政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的正确领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
一是稳增长、促转型，县域综合实力大幅提升。坚持以经济建设为中心，主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，实现经济平稳健康发展，主要经济指标基本实现翻番。预计全县地区生产总值从31.8亿元增加到58亿元，年均增长10.9%;财政一般预算收入从1.28亿元增加到2.2亿元，年均增长11.5%，财政支出从11.6亿元增加到21.3亿元。“两大平原”综合配套改革逐步深化，获批国家级现代农业示范区，两次荣获“全国粮食生产先进县”，粮食产量实现“十三连增”。推进重点产业项目59个，其中亿元以上项目23个，完成投资164.5亿元，规上工业增加值由6.28亿元增加到11.3亿元，年均增长23.6%。旅游、商贸、物流、金融产业加速发展，三产比重增长2.5个百分点。全省县域经济综合排名由2011年的56位提升到43位，走出全省“十弱县”行列，被评为“全省县域经济发展质量效益优秀县”。
二是优规划、提品质，城乡面貌日新月异。累计铺装改造城镇道路41万平方米、人行道板19万平方米、路边石8万延长米，城区道路硬化、亮化率达到100%。新增公园、广场和绿地11处84万平方米。新增集中供热面积145万平方米，燃气用户1.4万户。铺设给排水管线4.7万延长米，新建污水处理厂和垃圾处理场，对原垃圾场陈腐垃圾进行无害化处理。既有建筑节能改造230万平方米。改造老旧危楼93栋，弃管楼问题正在逐步解决。开通城市公交线路。完成28个美丽乡村建设。成功创建国家级生态示范区，桦川大地天更蓝、山更绿、水更清。
三是办实事、惠民生，百姓生活更加幸福。投入民生资金62亿元，占财政总支出的69.8%，承诺的百件民生实事超额完成。累计新增城镇就业1.8万人。各项社会保障制度实现城乡全覆盖，企业退休人员养老金整体增长近一倍，低保实现应保尽保。改造棚户区16495户、农村泥草房9944户，建设廉租房1020套，近5万城乡居民居住环境得到改善。教育投入实现翻番，实施教育项目63个，异地新建实验小学、冷云小学，成立中兴小学，新建城南小学，一中统招人数由360人扩大到600人，乡村办学条件明显改善，教育均衡程度明显提升。深入开展“健康龙江行动”，完成妇幼保健院、健民社区卫生服务中心建设和6个乡镇卫生院改扩建，县医院、中医院晋升二级甲等医院。社会建设和社会治理不断创新，一批信访疑难问题得到解决，连续两届荣获“全国平安建设先进县”称号，人民群众安全感、幸福感持续提升。
四是抓改革、解难题，发展活力不断加强。大力推进行政审批制度改革，行政审批事项由318项减少至250项，非行政许可审批全部取消，权力清单和责任清单全部公开。事业单位分类改革全面推开，行政机关公务用车改革全面完成。公立医院改革全面实施，看病难、看病贵问题得到缓解。加快商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”登记模式，市场主体年均增长30%以上。农村改革稳步推进，农村土地承包经营权确权颁证进展顺利。完成不动产职责整合，全面实现统一登记。项目投融资方式不断创新，县级投融资平台累计融资14亿元，争取国开行、农发行等政策性银行贷款11亿元。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，政府自身建设得到加强。
各位代表，2016年是实施“十三五”规划、决胜全面小康的开局之年。一年来，我们既争取政策支持，又主动作为，全面优化发展环境，挖掘释放发展潜力，新的增长因素和力量正进一步汇集。预计全县地区生产总值实现58亿元，增长7.1%;公共财政预算收入实现2.2亿元，下降3.2%;固定资产投资实现64.4亿元，增长29.7%;城镇居民人均可支配收入实现19950元，增长8.9%;农村居民人均可支配收入实现5975元，增长18.3%。
(一)项目建设成效显著。全年累计开复工产业项目138个，预计完成投资45亿元，同比增长16.6%。天鹰兄弟千架无人机组装、顺发30万吨大米精深加工、龙田农副产品加工、倍丰金秋30万吨粮食收储加工等一批大项目开工建设、竣工投产。双兆猪业60万头生猪养殖扩繁场(一期)项目，8月签约、9月开工、明年5月份建成，缔造了项目建设的“桦川速度”。招商引资工作取得实效，与10家商(协)会签署战略合作协议，举办专场推介会5场，洽谈项目268个，签约落地项目25个，其中亿元以上项目9个，到位资金77.5亿元。工业经济企稳运行，采取合作经营、技术改造、金融扶持等方式，推动慧丰酒业、宇峰机械、百泰药业、鹤兰春酒业等停产、半停产企业恢复生产，新增规模以上企业3户。编制完成《工业示范基地总体规划》，启动园区综合服务中心建设，新建园区道路3条。服务业快速发展，桦悦国际购物广场、三江稻谷展贸中心等大型商贸项目投入运营。启动首尔欢乐王国主题游乐园、桦川国家森林公园等旅游项目。星火乡被列入沿松黑两江少数民族特色生态黄金旅游线路。全县注册电商运营企业18家，电子商务交易总额超过3000万元。
(二)农业质效持续提升。调整优化农业结构，调减玉米面积15万亩，新增旱改水面积10万亩。投入2.8亿元，实施土地整治、节水增粮等农业项目26个，新增高标准农田8万亩，粮食总产达到21亿斤。创建国家有机水稻认证示范县，推进农业“三减”行动计划，打造万亩“三减”示范区10个，绿色、有机水稻认证面积达到85万亩。新建县级农村产权交易中心，组建6个大型农机合作社，新峰、农丰和金丰全产业链社会化服务面积达到74万亩。农业基础设施进一步完善，三江治理工程基本结束，实现松花江全域50年一遇标准，柳树河等中小河流治理开始实施，新城灌溉站新建工程主体竣工。大力发展“智慧农业”、“精准农业”，在全省率先建成“互联网+农业”指挥中心和县农产品质量检测中心，打造高标准现代农业生产基地21个，实现全程可视、产品可追溯。创新农产品营销体系，政府出资回购“星火大米”商标，建设“有机桦川”电商平台，开设淘宝县域馆和天猫旗舰店，线上交易额超过1000万元，初步实现农产品由“种得好”向“卖得好”转变。
(三)城乡面貌明显改观。坚持“多规合一”，完成悦来镇城市总体规划修编、沿江生态景观带、悦来大街中兴路绿化等规划编制。全方位提升城区主街路、广场、公园等节点品质，完成悦来大街、中兴路等10条道路升级改造。实施主街路综合整饰工程，铺装人行道板4.5万平方米、路边石4.5万延长米，安装路灯161基。完成沿江生态景观带一期工程。新建二水源净水厂，铺设供水管线2.3万延长米，取消135个小区二次加压，县城居民终于喝上“放心水”、“长流水”。开展城市综合管理专项整治，设立大货车停车场，城区秩序明显改观。加快美丽乡村建设，重点打造15个示范村，硬化村内道路72公里，村容村貌焕然一新。新建通村公路47公里、桥梁8座。创建省级生态示范村13个，植树造林2.6万亩，还草还湿1000亩，城乡人居生态环境持续改善。
(四)脱贫攻坚首战告捷。把脱贫攻坚责任牢牢扛在肩上，建立“四五六七八九”推进机制，实施精准识别、精准帮扶、精准施策，全县贫困村出列7个，贫困人口退出11077户22545人。实施产业脱贫，建设新胜蓝莓、繁荣菇娘、丰年采摘等特色种植基地32个，带动2162人致富。实施教育脱贫，出台5项县本级补助办法，发放资助、补助金543万元，惠及学生4052人次。实施健康脱贫，全面实施“一免五减”政策，提高贫困人口住院报销比例5个百分点，实现定点医疗机构新农合和大病保险即时结报，成立驻乡健康医疗扶贫队，为贫困人口免费上门体检，科学指导用药，减少医疗支出105万元。实施社会救助保障脱贫，贫困户新纳入低保3164户4756人，发放低保、大病救助等救助金4656万元，救助42850人次。实施就业创业脱贫，开展免费技能培训1000人，举办招聘会5次，2417名贫困人口实现就业。实施改善生产生活条件脱贫，对5个贫困村整村推进，建设文化主题广场4个，改造农村泥草房1280户，为704户贫困家庭发放租房补贴70.4万元。实施金融脱贫，成立桦川富民扶贫投资有限公司，发放扶贫贷款1.27亿元。强化村级组织建设脱贫，新建和改造村级活动场所5个，将村干部补贴纳入财政预算，扶贫基层基础得到保障。
(五)民生保障更加有力。坚持就业优先战略，招录高校毕业生178人，安置公益性岗位1440人，新增就业3029人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。提高城乡最低生活保障、五保供养、企业养老金标准。财政供养人员工资调整完成，人均工资提高350元。实行职级并行制度，落实乡镇工作补贴及班主任、人民警察和艰苦边远地区津贴。严格执行农民工工资保证金制度，切实保障农民工合法权益。改造棚户区12.33万平方米1813户，去库存1200套，建设棚改安置房1.7万平方米;改造老旧小区17个11万平方米，群众居住条件得到改善。启动一中活动用房、城南小学建设，完成四马架中学教学楼等14个教育项目。公立医院改革全面推进，药品加成全部取消，县域内就诊人数显著增加，累计减少群众药费支出521万元。中医院综合楼建成并投入使用，启动县医院传染病区建设。建设横头山镇敬老院和创业乡居家养老服务中心。体育馆和体育场如期竣工，全县中小学生运动会胜利召开。新建县档案馆，文化馆和图书馆免费对外开放。解决4个社区办公场所问题。荣获全国“六五”普法先进县。完成“天眼工程”二期建设，视频监控实现县域内全覆盖。创新实行访调一体化模式，成立访调对接法律服务中心，一批长期积累的社会矛盾得到有效化解，进京访量呈下降趋势。聘请专家查隐患促整改，重点行业和领域安全状况不断改善，全县社会保持和谐稳定。
监察、审计、档案、统计、外事侨务、民族宗教、红十字会等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新进展。
各位代表，过去五年成绩来之不易，发展令人振奋。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民及支持桦川发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的突出问题：经济总量不大，县域总体实力较弱，经济增速趋缓;产业结构不合理，一二三产融合不够，缺少税收贡献大的立县支柱产业;财政收支矛盾仍然很大，“吃饭财政”状况没有改变;社会事业发展相对滞后，城乡基础设施和公共服务还不完善;脱贫攻坚任务压力仍然很大，缺少脱贫产业支撑，精准脱贫基础还不稳固;一些部门和公务人员思想不解放，专业水平不高，不担当、不作为的现象还时有发生，经济发展环境还不够优化等等。对于这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。
二、2017年主要工作安排
县第十七次党代会科学总结了过去五年的工作和取得的历史性成就，确定了决胜全面小康、建设“五新”桦川的奋斗目标，对加快推进桦川全面振兴作出了全面部署。2017年是新一届政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。综观大势，随着决战脱贫攻坚、新一轮东北振兴、“龙江丝路带”建设、争当全国农业现代化建设排头兵等战略的深入实施，我们面临多重叠加机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大，只要保持战略定力，增强发展信心，就一定能在新的历史征程中赢得主动、赢得优势、赢得发展。
2017年政府工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察黑龙江重要讲话精神，落实县第十七次党代会的战略部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，紧紧围绕“一区三中心”战略定位和“全省晋位、全市争先”奋斗目标，主动适应把握新常态，以供给侧结构性改革为主线，坚持改革创新发展，坚持稳增长调结构惠民生，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力谱写“五新”桦川的精彩篇章。
2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长15%，重点做好八个方面的工作：
(一)把“精准”贯穿始终，全力打赢脱贫攻坚战
坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的头等大事和第一民生工程，强化问题导向，以超常规举措攻克脱贫难关，切实做到真扶贫、真脱贫。
着力增强脱贫攻坚内生发展动力。立足稳定脱贫，把产业扶贫作为治本之策，建立健全利益联结机制，发展股份合作制经济，变项目资金到户为权益资本到户，持续增加农民收益。大力发展合作经济，发挥合作社带动贫困户的作用，各类扶贫资金重点支持合作社发展产业项目。加快发展重点扶贫产业项目，推动双兆猪业60万头生猪养殖、山东力诺集团41兆瓦光伏发电项目尽快发挥效益，因地制宜发展特色种养殖、乡村旅游、电子商务等致富项目，努力实现村村有产业基地、户户有扶贫收益。强化劳务输出对接合作，精准开展技能培训，重点做好“两后生”转移就业，确保有劳动愿望的贫困劳动力有业可就。坚持扶贫和扶志有效结合，既送温暖，更鼓志气、增信心，进一步激发贫困户脱贫主动性，扭转个别贫困户依赖思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。
着力改善贫困乡村生产生活条件。用好整合使用财政涉农资金政策，积极争取上级投入，围绕制约农村发展的瓶颈问题，精准发力，着力解决通乡通村公路、田间道路、农田水利、农村饮水安全、住房安全、电力改造、特色种养殖、棚室生产等方面问题，选好项目、建好机制，最大程度发挥资金使用效益，为贫困群众发展生产、改善生活创造良好条件。
着力保障各类脱贫政策全面落实。精准落实上级政策，织牢织密贫困人口教育、医疗、住房、社会救助兜底保障网。加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接，坚持应保尽保、动态调整，逐步提高保障标准和供养水平。加大教育救助力度，全面解决贫困家庭子女就学困难，阻断贫困代际传递。推进健康脱贫，严格落实“一免五减”政策，为建档立卡贫困人口缴纳医疗保险，并全部纳入重大疾病救助范围，发挥驻乡医疗队的作用，对因病致贫人员加强科学指导，提高医疗效果，防止因病致贫、因病返贫。发挥金融扶贫的重要作用，切实解决贫困户担保难抵押难问题，使更多的贫困人口享受金融扶贫带来的政策红利。
着力完善精准扶贫精准脱贫机制。健全贫困村、贫困人口退出机制，实行严格评估，明确退出标准和程序，确保脱贫结果经得起检验。对建档立卡的贫困户实行动态管理，脱贫逐户销号，返贫重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证各级减贫任务和建档立卡数据对得上、扶贫政策及时调整、扶贫力量进一步聚焦。实行摘帽不摘政策，贫困村摘帽后各方面扶持政策继续执行，行业规划、年度计划继续倾斜，专项扶贫资金项目和对口帮扶继续保留。动员社会力量参与扶贫开发，形成扶贫开发的巨大合力。建立扶贫工作责任清单，加大脱贫攻坚督查核查力度，强化执纪问责，决不落下一个贫困村屯，决不落下一个贫困群众，争取2017年33个贫困村整村出列、3160户6260名贫困人口退出。
(二)以项目建设为牵动，推进产业扩量升级
把转方式调结构摆上突出位置，做好改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”三篇大文章，培育经济发展新动能，提升经济发展的质量和效益。
抢抓机遇，发挥重大项目投资拉动作用。牢固树立“政策就是生产力”的意识，发挥有效投资在做大总量、优化结构、增强后劲中的引擎作用。投资5.6亿元，推进第二批棚改项目实施，新建棚改房6万平方米。投资3.4亿元，启动佳抚路桦川段一级公路建设，升级改造佳桦公路横头山段二级公路。做好牡佳客专项目征地拆迁工作。用好贫困县企业优先上市政策，引进规模较大优势企业落户发展，支持有条件企业进入资本市场融资，通过资本“输血”进而推动产业“造血”。
统筹推进，加快产业项目竣工投产步伐。坚持签约项目早建设，建设项目早投产，投产项目早达效，对落地项目实行全程包保、跟踪服务，强力抓好项目前期手续办理、入规入统工作。重点推进博海电力垃圾焚烧发电、怡和矿业花岗岩加工、鹤源农机机械制造等8个续建项目建成投产。推进香港韵雅医药产业园、大连福临客运综合体等19个已签约重点项目开工建设。全年产业项目固定资产投资突破50亿元。
挖掘潜力，推动工业经济提质增效。挖掘市场潜力，重点推动宇峰、正民、利群、明瑞等传统农机制造企业与国内同类实力雄厚企业引联挂靠，合作发展适应市场需求的收割机、插秧机、运苗机等新产品，扩大市场份额;鼓励和支持大地酒业、鹤兰春酒业、百禾食品等企业开展市场营销，提升产品知名度。挖掘生态资源潜力，重点推动绿色有机产业大发展快发展，推动顺发膨化食品项目尽快投产达效;推动付士米业、三绿源米业、星火米业、五良合作社等绿色有机食品主体做大规模，抢占绿色有机食品市场空间;推广桦誉粮油与双兴村玉成合作社订单合作模式，提高农产品附加值和竞争力，实现企业与种植者利益紧密联结，互利合作共赢。挖掘传统品牌潜力，采取“桦川大米”、“星火大米”商标授权使用模式，焕发老商标的新魅力，彰显优势地域商标的市场竞争力。挖掘政策资源潜力，争取稻米和玉米加工企业享受省补贴政策，争取粮食加工企业享受中储粮代储政策，通过争取政策红利，增加企业赢利空间。规模以上工业增加值增长2%。
务求实效，强化精准招商积蓄发展后劲。开展多领域、专业化、精准式招商，更多引进开工一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目、好项目。重点推进江西恒天10万吨大米糖浆、江苏绿能环保集成木屋等项目尽快签约落地，全年引进超亿元项目10个，到位资金85亿元以上。明确主攻方向抓招商。强化对产业领域、目标企业整体研究，精准判断企业扩张战略和投资方向，高质量编制招商项目，储备项目100个以上。培养队伍抓招商。提高招商人员基本功，建立专兼职结合的招商队伍，继续派出招商小分队到与我县产业对接度高的区域驻点招商，把重要招商部门的领导和干部培养成为招商引资的行家里手，在招商引资中培养干部，在培养干部中突出招商引资。动员社会力量抓招商。坚持聘请支持我县经济发展的商协会为招商顾问，并建立动态调整机制;鼓励企业开展以商招商，支持社会各界人士利用同学、老乡、战友关系为家乡发展助力。建好环境抓招商。在提高园区承载能力、提高服务水平上下功夫，实现以软件的优势补齐硬件的短板，以一流的服务弥补资源的不足。围绕产业配套和产业链延伸抓招商。立足现有产业基础和配套条件，突出产业“建链、补链、强链”需要，围绕双兆猪业引进饲料加工、屠宰及肉食品加工等上下游企业;围绕泉林纸业引进双氧水、玉米淀粉加工、物流园等配套项目。
优化环境，努力创造项目发展良好条件。加强项目承载能力建设，建成园区综合服务中心，推动园区管理服务提档升级。落实《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》，为企业创造良好的发展机遇。重拳整治和规范市场秩序，加强对电力、电信、油气、城市供水及供热供气等垄断行业监管，保障市场主体合法权益。继续实施项目包保的推进方式，通过领办项目减轻企业负担，提高建设进度，对已签约项目在施工期到来之前，全部办好施工前各项手续。在招商工作中讲规则、守底线，作出的承诺要合规、合法、能兑现，积极为外来投资者营造诚信践诺、公平公正的投资环境，构建“亲”、“清”的政商关系。
(三)加快转变农业发展方式，争当农业现代化建设排头兵
把握构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系这个重点，紧盯农业供给侧结构性改革、提高市场竞争力这条主线，奋力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
在增强农业综合生产能力上当先锋。加快用现代物质装备农业，用现代科学技术提升农业，强化现代农业基础设施建设，稳步提高粮食生产能力。继续实施生态高产标准农田建设，新增高标准农田10万亩。加强水利化建设，加快悦来和新城灌区续建配套与节水改造、星火灌区二级泵站更新改造，新增有效灌溉面积1.2万亩。完成柳树河续建工程，启动太平河治理项目。加强农业机械化建设，新建4个现代农机合作社。推进秸秆还田、秸秆打包、无人植保机等新型机械应用，实现新型机械服务面积50万亩以上。加强科技化建设，实施农业物联网、有机水稻覆膜、钵体摆栽、黄腐酸应用等新技术应用，打造科技示范区5个。发展“互联网+”现代农业，重点支持新型经营主体建设农业物联网高标准示范基地，用智慧农业提升现代农业水平。
在提高农业质量效益上当先锋。加快优化农业产业结构，发展高附加值、高品质农产品，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，切实提高农业综合效益和竞争力。优化种植结构。按照“减玉米、增稻豆、扩经济作物，打造安全优质高效绿色农业”的总体思路，扩大优质特色农产品和高效经济作物生产，推动由单一粮食种植向粮经饲三元结构协调发展。新增食用型玉米种植面积2万亩、旱改水10万亩，建设3个万亩米豆轮作示范区、2个糯米示范区、8个良种繁育示范区和15个特色果蔬种植示范区。打造“百里绿色稻米长廊”，实施黑土地保护工程，推进农业“三减”行动计划，创建“国家有机水稻认证示范县”和“省级农产品质量安全示范县”，建设12个绿色有机水稻示范区。实施农村产业融合发展试点示范，大力推进现代农业与旅游、健康、养老等产业深度融合，重点建设星火五良、新胜蓝莓等基地10个。把畜牧产业培育成为振兴发展战略性产业，科学规划双兆猪业200个代养场，2017年新建25个，达到33个;建设双兆项目扩繁场二期工程，推动双兆项目按计划实施。加快发展肉牛、肉鸭养殖项目，肉牛出栏达到2.5万头、肉鸭达到40万只。
在提升农业经营水平上当先锋。培育壮大新型农业经营主体，鼓励合作社跨村、跨乡成立联合社，创建1个省级示范农民合作社规范社，对规范合作社给予项目和资金上的倾斜和奖励。完成土地承包经营权确权登记颁证工作，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”、经营有序流转的格局，全县土地流转面积达到100万亩。深化产销合作，吸引主销区到我县建设粮源基地和加工产业园区。重点推进与北京二商集团、湘粮集团、天津食品协会发展产销合作，发展订单农业5万亩。完善“互联网+农业”指挥中心功能，打造“有机桦川”电子商务品牌，实现年销售额2000万元以上。发挥县农产品质量检测中心作用，加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，确保桦川农产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，把最严监管打造成我县农产品对外营销品牌。重点加大桦川大米品牌宣传与营销，提升“桦川大米”、“星火大米”的知名度和美誉度。
在完善农业社会化服务体系上当先锋。围绕现代农业生产需要，加快发展各类新兴服务业态，拓宽农业社会化服务领域，支持为农户提供统防统治、烘干仓储、饲料配送等涉农服务，新增10家服务主体。推广倍丰、金惠丰模式，建立线上与线下综合经营、实体与网络共同发展的为农服务体系。完成病死畜禽无害化处理中心建设。创新农业金融保险服务。稳妥开展农村承包土地经营权抵押贷款，扩大“企保农贷”规模，探索林权、活畜等抵押贷款新模式。完善农业保险制度，农业保险面积扩大到85万亩。
(四)提升现代服务业，促进新业态新模式加快孕育成长
坚持生产性服务业与制造业融合发展、生活性服务业与扩大消费相互促进，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。
突出整体生态优势，促进旅游养老业发展。深入挖掘桦川民俗风情、湿地森林、红色文化、古城遗迹和农业风光等特色优势，重点推进首尔欢乐王国主题乐园、桦川国家森林公园、沿江生态景观带等旅游景区建设。改变目前单一粗放景点供给方式，扩大桦川旅游产品供给广度和深度，融入区域不同主题精品旅游线路，全方位推进全域旅游发展。推进旅游与健康养老产业深度融合，发展候鸟式养老、养生度假、健康养老等养老服务业，开发集慢病治疗、有机食品养生为一体的养老产品。全年接待旅游人数和收入均增长20%以上。
突出区位交通优势，促进商贸物流业发展。积极融入龙江丝路带“哈佳双同产业聚集带”建设，发挥我县紧邻中心城市，辐射三江平原的优势，大力发展对俄物流园和农产品物流园，谋划四马架桦西物流产业园项目。引进中农联公司和北大仓粮油公司，建设农产品电子商务物流园、冷链物流园和大型粮油仓储物流加工项目。发挥区位优势，大力发展农机、建材、农资批发市场。完成国家一类口岸桦川港规划编制。统筹有机桦川、惠农、易淘等电商平台运营，搭建统一的B2B、B2C电子商务平台，拓展农产品进城和工业品下乡，全年线上交易总额达到6000万元。规范管理城区早市、夜市和集贸市场秩序，为群众营造舒心消费环境。
突出政策机遇优势，促进金融保险业发展。引导金融机构进行组织创新、产品创新和服务创新，不断提升直接融资占社会融资的比重。推动银企对接，力争新增贷款1.6亿元以上。吸引国内大型金融机构在我县设立分支机构，支持成立龙江银行桦川支行，支持工商银行设立桦川分理处。探索农村金融组织新模式，开展农民专业合作社资金互助业务、农村合作金融公司和农业租赁金融公司试点。加快现代保险业发展，争取开展中小企业贷款保证保险、涉农物权抵(质)押贷款保证保险、农村小额信贷保证保险、担保机构再保险等业务。引进鲁证期货等金融类机构，以“期货+保险”方式为农民种植提供效益保障。
(五)加快以人为核心的新型城镇化建设，全力打造宜居生活环境
尊重城市发展规律、自然格局和历史传承，优化县域城镇体系及空间发展形态，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，努力让群众在城乡生活得更便捷、更舒心、更美好。
优化县域城镇体系。突出规划引领和刚性控制作用，确立“精明增长”理念，加强国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、生态建设规划和城镇规划的相互衔接，精心描绘城市未来的“成长坐标”。编制智慧城市、雨污分流等7个专项规划。强化规划执行，严格按规划布局项目、开发建设，提高土地集约节约利用率，坚决打击违章建设行为，确保城市建设依规划有序进行。加快构建以县城为核心，以特色乡镇为支撑，以美丽乡村为节点的城乡体系。
提高城乡建设品质。高标准规划棚户区已拆区域，为县域未来发展留出足够空间。积极推进棚户区改造，稳慎开发商品房住宅。提升城区交通承载能力，构建“五纵七横”主路网结构。延伸中兴、新阳、南环路和园区路，铺设白色路面2.5万平方米;提档升级冷云、敬夫和南环路，铺装黑色路面10万平方米。完成沿江生态景观带二期工程。加快“三供两治”工程建设，建设县城第二饮用水源地环境保护工程;启动城西雨污分流项目，增强城市防洪排涝能力;完成污水处理厂升级扩建工程，提高污水处理能力;继续扩建供热管网，新增供热面积20万平方米;新增燃气用户3000户;提高垃圾无害化处理率，推进龙能垃圾处理热电联产项目早日开工，继续处理县城陈腐垃圾。异地新建中心客运枢纽，建设7个乡镇客运综合体。新建扩建农村公路90公里，维修加固8座危桥。推进第三批10个美丽乡村示范村建设，全面整治农村人居环境，继续分类奖补农村环境整治先进村屯。
创新城市治理方式。深化城市管理体制改革，成立综合执法队伍。持续加强城市环境综合整治，规划建设城南大货车服务中心，解决大货车停车场及维修服务问题，探索社会化环卫保洁运营机制，提高环卫精细化水平，确保城市面貌和环境秩序实现更大改观。进一步加强房地产市场管理，规范开发企业资质、审批手续，坚决打击一房多抵(卖)、竣工不验收、欠缴税费等违规违法行为。提升物业管理水平，增强业主自治能力，实现90%居民小区成立业主委员会。
加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，坚持生态保护优先，创建省级生态县，着力打造山清水绿的宜居家园。加强源头系统保护，严守生态保护红线，完成退耕还湿1500亩，植树造林6000亩。实施横头山三升侵蚀沟等生态保护治理工程。抓好污染综合治理，同步推进治水、净气、降噪工程，改造低质燃煤锅炉8个;实施土壤修复工程，对县城原垃圾处理场土壤进行修复;建成医疗废物集中处置中心;严格执行秸秆禁烧规定，推进秸秆“五化”综合利用。
(六)推进民生共建共享战略，努力让百姓过上更好日子
集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平，织密扎牢民生保障网。
提高居民生活水平。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，加强对重点群体的就业援助，招录高校毕业生100人，开发公益性岗位1450个，新增就业2000人。启动机关事业单位职业年金工作。实施全民参保登记计划，健全参保缴费激励约束机制，实现社会保障提标扩面。加强保障性安居工程建设，破解征收难题，实施棚户区改造3000户，去库存1000套。继续改造维修老旧楼区，改善居民生活环境。改造农村泥草房1897户，新建5个幸福大院。着力破解历史遗留的房照办理难等商品房开发领域难题，保护购房者合法权益，让购房者居住安心、舒心。全面启动乡镇敬老院管理体制改革，乡镇敬老院实行统一管理。
加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，完成城南小学建设并投入使用，实施三中实验楼、横头山中心示范幼儿园等14个教育项目，确保通过国家义务教育均衡发展县验收。加快发展现代职业教育，建设适应县域经济发展的优势专业学科。把人民健康放在优先发展的位置，深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，落实“互联网+医疗健康”行动计划，切实提升医疗服务能力和中医药体系建设。采用“3+X”方式，规范和推进家庭医生签约服务，覆盖率达到30%以上。完成传染病区续建，启动建设县医院儿科中心。落实全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。开展“健康龙江行动”，新建9个城乡公共健身工程;广泛开展全民健身运动，召开全县职工运动会，推动全民健身与全民健康深度融合。进一步完善县老年大学和老干部活动中心功能。实施文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系，建设9个综合性文化服务示范村。发展文化事业，完成瓦里霍吞古城保护项目规划编制，新建县博物馆，县综合档案馆投入使用。
推进社会治理创新。深入推进“平安桦川”建设，健全立体化社会治安防控体系，争创全国平安建设最高荣誉“长安杯”。深入推进“法治桦川”建设，全面开展“七五”普法，创新农村、社区治理模式，提升基层治理水平。维护农民工合法权益，严厉打击恶意拖欠农民工工资违法行为。落实重大决策社会风险评估制度，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，提高初信初访一次办结率。深入开展食品药品安全专项整治。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任，实行重大安全风险“一票否决”。完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处置机制，确保人民群众生命财产安全。
(七)深入推进改革创新，激发经济社会发展新活力
发挥改革的牵引作用，坚决破除阻碍经济转型升级的深层次矛盾，激发创新创造活力。
持续加大行政事业单位改革力度。继续深化行政审批制度改革，坚持“多取消、审一次、真备案”，大幅减少行政审批事项，凡能取消的一律取消。动态调整权力清单、责任清单和中介服务清单，逐步建立负面清单。全面完成事业单位分类改革，医保新农合改革及机关事业单位养老保险改革，实施政府雇员规范管理办法，调优全县事业单位人员编制配置。深入推进商事制度改革，全面推行“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记模式，建设县级信用平台。
大力支持民营经济发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济发展，鼓励“个转企、小上规”，使民营企业成为推动发展增强活力的重要力量。按照“非禁即入”原则，鼓励和支持民营企业、社会资本进入基础设施、金融服务、公共事业等领域。实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程，重点扶持成长型、科技型、创新型中小企业。建设中小企业信用担保体系，建立中小企业融资担保风险机制和补偿基金。对年内投产的省重点工业产业项目，按照投产当年固定资产投资贷款额度给予贴息;对投产当年利用自有资金完成固定资产投资给予补助。
全力推进农业农村改革。深入实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验，不断创新农业经营体系、农村产权制度、农村金融保险等现代农业体制机制，把桦川建设成为农业创新试验示范县。稳步推进国有林场改革，加快构建政事企分开的国有林场管理体制。深化供销合作社改革，推进体制改革、业态改造和服务改进，逐步打造新型为农综合服务体系。启动水利改革，认真核实灌区面积，做到水费应收尽收，人员各尽其责，适时推进农业水价综合改革，加快灌区市场化改革步伐。
实施创新驱动发展战略。推动科技企业孵化培育，支持园区、企业以及其他社会力量利用自身条件或闲置资产，创办或联合建立一批科技企业孵化器。积极吸纳股权投资协会、天使基金联盟、孵化器协会、创业者联盟等市场主体和社会主体参与创业体系建设。发挥我县水稻育种技术优势，鼓励种业与水稻研、农科院等成立技术创新联盟，培育更多适应市场需求的水稻品种。出台更具竞争力的人才吸引制度，引进高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才。
(八)坚持依法科学理财，提高财政资金使用效率
用好积极的财政政策，提高依法理财水平，扩大财政资金使用效益。
转变财政服务方式。完善政府投资体制，明确政府投资范围，编制三年滚动政府投资计划，确保政府投资及时发挥效益。积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，鼓励社会资本参与公共设施和服务项目建设。建立PPP项目政府注资、财政补贴和价格同步调整的协同机制。运营好城投公司及各专项投资公司，科学合理使用专项建设基金、债券和政策性银行贷款，理性控制政府债务规模。探索设立产业引导基金，支持高新技术和优势产业发展。
提高资金使用效率。科学编制部门预算，严格控制没有纳入预算的支出项目。加大财政支出项目的造价、评审、决算和审计控制，减少资金浪费现象发生。建立中央预算投资和“砍块”资金项目计划审批制度，集中解决经济发展和民生需求中重大和瓶颈问题。继续坚持“保工资、保运转、保民生”的原则，严控“三公”经费支出，严控一般性支出，将有限的资金用在刀刃上。加大扶贫、教育等专项资金监督检查力度，确保专款专用。把全部政府性资金纳入审计视野，加强政府融资平台资金使用的管理，对资金运行全过程进行监督，强化财政风险控制。
强化收入组织手段。注重政策研究，用好用足国家财政政策，积极争取上级转移支付补助、专项建设基金和债券资金。坚持依法征税，强化国税和地税合作，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，堵塞收入漏洞，做到应收尽收。进一步加强非税征管，确保罚没收入、专项收入和国有资产处置等非税收入及时足额入库。制定国有资源处置管理办法，增加国有资源收益。
三、全面加强政府自身建设
打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康，对政府建设提出了更高要求。我们必须加快转变政府职能，努力建设创新政府、服务政府、法治政府、廉洁政府。
(一)解放思想，建设创新政府。始终把五大发展理念贯穿于经济社会发展各个环节，更加重视科学性研判、前瞻性思考、可行性分析、系统性运作，善于向市场要资源、要活力、要手段。坚持把改革创新作为政府工作的永恒主题，以改革攻坚破除体制机制羁绊，在挑战中抓住机遇、主动作为，在竞争中敢想敢干、勇争一流。坚持政府系统专题学习制度，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
(二)转变作风，建设服务政府。大力弘扬创新、进取、实干、担当、奉献的桦川精神，把“马上就办”作为政府工作基本准则。全面推行“双随机、一公开”制度，提高监管效率。健全督查问责机制，实行“现场督查、微信通报”等督查方式，严肃查处“庸政懒政”等行为。加快电子政务建设，拓展网上并联审批平台，全面推行集中审批，打通服务群众“最后一公里”。
(三)依法行政，建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全政府信息发布制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全政府法律顾问制度，完善重大事项依法决策机制、重大执法决定依法审查机制，确保政府的一切工作在法律的框架下进行。
(四)从严治党，建设廉洁政府。始终坚持不忘初心，把纪律和规矩挺在前面，认真履行政府党组全面从严治党主体责任。健全惩治和预防腐败体系，健全依法决策机制，规范政府投资行为，强化对权力的约束和监督。围绕政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、政府采购、国有资产转让以及农村集体“三资”管理等重点领域，全面加强行政监察、审计监督和财政监督，严肃查处不作为、乱作为、失职渎职等行为。深入查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，愿景美好，信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，全力做好新一届政府任期各项工作，为绘就“五新”桦川宏伟蓝图而努力奋斗!
《政府工作报告》有关缩略语及名词解释
“五新”桦川：理念新、动能新、文化新、风气新、环境新。
“一区三中心”：“一区”指国家现代农业改革发展先导区，“三中心”指黑龙江省东部朝鲜族民俗文化中心、哈佳双同产业聚集带重要物流中心、佳桦同城化产业承接中心。
“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“五证合一、一照一码”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一，由原来五个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。
“农业三减”：农业减化肥、化学农药和化学除草剂。
“多规合一”：指将地方经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等规划有机融合成一本规划、一张蓝图。
“供给侧结构性改革”：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
“B2B”：商家对商家进行交易，是指企业与企业之间通过专用网络，进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业模式。
“B2C”：商家对个人进行交易,而其中文简称为“商对客”。“商对客”是电子商务的一种模式，也就是通常说的直接面向消费者销售产品和服务商业零售模式。
“PPP”模式：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
“精明增长”：习近平总书记中央城市工作会议中提出“精明增长”理念。精明增长最直接的目标就是控制城市蔓延，其具体目标包括四个方面：一是保护农地;二是保护环境，包括自然生态环境和社会人文环境两个方面;三是繁荣城市经济;四是提高城乡居民生活质量。
“3+X”：《关于规范和推进家庭医生签约服务的实施意见》中提出家庭医生签约服务以团队服务形式开展，采取“3+X”方式。“3”指家庭医生、公卫医生、护士，“X”指中医师、药师、健康管理师、心理咨询师、计生专干、社(义)工、护工等。
“两后生”：是指农村经济困难家庭中初、高中毕业未能继续升学的富余劳动力。
秸秆“五化”：秸秆肥料化、燃料化、饲料化、原料化和基料化。