的基础建设项目，硬化村级巷道38.8公里，更新栅栏7200延长米，绿化植树4万株。2个整村推进项目基本完工，超额完成了省政府下达的年度扶贫脱贫任务。（三）优势产业持续壮大，项目支撑更加坚实。围绕六大产业发展，确定重点招商项目35个，签约和在谈项目4个，招商引资到位资金9440万元。规上企业增加值实现1686万元，鑫玛热电、坤美源、越鑫生物、香麦面粉等园区企业运营稳定，年创产值8119万元、利税520万元。硅镁冶炼厂单炉生产产品1000吨，北西里钒钛磁铁矿农业用地转建设用地审批手续积极跟进，金石矿业完成补证数据上传。绿色食品产业园建成1 处原料生产基地，面粉、咸菜、酸菜等新产品进行试生产。绿森牧业在全国市县级城市建立销售网点50余个，野猪肉肠和肉干等产品荣获2015年中国森林食品交易博览会金奖。成良绿色农产品开发和中泰生物中药饮片加工项目完成主体工程建设。成功招引知名企业林格贝股份公司入驻呼玛，完成丽雪精淀粉分厂租赁并购，加工能力将进一步提高。新建呼玛河口养生度假区配套餐饮服务和娱乐设施，完成了鹿鼎山景点环形栈道等旅游基础设施建设。（四）环境保护常抓不懈，生态建设成绩斐然。完成冠下造林、封山育林1.4万亩，森林抚育6万亩；扎实开展“兴安七号”等专项行动，查处资源林政案件5起，回收林地23.44亩，森林培育和资源保护全面推进。森林防火累计投入专项资金1626万元，开工建设58.88公里防火公路，连续四年实现辖区无火情火险，再次被地区评为森林防火先进单位。积极推进国家级生态县创建工作，申报的4个国家级生态乡镇通过省厅初审。新建大气自动监测站和5个农村环境治理项目，环境检测和处置能力大幅提升。黑干堤防作为省级重点建设工程，我们积极开展征地拆迁和协调服务等前期工作，妥善化解群众矛盾，有效保证了项目按时开工和顺利推进，实现了沿江村屯长治久安。白银纳右堤、兴华堤防、大岔子岛护岸修复和山洪灾害防治项目全面完工，龙头山护岸工程进展顺利，抗灾减灾和水土保护能力持续增强。（五）社会事业推进有力，民生福祉显著提升。承诺的21件民生实事除方志馆改造因流标未开工外全部完成。改建农村公路7条164.8公里，升级改造镇内主要街巷道路面7.62公里。9500平方米城市棚改结转工程交付使用，D级危房全部灭迹。主城区净水厂并网运行，实现24小时稳定供水，呼玛镇6个村屯新打深水井20眼。12个居民小区配套设施和供热改造同步完善，三卡乡集中供热项目主体完工，三间房至新街基27公里农村电网改造后投入运行。城市新增绿地面积3.7万平方米，清运城乡垃圾3.5万吨。完成呼玛镇垃圾处理配套设施建设，三卡乡、鸥浦乡生活垃圾处理项目有序推进，城乡环境均衡改善。新建6个全民健身路径和13个中心村文化项目，成功举办“开江主题文化周”和第十届田径运动会，博物馆进入布展收尾阶段，地方频道虚拟演播厅投入使用。新建8个教育系统基础设施项目，完成疾控中心建设和4所乡镇卫生院改扩建。全面实行基本药物零差价销售制度，减少群众药费支出54万元。高标准完成园西社区日间照料室内装修和红边村幸福大院37套单门窗改造。新增就业1103人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。为机关事业单位职工人均月增资432元，全民创业人均收入实现2.9万元。（六）深入践行依法行政，政府管理提效升级。扎实开展“政府管理升级年”活动, 顺利开展3 轮行政权力审批事项清理,高质量在全区率先完成了行政权力运行一次性告知单审核和流程图绘制工作。深入推进机构编制实名制管理，清理调整议事协调机构77个，细化分类163家事业单位，并按上级要求，提前完成卫生和计划生育局、市场监督管理局体制改革。严格规范资金使用，“三公”经费发生1403万元，同比下降18%。财政投资评审中心评审金额1754万元，审减141万元，审减率8%。按程序拍卖超标公车12台，回笼资金88.75万元。完成审计项目36个，查出违规资金57万元，上缴国库21万元。县医院深入推进绩效管理，年创收812万元，同比增长1.4%。安全生产排查隐患207处，治理违法违规行为2687起。接待群众来访651人次，信访结案率96%。政务公开承办地区“12345”专员热线362件，办结率95%。编印了《呼玛县党政干部依法行政工作规范》，为干部依法依规按程序办事提供了遵循。通过广泛征求意见和专家论证，编制完成了“十三五”规划讨论稿。口岸建设、国防双拥、公安司法、督办监察、外事侨务、民族宗教、人口档案、防震减灾、文化新闻、妇女儿童、老龄事业、金融保险、物流通讯、应急处置等各项工作，也均取得了令全县人民满意的新成绩、新进步。各位代表！2015年取得的成绩来之不易，这得益于县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结奋进、务实争先。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各个领域的全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、各级群团组织和社会各界人士，向驻县军警部队和武警官兵，向参与呼玛建设、支持呼玛发展的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！回顾一年来的工作，虽然成绩鼓舞人心，但我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在着一些亟待解决的矛盾和问题，主要体现为：传统农业受市场冲击和瓶颈制约，农民持续增收压力较大，推动土地集约经营步伐缓慢；受环境、气候、交通等硬性约束，产业项目建设速度和效益增长趋缓，企业税收对财政的贡献乏力；保民生压力不断增大，文教卫生、社会保障等公共服务能力仍未完全满足百姓需求；全面深化改革任务艰巨，政府职能转变和作风建设还需进一步加强。对此，我们必须要高度重视不回避、勇于担当不退缩，努力在加快发展的进程中逐一解决，切实让全县人民共享改革发展成果。二、推进经济和社会平稳健康发展2016年，是“十三五”全面建成小康社会决战决胜阶段的开局之年，是党中央提出“五大发展理念”，省委部署“五大规划”、建设“龙江丝路带”，地委发展“六大产业”、实施“三大工程”、营造“两大环境”的全面推进之年，更是历经沧桑的百年呼玛迎来解放建政70周年。站在新的历史起点上，呼玛要想在新一轮改革开放的浪潮中扬帆奋进、勇争排头，必须坚持“底线思维”，摆脱“速度情结”，牢牢把握新常态、精准适应新常态、创新引领新常态，认真落实中央和省委决策部署，积极融入区域战略布局，遵循发展规律、顺应发展大势、创新发展方式，将县域经济向责任更严明、结构更合理、形态更高级的方向推进。我们坚信，只要我们紧紧依靠县委的坚强领导，紧紧依靠人大、政协的监督支持，紧紧依靠干部群众的合力共为，进一步坚定发展信心，狠抓推进落实，就一定能够圆满完成县委确定的各项目标和任务。 2016年，政府工作的总要求是，按照县委确定的“围绕地委发展“六大产业”、实施“三大工程”、营造“两大环境”的战略部署，以强县富民为中心，坚持规划引领、特色定位、资源整合、改革创新，精心打造城镇主体建设区、生态农业发展区、自然生态保护区和绿色产业集聚区，积极推进资源集成开发、产业集聚发展、人口集中居住、土地集约经营，通过新型工业化带动农业现代化，通过美丽乡村建设促进城乡一体化，努力建设宜居、宜业、宜游，滨水型、生态型、花园式新呼玛”的总体工作思路，继续推进“政府管理升级年”活动，坚持问题导向和底线思维，调结构、打基础、惠民生、促发展，重点推进76项工作。主要预期指标：地区生产总值增长6.5%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民收入分别增长10%和12%。——以民为本，增进福祉，确保完成民生建设新任务。重点办好20件民生实事。（1）开工建设七棵树至韩家园镇等7条131.51公里通乡通村公路，续建正棋至新街基等5条135.5公里通乡通村公路，改造34米什布全克中桥，力争两年内通村硬化路面全贯通。（2）完成呼玛镇、鸥浦乡、金山乡、兴华乡共11个村道路硬化，实施呼玛镇5个村栅栏新建工程。（3）完成2个扶贫村整村推进任务。（4）以解决城镇“菜蓝子”为重点，结合扶贫开发，采用新技术、新机制，推进呼玛镇棚菜设施产业化建设。（5）完成兴华乡10公里水利沟子清淤工程。（6）推进呼玛镇7个村农村老旧电网改造。（7）完成呼玛县方志馆改造并投入使用。（8）新建二小食宿综合楼和消防泵房，完成第一小学操场硬化、绿化改造任务。（9）改造察哈彦村幼儿园及附属配套设施。（10）为县医院购置四维彩超机、胃镜、透析仪等医疗设备。（11）建设呼玛县数字化电影院。（12）推进“村村通”无线数字电视工程，改扩建乡镇8处数字电视播放机房，实现数字电视覆盖全县90%人口。（13）新建大牲畜屠宰场，实现大牲畜集中检疫和定点屠宰。（14）新建呼玛县应急指挥中心，集中整合公安、食品、医疗等单位应急反应机制。（15）建设呼玛县检验检测中心。（16）新建疾控中心污水处理和医用垃圾焚烧项目，逐步实现医疗废弃物无害化处理。（17）推进政策性农业保险覆盖全县合法在册非经济作物耕地。（18）建设“生态龙江”呼玛馆电子商务平台。（19）扩建呼玛镇幸福大院24户和1500平方米活动广场。（20）在S209省道三卡乡沿线各村建设总计6处公共候车亭。——优化结构，突出特色，努力实现三农工作新突破。大力发展绿色有机农业，打造名副其实的中国最北高寒生态农业之乡。科学推进农业结构调整。（21）根据粮食市场变化和配套服务能力，抓好种植风险预测，提供农业动态信息，引导农民根据市场需求调整种植结构，稳步扩大马铃薯、有机大豆、棚室蔬菜和水飞蓟、道地药材种植规模，有机农作物种植争取达到5000亩。（22）抓好寒地特色有机农林科技示范园区建设，加大有机食品原料基地认证力度，加强溯源监控安全体系建设，积极引进国内知名食品、药品加工龙头企业，创建高品质、高档次的森林生态安全食品品牌。（23）深入推进与省农委、科研院所的共建合作，着力培养农业技术人才和本土专家，通过科技应用和引导示范，强化产业结构调整的技术支撑。扎实推进现代农业发展。（24）做强北疆乡象山省级现代农机规范社，通过典型示范和龙头牵动，引导农民扩大合作社发展规模，培育新型生产经营联合体，年内争取建成2个县级以上规范联社，积极构建采购、种植、收储、加工、销售一体化的经营模式，促进土地流转和集约经营，同时抓好家庭农场（庄）标准化建设，放大农民持续增收空间。（25）加大政府指导和政策支持力度，积极拓展“互联网+农业”等新型营销模式，推进有机食品直销店、旗舰店、大卖场和绿色食品商务平台建设，力争年内建成生态大兴安岭呼玛馆。深入推进美丽乡村建设。（26）坚持城乡协调化发展、差异化建设的原则，针对各村不同情况，制定完善“以奖代投”的激励机制，努力在各乡镇、村屯中形成相互竞争、相互促进的良好氛围。重点是整合扶贫、移民、水利、民族等方面资金，积极推进村内道路硬化、边沟整形、垃圾填埋场等基础设施建设。具备条件的乡村，科学合理调整确定农机大院和“托畜所”建设位置。（27）充分发挥妇联、共青团、社区及志愿者等群团组织的影响力，引导广大村民村容自治，重点以“庭院四比”等活动为载体，大力开展“文明家庭”创评活动，调动群众参与到建设美好家园的行动之中。（28）按照《创建文明城市三年规划》的要求，重点开展省级文明城市创建工作，在乡镇、林场、村屯重点开展庭院净化、绿化、美化工作，并结合我县解放建政70周年开展系列宣传报道，努力营造和谐文明的社会环境。——发挥优势，提质增效，持续注入产业项目新活力。坚持把项目建设作为推动经济发展的突破口，积极培育新型主导产业和新的经济增长点。全力抓好成型项目。（29）根据市场复苏情况，积极推进北西里钒钛磁铁矿建设，尽快启动钒钛金属冶炼加工。（30）大力发展绿色食品精深加工，重点加快绿色食品产业园改造和产品升级进度，抓紧启动山野菜精深加工项目，提高笨榨豆油、豆瓣酱、强筋面粉等本地非转基因有机食品生产能力，促进酱品公司与北大荒集团深入合作。扶持成良公司农副产品深度开发，提升农产品附加值。（31）协调和引导种植户与企业签订菌药加工种植协议，推进中泰生物科技中药饮片加工试生产。积极扶持林格贝股份公司租赁并购的丽雪淀粉分厂扩大原料基地规模和加工产值。（32）以呼玛镇和三卡乡特色养殖为重点，大力推进森林猪养殖，并稳步扩大冷水鱼、黑头羊、森林鸡、百花蜜养殖规模。推进绿森牧业系列产品创新升级，力争年销售突破500万元。深入挖掘潜力项目。（33）根据“六大产业链”延伸情况，加大定向招商的力度、精度和准度，力争在引进战略投资者上实现重大突破。重点与江苏悦达集团在开发偏硅酸矿泉水和建设物流园项目上达成合作协议。推进天津天士力药业与越鑫生物在医药领域方面深度合作。落实中捷集团森林猪养殖基地建设，鼓励更多养殖户从事野猪规模化、订单式养殖。积极与金源公司深度合作，争取建成1至3个有机大豆示范基地。着力推进重点项目。（34）借助全省铁路构筑“一轴一环”沿边新格局的政策机遇，力争韩呼黑铁路和椅子圈机场改造在“十三五”期间启动，重点推进鑫宏水电站、椅子圈煤矿改扩建等大项目的落地实施。（35）利用俄方加大远东地区政策投入机遇，加强与俄方协调沟通，争取口岸早日开通，促进双方在资源、产业、文化等方面的深度合作和扩面延伸。（36）抓好呼十公路项目前期，争取将县内8条145公里通乡通村公路纳入国家和省政策支持范围。——坚守红线，保护环境，巩固扩大生态建设新成果。推动生态保护与经济建设融合发展，促进生态优势向经济优势转化。扎实抓好森林防火。（37）稳步推进58.88公里防火道路建设任务，确保年内竣工使用。积极争取重点火险区综合治理三期工程，努力提升森林火险综合防控能力。（38）坚持“预防为主、超前布防”的原则，狠抓火源管理，重点加强农业种植、林下生产、矿产勘探、自驾旅游等林区活动的监管力度，切实保持森防宣传和管控氛围的高压态势，力争春秋两防不发生人为火情火警。全面抓好资源管理。（39）积极争取中央补贴森林抚育和重点公益林培育任务，严格按照规程作业，不断提高林业职工收入。（40）认真开展各类森林资源专打行动，严厉查处侵占、破坏林地等资源林政案件。配合韩家园和十八站林业局开展“涉农林地”清查，理顺林农关系，争取集体土地确权发证和基本农田划定工作尽快通过验收。重点抓好环境保护。（41）加大城镇污染源监管和治理力度，逐步关闭禁燃区10吨以下达不到排放标准的小锅炉，餐饮行业实现除尘高空排放，重点督促丽雪分公司增设环保设施，污水排放不达标不允许启动生产。（42）通过收取涉农物资经销商押金的方式回收农药瓶，减少农业废弃物对耕地和水源的污染。争取秸秆综合利用等农村污染源治理政策，尽快开工省批复的3个农村环境治理项目。（43）加快碳汇林基地建设，启动国家级生态县和省级生态示范区创建工作，积极做好主体功能区试点县建设。——明确目标，精准施策，积极推动扶贫脱贫新发展。深入细致的抓好贫困人口脱贫工作，为全面建成小康社会打牢基础。健全完善工作机制。（44）认真做好贫困人口的建档立卡，建立脱贫对象管理和认定机制，精准识别低保户、五保户和残疾人类别，建立贫困人口基础信息库，准确核实清理脱贫人员，及时录入返贫或遗漏人员。（45）对贫困人群实行精准发力，逐一明确脱贫对策、帮扶责任和脱贫目标，通过发展产业、转移就业等措施帮助有劳动能力贫困人口脱贫，通过落实社保政策对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行兜底脱贫。（46）严格执行贫困村、贫困户退出分级审批制度，认真履行脱贫公示、评估、备案、上报等程序。除丧失劳动力人员和社会救济人群外，2018年底，确保全县7725名贫困人口全部实现脱贫。准确把握工作重点。（47）以贫困村整村推进为重点，加强道路交通、泥草房改造、环境治理等基础设施建设，积极争取2个贫困村向城镇或中心村安置转移政策，力争两年内完成4个贫困村脱贫推进任务。（48）将产业增收作为脱贫核心，加大创业培训力度，重点围绕特色养殖、食用菌和果蔬种植等产业项目创建，积极拓宽脱贫增收渠道。鼓励支持专业合作社和其他经营主体，引领带动贫困家庭创业，并引导贫困人群以土地流传、扶贫资金入股等形式，参与农民合作社发展，建立稳定的收入来源。加快科技脱贫示范村和示范户建设，在资源分配、原料供给、小额担保、贴息贷款、技术推广等方面向贫困户倾斜。（49）积极帮助贫困家庭幼儿接受学前教育，对贫困家庭中小学生给予就餐补贴，免除贫困家庭高中学生的学杂费、住宿费，提高中等职业教育国家助学金资助标准，对接受中高等职业教育的贫困户子女免除学杂费。将贫困人口全部纳入医疗救助和重特大疾病救助范围，推动新农合和大病保险政策向贫困人口倾斜。严格落实工作责任。（50）按照省政府关于扶贫工作的总体要求，制定完善《呼玛县扶贫工作实施方案》，进一步明确脱贫县乡两级主体责任和具体责任，实行最严格的考察问责，建立扶贫工作责任清单和年度脱贫攻坚报告及督察制度，对扶贫工作不力的责任人进行责任追究。（51）建立健全机关干部包村、后备干部到村挂职锻炼的帮扶制度，对现有4个贫困村分期分批安排扶贫驻村工作队，确保每个贫困户都有帮扶责任人。完善驻村工作队责任制，由驻村工作队帮助贫困村制定脱贫规划，提出结对帮扶方案，明确帮扶关系、责任人和具体措施。（52）深入做好上下沟通协调，对上积极争取非农业人口扶贫政策，确保各项扶贫资金和政策及时到位。对下统筹抓好扶贫项目落地和资金使用，重点加强扶贫资金管理，对挤占挪用、层层截留、挥霍浪费的坚决从严问责和严肃惩处。——科学谋划，加大投入，精心打造生态旅游新亮点。充分发挥资源、地缘优势，积极培育朝阳产业发展。精心设计旅游布局。（53）加强与省地沟通和规划衔接，尽快将我县旅游开发纳入全省沿边开发重点范畴和全区旅游环线支持范围。积极抓好《呼玛尔木城规划》编制和景点设计，为呼玛河口景区全面建设打好基础。重点以呼玛临江小镇为中心，以三卡乡和白银纳乡为节点，打造黑河—呼玛—漠河精品自驾游线路，积极开辟呼玛镇—老金山—画山界江及吴巴老岛—画山水上旅游观光航线。（54）以呼玛尔旅行社为平台，与俄罗斯莫依谢航空旅行社合作，开通布市到呼玛两日或三日游，并加强与国旅、中青旅、携程等行业“龙头”对接，不断扩大呼玛旅游的知名度和影响力，提高旅行社实体运行效益。（55）积极与“上海知青联谊会”接洽，采取政府购买服务、委托经营等方式，推进知青养老社区和老年团体“候鸟式”养生度假游项目开发。加大旅游基建投入。（56）设立旅游产业发展专项资金，加快基础设施建设进度。启动画山木栈道、凉亭等基础设施维修工程，加强旺哈达服务区、界江游览及沙滩浴场等配套设施建设，争取晋升3A级景区。完成呼玛河口景区项目前期土地预审、环评、林地审批等要件，抓好鹿鼎山二期和青少年体验基地建设，并配合电力部门做好鹿鼎山景点高压线塔移位，年内争取评为2A级景区。推进八十里大湾堵里口山顶观景塔设计，建设集旅游观光、防火瞭望、边境管控多位一体的观测平台。逐步完成沿公路两侧通往景区景点的引导标识、公共厕所等配套设施，切实满足游客出行方便等实际需求。（57）通过鼓励有实力的企业入股融资，积极推进呼玛河漂流、地热温泉、低空飞行、玛瑙探宝等项目的前期工作，力争短时期内有所进展。（58）提高旅游相关服务和保障，及时掌握全县住宿、饮食等服务行业接待能力，规范旅游市场，设立诚信商户，坚决防止欺客、宰客现象发生。全面提升旅游文化。（59）借助举办“开江主题文化周”、“汽车拉力赛”等活动，大力推介旅游产品和旅游文化，充分展示旅游城镇独特的文化魅力和厚重的文化底蕴。（60）加大民族、红色、采金、知青等历史文化的挖掘、整理和塑造力度，促进与旅游产业的深度融合。从传承少数民族文化、保护非物质文化遗产的角度，深度挖掘旅游文化产品，重点抓好鄂伦春民间艺术团演出、宗教文化体验及开发狩猎、垂钓、采摘等项目。扎实做好文化系列丛书的编纂工作，积极开发根雕、版画、桦树皮画、金饰等旅游纪念品。（61）研究建立旅游微信平台，使游客通过“互联网+”为我县的绿色食品和农副山特产品找市场，实现旅游产业和特色产业相互促进。重点推广野猪肉肠、蓝莓饮料、矿物质水等旅行食品、土特产品和绿色有机食品。——统筹兼顾，强化保障，着力开创社会事业新局面。坚持“保基本、兜底线”的原则，大力促进社会事业发展进步。均衡发展文教卫生事业。（62）扎实推进韩家园镇、白银纳乡卫生院周转房建设，争取建设37所村级卫生所和县医院传染病房。积极与省内三甲医院和上海远大医疗集团开展远程会诊，聘请专科医生来我县行医坐诊，努力改善本地就医环境。（63）继续实施学前免费教育，大力推进义务教育，普及高中阶段教育，在省地的政策支持下，力争通过全国义务教育均衡发展验收。（64）加快博物馆内装修进度，提前进行展厅布局和展品设置等前期工作，力争年内对外开放。为3个乡镇配置电子阅报屏，着力满足群众日益增长的文化需求。优化公共服务体系建设。（65）整合村级公共资源，强化综合服务功能。推进三卡乡养老社区建设，逐步完善居家养老等社会保障体系，尽最大努力解决孤寡老人居住、医疗等生活保障问题。（66）完善社区健身苑运动设备，为镇内笼式运动场购置必要的健身器材，积极争取长虹社区卫生服务中心建设项目，提升社会公共服务能力。加强社会综合保障能力。（67）积极争取地区《全民创业专项扶持资金使用和管理暂行办法》相关政策，加大再就业人员培训力度，为有创业意愿的大学生和失业人员搭建创业平台，努力实现新增就业2000人以上。科学调配公益性岗位，加强对公益性岗位人员的管理，切实保障弱势和低收入群体的就业。（68）加强廉租房分配管理，及时清理不符合条件的廉租房住户，最大限度解决困难群众住房问题。提升城镇整体服务功能。（69）加大对城乡“六乱”、私接滥建等不文明行为的整顿力度，突出抓好景区景点、出城路口、主要街道的环境治理和日常保洁，巩固和提升治理成果。（70）建立呼玛县市政设施微信监督平台，拓宽群众参与城镇管理渠道。强化城镇地下管网施工监管，提高呼玛镇环保自行车的利用率，切实提升城市管理水平。——改革创新，严抓细管，全面提升政府管理新水平。继续推进“政府管理升级年”，切实提高行政工作效能。抓好资金管理。（71）各单位财务收支年初全部纳入预算，预算执行中除应对突发公共应急事件外，其他一律不再追加。优化支出结构，严控“三公”经费规模，重点保障群众受益面广的民生项目支出。着力提高资金使用效益，县本级投资项目必须经投资评审中心评审，达到省规定限额标准的政府采购必须进行公开招标。继续扩大政府投资项目审计覆盖面，强化事中审计，确保资金使用合法合规。抓好人事管理。（72）按省地组织部门要求，全面清退县直单位借调乡镇工作人员。严肃抓好干部年终考核，优化科级干部轮值机制，合理配置基层干部资源，确保将有能力、有干劲的干部委派到重要岗位上。积极向上争取人才引进份额，按照行署的统一安排，适时跟进招录急需人才，重点加大对农技、财务、卫生、教育、旅游、检测等专业人员的招录力度。推进对现有技术人员的培训和指导，扩充和深化县级人才储备库。抓好乡镇管理。（73）严格落实“一岗双责”制度，加强对各单位人员人事管理。对“在职不在岗、在岗不干活”等变相“吃空饷”、不作为或慢作为的干部职工，要采取经济、行政、法律等手段，制定惩处办法，切实发挥每个人的工作潜能和主观能动性。各乡镇经费坚决杜绝随意性支出，严格控制车辆维修费、燃油费及办公费、招待费等方面支出，对虚报数额，套取资金，造成费用超支的，一经发现，严肃处理。固定资产按照相关制度严格管理，避免账目不清，随意处置，造成国有资产流失。抓好社会管理。（74）深入推进交通安全、城镇消防、食品药品、矿山作业等重点领域隐患排查和执法检查，努力防范安全事故发生。严厉打击非法越境捕捞和恶意越境行为，提升边境管控能力。结合“12345”等信访热线反馈信息，加强信访问题排查，努力化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。抓好行政管理。（75）动态完善县级权力清单和责任清单，细致做好承接、取消、下放审批事项的落实工作，促进政府职能转变。正式运行升级后的政府网站，扩大政务公开范围，重点加强财务收支、项目建设、招标采购等信息公开力度。严格执行“四证合一”、“一照一码”登记制度，严厉查处干扰企业生产经营、影响企业发展等行为，全力营造公平公正的经济发展环境。抓好改革管理。（76）根据地区出台的《大兴安岭地区服务外包试行办法》，探索我县公共服务项目市场化改革，重点对城市维护、环境卫生、全民健身场所等公共服务领域，推进政府服务外包。严格按照省里出台的公车改革方案要求，细致抓好公务用车改革工作。深化县级公立医院改革，积极争取省级医改相关政策，重点加强县医院管理和服务能力提升。三、加强政府自身建设面对发展的重任、人民的重托，县政府将一如既往地坚持“为民、务实、清廉”的执政理念，努力在自身建设上取得令全县人民满意的成绩。（一）强化法治意识，推进依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使行政权力，确保做到用法治思维和法治方式推进政府各项工作。严格执行民主集中制和县委“三重一大”议事规则，严格履行群众参与、专家论证、风险性评估、合法性审查、集体决策等程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取社会各界意见建议，确保决策科学民主。进一步加强对政策实施的跟踪评估，强化权力公开规范运行，突出对行政审批、工程招投标、土地使用、政府采购等重点领域的监管和审计监督。（二）强化宗旨意识，改进工作作风。把“三严三实”要求贯穿到政府工作全过程，严格遵守中央“八项规定”，坚决反对“四风”主义，进一步转变工作作风，突出解决和严肃惩处行政干部不作为、慢作为、乱作为和庸懒散等问题。坚持群众利益无小事的理念，密切联系群众，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。坚持理论联系实际，多深入基层、深入群众、深入一线，问政于民、问需于民、问计于民，切实使各项工作决策、政策举措，更加符合实际、顺应民意。着力精简会议文件，减少事务性活动。严格按规定执行公车使用、公务接待等公务活动。（三）强化自律意识，促进廉洁从政。严肃落实党风廉政建设主体责任，认真贯彻落实“一准则、一条例”和“党政同责”责任制，突出抓好行政系统党风廉政建设，强化权力监督和制约。严格按照《呼玛县党政干部依法行政工作规范》要求，抓好关键环节廉政风险点控制，全面规范各级领导干部行政行为。严厉查处各类违纪违法行为，着力营造风清气正的政务环境，努力维护政府形象，增强政府在群众中的威信。以全区开展“诚信建设年”活动为契机，在政府机关、事业单位和执法部门中开展“践行承诺”和诚信建设，努力建设诚实守信的干部队伍。（四）强化大局意识，增进服务效能。坚持把解决问题作为推进经济发展的重要手段，以“功成不必在我”的境界，敢于先行先试，善于借智借力，倡导立说立行，践行真抓实干，对看准的事紧抓不放，对决定的事一抓到底，高效率、高标准、高质量地推动各项工作，着力提升政府执政能力。积极推行权力清单、责任清单、负面清单制度，切实让每名行政干部都明白工作该做什么，不该做什么。强化督查问效，对政府确定的各项目标任务，做到“部署之后有督查、督查之后有反馈、反馈之后见实效”，确保政府的每一项重大决策部署都能落实处、见成果。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，凝心聚力，奋力拼搏，为呼玛解放建政70周年献礼，为全面实现呼玛经济发展新目标、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗。