政府工作报告
——2016年12月30日在明水县第十七届人民代表大会第一次会议上
县长洪非
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是明水发展史上至关重要、极具挑战、富有成效的五年。五年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了既定的各项任务目标，主要经济指标均保持两位数以上高速增长。预计到年末，全县地区生产总值可完成64.2亿元，比2011年增长125.2%，年均增长17.9%;公共财政预算收入完成2.4亿元，比2011年增长147.9%，年均增长19.9%;社会消费品零售总额完成16.93亿元，比2011年增长70.6%，年均增长11.3%;城镇居民人均可支配收入实现15587元，比2011年增长138.3%，年均增长18.9%;农村居民人均可支配收入实现8568元，比2011年增长115.3%，年均增长16.6%。
五年来，我们坚持三产融合，经济结构实现大优化。以“明”牌农副产品基地示范带、“一区五园”产业项目集聚带、环城物流经济带建设为引领，全力调结构、谋转型、促升级。农业实现了从传统农业向标准化、智慧化、品牌化的现代农业升级。建设“明”牌基地70万亩，其中“1+7”模式基地230处、20万亩，“智慧农业”监测点达到50处，被列为全省智慧农业大田高标准示范基地。注册了“明绿康源”、“淘缘明”等4个县域公共品牌，“明水小米”、“明水黑豆”被国家质监总局认定为地理标志产品。引进了绿野牧业万头奶牛牧场、亚欧牧业生猪产业园等省内一流的龙头企业，畜牧产业实现提档升级。新增粮食仓储能力48万吨，投入3.1亿元加强水利基础设施建设，农民合作社、专业大户、行业协会发展到1245个、1140个、170个，新建现代农机合作社18个，规模经营面积达到100万亩，粮食总产稳定在20亿斤左右，连续多年被评为全国产粮大县。工业实现了从量小链短向集群化、专业化、链条化的园区经济升级。累计投入2.5亿元打造“一区五园”项目承接平台，加快了产业集聚发展。三精、富康、永凯等老企业加强技改研发，新建了磷霉素钠、右旋苯乙胺、乳化炸药扩建等项目，拉长拓宽了产业链条;新产业迅速崛起，以壹丰科技为引领的杂粮产业快速壮大;以盛元彩钢、润美钢结构为主导的建材产业从无到有;以七大菇为代表的食用菌产业实现破题;长青生物质发电、秋必丰生物科技低碳循环产业链条初步形成;林木产业园集中入驻企业18户，集聚效应正在显现。五年新增规上企业7户，2016年规上工业增加值达到7.5亿元，工业企业对税收的贡献率、就业的拉动力、经济的支撑力均明显增强。第三产业实现了从分散无序向集约化、电商化、外向化的新兴业态升级。建设了滨泉建材商贸、东旭农资农机等一批专业市场;名世购物广场、宝泉商业综合体建成运营。顺丰、“三通一达”等19家速递公司入驻明水，构建了48小时之内通达全国的高效物流网络体系。电子商务蓬勃发展，落地了全省第一个农村淘宝项目，村淘服务站达到66个;蚂蚁金服新农贷发放贷款185笔、899万元;农产品线上销售额达到4900万元;明水杂粮直供巴西里约奥运会，远销印度、委内瑞拉等20余个国家，外贸出口额达到1500万美元，形成了线上线下两个市场并进的活跃局面。
五年来，我们坚持多元投入，城乡建设实现大提速。面对城乡面貌薄弱落后的实际，采取政府投入、社会融资、对上争取等方式，全力加大城乡建设力度，基本完成了以补短板还欠账为主要内容的基础设施建设阶段任务，正在向完善功能、提升品位、丰富内涵的现代县城建设迈进。编制完成《明水县总体规划》、《滨泉新城城市设计》及城市防洪、供排水、生态建设等11个专项规划。创造性地建设了滨泉新城，拉开了城市框架，城区面积扩大到近20平方公里，让明水人民提前享受到了发展成果。实施了202国道升级，建碾、依四、育战、海明公路改造等一批重大工程，新增农村公路300多公里，全县交通大网络初步形成;启动客运枢纽站建设，新建农村客运站11个，客运能力大幅增强;开展城区道路建设攻坚战，新建改造道路61条、53公里，城区道路面积增加2倍以上，新增黑色路面20万平方米，安装路灯456盏，打通了城市内外环线。加快“三供两治”工程建设，敷设改造供排水管线90公里，完成集中供热330万平方米，垃圾处理场、燃气入户工程有序推进，城市功能进一步完善。改造棚户区5087户、拆迁面积46万平方米，开发市房95万平方米，改造楼房外立面35万平方米，群众居住条件显著改善。新建110千伏变电所1处，不断完善全县宽带、4G等网络基础设施，成为全市第一个“全光纤县”。永兴镇、通达镇进入全国重点建设镇行列，创建市级美丽乡村重点镇3个，示范村、达标村23个，打造了一批和谐秀美乡村示范工程。
五年来，我们坚持生态优先，宜居环境实现大改善。扎实推进百公里生态示范带建设，实施防护林更新、小流域治理和“六围”绿化工程，完成造林9.7万亩，全县森林覆盖率达到18.5%以上。实施通肯河河道治理工程，完成9座小型水库除险加固，水土流失治理面积9.2万亩，提高了蓄水防洪能力。开展交通秩序综合整治会战，一举取缔群众反响强烈，困扰明水多年的港田车509台。加快生态文明建设，国家级生态县和9个国家级生态乡镇创建通过省级评审。落实湿地管理保护机制，完成退耕还湿2.4万亩，国家珍稀保护动物大鸨种群数量显著增加。采取见缝插绿、动迁辟绿、广泛增绿等措施，城区绿化覆盖率达到10.8%。以“十大文化”品牌为统领，推行了以上善明水、生态福城为主题的城市文化LOGO，建成了神泉广场和44个乡村文化广场;围绕“市民日”开展“欢乐百姓日，幸福明水人”系列活动，丰富了群众业余文化生活，让市民找回城市主人翁的自豪感;以上善厚德健行为核心，对全县主次街路进行重新命名，提升了城市文化品位。实行“大城管”综合执法，城市管理机械化、精细化、网格化水平得到了提高。
五年来，我们坚持民生为本，幸福指数实现大提升。始终把保障和改善民生作为政府工作的第一要务，五年全县民生事业支出66.9亿元，占总支出的68%。千方百计保证各项惠民政策及时兑现，财政供养人员五年工资实现了“五连增”。实施教育振兴工程，每年新建一所重点学校，完成了滨泉中学、滨泉凤亭小学、第一小学和一中改扩建、一幼新建等工程，启动了第四中学和第四幼儿园、第五幼儿园、滨泉幼儿园建设;持续三年办好城内操场硬化、信息化班班通全覆盖、农村薄弱校改造等教育十件民生实事，成为全省第一个营养奶全覆盖县份;深入实施教育教学改革，扎实推进“名师名生名校名校长”工程，累计招聘中小学教师和教育管理人员220名，实现了基础建设与内涵发展同步提升。实施医疗卫生满意工程，县人民医院、康盈医院、医疗卫生服务中心新址建成投入使用，中医院异地新建即将竣工入驻，改扩建乡镇卫生院10所，形成了结构合理、较为完善的医疗体系。实施社会保障惠民工程，建设各类保障性住房1589套，改造农村泥草危房13242户，新农合参保率达到99.04%，城乡养老、城乡低保、农村五保标准进一步提高，保障面持续扩大。建成启用了集中供养中心，引入“幸福9号”探索了互联网+养老新模式。实施创业就业工程，转移农村劳动力7万人，城镇累计新增就业2.9万人，失业再就业2.3万人。同时，广电、民宗、科技、旅游、统计、气象、档案、残联、人防等各项工作都取得了新成绩。
五年来，我们坚持全域覆盖，脱贫攻坚实现大突破。围绕全力打好打赢“34255”脱贫攻坚战的总体要求，实行思想、产业、民生、保障扶贫四大战区联合作战，扎实推进大摸查、大慰问、大组建、大落地等十大仗，2016年出列21个村、销号6836户、减贫17427人，贫困发生率降至3.9%。通过开辟电视专栏、编印《水虎英雄传》、选树脱贫典型等措施，树立了鲜明的脱贫导向，营造出“劳动致富、脱贫光荣”的浓厚氛围。精准实施产业扶贫，探索创新了互联互助式、企业牵动式、电商引领式、产业孵化式等“七种扶贫模式”，通过干部领办、能人引带、以强扶弱等方式，组建扶贫专业合作社和行业协会，实现了抱团取暖、互助发展。推广了“以鹅带鹅”、“借母还羔”、肉牛托养、畜种轮作等畜禽养殖模式。县财政投入1000万元风险补偿金，激活形成了1亿元的扶贫信贷资金池，为贫困户创业提供了资金支持。对贫困弱势群体，强化政策兜底保障。累计募集捐资助学善款375万元，资助贫困学生近3000人;采取发放专项救助金、助学保障金、实施营养配餐和免除学杂费、住宿费等办法，实现了从幼儿园到大学、从校内到校外的全过程全覆盖扶贫。探索推进“三网覆盖”医疗保障体系建设，对所有贫困户建卡登记签约服务，建立救治绿色通道，贫困患者实现了“零”付费住院;新农合最高补偿比例高于全省20个百分点，通过大病商险赔付、民政救助、新农合二次补偿等多重创新保障措施，确保了贫困群众看得起病。以西部3个乡镇为试点集中建设“幸福大院”，通过生活照顾、打造“医养社区”、安装屋顶光伏等措施，可实现158户贫困户住房、就医、生活、收入四个有保障。
五年来，我们坚持改革创新，发展活力实现大迸发。以改革创新的理念求突破、谋发展，积极破解了一批经济社会发展中的困难问题。创新棚改模式，大力推进“五公开、五还权、五保障”，坚持走群众自主、阳光透明的征收之路，创造了日签约327户的棚改奇迹，构建了全程无大规模越级上访的明水棚改新生态，三年征收腾空土地面积112.8万平方米，赢得了省市领导和广大群众的充分认可。创新投融资体制，组建明兴投资有限公司，成立了8家全资控股子公司，与省财政厅农业担保公司形成战略合作，争取国开行、农发行资金8.23亿元，支持农村信用社改制组建明水农商银行，通过做强平台拓宽了融资渠道，有效解决了发展建设资金需求。创新政务服务模式，推行“E概帮”服务体系，建设了人民办事中心，入驻部门37个、审批服务事项308项，政府行政审批事项减少58项、承接204项，选派优秀干部到重点项目和企业担任“驻企秘书”，政务服务水平明显提升。“两大平原”综合配套改革、土地确权改革、政府机构改革、医疗改革、公车改革、工资改革、商事制度改革顺利推进。特别是创新经济发展方式，主动融入电商发展大潮，确定了以互联网思维为统领，打造七个大县，培育五大集群的目标，让明水从偏远落后的贫困县份，发展成为名扬全国的“互联网+”先行县，被确定为全国电子商务进农村首批试点县，全省电商扶贫第一个试点县。与阿里巴巴集团达成了十项众对接，全省电子商务进农村现场会、市电子商务推进会在明水召开。“综合发展型”县域电商模式引领龙江，享誉全国。
五年来，我们坚持高效服务，工作作风实现大转变。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建议和提案办复率均达100%。建立政府常务会会前学习制度，强化“三位一体”规范运行体系建设，提高了政府工作制度化、规范化、法治化水平。狠抓廉政建设，坚持“三重一大”事项集体决策，政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和关键环节，全部实行“阳光操作”，重点工程、重大项目监察审计部门全程介入、全程参与、全程监督，确保了整个过程的公开公正。采取造价评审、公开招标、全程监理、严格决算的项目实施流程，在降低成本的同时保证了工程质量。推进政务公开，多次邀请群众代表列席政府常务会，发放各类调查问卷3万份，做到权力来自人民，决策源于群众。开通6212345便民服务热线，解决群众各类诉求4700余件。“明水发布”微信公众号粉丝超过11万，“清博指数”微信影响力排行全国政务类总榜单第三名。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大干部以功成不必在我，建功必须有我的理念，“5+2、白+黑”推进落实工作，作风持续好转，热情全面激发，营造了风清气正、积极向上的发展环境。
回首过去的五年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台精准落地，一批前景广阔的产业项目投产达效，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，更是全县干部群众精诚团结、奋力攻坚的结果。在此，我代表县政府，向全体代表和与会同志，并通过你们向一直关心、支持、参与明水各项建设的同志们、朋友们，表示崇高地敬意和衷心地感谢!
二、未来五年经济社会发展主要目标和任务
今后五年，是我县深化改革开放、加速转型升级的关键时期，更是全面建成小康社会的攻坚阶段。按照县第十六次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省市和县委要求部署，以“明”县建设为发展定位，以“六大明水”为核心抓手，践行开展“三创”活动，通过创新铸就明水振兴之魂，创业夯实明水发展之基，创优打造明水腾飞之道。确保全县地区生产总值年均增长8%以上，公共财政预算收入年均增长6%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民可支配收入年均增长10%以上。为完成上述目标任务，我们要以“三创”活动为载体，脚踏实地，埋头苦干，带领全县人民向全面建成小康社会目标奋力冲刺。
(一)以脱贫攻坚为统揽，全面建成共建共享的大爱明水。把脱贫作为未来五年最大的民生工程，集全县之智、全县之力，全面打好打赢脱贫攻坚战。深入开展思想扶贫，激发广大群众盼富创富致富的斗志。着力培育食品加工、光伏、杂粮、生猪、肉牛等特色产业，引导广大贫困户融入产业链之中，夯实长期增收基础。统筹各类资金向贫困村倾斜，全面完善道路、饮水、通讯、广场等基础设施。按照“两不愁三保障”标准，实行精准兜底，在教育、医疗、住房、生活保障等方面达到退出标准，力争2017年实现脱贫摘帽任务，2018年进一步巩固提升，2020年与全国人民一道步入小康社会。
(二)以产业融合为抓手，全面建成支撑有力的富裕明水。以互联网思维为统领，以“三带”建设为支撑，全力推动三产高效快速融合，优化县域经济结构。坚持不懈推进“1+7”模式基地升级，到2021年特色种植占耕地总面积、智慧化基地占基地总面积比例均达到30%以上，有机食品面积大幅提升;“一区五园”承载能力全面增强，上下游产业链条更加完善，食品加工、医药、畜牧等主导产业和光伏、食用菌等新兴产业做大做强，规上工业企业新增10户以上，引进和落地上市企业5户以上;城区专业市场布局更加合理，农产品线上交易额达到5亿元，年销售额过百万网店达到100家。
(三)以绿色发展为方向，全面建成宜居秀美的生态明水。完成国家级生态县、生态乡镇验收工作。大力发展秸秆利用、有机肥、畜牧养殖等生态产业，秸秆利用率达到95%。实行最严格的环境保护制度，大力弘扬生态文化，发展冰雪经济。推进海绵城市、森林植物园、自行车环路、环城绿化带建设，城区绿化覆盖率达到13.9%，全县森林覆盖率达到19.6%。到2020年全面完成棚户区改造任务。实施“七线三环一辅道”公路骨干路线升级工程。突出抓好永兴、通达、双兴等重点镇建设，加大村容村貌整治力度，全面改善乡村人居环境。
(四)以创新驱动为主线，全面建成充满生机的活力明水。在持续推进互联网+电商基础上，抓好向政务、医疗、交通、养老等多个领域的延伸，让“互联网+”成为明水发展新引擎。加快绿色食品产业扶贫孵化器、高科技创业中心孵化加速器建设，入驻孵化企业50家以上。活化金融工具，发展壮大投融资平台，并做好金融风险的评估与控制。实施教育三年“百名”人才计划，大力度引进各领域稀缺人才，解决人才短板问题。提升开放合作水平，确保招商引资到位资金年均增长10%以上。
(五)以崇文尚善为引领，全面建成文明向上的厚德明水。以“十大文化”为统领，实施公共文化惠民工程，大力培养挖掘文化人才，创作演出更多具有明水特色、积极向上的艺术精品。建设一处集创作、博览、展示等功能于一体的上善文化园，加快打造上善文化体系。沿202国道建设农业主题公园;依托西部草原建设西林湖湿地公园，打造旅游新节点。以“市民日”为载体开展优秀人物评选活动，将厚德观念内化为精神追求、外化为自觉行动。践行社会主义核心价值观，大力弘扬传统美德和时代新风，唱响主旋律，凝聚正能量。
(六)以社会治理为重点，全面建成和谐稳定的平安明水。加强“天眼工程”建设，全面构筑人防、物防、技防一体化的全方位社会公共安全体系。抓好信访维稳工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，畅通群众诉求表达渠道。加大社会治理创新力度，引导群众积极投入到社区建设、集体事务和公益事业中。强化各领域安全监管，建立专家库，实行问题清单、责任清单动态管理。推进“平安明水”建设，持续开展打黑除恶行动，提高群众安全感和满意度。
三、2017年政府工作安排
2017年，是新一届政府施政开局之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚关键之年。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也迎来了千载难逢的发展机遇。一方面，我们面临着严峻的挑战和困难。虽然五年来我县经济增速较快，但经济总量小，一产不优、二产不大、三产不强的现状还没有得到根本性转变，一些项目仍处于建设期、培育期，经济发展动力不足的问题不容忽视;主体财源支撑力有限，新兴财源培植效果不明显，特别是受重点工业企业效益下滑、营改增结构性减收等因素影响，财政收入将大幅下降，保工资、保民生、保运转压力巨大，财政收支矛盾突出的问题不容忽视;城市建设投入不足，品位不高，秩序不严，文化不突出，建设管理水平需要进一步提升的问题不容忽视;贫困人口多，减贫脱贫任务较重，玉米等大宗农产品市场价格下跌，农民工资性收入增速放缓，持续增收难度加大的问题不容忽视;部分干部适应新常态能力不强，不善为、不能为、不作为，甚至乱作为现象仍然存在，安全管理不到位，社会综合治理基础薄弱，发展环境亟待优化的问题不容忽视。另一方面，我们面临着利好政策和机遇。中央经济工作会议提出了深化和推进供给侧结构性改革，加快动能转换和转型升级，特别是把农业供给侧结构性改革作为重点，这必将为我们放大生态优势，打造“明”县品牌，扩大有效供给，积极抢占市场带来了发展红利;在国家实施新一轮振兴东北地区等老工业基地的大战略下，国家加大东北地区的政策支持和投入力度前所未有，中央和省市加大脱贫攻坚力度，先后出台了多个含金量较高的政策，为我们争取更多的项目和资金提供了政策红利;经过五年的努力，我们的产业发展、基础设施建设、社会事业取得长足的发展，特别是我们率先应用互联网+工具，开创了三产融合新局面，“互联网+”综合效应持续显现，为我们直行加速、升级发展带来了创新红利。只要我们坚定信心，抢抓机遇，扬长避短，发挥优势，凝聚各方力量，牢牢把握发展主动权，就一定能够开创全县经济社会发展新局面。
2017年，县政府工作要按照县委十六次党代会决策部署，紧紧围绕“明”县建设目标，高扬创新创业创优主旋律，努力推动“六大明水”建设升级。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%，万元GDP能耗下降3%。为完成上述任务目标，重点抓好以下七个方面的工作。
1、强力推进脱贫攻坚，在靶向施策中取得扶贫新成效。按照全市脱贫攻坚年的部署，围绕“34255”总体要求，紧紧锛住10464名贫困人口、20个贫困村减贫、2017年全部脱贫摘帽目标，落实精准帮扶措施，完善精准退出机制，坚决打好打赢脱贫攻坚战。一要以思想扶贫提斗志。结合“三创之冬”活动，开展电商、农技、劳务输出等专业技能培训2万人次以上。进一步突出亮点、选树典型，深入挖掘宣传扶贫工作中可复制可推广的经验模式，采取以有效宣传启发贫困户思想，以结对帮扶开导贫困户思想，以成功脱贫致富典型现身说法感染贫困户思想的方式，营造脱贫的强大正能量和良好社会氛围。二要以产业扶贫促增收。积极争取和承接国家光伏扶贫政策落地，力争建设集中式电站一处、屋顶式光伏15处以上，带动贫困户2000户户均增收1500元以上;创新与贫困户的利益联结机制，通过入股、订单、托养、孵化等模式，引导农户发展棚室蔬菜、杂粮、菌类和畜牧养殖产业，户均年增收2500元;创新线上营销、私人订制、爱心消费等电商消费扶贫形式，带动增加就业2200人、人均增收1800元;加大小额贴息贷款对贫困户和扶贫合作组织的支持力度，投放扶贫专项贷款1亿元，发放妇女创业贷款3000万元。三要以民生扶贫强基础。大力实施整村推进项目，补齐贫困村发展短板;修建贫困村通村公路6条、29.4公里，实现道路全畅通;实施饮水安全工程20处，全面解决贫困村饮水问题;新建农村文化广场28个，达到贫困村全覆盖;为30个贫困村建设标准化卫生室，改善农村就医条件;推进有线电视、宽带双向网改工程，新增用户2800户。四要以保障扶贫托底线。投入教育扶贫资金1000万元，有效解决贫困家庭各个阶段学生就学衣食住行方面的困难。抓好“三网一保障”健康扶贫工作，继续实行新农合二次补偿、大病商险赔付、民政救助等多重保障措施。对低保进行全面提标，加大临时救助、救急难的覆盖面，让贫困户生活无忧。整合住建、民政项目资金投放住房保障领域，全部消除D级危房。同时，要加快扶贫大数据建设，在完善崇德镇试点的基础上，面向全县推广应用，为精准施策、精准退出、精准考核提供依据。
2、着力培育富民产业，在结构调整中拓宽增收新渠道。以推进农业供给侧改革为主线，着力优化种养结构，提高综合效益和市场竞争力，促进农民持续增收。一要坚持基地化理念，在融合对接上抓升级。要继续强化“1+7”基地建设的理念和定位，通过镇村孵化、抱团共建、企业植入等形式，建设基地175处、25万亩，并在提标扩面基础上实现多要素融合对接。要对接现代科技，与省农科院合作组建专家团队，提升基地生产技术规程标准，新增智慧农业监测点10处，控制总面积达到6万亩。每个乡镇要落实有机农产品基地500亩;要对接龙头企业，鼓励和支持企业开展“三品一标”申请和认证，积极与壹丰科技、浙农发、龙睿等企业对接，提前谋划以销定产，全县蔬菜、杂粮、果蔬玉米等特色作物面积要达到19万亩;要对接销售渠道，采取订单销售、众筹认养、私人定制等模式，建设一批直采直供基地，将明水打造成大企业、大城市的优质食材生产基地、大宗商品直供基地、知名品牌建设基地。二要坚持规模化方向，在主辅双强上抓升级。为入驻企业提供优质服务，以龙头企业的加快落地，带动畜牧产业做大做强。加快推进亚欧牧业5万头种猪、200万头商品猪，牧原集团100万头生猪养殖和绿野牧业5000头奶牛、爱牛牧业9000头奶牛标准化示范场建设;积极与华西希望集团等知名企业对接，探索生猪养殖公司+农户模式。启动育林东方红扶贫母牛繁育场，支持富财、宏泰肉牛扩规提档。同时积极打造白鹅产业带，力争引进一个大鹅屠宰加工项目。组建畜禽养殖合作社50个、规模养殖场200个，发展养殖大户500户，规模饲养量要达到45万头(只)，每个村落实畜牧业用地50亩，培训专业人才50人，推动畜牧业成为脱贫致富的主力军。三要坚持集约化生产，在综合改革上抓升级。完成农村土地登记确权工作，探索土地抵押、担保等融资办法，促进土地确权成果转化。全县新增农业经营主体200个，创建国家级示范社合作社1个，省级规范社、示范社8个，带动土地规模经营面积达到130万亩。全方位抓好农业基础设施建设与综合利用，新增造林1.5万亩，每个村落实5亩育苗基地。
3、合力开展招商引资，在转型升级中厚植发展新优势。依托“一区五园”产业发展平台，围绕水、土、城、气、游、林、草等七大产业，加大招商引资力度，做优存量，培育增量，扩大总量，实现县域经济的全面振兴崛起。一要以提升传统产业为突破，开辟转型路。抓好三精明水药业固体制剂、冻干粉和化学原料药项目;支持富康化工围绕三精开发新的上游原料加工项目;同步引进和发展下游医用包材、医药物流等配套跟进项目。以幸福纺纱、格林公司等老企业为重点，抓好存量盘活工作。同时，抢抓国家证监会对贫困地区企业上市开辟绿色通道机遇，力争在企业上市上实现突破。二要以壮大新兴产业为突破，培育增长极。突出打造绿色食品主导产业，重点推进好浙农发集团100万头生猪屠宰、日月同辉万吨白酒加工、壹丰科技黑豆油等杂粮深加工、峰雪面粉异地新建、固斯娜食品肉鸡深加工等项目;在天然气产业上，要推进好日月同辉、旭润百川、巨人燃气3个天然气母站项目和燃气关联产业园区建设;在光伏产业上，积极与国内名企对接，力争在农光互补、集中式发电上实现破题;在林木产业上，要强化园区配套服务，积极联大靠强，引进各类精深加工项目;在冷链物流产业上，要抓好宏泰牧业、北特农牧业新建冷库项目;在冰雪产业上，要依托西部地热资源，大力发展冰雪温泉旅游和乡村冰雪旅游。三要以集聚产业要素为突破，打响园区牌。坚持问题导向，针对我县在招商区位和基础上的劣势短板，启动绿色食品产业孵化加速器建设，对企业在厂房、品牌、销售、金融等方面给予扶持，加速企业孵化，重点抓好浙江广诚七大菇海鲜菇、厦门农为天黑木耳等工厂化食用菌项目的入驻。发挥科技企业孵化加速器作用，引进远行绿色食品深加工项目，推进珠海天竹纺纱年产1万吨纱线项目对接洽谈。完善园区“一站式”服务机制，发挥好“驻企秘书”作用，为落户企业打造良好的服务平台。要引入金融活水，积极争取国开行、农发行中长期贷款，省财政建设债券，对接融资租赁、农商行贷款等融资渠道，最大限度解决产业发展、城乡建设资金需求。同时，在宏观经济下行的大背景下，明水也不能独善其身，面对财政异常严峻的形势，我们要抢抓去库存的机遇，加大欠税清缴力度，拓宽增收渠道，科学确定工作机制，确保收入水平稳定在1.77亿元以上。
4、全力提升“互联网+”，在创新创造中积聚跨越新动能。持续推进“互联网+”应用与创新，着力构建具有一定竞争力的产业发展平台，将明水打造成集聚梦想和希望的“创客之城”。一要突出全网对接，提升市场覆盖面。深入做好与阿里巴巴的对接合作，全面扩大战果，村淘力争实现99个行政村全覆盖，创建特色淘宝村1个，全县新增电商从业人数500人以上，年销售额过百万网店10家;利用阿里全球速卖通发展跨境电商，力争在轻工产品销售上实现突破。主动对接京东、腾讯、苏宁易购等电商平台，打造明水产业带、特色馆等区域二级平台。推进淘宝、京东和邮乐网明水馆建设，引导企业入驻线上销售平台。二要突出全域营销，掀起全民创业潮。引导社会青年、返乡大学生、退伍军人、残疾人群体，围绕县域、局域、广域、跨境电商，开展全领域创业。重视和关注同城O2O，推进电子商务进社区，发展同城购物、社区服务、家政保姆等项目;加大地标产品和县域公共品牌推介力度，支持农民和合作社开展“农批对接”、“农超对接”、“农社对接”等形式的产销对接;鼓励扶持企业入驻1688等批发交易平台，全县农产品线上交易额达到1亿元，外贸出口额增长5%以上。三要突出平台搭建，健全完善供应链。加快寒地黑土电商产业园建设，打造产品展示平台、企业孵化平台、配套服务平台，入驻电商企业20户以上。推进中远农业商品交易中心和北国食无忧网会员入驻工作，加快线下仓储交割基地、线上交易平台建设，打造电商销售航母。抓好冷链仓储和冷链物流体系建设，鼓励快递物流企业发展“仓配一体化”服务，“三通一达”速递力争达到全国当日达。四要突出拓展延伸，开启生活智能化。依托与阿里合作落地的智慧县域项目，组建云上明水大数据管理中心，统筹智慧城管、智慧交通和天眼工程建设，实现城市实时管理、前瞻管理和数据化管理。加快网络宽带基础设施建设，推进免费WIFI全覆盖。打造综合互联网+政务解决方案，构建“一网一平台多节点”的政务服务网络。建设“E概帮”新农村生态中心，实现农民办事“三个不出村、十个在线化”目标。推进互联网向医疗健康、教育、养老、文化、购物等领域延伸，让“北国E城”成为明水响亮的名片。
5、大力加强城乡建设，在优化环境中打造宜居新家园。加快推进新型城镇化建设，完善设施，强化管理，彰显内涵，让城市更靓丽、百姓更宜居。一要升级打造生态城。探索海绵型公园、绿地和广场试点。加快推进“三供两治”工程，升级改造净水厂，敷设改造供水管线30公里、排水管线15公里，小区饮水实现全天候直供;新增集中供热20万平方米，改造老旧楼外立面15栋、10万平方米;城市燃气入户3000户以上;完成垃圾处理场二期工程，有效运营污水处理厂。立足生态优势，大力发展旅游产业，建设西林湖湿地公园、双兴农业主题公园，打造哈北地区两小时经济圈内的明星景观带。二要升级打造园林城。推进地下森林植物园建设，沿神泉水系新建景观桥一座，铺装景观休闲自行车道4.7公里，打造城市慢生活圈。城内围绕202国道拓宽改造，对南北出城口、过境段进行景观绿化，在主次干道栽植树木44万株;城郊重点抓好围城围路绿化景观带、绿色长廊建设。房地产去库存后腾空土地优先用于城市绿化建设，利用气象局搬迁和明净寺周边棚改后腾出土地，扩大人民公园绿地面积，提升城区绿化覆盖率，让绿色、生机成为城市主色调。三要升级打造宜居城。实施棚改攻坚计划，争取国开行、农发行贷款10亿元，改造12个片区，搬迁5000户以上;启动“城中村”改造，力争完成向阳村、向荣村撤并任务;完成农村危房改造2500户，建设幸福大院8处，切实改善农村住房条件。城内拓宽改造道路6条、4公里，安装路灯464盏;规划建设停车场7处、5万平方米;启用客运枢纽站，规划建设东城客运站;引入大型公交企业，加密公交线路布点，解决百姓出行难题。抓好黑大公路过境段配套工程完善、海明公路升级改造和永崇、崇育公路建成通车工作;实施通村公路项目19个、79.4公里，完成83个农村停靠站点建设。全面加强物业管理，成立业主委员会，提高群众对物业、供热服务的参与监督能力，进而提高城市管理水平。加大建材市场整治力度，推进集中入驻滨泉建材商贸城。四要升级打造养老城。积极探索互联网+养老模式，设立网格化养老服务平台，引导“幸福9号”向居家养老延伸，在人民公园附近新建一处养老服务店，在12个社区建设日间养老驿站。建设双兴康养中心、上善医养中心，形成多元化参与的养老体系。围绕幸福大院、供养中心等资源，植入医疗机构、卫生院所，打造双核驱动的“医养结合”模式，让全县老人老有所养、病有所医。五要升级打造文明城。继续弘扬十大文化，鼓励和引导文化协会、传媒企业，探索线上线下文化产品直销、文化产品+农产品套餐营销新模式。推进电视台异地搬迁工作，加快棚改主题展馆建设，完善乡村文化广场，组织开展文化之夏系列活动;围绕“市民日”和“十红工程”，全面提升社区基础设施建设水平，开展各类以市民为主体的社区活动，丰富群众文化娱乐生活。建设全民健身中心，为群众体育活动开展搭建更多平台。依托地下森林植物园，建设上善文化园，加快打造道法自然、生态为表，厚德兴业、上善为魂的上善文化体系。
6、倾力保障改善民生，在惠民阳光中增进群众新福祉。以提升百姓获得感、安全感、幸福感为目标，加快发展民生和社会事业，让发展成果更多更公平惠及人民群众。一要优先发展教育事业。创新教育管理，切实抓好从幼儿园到高中各个环节的教育教学质量提升。特别是要继续做好教育振兴十件实事。①推进第四中学和第四、第五、滨泉幼儿园建设工程。②启动9所乡镇幼儿园建设，在城内规划新建初中1所。③高薪外聘优秀教师，成立滨泉中学高中部。④实施“百名”教师招聘计划，优化教师队伍结构。⑤全面提升供餐标准，采用配餐制形式推进营养餐改善计划进食堂。⑥加快学校布局调整，组建通达、永兴、崇德等5所农村九年一贯制学校。⑦完成滨泉凤亭小学、双兴中学等5所学校标准化验收工作。⑧组建校车服务公司，新上农村校车50台以上。⑨在4所超千人学校成立校园派出所，建立安全管理平台。⑩大力推进教育扶贫助学工程。二要突出发展卫生计生事业。启动总投资4550万元的县康复中心、县妇幼保健院新建工程。与知名医院开展战略合作，为医院购置医疗设备，招聘高级医护人才。深化公立医院改革，提升城乡医疗卫生服务水平。创建国家级“群众满意乡镇医院”2所，叫响叫亮名医名科品牌。推进中医药进农村、进社区、进家庭“三进”活动，开展远程会诊、智慧药房、电子处方等便民服务，城乡居民家庭医生签约服务达到100%。开通健康扶贫“绿色通道”，实行“一站式”综合服务，方便贫困患者就医和报销。三要不断提高社会保障能力。出台全民创业实施方案，落实落靠就业创业扶持政策，全县稳定公益性岗位1170个，新增就业5600人，失业再就业3900人，确保城镇失业率控制在4.3%以内。加强城乡社会救助体系建设，实施城乡低保动态化管理，新增城乡低保3000人，确保困难群众基本生活。推进城镇居民医保和新农合并轨工作，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，织密织牢医疗保障网。结合脱贫攻坚推进农村社区建设，将村办公室、乡村文化站、日间照料室进行统一规划、整体打造。四要深入推进平安建设。围绕“平安明水”建设，加快建设“天眼工程”，打造智慧城市。提高公安、司法人员专业素质，配齐配强政法干警队伍。完善矛盾纠纷化解机制、责任倒查追究机制，建立人民诉求接待服务中心;细化落实领导下访、部门驻防、四色警告及“三无乡镇”创建制度，严厉打击无理访、非法访，信访总量同比下降20%。严格落实安全生产责任制和安全生产问责制，加大隐患排查和专项整治力度，坚决遏制各类安全事故发生。
7、努力改进工作作风，在创新创业创优中树立政府新形象。面对新形势、新任务，我们必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份满意答卷。一要以创新为动力，提升政府工作质效。健全完善政府学习制度，重点学习经济管理、互联网、金融、城市治理等各方面的知识，切实解决“知识恐慌”、“本领恐慌”问题。发挥6212345便民服务热线、“明水发布”微信公众平台作用，进一步构建政民互通互动的线上线下渠道。全力推进“E概帮”体系建设，在抓好人民办事中心运营，启动车辆办事大厅的基础上，建设网上办事大厅，真正让群众在家能办的事不到大厅办、在大厅能办的不到办公室办，让工作在阳光下运行，减少权力寻租空间。设立政府工作创新奖，营造为创新者撑腰、为干事者鼓劲的良好环境，进一步调动干部积极性，激发发展内生力。二要以创业为基础，履行政府主体责任。大力倡导敢于担当、主动作为的工作作风，以亮剑的精神履行法定职责，推动工作落实。坚决破除本位主义思想，把部门工作放到全县经济社会全局中去考虑和谋划，做到认识大局、把握大局、服从和服务大局。全面实行权力清单、责任清单，建立责任倒查追究机制，着力解决庸政怠政、为官不为行为。进一步转变作风，推动政府工作从被动管理向主动服务转变，从文件指导向深入一线解决问题转变，特别是围绕脱贫攻坚，切实做到领导干部“四个走遍”，确保党和政府各项决策部署落地生根。三要以创优为保障，提高政府服务水平。要创优发展氛围，弘扬勤勉敬业、奋发有为的主旋律，树立敢于实践、敢于破冰的典型，在重点工作的舞台上考验干部、发现人才，焕发广大干部的激情和潜能。要创优管理绩效，全面开展“管理升级年”活动，通过推进城市管理提质、国有资产清查、人员编制清理、物业管理转型等多个领域的专项行动，切实提升政府工作的制度化、规范化、法治化水平。要创优服务环境，大力整治安于现状、不思进取的懒政现象，涤除“靠山吃山，靠水吃水”的不良风气，切实解决门难进、脸难看、事难办的官僚作风，增强明水“软环境”的吸引力。四要以监督为手段，加强政府廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，加强对工程招投标、政府采购、产权交易等重点领域和政府投资建设项目资金的审计监督，从源头上预防和治理腐败。坚决实行“一案双查”，以零容忍的态度严肃查办各类违纪违规案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。
各位代表，2017满载着全县人民希冀和愿景的巨轮已经启航，让我们在县委的坚强领导下，锐意创新，实干创业，持续创优，向着明水更加幸福美好的明天乘风破浪，扬帆远航!