市八届人大五次会议文件之十三
政 府 工 作 报 告
——2016年1月21日在五大连池市第八届人民代表大会第五次会议上
代市长王玉涛
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾
2015年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动适应发展新常态，全力抓发展、促改革、惠民生，经济社会呈现平稳向好发展态势。预计地区生产总值实现82.5亿元，增长8%。公共财政预算收入完成2.4亿元，增长30.4%。预计固定资产投资完成34.4亿元，增长15.9%;社会消费品零售总额完成16.5亿元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入达到20800元，农村常住居民人均可支配收入达到12000元，均增长10%;万元地区生产总值综合能耗下降3.3%。
(一)抓项目、育产业，经济发展活力有效增强。招商引资和项目建设取得显著成效。全年引进超千万元项目32个，其中超亿元项目18个，总投资35.5亿元，到位资金22.05亿元,完成年度计划的116%。实施重点项目17个，完成投资12.7亿元。向上争取各类资金13.7亿元。青山粮库异地新建项目和同根生种业加工仓储项目竣工投入使用。五大连池民用机场配套基础设施开工建设，供电线路工程主干线完工，新建机场路项目施工过半，机场初步设计获批，进入全面施工阶段。北五铁路项目取得实质进展，可研编制等前期工作积极推进。总投资40亿元的中益养老示范基地项目签订战略合作协议，总投资20亿元的科迪绿色食品产业园项目完成公司预名注册。农业经济稳步提升。粮食产量实现9亿斤，增长4.7%。农林牧渔服务业增加值预计完成32.5亿元，增长12%。全市无公害农产品种植面积169万亩。五大连池鸭蛋通过国家农产品“地理标志”认证，是黑河市首个通过该认证的畜产品。开展了农村土地承包经营权确权登记工作，17个村完成实地测量任务。落实“三带百村”现代农业示范区10个、20万亩。投入1839万元实施了村级道路硬化、自来水改造、农村综合活动室建设等工程。落实农机补贴资金1009万元，补贴机具376台套。畜禽养殖专业户发展到532户，规模养殖场发展到264个。累计转移劳动力5万人，劳务收入预计实现7.2亿元。农村饮水安全、病险水库除险加固、石龙河防洪治理等水利工程年度建设任务相继完成。治理水土流失面积30平方公里。完成造林面积1.37万亩，绿化村屯48个，林业产业预计实现产值4.45亿元，增长20%。全年无森林草原火灾和洪涝灾害发生。工业实力持续增强。规模以上工业增加值实现1.4亿元，增长8%;利税预计完成1710万元，增长5%。全市矿泉饮品企业发展到27家，五大连池矿泉水进入北京高铁。北大荒矿泉水、宝泉啤酒分别实现工业增加值4643万元、1396万元。农林产品加工园区实现产值9000万元、利税400万元。投资3990万元完成了矿泉工业园区67.88公顷征地补偿和供电、通讯、深水井及道路等基础设施建设。矿泉工业园区预计实现产值4.5亿元。第三产业健康发展。投资1500万元开发建设了老道营岛，山口湖国家4A级旅游景区服务功能不断完善。山口国家地质公园总体规划修编、全市汽车营地总体规划编制完成。青山公园被评为国家城市湿地公园，高老庄生态园被评为省级乡村旅游示范基地。双泉旅游新区绿化、水系及湖区护砌工程顺利完成。非公有制经济稳步发展，全市非公有制企业发展到2162户，实现产值6亿元、利税3776.5万元，均增长6%。
(二)抓民生、筑和谐，群众生活水平持续改善。社会事业全面进步。启动了第二期学前教育三年行动计划，新建幼儿园2所。对全市7所学校校舍进行了升级改造，太平中心小学和双泉中心小学通过省级标准化学校验收。高考一表上线人数达到91人，上线率15%，均创历史新高。省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县项目进展顺利，各类中职在校生突破2000人。县级公立医院改革稳步推进，实施了药品零差价销售，建立了基本药物与非基本药物采购衔接机制。国际文化体育交流中心主体工程基本完成，市体育场投入使用。投资440万元建设农村文体活动广场30个，城乡文化体育设施建设取得新成效。新建、购买社区活动场所9处，全市各村(社区)实现活动场所全覆盖，城市社区在黑河市范围内率先全部达到示范社区建设标准。城乡功能日益完善。吉黑高速龙镇互通工程获得省发改委批复，青山大桥改造项目交工试通车。青山路升级改造、河荫街开通、讷谟尔大街和朝阳大街污水管网建设工程顺利完工。滨水新城启动区基础设施开工建设，城区段讷谟尔河治理工程完工，拦河闸交付使用。给水扩建项目完成供水管网改造1100延长米。热电联产项目完成选址等工作。实施既有建筑供热计量及节能改造5万平方米，老旧供热管网改造15.77公里。大气自动监测站建成投入使用。农村生活垃圾连片治理、龙镇污水处理厂、山口湖生态环境保护等环保项目顺利推进。省级生态市创建基本完成。国家卫生城市创建工作取得阶段性成果，城区弃管楼房全部纳入物业管理，城市环境持续优化。民生保障更加有力。8个棚户区改造项目及390户农村泥草房、危房改造任务圆满完成。城镇新增就业2596人，城镇登记失业率为3.87%。开发公益性岗位130个，发放失业人员和妇女创业小额贷款3200万元。社会福利院开工建设，老年活动中心投入使用。发放城乡低保资金8878.7万元，惠及城乡2.5万人。城镇职工医疗保险住院报销最高支付额由6万元提高到10万元;大额医疗补助保险报销最高支付额由12万元提高到15万元，报销比例由75%提高至80%;新农合住院报销封顶线由8万元提高到10万元。医疗救助实现市内定点医院即时结算。我市被确定为首批全国健康促进试点县。深入开展安全生产大检查、信访攻坚月、积案化解等活动，安全生产和信访形势总体稳定。“平安五大连池”创建活动迈出新步伐，社会治安防控体系建设稳步推进。统计、审计、物价、供销、残联、人防、地震、民族宗教、红十字会等工作取得新进步。
(三)抓服务、促效能，政府自身建设不断加强。按照上级和市委统一部署，政府系统扎实开展了“三严三实”专题教育活动和“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，干部整体素质进一步提升，干群关系进一步密切。大力倡导勤俭节约作风，修订完善了《五大连池市机关差旅费管理办法》。认真清理行政审批项目，行政审批项目由306项减少到247项。面向社会公开了权力清单和责任清单，保留行政权力2955项，编制责任清单2961项。企业“四证合一”登记制度和“一照一码”登记模式全面实行。政务服务中心进入应用软件开发阶段。对不动产登记经办机构和职责进行了整合,组建了市不动产登记中心。严格执行市人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持和完善政府领导领办代表建议和政协提案制度，办理代表建议意见36件、政协提案37件，满意率均达到100%。加强行政监督，注重行政指导，完善了重大项目、重大决策规划论证和咨询听证等制度。强化了应急管理体系建设，应对突发事件能力进一步提升。
2015年是“十二五”的收官之年，为我市“十二五”时期发展画上了圆满的句号。经过五年发展，全市经济社会在诸多方面取得了重大突破，进入了一个崭新的发展阶段。五年稳健发展，经济总量显著增长。2015年，预计地区生产总值是2010年的1.9倍，年均增长10.3%。公共财政预算收入是2010年的3.1倍，年均增长25.1%。预计固定资产投资将达到2010年的2.3倍，年均增长16.9%。社会消费品零售总额是2010年的2倍，年均增长14.8%。五年项目攻坚，产业层次明显提升。五年来共引进到位资金111.6亿元，是“十一五”时期的4.6倍，引进投资超千万元的项目89个，其中超亿元项目45个。建设重点产业项目27个，总投资49.8亿元，累计完成投资35.1亿元，较“十一五”期间增长了17%。向上争取各类资金58.2亿元，是“十一五”时期的2.8倍。2015年，全市粮豆薯总产预计比2010年增长10.3%，种子企业实现跨越发展，年生产销售大豆种子占北方春大豆种子市场份额的60%以上;预计规模以上工业增加值、利税分别是2010年的1.4倍和2.1倍;旅游综合收入预计实现7.2亿元，是2010年的2倍以上。非公有制经济“十二五”时期实现产值25亿元，是“十一五”时期的1.7倍。五年扩容提质，城乡建设突飞猛进。城市新增楼房建筑面积110万平方米，完成棚户区改造面积20.6万平方米，建设保障性住房3750套，改造农村泥草房1.4万户。环城公路、讷谟尔大街等重点基础设施项目相继完工，滨水新城、双泉旅游新区建设稳步推进，城市发展空间不断扩大。实施了主街路升级改造、楼房立面改造及美化绿化亮化工程，新建了一批街景雕塑，城市形象进一步提升。完成了市区污水处理一期、二期工程，龙镇污水处理厂建设已近尾声，全市污水日处理能力将达到2.75万吨。年投入专项资金400余万元，实现了农村保洁常态化管理。青山公园、山口湖风景区分别晋升为国家3A级和4A级旅游景区，旅游休闲承载能力大幅提升。五年倾力民生，群众生活更加殷实。累计用于民生领域支出达到53.8亿元，占财政总支出的67.3%。大力发展教育、卫生、文化、体育等领域基础设施建设，教育教学条件、医疗服务能力、文化生活水平大幅提高。扶贫开发力度不断加大，2万余户农民受益，8000余人实现脱贫。预计2015年，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.5倍，年均分别增长13.8%和7.9%。干部职工工资年均增长13.3%，达到全省同类地区最高水平。
“十二五”时期，我市被确定为“国家级生态示范区”，先后被评为“国民休闲贡献城市”、“中国十佳文化旅游明星城市”、“最美中国·休闲养生旅游目的地城市”和“中国最美休闲小城”。“十二五”时期是我市经济增长最快、项目建设最多、城乡面貌变化最大、民生保障最为有力的五年。
各位代表，五年来取得的所有成就，是市委放眼五大连池发展大局、正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督以及社会各界大力支持的结果，更是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向市人大代表、政协委员、各人民团体，向驻我市的中国人民解放军、武警部队官兵，向市域内国营农场、部队农场、监狱、强戒所、森工企业等中省直单位的干部职工，向来五大连池投资兴业的广大企业家和工程建设者，向关心支持五大连池发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
五年来的成就，为实现加快发展打下了坚实基础;五年来的实践，为实现科学发展积累了宝贵经验。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现为：经济总量偏小，综合承载能力不强。农业产业化程度不高，农产品附加值偏低，农业抗风险能力还有待提高;工业缺乏大企业和优势企业支撑，工业经济增长乏力;旅游产业发育不充分，现代服务业还处于起步阶段。随着各项刚性支出的逐渐增加，特别是重点基础设施需要投入大量资金，财政收支矛盾突出，财政压力空前加大。少数干部应对复杂局面、推动工作落实的智慧与能力还有待提升。对此，我们将高度重视，以更加负责的态度，更加有力的举措，更加务实的作风，努力推动各项工作再上新台阶。
二、“十三五”发展展望及2016年主要工作安排
“十三五”时期是我市实现跨越发展的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决胜时期。能否顺应发展新常态，抓住发展新机遇，实现发展新跨越，是全市上下必须牢牢把握的重要命题，更是政府及组成部门肩负的重大责任。
纵观全局，我们迎来了一个机遇增多、政策利好的战略机遇期。在中央经济工作会议确定的“加强结构性改革”，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等政策措施的合力攻坚下，国内经济仍将保持健康平稳增长的态势。“五大规划”及“龙江丝路带”战略的实施将带来更大红利，在国家和省一系列重大战略规划覆盖下，五大连池未来重点产业和重大项目必将进一步得到上级的重视和支持。
展望未来，我们进入了一个扩大总量、提质增效的加快发展期。经过多年的积累和发展，我市特色绿色农业、矿泉、旅游等主导产业初步确立，产业发展基础进一步巩固;滨水新城和矿泉工业园区建设取得阶段性成效，承接产业转型升级的能力进一步增强;机场、铁路等重大基础设施项目相继启动并加快推进，区位交通优势进一步凸显，这些都为我市实现新一轮跨越发展提供了难得的条件和机遇。
综合分析，我们正处于夯实基础、打造优势、跨越发展的关键期，我们必须科学研判形势，准确把握自身发展的阶段特征，切实增强忧患意识和机遇意识，积极寻求新动力、增创新优势、拓展新空间，努力在新的起点上赢得主动、赢得优势、赢得未来。
“十三五”期间，我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施项目攻坚，提速优势产业和新兴产业发育，加快新型城镇化进程，倾力改善民计民生，大力推进法治政府建设，加快打造“矿泉旅游名城、休闲养生之都”，确保如期全面建成小康社会。“十三五”期间，力争地区生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现比2010年翻一番目标，地区生产总值年均增长7%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上。
为实现上述目标，“十三五”时期我们要坚持好以下五个着力点：
一是坚持科学发展。把科学发展作为破解难题的最有力办法，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，以创新的思维和创新的举措，推动产业结构优化升级，提高发展质量，确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。
二是坚持改革开放。把改革开放作为推动经济社会发展的根本动力，切实抓好重点领域和关键环节改革，持续激发经济发展活力。坚定不移地扩大开放，依托滨水新城、矿泉工业园区，围绕重点产业，强力招商引资上项目，为新一轮发展注入新动力。
三是坚持培育优势。立足产业发展基础，大力发展现代农业，积极培育特色工业体系，加快发展以旅游和养老为龙头的现代服务业;依托机场、铁路等交通新优势，大力发展现代商贸物流，增强竞争力。积极发展清洁能源等新兴产业，推动可持续发展。
四是坚持发展为民。把改善和服务民生放在更加突出的位置，加快建立富民增收体系，促进城乡居民收入持续增长。加大民生领域投入，统筹解决好就学、就医、就业、住房和社会保障等事关群众切身利益的热点、难点问题，实现发展成果更多更公平地惠及全市人民。
五是坚持作风保障。用法治思维和法治方式推进政府各项工作，把依法行政、简政放权、权力公开放在更加突出的位置。逐步完善民主决策机制，广泛接受各方面监督，深入推进廉洁政府建设，推动发展环境持续优化，促进行风政风持续转变。
2016年是“十三五”的开局之年，按照市委七届十三次全体(扩大)会议部署，今年市政府工作总的指导思想是：认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实上级党委、政府和市委工作部署，立足新常态，以提高发展质量和效益为中心，以滨水新城、机场和铁路建设为着力点，加快培育现代农业和矿泉、旅游等优势产业，统筹城乡发展，竭力改善民生，讲法治、促和谐，抓改革、转作风，加快建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”，确保实现“十三五”经济社会发展良好开局。
综合考虑各种因素，建议2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，公共财政预算收入增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上。
为实现上述目标，2016年我们将认真贯彻“五大发展理念”，着力抓好以下工作：
(一)贯彻创新发展理念，优化结构、促进升级，大力推进产业提质增效
立足资源优势，把握产业发展重点，创新产业发展思路，不断优化产业结构，逐步形成具有地方特色的产业体系。
加快发展现代农业。适度增加大豆、小麦、水稻、马铃薯种植面积，逐步实现合理轮作。规范和发展农民专业合作社、
种粮大户等经营主体，提升种植业专业化、集约化水平。扶持圣丰、富民等种子企业发展，打造全国北方春大豆种子生产销售集散地，生产销售大豆种子8万吨以上。以生猪、肉羊、肉牛、蛋鸡为重点，推进养殖场、养殖小区和养殖合作社建设，加快养殖业标准化、规模化步伐。突出矿泉种植、养殖特色，提升绿色、有机、无公害农产品品质。推进优质农产品气候品质认证。强化五大连池大豆、面粉、大米、鸭蛋等“地理标志”农产品推介，探索建立“互联网+农业”体系，建成“互联网+农业服务平台”。有序推进农村土地经营权确权登记工作，争取50%的村屯完成确权任务。提升各级农业科技园区建设水平，完成高效农业示范园区特色农业展馆、温查尔河南北两岸堤坝景观带建设及相应沟渠护砌等工程。规范农机合作社管理，建成省级规范社1-2个。继续实施水土保持工程，全市治理侵蚀沟11条。大力发展林产经济，栽植食用菌150万袋，种植蓝莓450亩，二代野猪存栏达到300头，林产经济产值增长10%以上。继续推进劳务经济发展，转移劳动力5万人以上，实现劳务收入7.5亿元以上。
不断壮大特色工业。加快矿泉产品开发，鼓励北大荒矿泉水、宝泉矿泉啤酒等企业与知名大集团、大企业开展多种方式的合作，使其尽快做大做强。积极引进有实力的销售企业，加大矿泉产品营销力度，扩大市场份额。加速矿泉水探矿权和采矿权办理，助力矿泉产品加工企业发展。大力发展农产品加工业，鼓励开发面业等面粉加工企业提档升级，提升竞争力。引进大豆、大米等农产品深加工企业，提高农产品附加值。加快发展清洁能源产业，推进山口水电增效扩容，力争国电龙源等风电项目取得实质进展。加快矿泉工业园区基础设施建设，完善道路、给水、排水等配套设施。招选符合园区产业定位的优质项目入园，不断扩大园区产业规模，打造产业发展集聚区。
推进第三产业升级。加强景区景点建设，巩固山口湖国家4A级景区建设成果，按照国家5A级旅游景区标准，完善服务标识等设施。加快山口地质公园建设，新建博物馆和游客服务中心，力争年末达到国家地质公园标准并开园。完成《全市旅游总体规划》修编和《山口湖风景名胜区规划》、《国家级城市湿地公园规划》编制工作。积极开发沙滩浴场、冰上试车、冰雪运动等旅游项目，大力推动冰雪游、乡村游、自驾游，促进旅游业快速发展。加强旅游服务市场监管，不断提高服务质量。利用微信、微博等新媒体，大力宣传旅游文化。加快发展养老、康疗等现代服务业，培育新的经济增长点。创新小微企业融资方式，扶持非公经济发展。
实施“互联网+”行动计划。根据产业和民生社会发展实际，研究制定农业、工业、旅游、教育、卫生等各类专项“互联网+”行动计划。探索与国内知名电商平台合作，推动“互联网+”在电子商务、物流配送等行业领域的广泛应用。积极与省内外知名院校开展合作，深入开展“互联网+”培训，不断拓展运用“互联网+”的思维，提升运用“互联网+”的能力水平。建立政府统筹协调、部门分工负责、社会共同参与的工作体制和机制，推动“互联网+”工作的深入开展。安排专项资金，用于“互联网+”平台项目的扶持、奖励、培训以及相关服务体系建设。
(二)贯彻开放发展理念，强力引资、大上项目，切实增强经济发展后劲
深入实施全方位、多层次、宽领域的开放战略，全力以赴抓招商，千方百计上项目，为经济发展注入新活力。
积极向上对接争取。认真研究国家宏观调控政策，把握国家、省资金投向，对接“五大规划”，包装和储备一批惠民生、打基础、利长远的优质项目。抓好资源枯竭型城市转型相关工作，争取国家政策资金的持续支持。以“三农”建设、现代服务业、节能减排、民生工程等领域为重点，积极与上级有关部门进行沟通和衔接，争取更多的项目落地，确保投资拉动效应持续增强，为经济发展打下坚实基础。
全力招引优质项目。紧紧围绕我市产业发展布局，瞄准长三角、珠三角等经济发达地区，开展产业集群招商、主题概念招商和产业链招商，全面提升招商引资成效。进一步优化投资环境，实行一站办理、限时办结、绿色通道、全程服务等制度，简化申报条件，提高工作效率。落实处级领导联系重点项目制度，强化领导包保、现场办公等措施，竭力为企业提供优质高效服务，确保投资者进得来、留得住、发展得好。强化跟踪服务，推动科迪绿色食品产业园、中益养老示范基地等项目早日开工建设。
扎实推进项目建设。重点抓好纳入年度计划的15个重点项目建设，力争完成投资18亿元以上。加快洪江农机、鑫瑞汽车销售4S店等续建项目建设进度，确保年内建成投入运营。做好服务保障工作，促进天缘泽水苏打产品、绿洲商贸城项目按时开工建设。全力推进五大连池民用机场建设，争取年内主体工程完工，达到试飞状态。加大北五铁路项目前期工作力度，争取早日开工建设。
提升对外开放水平。以“龙江丝路带”建设为契机，探索在俄设立销售代理机构，增加农牧业、矿泉产业精深加工产品对俄出口比重，促进对俄进出口贸易稳步增长。借助中国-俄罗斯博览会、大黑河岛经贸洽谈会等平台，加大对外旅游宣传推介力度，着力开发俄、日、韩等国外客源市场。加强与布拉戈维申斯克市等国际友好城市互访，广泛开展经贸、旅游、文化、艺术、体育等方面的交流合作。
(三)贯彻协调发展理念，完善功能、提升品质，着力推动城乡互促共进
深入实施“南扩、中兴、北跃、强镇”战略，加快推进新型城镇化建设进程，促进城乡区域协调发展。
完善城市功能。实施《五大连池市城市总体规划2015-2030》修编工作，进一步完善乡镇、村屯规划，逐步实现生态园林城市、特色小城镇、美丽乡村协调发展。实行最严格的耕地保护制度，开展城市建设用地节约集约利用评价，提升城镇土地资源利用效率。推进城市基础设施建设，扩建青山大桥引道，完成通兴路一期、朝阳大街东段、讷谟尔大街东段开通和青山胡同北段升级改造，同步建设排水设施。完成滨水新城启动区道路、给排水等配套工程，建设亲水平台、广场和湿地公园。实施四季康城、危房购买等棚户区改造项目建设。制作知青题材街景雕塑，丰富城市文化内涵。
推进小城镇开发。结合资源和区位优势，加快推进特色乡镇建设。加大小城镇建设投入，完善城镇功能，提升辐射带动作用，重点抓好龙镇粮库至吉黑高速辅路段升级改造工程。启动山口湖水源地供水工程，解决龙镇、龙镇农场、沾河林业局区域供水问题。完成和平镇村内砂石路整修12公里，强化村内卫生保洁。实施团结镇垃圾运转站建设项目，沿讷五公路两侧实施村内边沟硬化。加快美丽乡村建设，进一步优化、美化农村环境。大力发展农村特色民俗旅游，提升农村文化品位。
加强城乡环境管理。加快国家卫生城市创建步伐，年内90%的创建任务达到国家卫生城市标准。按照精细化、网格化管理要求，加大城镇环境综合整治力度，着力解决乱摆摊点、乱停车辆、占道经营等突出问题。加大查违控违拆违力度，进一步优化城镇环境。加大城区和城乡结合部的环境卫生整治力度，努力打造文明卫生、清新靓丽的城镇环境。
贯彻绿色发展理念，节约集约、保护环境，全面提升生态文明水平
站在生态文明的高度，全面贯彻国家主体功能区环境政策，实行最严格的环境保护制度，牢牢守住发展和生态两条底线，推进生态保护与经济建设融合发展。
提高生态保障能力。推进讷谟尔河流域水污染防治项目建设，重点抓好双龙泉水源地污染防治工程和山口湖生态环境保护项目建设。完成龙镇污水处理厂和双泉污水管网项目验收并投入运行。推进农村垃圾连片治理项目建设，为改善农村环境提供强力支撑。积极争取国家重点生态功能区转移支付资金，合理确定支持项目，切实发挥转移支付资金在生态建设方面的重要作用。
注重维护生态安全。划定生态保护红线，编制实施相关环境保护规划。坚持“保护优先、自然恢复”的原则，深入推进生态市、生态乡村建设。大力实施造林和绿化工程，完成重点村屯绿化11个，实施封山育林1万亩、森林抚育补贴试点5万亩。加强森林防火基础设施建设，提升森防保障能力。探索秸秆综合利用有效办法，减少秸秆焚烧现象。认真做好引龙河自然保护区退耕还林、还湿工作，完成还湿面积600亩。进一步提升国家生态功能区县域生态环境质量，继续保持我市生态环境质量稳中向好的形势。
强化环境执法监管。加强环境监管能力和标准化建设。严格环评前置制度，依法规范行政许可审批程序。实行环境保护“一票否决”制度，深入开展环境保护大检查，清理整顿环境保护违法违规建设项目，认真解决好群众反映突出的噪声、油烟污染等问题。建立生态环境执法联动机制，严厉打击毁林、毁草、毁湿、私挖滥采矿产资源等破坏生态环境违法行为。强化重点污染企业监管，促进企业节能减排。加强环境监测能力建设，确保空气自动监测站稳定运行。
(五)贯彻共享发展理念，落实政策、普惠民生，不断提高群众幸福指数
顺应人民群众对美好生活的新期待，高度重视民生改善，协调发展社会事业，努力让人民生活得更加幸福。
大力发展社会事业。加大学前教育普及普惠力度，新建团结镇永远小学幼儿园和讷谟尔小学幼儿园。优化城乡义务教育资源配置，异地新建青少年活动中心，新建兴隆、兴安2所省级标准化学校和兴安教师周转房。深化县级公立医院综合改革，巩固基本药物制度成果，落实县级公立医院经营管理自主权。贯彻执行普遍二孩生育政策，促进人口均衡发展。继续实施文化浸润工程和全民健身工程。加强特色文化挖掘整理，积极谋划开发龙镇红灯记故事原型地、朝阳山抗联遗址。大力发展传统优势特色体育项目，增强人民体质。新购置一批残疾人康复设备,完善残疾人综合服务中心功能。
提升社会保障水平。认真落实就业创业扶持政策，加大职业技能培训力度，增强大众就业创业活力。全面实施新型农村合作医疗市乡村三级门诊统筹，稳步推进城乡居民大病保险，完善城乡居民医疗保障制度。实施脱贫攻坚，围绕精准扶贫、精准脱贫，落实脱贫工作责任和措施，确保对2个贫困村整村摘帽，全市完成2600名贫困人口脱贫任务。
全力维护社会稳定。坚持以法治思维处理信访问题，妥善化解各类矛盾纠纷。扎实推进治安防控体系建设，打造“天眼”工程升级版，提升技防水平;强化重点时段和重点部位巡逻防控，提升快速反映能力。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查治理和打非治违力度，坚决防止重特大事故发生。构建高效管控体系，进一步提高食品药品安全水平。加强应急管理规范化建设，提高应急处置能力和防灾救灾能力。
办好利民惠民实事。2016年，市政府将着力办好18件民生实事：⑴开工建设长讷公路二龙山农场至五大连池段道路工程。⑵实施吉黑高速龙镇互通工程。⑶完成元青山林场通场路、引龙河林场场区路硬化。⑷实施环城南路、西路路灯安装和文化路等路段的路灯改造工程。⑸实施讷谟尔大街等街路绿化工程，完善国家城市湿地公园配套设施建设。⑹开工建设热电联产项目。⑺完成既有建筑节能改造5-7栋、3万平方米。⑻改造棚户区560户，改造农村泥草(危)房600户。⑼完成给水扩建项目净水厂建设。⑽建设龙镇第三社区。⑾新建团结镇新生小学;改扩建8所农村小学校舍。⑿异地新建市中医院。⒀开工新建市妇幼保健院。⒁为人民医院购置1台16排螺旋CT机。⒂完成社会福利院建设。⒃完成国际文化体育交流中心建设。⒄完成博物馆建设。⒅实施农村饮水提质增效工程，改造饮水工程12处，提升7800名农村居民的饮水质量。
三、全面加强政府自身建设
严峻的经济形势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须更加勤勉、更加务实，主动顺应形势发展的新变化，加快建设人民满意的服务型政府，切实提高推动科学发展、和谐发展的能力和水平。
(一)规范权力，依法行政。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。推进行政复议制度改革，完善市政府行政复议委员会工作机制。积极推进事业单位分类改革，切实增强事业单位活力。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。抓好“七五”普法启动工作，推进依法治市进程。
(二)提升效能，高效施政。简化公共服务流程，减少和规范行政审批事项。全面公开公共服务事项，编制政府行政权力运行流程图，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查。加快政务服务中心建设及软件开发进度，确保年内实现工作运转。改版升级政府网站，推进政务公开，打造阳光政务。强化政府绩效管理，加大政务督查督办力度，以责任倒查推进工作落实。
(三)敢于担当，为民勤政。加强公务员队伍建设，强化责任意识，弘扬担当精神，积极履职尽责。强化公共资金、公共资源、国有资产监管。建立严格的行政问责制度，完善责任追究机制，坚决杜绝不作为、乱作为现象，做到失职必问、渎职必究，切实营造良好的发展环境。
(四)勤俭节约，廉洁从政。进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严格控制“三公”经费支出，坚持厉行节约，反对浪费，切实把有限的财力用在发展经济、改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，健全改进作风长效机制，保持清政廉洁，恪守为政底线。
各位代表，新常态下蕴育萌发着新机遇、新挑战;新常态下政府务必要有新思维、新作为。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难、创新发展，为实现“十三五”经济社会发展良好开局、加快建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”而努力奋斗!