政 府 工 作 报 告（2016年2月29日在水城县第七届人民代表大会第五次会议上）水城县人民政府县长  王尔彬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告。请各位代表连同《水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。一、“十二五”时期工作回顾过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们锐意进取、攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划既定的目标任务，小康社会建设迈出坚实步伐。     ——五年来，我们坚持把增强实力和提升效益作为快速发展的第一要务，经济建设开创了新局面。积极适应新常态，有效应对经济下行压力的冲击和自身转型发展的考验，综合实力持续攀升。地区生产总值达206.29亿元，是“十一五”末的2.85倍，年均增长17.19%。全社会固定资产投资达638.77亿元，是“十一五”末的7.70倍，年均增长50.40%。社会消费品零售总额达16.94亿元，是“十一五”末的2.18倍，年均增长16.88%。财政总收入达29.00亿元，是“十一五”末的2.49倍，年均增长20.03%。一般公共预算收入达20.70亿元，是“十一五”末的3.36倍，年均增长27.41%。城镇居民人均可支配收入达21407元，年均增长9.05%。农村居民人均可支配收入达7088元，是“十一五”末的2.17倍，年均增长16.71%。——五年来，我们坚持把发挥优势和调整结构作为跨越发展的重要动力，转型升级迈出了新步伐。积极推进一产转型、二产升级、三产优化，三次产业结构比从2010年的11.6:63.5:24.9调整到2015年的15.9:51.8:32.3。以七大农业产业示范园区为平台，以八大特色产业为抓手，快速推进农业产业结构调整，累计实施特色农业产业134.84万亩，猕猴桃产业示范园区连续三年获得全省综合考评第一名。“九大农业产业带”和“三百产业长廊”建设初具雏形。农业总产值累计完成150.94亿元，粮经比达40:60。稳步推进煤、电、铝等传统能源工业转型升级，强力抓好水城经济开发区的新科技、新技术、新能源、新材料产业园建设。工业总产值累计完成2048.17亿元，年均增长26.72％。强化旅游引领作用，以协办全省第八届和承办全市第二届旅发大会为契机，构筑了产业体系逐步完善、资源要素逐步齐全、具有水城特色的“一核两线”旅游发展格局，实现了旅游开发与生态保护和文化传承的深度融合。旅游总收入累计完成29.45亿元，年均增长61.70%，增速保持高位运行。——五年来，我们坚持把完善设施和提升形象作为统筹发展的核心内容，城乡面貌发生了新变化。围绕“三地同城”发展大局，以打造市中心城区高端精品区为目标，拓宽城市骨架，完善功能设施，新增城市面积4平方公里、城市公园5个、五星级酒店1个，城区人口达5万余人，城区面积超过13平方公里。突出统筹衔接，以山地特色新型城镇化为发展方向，启动并完成2个示范小城镇、13个特色小城镇建设，城镇化率达33.2%。以干净、整洁、有序为基本要求，加大传统村落保护和特色村寨打造，强力开展乡村脏乱差整治，集中打造“美丽乡村”升级版32个，乡村协调发展有序推进。——五年来，我们坚持把夯实基础和优化环境作为加速发展的有效途径，后发赶超增添了新动力。以壮士断腕的决心和勇气，变压力为动力，化被动为主动，全力破解交通瓶颈制约，全县公路网里程达3442公里。高速公路通车里程突破150公里，普通国省干线总里程达717公里。新增运煤公路247公里、农村公路1740公里、乡镇客运站13个。行政村通达率达100%、通客车率达86%。建成水库3座、在建水库6座，总库容12019万立方米。建成水电站7座，总装机容量41万千瓦。累计解决31.5万农村人口饮水安全问题。建成110千伏变电站1座、35千伏变电站4座，新增35千伏线路95.25公里，供电可靠率和电压质量显著提高。行政村通讯信号实现全覆盖，自然村寨通讯信号覆盖率达97%。——五年来，我们坚持把保护环境和改善生态作为科学发展的战略选择，生态建设呈现出新气象。积极实施“绿色贵州三年行动计划”和开展生态环保“两把利剑”行动。完成营造林58.9万亩，实施天然林保护198.09万亩，综合治理石漠化70平方公里，森林覆盖率达50.05%。建成日处理5000吨、3000吨、2000吨污水处理厂各1个，城乡垃圾无害化处理率达88.4%，集中式饮用水源地水质达标率达100%，环境空气质量达标率达99.45%，严格执行减排电子台账制度，主要污染物排放控制在市下达指标范围内。实行最严格水资源管理制度，三岔河流域和北盘江流域河长制既定目标如期实现。——五年来，我们坚持把强化保障和富民惠民作为全面发展的根本取向，社会民生取得了新进步。减少农村贫困人口20.22万人，实现24个贫困乡（镇）“减贫摘帽”。实施危房改造4.67万户、棚户区改造1.23万套、保障性住房5888户。城镇新增就业3.59万人。医疗、养老、工伤、生育保险参保覆盖面不断扩大，新农合参合率达99.26%，基本实现应保尽保。新（改、扩）建学校（幼儿园）260所，新增校（园）舍面积54.96万平方米、塑胶运动场6.9万平方米，城乡办学条件明显改善。以朵职教城建设序时推进，民办教育蓬勃发展。多家民营医疗机构进驻水城，多元化办医格局初步形成，基本医疗条件日趋完善。医疗卫生体制改革有序推进，县医院全面实行电子病历管理，乡村两级卫生计生服务机构全部实施基本药物制度。人口计生实现“三降一升”，优生优育管理服务进一步加强。高度重视并切实解决人民群众特别是困难群众的基本生活问题，及时开展城乡医疗救助和自然灾害救济，农村低保标准由1190元/年提高到2640元/年。行政村有线电视联网、农家书屋、广播电视村村通实现全覆盖。水城电视台自办节目开播。国家、省、市、县四级非物质文化遗产保护和传承体系初步建立。强化社会治安综合治理，“平安水城”建设促进治安状况不断向好。安全生产形势持续稳定，实现煤矿安全重点县“摘帽”。其它社会事业全面发展，精神文明建设和民主法治建设不断推进，妇女、儿童、老龄、残疾人事业积极发展，人武、双拥、工会、共青团、民族、宗教、外事、侨务、档案、气象、人防、红十字、科技、史志等工作取得新成效。 ——五年来，我们坚持把简政放权和提高效能作为持续发展的重要抓手，深化改革激发了新活力。积极开展重要领域深化改革顶层设计和布局，奋力推进中央3项、省委13项改革试点，承接落实省40个、市69个改革专题，自主完成27个改革专题、57个改革要点。深入推进农村产权制度改革，按照资源变资产、资金变股金、农民变股东的思路，探索出土地入股保底分红、合作开发共建共赢、土地租金逐年递增、亩产折价扣减成本等农村土地流转模式。创新推出村干部职业化管理、一村一警务助理、“五治五进”等改革成果，改革红利惠及广大群众。将310个村（居）合并为200个村（居），撤销18个乡、2个镇，新设13个镇、4个街道。启动文广旅游、食品药品、工商、质监等体制改革。深入开展简政放权，下放行政管理权限185项，审批效率进一步提高。建成全省领先、全市一流的政务服务中心，推动行政审批“三集中三到位”，政务服务水平明显提升。——五年来，我们坚持把创新管理和改进服务作为自身发展的主要目标，政府效能实现了新提升。自觉在县委的领导下开展工作，坚决贯彻落实中央“八项规定”和省委、市委、县委“十项规定”。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，重大决策坚持向县人大常委会报告、向县政协通报、向社会公开征求意见，认真办理人大议案建议和政协提案。开展公务用车改革、办公用房清理等专项治理，“三公”经费支出大幅下降。加强民生领域监督，严肃查处违反纪律作风规定行为。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部宗旨意识、纪律意识、规矩意识、法治意识明显增强，政府执行力落实力不断提高。     各位代表！回顾五年的发展历程，积累的经验弥足珍贵，深刻启示我们，推动水城转型发展、后发赶超、同步小康，必须始终坚持改革创新谋发展，坚定不移地贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，将把握大势与发挥优势、上接天线与下接地气有机结合，创造性地探索符合水城实际的科学发展路子，促进全县经济社会平稳较快发展。必须始终坚持凝心聚力干事业，在县委的坚强领导下，坚持同心同德，问政于民、问计于民，切实凝聚各方智慧力量，形成同舟共济、干事创业的强大合力。必须始终坚持夯实基础强后劲，面对经济下行、市场不振的大环境，做到坚定信心、沉着应对，只争朝夕、共克时艰，以艰苦奋斗的精神，着力上项目、强基础，破解发展瓶颈，增强发展后劲。必须始终坚持以人为本惠民生，把增进人民福祉作为各项工作的根本目的，真正想群众所想，急群众所急，干群众所盼，保基本、兜底线、促公平，处理好锦上添花和雪中送炭的关系，把民生事业与经济发展相结合，着力保障和改善民生，解决与群众息息相关的实际困难和问题。各位代表，水城经济社会发展取得的显著成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县人民勇于拼搏、团结奋斗的结果，是老领导、老同志关心帮助的结果，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻县部队、武警消防官兵、政法干警和省、市属单位，向所有前来水城投资的客商、建设者和关心支持水城发展的各界朋友，表示诚挚的谢意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要是：脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口多，贫困面广，贫困程度深的状况没有根本改变。经济总量较小，人均占有水平低，财政压力较大，保运转和搞建设的矛盾还比较突出。产业结构仍不尽合理，产业链条还不够完整，牵动力强的支柱产业还不够多。少数干部的大局意识、责任意识和为民意识还不够强，思想观念、工作方法与新形势、新任务的要求还存在差距等。这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的主要目标任务    “十三五”时期，是水城县脱贫攻坚、同步小康的决战决胜期，也是我县可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期。综合分析发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换的新特点。全省推进融入国家开放战略行动，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调。市委、市政府突出抓好“三大战略行动”、着力抓好“三件大事”、坚持走好“四条新路”。我县自身发展平台不断完善、发展优势逐步凸显、发展能力显著增强。面向未来，我们站在了历史性跨越发展的新起点上，只要我们全面增强机遇意识、忧患意识和攻坚意识，准确把握形势，充分发挥优势，采取强有力措施，就能够推动经济社会又好又快发展。    “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州时的重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会，省委十一届四次、五次、六次全会，市委六届九次全会和县委六届五次党代会精神。按照“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，坚守发展、生态、安全、维稳四条底线，深入实施大扶贫、大数据、大健康战略行动，坚定不移地走大扶贫之路、特色农业发展之路、新型工业化发展之路、新型城镇化发展之路、现代服务业发展之路、大健康旅游发展之路、生态文明发展之路、开放创新之路，全面推进“中国凉都•生态水城”建设，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的预期目标是：在“十三五”时期，努力实现“两提前、一进入、四翻番”的“214”目标，即提前于2017年完成“决战三年、摆脱贫困”任务，提前于2017年实现以县为单位同步小康创建达标。到“十三五”末，实现全县综合经济实力进入西部百强县行列。实现地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入在2015年基础上翻一番。确保全县GDP达400亿元以上，力争达500亿元。城镇新增就业7万人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高到45%以上，力争双水城区人口达30万人以上；新兴产业占工业总产值比重提高到30%以上，服务业比重占地区生产总值比重提高到35%左右；森林覆盖率达62%以上；完成市下达的节能减排指标任务。努力实现“生态美、产业兴、经济活、百姓富”的目标，奋力谱写“政更通、人更和、县更强、城更靓、镇更活、村更美、景更特、民更富”的水城人民“中国梦”华丽篇章。关于“十三五”时期的经济社会发展工作，《水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已作了部署，这次会议审议通过后，我们将认真抓好落实。今后五年，我们将重点抓好以下工作。（一）着力于摆脱贫困，在推进扶贫开发上奋力攻坚。举全县之力，坚持“大扶贫”战略，坚决打赢脱贫攻坚战。强化精准施策。坚持“六个精准”，整合各方资源，深入实施“五个一批”脱贫工程，扎实推进“六个到村到户”和“六个小康建设”，用两年的时间，扶贫对象实现“两不愁、三保障”。打造脱贫攻坚“水城样板”。用创新的思维、创新的方式、创新的手段，搭建多类型的脱贫平台，探索建立扶贫基金库，打造产业扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫三个品牌，形成具有水城特色的扶贫开发模式。加快特困地区脱贫攻坚步伐。以北部片区和北盘江流域作为主战场主阵地，实施以生态修复和环境保护为主的集中连片区域发展攻坚计划，深入推进大规模、区域性、产业化连片开发。加大对少数民族贫困群众的扶持力度，加强对特殊困难人群的关爱服务，确保特困地区和特困人口按照序时进度实现脱贫。贫困地区25度以上坡耕地、15度至25度重要水源坡耕地实现退耕还林还草；完成农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，全部免除（补助）农村贫困家庭学生就读高中、大学学杂费。着力构建大扶贫格局。丰富扶贫开发的内涵与外延，完善社会帮扶、对口帮扶、定点帮扶措施，健全多种利益链接机制，形成全社会参与扶贫开发的良好局面。    （二）着力于产业化带动，在发展山地特色农业上奋力攻坚。立足于山地农业的特色和资源，坚定不移地走山地特色农业发展之路。大力实施农业产业结构调整。以增加农民收入为核心，扩大种植规模和提升复种指数，将八大农业特色产业沿九大产业带向纵深推进，做大做强特色优势产业。到2020年，全县特色农业产业稳定面积达124.5万亩以上，基本完成农业产业结构调整，粮经比达20:80。改进产业发展模式。推进农业“供给侧”改革，调动农民的积极性和主动性，培养农民增强产业化发展的意识，让农民成为产业发展的主人。积极培育一批龙头企业、合作经济组织、专业大户，使其成为产业发展的领军人和带头人。深入推进“三变”改革，用股份作为纽带，促进土地、资金、劳动力和技术的高度集中。加快现代农业发展步伐。完善农技体系功能，有效破解服务机构断档、技术人员短缺问题。加大冷链物流集配节点、保鲜存贮交易物流园、小型冷冻库等设施建设力度，延长产品保质时间。加快电商发展速度，充分利用“互联网+”模式，让更多农产品走出乡村、走进市场。坚持科教兴农战略，建立健全与高校和科研院所的合作体制机制，促进农产品品质提升和品牌打造。力争农产品加工业总产值增幅每年保持在20%以上。    （三）着力于转型升级，在发展循环经济上奋力攻坚。高举循环经济建设旗帜，坚定不移地走新型工业化发展之路。强力推进产业转型升级。坚持传统产业提质增效与新兴产业提速增量并重，在稳步推进煤矿标准化、机械化、信息化、集团化发展的基础上，重点培育新材料、电子信息、新能源、装备制造业和节能环保产业，在深度开发中催生新产业。将大数据产业与调整产业结构、创新城市管理、促进民生事业有机融合，促进信息化水平提升,推进“智慧城市”建设，构建未来发展新形态。强力培育壮大优势企业。加快大企业、大集团的引进合作和培育扩张，鼓励现有企业通过上大项目、兼并重组、产业整合等方式，壮大规模实力。引导有条件的企业，加快开发拥有自主知识产权的技术和产品，拓展国内外市场，确保外汇出口持续增长。力争到2020年，培育销售收入100亿元以上企业2户、50亿元以上企业7户、30亿元以上企业10户。支持企业发行债券、上市融资，力争3-5家企业成功上市。强力提升园区承载能力。坚持水城经济开发区作为全县经济发展的主引擎作用，强化政府主导、市场运作、创新驱动，加强基础设施建设，提高配套服务能力，实现产业科学布局、合理分工，提升园区集聚效应。坚持加工与贸易互动、生产与物流并重，推动发耳产业园区壮大煤炭及附属产业，探索承接本地煤炭产业转移新模式，提升煤炭资源就地转化率，到2020年，煤炭资源就地转化率达80％以上。（四）着力于农旅文一体，在力促三产扩张上奋力攻坚。坚持以市场为导向，以品牌为引领，坚定不移地走大健康旅游发展之路和现代服务业发展之路。突出农旅文一体化。围绕“一核两线”旅游产业布局，充分发挥气候、资源、生态、文化优势，拓展延伸休闲避暑、科普探险、康体运动、农业观光、文化体验等旅游要素，推动文化产业与特色旅游深度融合发展，构建农旅文一体的“大旅游体系”。将野玉海景区打造成为国家5A级景区，将北盘江景区打造成为链接全县的大旅游中心区，将百车河景区打造成为独具魅力的旅游精品。大力传承和有效利用文化资源，进一步提升“水城农民画”的影响力，重点抓好彝族火把节、苗族跳花节等民族民间文化挖掘打造，提升文化软实力。大力发展大健康产业。找准发展医药保健、医疗服务、绿色农业、休闲养生、康体运动“大健康”产业的切入点、支撑点和着力点，发展健康养老产业和医药医疗产业，重点建成贵州航海养老产业示范基地、野鸡坪山地户外运动基地、百车河体育公园、野钟温泉养生等大健康示范点，当好大健康产业发展的“先棋手”，为“生态水城”输入大健康动力源，以大健康产业推动同步小康事业。提振新兴服务业。精心培育金融保险、现代物流、检验检测、电子商务等生产性服务业，大力发展商贸服务、家政服务、休闲娱乐等生活性服务业。加快城区批零住餐发展步伐，着力扩大居民消费，带动消费结构升级。引进股份制银行、保险公司、担保公司在我县开设分支机构，支持村镇银行、农村资金互助合作社等民间金融机构发展。（五）着力于统筹发展，在破除城乡二元结构上奋力攻坚。突出道法自然、把握重点，坚定不移地走新型城镇化发展之路。做靓城区。实施“三地同城化”、“县区一体化”城市发展战略，推动中心城区向水城经济开发区延伸发展，拓展城区规模，提高城市综合承载能力。完善人行通道、给排水设施、环卫设施、防灾减灾设施，提升城市品质。加大社区网格化管理力度，提高城管执法公信力，实现城市管理精细化、信息化、规范化。做特城镇。围绕山体、水体、文化、居住、产业、就业、旅游等元素，着力建设一批特色小城镇，重点打造1 个中心城区（双水、尖山、老鹰山、董地四个办事处）、2个中心镇（玉舍镇、发耳镇）、24个特色乡镇。做美农村。以“四在农家•美丽乡村”六项行动计划为抓手，广泛融合历史记忆、文化脉络、地域风貌、产业布局等元素，建设特色村寨。到2020年，初步形成基础设施基本完善、地域文化特色鲜明、产业布局相对集中、公共服务趋于健全的城乡统筹发展格局。（六）着力于改善条件，在抓好基础设施建设上奋力攻坚。坚持统筹规划、优先发展、适度超前的原则，加快重大基础设施建设，破解发展瓶颈制约。构建现代综合交通运输体系。为加快推进六安城际铁路、毕节经六盘水至兴义快速铁路、水城经红果至威舍铁路扩能项目提供良好服务。加快推进普通国省道改造升级，加快推进出入口路段及过境路段扩容改造，加快消除断头路、等外路和无铺装路面，加快完成县乡客运站、农村招呼站等场站建设，加快内河航道建设。到2020年，建成环县二级公路，实现乡乡通二级路，所有行政村通沥青（水泥）路，公路网里程达4130公里。构建基本满足发展需求的供水保障体系。启动建设彭家桥水库，建成观音岩、雨汪河、小冲、板桥等水源性工程，改善工业用水保障水平。实施一批河道治理、水土流失治理、山洪沟治理工程和小山塘、小水窖工程，提升农业灌溉保障能力。大力实施一批农村饮水安全巩固提升工程，解决农村饮用水供应短缺问题。完善运行管护机制，探索建立行之有效的运行和管护模式，促进工程长效运行。构建高效便捷的信息化保障体系。加快高端信息通信技术设施建设，城区4G网络信号达到全覆盖。全面提升电网自动化、信息化水平，实现电力调控自动化，35千伏及以上变电站光纤覆盖率达100%，实现村村通动力电，满足社会生产和生活用电需求。（七）着力于生态立县，在提升发展环境质量上奋力攻坚。把生态文明建设作为水城发展的“生命线”，坚定不移地走生态文明发展之路。深入推进生态工程建设。坚持城乡结合、水陆结合、种管结合，以城市园林绿化、“绿色贵州三年行动计划”为重点，统筹推进封山育林、植树造林、天然林保护、植被恢复等重点生态修复工程建设。新增林地75万亩以上，森林覆盖率年均增长3个百分点以上。加强环境保护治理。积极发展粉煤灰、煤矸石回收再利用等环保产业，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。以“利剑”行动为契机，强化节能减排和污染物源头治理，持续抓好规范发展煤炭市场工作。构筑绿色生态体系。建立资源开发生态补偿机制，严格保护并合理开发煤炭、砂石等资源，就地深加工，提高附加值。加强耕地保护，强化建设用地管理。实施矿山复绿、工矿废弃地复垦利用，实现集约节约利用土地。完善激励机制，加快国有林场改革步伐。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。（八）着力于成果共享，在持续增进民生福祉上奋力攻坚。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，努力让全县人民过上更加美好、更加幸福的生活。落实教育优先发展战略。全面实施“新两基”，大力发展学前教育，力争到2020年每个大型村寨建成1所公办幼儿园。基本普及高中阶段教育，大力提升职业教育发展水平，促进办学方式多元化，建成以朵职教城。力争到2017年，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达85%以上。建立健全边远地区教师待遇补偿机制，促进教育公平，提升教育教学质量。提升医疗服务水平和能力。坚持公益属性，全面推进公立医院综合改革。以实施医疗卫生“五大建设工程”为抓手，强化基础设施建设，着力完善医疗服务网络，构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。完善社会保障体系。统筹推进城乡社会保障体系建设，实现医疗、养老、生育保险全覆盖。加强城乡养老服务机构建设，健全社会化养老服务体系。完善社会救助体系，推进“两线合一”。大力抓好移民安置，鼓励企业吸纳移民就业和支持移民发展特色产业。大力促进就业创业。围绕创建国家级创业型城市目标，积极落实大众创业、万众创新方针政策，推进全民创业行动计划。畅通就业信息渠道，做好就业服务指导，积极支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业。深化收入分配制度改革，稳步提高最低工资标准，建立职工工资正常增长机制和农民工工资支付保障机制。加强公共文化体育服务体系建设。积极争取举办国际、国内体育赛事，广泛开展全民健身运动，促进群众体育全面发展。加快推进县图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、青少年活动中心等公益设施建设，满足人民群众文化生活需求。深入推进乡镇综合文化服务中心建设，推动公共文化资源向基层延伸。突出抓好非物质文化遗产传承和民族文化特色打造，增加文化产业在GDP中的比重，到“十三五”末达6%以上。加快推进法治水城建设。不断扩大村干部职业化的影响力和带动作用，健全社会管理体制。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上防范和化解社会矛盾。深入开展“七五”普法，深化“平安水城”建设，健全立体化社会治安防控体系。严厉打击违法犯罪活动，切实提升群众安全感满意度。严格落实安全生产责任制，加强安全生产保障能力建设，严防重特大安全事故发生。积极做好国防教育、民兵预备役和优抚安置工作，提高双拥共建水平。（九）着力于深化改革，在打造更具活力的发展环境上奋力攻坚。坚持把深化改革作为第一动力，以深化改革、扩大开放、科技带动促进发展，形成更具活力的发展环境。全面深化改革。以“三变”改革推进农村综合性改革深入开展。积极稳妥推进农村承包土地经营权和农村住房财产权抵押贷款试点，为农村金融注入新活力，提高农民贷款的可获得性和便利性。进一步加快政府职能转变，突出简政放权，依法取消一批县级行政审批事项。建立支持小微企业发展的扶持机制，全面实施“三证合一”登记制度改革。全面落实“非禁即入”的投资政策，拓宽民间投资的领域和范围。扩大对外开放。主动融入区域发展大环境，加强对外联系，深化区域合作，构建外向型经济体系。加大招商引资力度，着力引进世界500强、中国500强和民营企业500强，力争引进县外资金保持两位数增长。大力实施创新驱动。千方百计培养、引进高科技人才和紧缺人才，加强企业家队伍建设，为经济社会发展提供后盾。把科技创新作为后发赶超的重要支撑，建设一批技术研究中心，重点培育一批创新型企业，支持社会资本参与新兴产业创投平台。三、2016年经济社会发展主要目标和任务今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期的第一年。做好今年的工作意义深远、至关重要。我们要紧扣中央、省委、市委和县委的决策部署，锐意进取、奋发有为，扎实抓好各项工作。今年经济社会发展的主要预期目标是：减少农村贫困人口5万人，实现县“减贫摘帽”、2个贫困乡“减贫摘帽”、34个贫困村出列。地区生产总值增长12.5%以上，达235亿元以上；500万元以上固定资产投资增长20%以上，达300亿元；社会消费品零售总额增长13%左右，达20亿元；一般公共预算收入增长3%，达21.32亿元；城镇、农村居民可支配收入分别增长10.5%、12.5%左右，分别达23655元、7974元。完成市下达的节能减排任务。围绕实现全年目标，狠狠抓好以下几个方面的工作。    （一）狠抓脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和发展任务，确保脱贫攻坚首战告捷。强化精准管理。切实加强对建档立卡的精准管理、动态管理，定期开展“回头看”，提高扶持对象的精确性。建立健全科学的认定机制，实现脱贫一户、销号一户，做到精准退出。注重扶持政策的连续性，加强对已脱贫农户的跟踪管理，确保脱贫群众不返贫。强化思想扶贫。细化村干部职业化管理内容，强化驻村干部作用，抓好思想宣传教育，从根本上解决思想贫困问题。坚持扶贫与扶智有机结合，解决好文化贫困和技术贫困问题。强化农业产业扶贫。把产业发展作为精准脱贫的“当头炮”，坚定不移地抓好“七大农业园区”“八大特色产业”、“九大产业带”和“三百产业长廊”建设。强化项目扶贫。以项目为抓手，坚持靶向治疗，谋划实施一批既着眼当前、又立足长远的脱贫项目，重点实施北部片区和北盘江沿岸生态修复项目和基础设施项目。按照“五年项目、一年启动、三年完成”的要求，全面启动4.8万人易地扶贫搬迁，重点抓好贫困发生率50%以上、村组户数50户以下的比德、金盆、木果、野玉海等安置点建设，年内实现2290户8576人易地扶贫搬迁对象入住。强化金融扶贫。创建信用乡镇12个，实现农村金融信用县达标。建成水城县扶贫开发投融资平台，发挥政府组织协调的投融资优势，促进信贷资金与扶贫资金及其它专项资金的整合。建立水城县扶贫开发基金，健全滚动使用、循环使用机制。充分发挥县属平台公司及管委会的作用，实现政策保障兜底与平台公司（管委会）兜底有机结合。强化脱贫考核。全面落实“五个责任”和“五包”责任制，加大省、市、县“扶贫专线”的办理力度，强化扶贫绩效社会监督，严肃“数字脱贫”问责。    （二）狠抓一产做细做深。坚持做大规模。紧紧咬住“三年任务一年完成”的目标，坚定不移地按照“能退则退、应退尽退”的要求，坚决把低产出、低效益的传统产业退下来，实现“八大农业特色产业”铺天盖地，3月底前“七大农业园区”、“九大产业带”、“三百产业长廊”基本成型，按照既定的工作要求和目标任务，严格实现承诺、兑现奖惩。坚持长短结合。积极引导群众，科学谋划林下种植和套种，认真研究套种效益和效果，做到以短养长、长短互补、长短相宜，让群众实现稳定增收。坚持种管并举。强化农技人员服务，完善县乡村农技推广服务体系，建立科学有效的管护机制。加强技能化培训，培养一批具有管护能力和市场开拓能力的新型农民。坚持创新驱动。建立健全检验检测体系和追溯体系。加强与科研院所合作，积极开展以新品种引进、新技术推广、新模式创建为主要内容的农业科技创新活动，提高科技含量，增强市场竞争力。坚持能变则变。将“三变”改革与农业产业结构调整有机结合，让农民在结构调整中得到更多实惠。积极引进培育农业龙头企业，新增市级以上龙头企业8家以上。大力发展农民经营主体，培育农民专业合作社60家以上。坚持产销一体。充分发挥县属国有平台公司推动市场运作和保底收购的作用，形成良好的产销战略伙伴关系。6月底前建成双水冷链物流中心，12月底前双水物流交易市场投入运营。依托县电商公共服务中心和利用邮政、供销等资源，加快发展农村电子商务，搭建线上线下销售平台，在乡镇全面铺开线上线下农特产品销售渠道，培育一批农村电商示范乡镇和示范村。（三）狠抓二产转型升级。稳步提升传统产业。全面完成煤矿兼并重组，新增“六化”矿井2个、机械化示范矿井2个，煤炭资源就地转化率达75%。启动建设煤炭交易中心，延长产业链，拓宽产业幅。大力推进瓦斯综合利用，新增煤层气井20口以上。积极推进砂石、水泥行业资源兼并重组和技术改造，提高产业集中度和技术装备水平。推进水城经济开发区建设取得重大突破。重点服务好年产3万吨的玄武岩纤维项目、年产300万部手机项目、年产500万双制鞋项目、年产3万吨硫酸锰项目、投资1000万元的生产包装项目，通过大项目带动，扩大影响力。加大招商引资力度，千方百计落地投产一批企业，力争20户左右企业进驻，达到15000人的就业规模，年产值达250亿元以上。积极发展循环经济和新兴产业。围绕固体废弃物综合利用，大力发展节能环保产业，重点推进黔峰水泥日产2500吨新型干法水泥项目、盘江海螺水泥新矿区建设项目、发耳园区脱硫石膏项目和粉煤灰综合利用项目。以云上贵州•大数据招商引智再出发活动为契机，培育壮大大数据电子信息产业。（四）狠抓三产跨越发展。大力发展山地特色旅游。紧紧抓住基础设施建设不放，抢抓后旅发时代景区景点项目建设，着力打造山地特色旅游产业升级版。6月底前基本建成海坪彝族小镇、百车河度假小镇和龙场茶叶文化小镇，北盘江景区初步具备接待能力。以野玉海景区为试点，启动全县智慧旅游城市体系建设。扎实推进米箩布依文化园、陡箐苗族文化园、海坪彝族文化园、龙场白族文化园、观音山三线建设文化园等“五大文化园”建设。加强对农旅一体示范点和特色文化村寨的打造提升，推动文化产品变成旅游产品。加大公共文化设施建设力度，实现电视、广播、调频“三台合一”。有序发展生产性生活性服务业。充分发挥区位和枢纽优势，完善配套服务功能，努力建设物流服务产业的发展高地，年内建成发耳园区现代物流中心。大力实施“引金入水”工程，推进银行在我县设立分支机构。加大扶持力度，引进多家市级商会机构在双水办公。积极引进信托投资、融资租赁等金融主体，完善金融服务功能，力争年内实现1家以上县属平台公司上市。按照与市中心城区产业错位发展的理念，积极探索发展粮油批发产业，力争年内建成双水鲜活农产品交易市场。 （五）狠抓城乡统筹发展。提升城市实力。围绕“三地同城”、“县区一体”发展大局，按照新编制的六盘水市中心城区——东部新城控制性详细规划成果，启动实施一批重点基础设施项目。加大次干路及支路改造力度，完成朵石路、织金西路、营盘东路建设和人民路水城段、塔山路、营盘路改造。加快推进城区房屋立面改造和背街小巷整治力度，提升城市风貌。加大城市公共服务设施建设力度，新建星级厕所6座，启动城区垃圾填埋场及主次干道下水管网改造工程，完成城区应急防洪工程明渠改造和水城河综合治理项目，6月底前基本完成县委党校建设。提高城市道路通行能力，建成红桥东路至观音山、观音山至百车河道路，将观音山社区、百车河景区、双水以朵公园连成一片，打造市中心城区东部城市后花园。增强城镇活力。在继续完善2个示范小城镇和第二批13个特色小城镇建设的基础上，6月底前完成第三批11个特色小城镇建设，实现特色小城镇建设全覆盖。启动发耳省级示范小城镇和木果、阿戛、南开、蟠龙、龙场等市级示范小城镇创建，加快推进朝阳、塔山、百车河、文阁、尖山、老鹰山等棚户区项目建设进度。展现乡村魅力。更加注重风貌设计和功能完善，深入推进六个小康行动计划，打造美丽乡村升级版。按照因地制宜、依山就势的原则，将村庄环境整治作为促进农村发展、保障改善民生的重要着力点，深入开展村庄卫生环境整治。加强村寨规划管理，整治乱搭乱建现象。（六）狠抓基础设施。强力推进交通基础设施建设。自加压力，强力建设一批二级公路，重点改造一批县乡道路，谋划实施一批产业路和旅游路，切实建成一批通村水泥路和小康路，完成交通基础设施固定投资40亿元以上，切实改善全县交通条件。强力推进水利基础设施建设。加大水源工程建设力度,迅速启动一批骨干水源工程，破解季节性缺水和工程性缺水难题。立足于支撑水城经济开发区发展，推进小冲水库建设。加大病险水库除险加固力度，确保度汛安全。大力实施农村人口饮水安全巩固提升工程。建设一批小山塘、小水窖工程，着力解决农业产业发展防旱灌溉问题。强力推进信息基础设施建设。完成通讯基础设施建设投资1.4亿元，开通4G站点920个。打造大数据运用平台，加快推进“云上水城•数字文化产业园”项目建设。（七）狠抓生态建设。加强生态工程建设。深入实施“绿色贵州三年行动”计划，完成营造林40万亩，森林覆盖率达53%以上。建成乡镇日处理能力100吨的垃圾填埋场2座。加大环境污染治理力度。深入开展环保专项行动，重点加强双桥水库、玉舍水库、白马洞水库等重点水源性工程和乡镇集中式饮用水源地环境保护和水质监测，杜绝重大水源污染事件。加大城乡医疗垃圾处理力度，强化医疗废弃物品环境安全管理。城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达70%以上和68%以上。中心城区空气质量优良率（AQI）达90%以上,集中式饮用水源地水质达标率达100%。严格控制污染物排放总量，主要污染物排放总量控制在市下达指标范围内。推行节能低碳发展。严格落实国家工业污染源全面达标排放计划，深入推进节能降耗。严格执行省、市下达的淘汰落后产能目标任务。强化土地利用总体规划和年度计划管控，深入推进城乡建设用地增减挂钩、废弃工矿地复垦利用和低效建设用地改造，积极盘活存量建设用地。    （八）狠抓民生改善。突出抓好教育长远民生。深入实施教育“9+3”计划，扎实抓好“普十五”教育，积极发展职业教育。强力完成一批城乡幼儿园和中小学建设，改善“大班额”现象。改建闲置校舍55个，打造“四在学校•幸福校园”4所，开通班班通1400个，安装25所中小学校园安全监控系统，实施7万人营养餐改善计划，发放11555人寄宿生生活补助和4044人普通高中助学金，六盘水外国语实验学校实现大规模招生。突出抓好医疗卫生直接民生。大力推进县人民医院、市中医院（县中医院）、县第二人民医院、县第三人民医院、县妇女儿童医院、县精神病医院建设。完成续建的中心乡镇卫生院和200所标准化村卫生计生室建设任务。加大现有医疗卫生机构的改造升级力度，全面提高医疗卫生服务质量，继续深化公立医院改革。建立健全体制机制，促进医务人员良性流动和有效管理。加大人才引进力度和招考力度，补齐人才短板。积极推进医疗卫生事业改革，提高医保财政补助标准和个人缴费水平。突出抓好就业和社会保障根本民生。深入实施“双百工程”和“3个15万元”等扶持政策，引导更多大学生、复退军人、返乡农民工创业就业，城镇新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力实施全民参保登记计划，扩大社会保险参保覆盖面。大力实施社会保障兜底，稳步推进“两线合一、减量提标”，城市和农村低保发放标准分别提高到545元/月、3132元/年。积极落实“全面二孩”政策，有序推进人口计划生育。实施棚户区项目24022户、农村危房改造3480户。突出抓好安全稳定重要民生。扎实开展“七五”普法，增强公民学法、守法、用法意识。着力创新社会治理，大力推进“平安水城建设”。健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。扎实抓好信访维稳，重点化解和处置征地拆迁、企业欠薪等问题，切实维护社会稳定。严格隐患排查治理，坚决遏制和有效防范重特大安全事故。（九）狠抓改革开放。深化重点领域改革。深入推进农村“三变”改革，充分发挥农村产权交易服务中心的作用，让改革红利惠及更多群众。扎实推进农村土地承包经营权和农村住房财产权抵押贷款试点，探索推行林权抵押贷款试点，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。深化经济管理体制改革，加快财税管理体制机制改革和国有企业分类改革，大力推行PPP投融资模式。继续扩大对外开放。用好茶博会、文博会等重大活动平台，提升对外开放水平。加强与国内外和周边地区区域经济合作,深化大连对口帮扶工作。大力开展精准招商，完成招商引资实际到位资金200亿元以上。扎实办好“十件民生实事”：（1）建成双水城区幼儿园2所，新（改、扩）建双水城区中小学7所，完成双水城区4所中小学供暖；（2）建成县第二人民医院、县妇幼保健所、7个中心乡镇卫生院，启动建设市中医院（县中医院）；（3）完成6个乡镇敬老院提升改造,完成10所乡镇敬老院供暖；（4）安装大牲畜防盗报警系统6520套；（5）启动建设二级公路10条307公里(南开至木果、玉舍至木通河、纸厂至花泥坝、米箩至河阳大桥、两路口至立火、杨梅至发耳火车站、营盘高速互通至龙场、下扒瓦至南开、丰家垭口至四岔路、石板沟至双水）；改造县乡道2条30公里（钨铅至金盆、金盆至干河）；启动建设旅游公路、产业路及其它公路7条62.5公里，建成美丽乡村小康路100公里；启动建设雨汪河、板桥、大滩子水库，完成6.7万农村人口饮水安全巩固提升工程；（6）完成中心城区12条背街小巷整治和29个院落改造；（7）建成6000吨冷链物流二期工程（鲜活农产品市场），启动建设水城县粮油储备库；（8）全面启动4.8万人易地扶贫搬迁工程，年内完成易地扶贫搬迁2290户8576人；（9）新（改、扩）建村活动室20个；（10）完成金盆、青林2个贫困乡“减贫摘帽”。四、加强政府自身建设    依法行政。牢固树立法治理念，坚定法治信仰，积极运用法治思维和法治方式推进政府工作。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现依法行政与行政审判监督良性互动。完善重大决策合法性审查制、责任终身追究制、责任倒查制、行政应诉败诉责任追究制，严格行政执法程序，推进政务公开和行政职权公开，确保权力在阳光下运行。     高效施政。巩固群众路线教育实践活动成果，持之以恒整治“四风”，扎实开展“两学一做”，努力建设一支主动谋事、积极作为、高效务实、群众信赖的公务员队伍，提升政府公信力。强化责任担当、敢于亮剑，加强督查督办，加大效能监察和问责力度，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成，增强政府执行力。 廉洁从政。严守法纪红线，加强权力运行监督，进一步规范政府投资项目管理、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，开展党政机关、参公事业单位公务用车改革，从源头和制度上预防腐败。强化重点领域行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，努力营造风清气正的干事创业氛围。各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。展望未来，我们信心百倍、激情满怀。让我们在县委的坚强领导下，万众一心、团结拼搏，开拓创新、奋勇争先，奋力推进“中国凉都•生态水城”建设，共同谱写水城人民“中国梦”的华丽篇章！