政府工作报告
——2017年1月5日在县第十七届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、县第十六届人民政府工作回顾
刚刚过去的2016年是本届政府履职的最后一年，也是“十三五”开局之年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，科学谋划、从容应对，攻坚克难、锐意进取，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，保持了经济平稳健康发展、社会和谐稳定的良好势头，圆满完成了年初确定的主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。
回顾本届政府履职的四年，我们走过的道路极不平凡。四年来，我们抢抓机遇，积极作为，采取一系列重大措施，克服重重困难，圆满完成“十二五”规划，启动实施“十三五”规划，在全面建成小康社会征途上迈出了坚实步伐。
四年来，我们干在实处，经济实现快速发展。认真贯彻落实中央和省市关于稳增长的系列政策措施，主动适应经济发展新常态，精诚团结，真抓实干，县域经济综合实力大幅提升。2016年预计实现生产总值71.8亿元、增长12%，比2012年增加28.66亿元、年均递增11.3%;地方公共财政预算收入和支出分别为4.24亿元、17.62亿元，增长15.2%、10.1%，比2012年分别增加1.69亿元、6.87亿元，年均递增13.5%、13.2%;规模以上固定资产投资66亿元、增长36%，比2012年增加48.62亿元、年均递增39.6%;社会消费品零售总额24.44亿元、增长11.4%，比2012年增加9.54亿元、年均递增13.2%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别为31948元、11040元，增长11.1%、13.2%，比2012年分别增加11105元、4227元，年均递增11.3%、12.8%;向上争取资金13.1亿元、增长10%，比2012年增加5.3亿元、年均递增13.9%;引进县外国内资金56.33亿元、增长24.8%，比2012年增加45.31亿元、年均递增50.4%;居民消费价格指数上涨1.8%，万元生产总值能耗、城镇登记失业率等指标均控制在上级下达范围内。主要经济指标增速排名跃居全市中上水平，全省县域经济综合排名从2012年的91名跃升至2015年的20名。
四年来，我们凝心聚力，产业转型初显成效。始终把产业作为跨越发展的重要抓手，全力转方式、调结构，推动产业融合发展。特色农业不断提升。粮食、烤烟、甘蔗、畜禽牧渔等农业产业提质增效，实现产值52.7亿元。芦荟、茉莉花、芒果、火龙果、青枣等热区特色产业不断发展壮大，实现产值56亿元。土地林地有序流转，实现流转收入1.54亿元。农业庄园实现“零”的突破，云南万绿、万象等5个庄园实现产值0.64亿元。发展农民专业合作社159个，家庭农场76个。全面落实强农惠农政策，累计发放各类涉农补助资金1亿元以上。成功列为国家有机产品认证示范创建区，为打造绿色生态农产品品牌奠定了基础。实现第一产业增加值年均递增6.5%。工业经济加快转型。矿电、制糖、建材等传统产业巩固提升，特色生物资源精深加工稳步发展，整合了11家茉莉花加工企业，万绿生物成为玉溪市首家“新三板”挂牌上市企业。清洁能源开发成效显著，羊岔街风电场、北泽坝农业光伏发电厂、干坝光伏发电厂累计实现营业收入3.5亿元。民营企业稳步发展，扶持助保贷和“两个10万元”小微型企业533户，扶持贷款和补助资金3813万元。园区集聚力不断提升，工业园区基础设施不断完善，园区标准化厂房建设启动实施，以“一园三片区”为布局的工业园区规划建设初具雏形。实现第二产业增加值年均递增17.4%。第三产业发展强劲。景区景点开发不断加强，投资3.2亿元的红河谷热海投入运营，哈尼云海梯田景区建设稳步实施，开工建设投资30亿元的果香四季国际旅游度假区项目。民族文化旅游全面发展，成功举办民族团结运动会、金芒果文化旅游节、哈尼十月年、国际冬季滑翔伞邀请赛等节庆节事活动和特色体育赛事，哈尼棕扇舞列入第三批国家级非物质文化遗产保护名录，荣获中国楹联文化县称号，以民族节庆、农业观光、热区体验为主的休闲游成为旅游新亮点，累计接待游客494万人次，实现旅游收入30.7亿元。现代服务业发展迅速，以餐饮住宿、交通运输、商贸物流等为主的第三产业成为新的经济增长点。实现第三产业增加值年均递增11.5%。
四年来，我们排除万难，项目建设掷地有声。紧紧抓住省市五大基础设施网络建设机遇，狠抓项目建设，着力补齐基础设施短板。加快完善城乡通达通畅交通网络建设，累计投资15.57亿元实施81个交通项目，石红高速公路建成通车，玉磨铁路、国道213线改造、元蔓高速公路等重点交通项目稳步推进;与中国水利水电第十四工程局合作启动了农村公路“建养一体化”EPC总承包项目，投资2.48亿元建成390.76公里农村公路。加强水利基础设施建设，投资9.68亿元实施鲁布水库、小拉史水库、西拉河水库渠道配套工程等水利项目7个，投资2.39亿元完成元江干流县城段等中小河流域防洪治理工程3件，完成假莫代和新村水库等病险水库除险加固25座、农村人饮工程294件。信息网络不断完善，启动实施全国电子商务进农村综合示范县项目，电信网、广播电视网、互联网“三网”融合取得实效。投资2.2亿元实施输变电和农网改造升级工程，通用机场建设项目前期工作进展顺利。重点项目建设成果丰硕，获批国家专项建设基金项目2个、资金0.51亿元，争取地方政府债券资金8.45亿元，实施完成9个省级、47个市级、184个县级重点项目建设，有效投资不断扩大，累计完成规模以上固定资产投资175.62亿元。
四年来，我们开拓创新，改革开放深入推进。全力推进重点领域和关键环节的改革，持续扩大对外开放，发展活力不断激发。深入推进“放管服”改革，全面清理全县行政审批事项，承接取消和调整县级行政审批事项75项;全面推行“双随机、一公开”，政府职能加快转变。扎实推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能企业2家，消化库存商品房17.02万平方米、分配入住公租房1592套，减免企业税金3146万元。颁布实施了自治县条例实施办法、水工程和河道管理条例、哈尼云海梯田保护办法、农村公益性公墓管理办法等地方性法规，民族立法工作取得实效。扎实推进农村综合改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，供销社综合改革启动实施，农村资金互助会试点工作得到推广，殡葬改革实现火化区火化率、进入公墓安葬率“双百”目标。机关公务用车制度改革基本完成，公务用车运行管理不断规范。扎实抓好“营改增”试点工作，税制改革稳步实施。教育、医疗卫生、水价、不动产登记等各项改革统筹推进。坚持“走出去、请进来”，对外合作交流不断加强，投资环境持续优化，组团参加“相约春天”“收获金秋”等大型招商活动，成功引进中广核、青岛昌盛日电、云南建投等一批知名企业到元江投资兴业，累计引进投资项目115项，实际利用县外国内资金162.88亿元。
四年来，我们群策群力，城乡面貌日新月异。城市功能布局不断优化，完成县城总体规划修改和引水入城、城市设计等专项规划编制工作。围绕建设滨江生态旅游城市目标，加大城市基础设施建设力度，安置小区建成交房，十里滨江道、元江商贸城、江东体育场改造等项目快速推进，完成县城污水处理厂及配套管网建设、城市生活垃圾处理厂、第二自来水厂建设项目，建成文化路西延线、红侨片区道路改造修缮等14条市政道路，城市品位不断提升。新农村建设深入推进，“六城同创”工作和“百村示范、千村整治”行动扎实开展，11个示范村、108个整治村项目顺利实施，尼果、坡垤、者嘎等民族特色村寨建设成效明显。深入开展“创模”、城乡人居环境综合整治和“七彩云南·元江保护行动”计划，全力抓好中央环境保护督察问题的整改落实，全面加强森林资源管理，严防森林火灾，投入1.44亿元实施重点公路面山、江河沿岸生态治理等六大生态绿化工程，划定生态公益林175万亩，完成绿化造林22万亩，森林覆盖率达54.2%，市对县森林防火工作考核连续3年取得优秀等次，成功创建国家和省市级生态乡镇、生态村80个，生态环境和人居环境不断优化。
四年来，我们强化服务，人民福祉不断增进。始终坚持以人为本、民生优先，不断加大投入，民生投入占财政支出的比重达83.3%。脱贫攻坚取得实效，投入扶贫资金3.78亿元，实施各类扶贫项目130个，完成整乡推进1个、贫困行政村整村推进7个、自然村整村推进53个，产业扶贫项目13个，减贫14677人。义务教育均衡发展深入推进，投资1.6亿元的美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程竣工验收，教师队伍建设不断加强，教育教学基础巩固提升。县级公立医院综合改革省级试点县工作取得阶段性成效，在全市率先实行县级公立医院院长年薪制和聘任制，实施了县中医医院门诊综合楼、龙潭卫生院日间照料服务中心等项目69个，二孩政策全面落实，卫生计生事业健康发展。全面落实“贷免扶补”等政策，累计发放各类贷款5.41亿元，帮扶6546人创业就业。社会保障水平不断提高，城乡居民社会养老保险参保率和新农合参合率分别达95%、98.16%，累计完成3470套保障房和3280户农危房改造。惠及广大群众的40件实事全面落实。社会治安综合治理不断加强，“六五”普法顺利通过验收，群众诉求渠道不断畅通，安全生产形势持续好转，群众安全感满意度从2012年的全省111位提升到2016年上半年的38位。国防动员、双拥、人防、防震减灾、史志、档案、气象、科技、妇女儿童、老龄、残联、红十字会、民族宗教和外事侨务等各项工作都取得了新成绩。
四年来，我们求真务实，自身建设持续加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议425件、政协委员提案323件，办复率和满意率均达99%以上。全面落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，组织实施重大决策听证26项、重要事项公示2605项、重点工作通报3390项，实现政府部门聘请法律顾问全覆盖，行政行为日益规范。认真落实“三重一大”集体决策制度，健全完善投资项目管理、财政性资金管理、土地管理等系列制度，扩大审计监督覆盖面，在全省率先尝试对村(居)委会干部开展任期经济责任审计，权力运行更加规范。定期举行法律法规、业务知识等专题学习，政府班子集体学习成为常态化，领导干部驾驭工作的能力不断提升。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，努力践行党的群众路线和“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，“四风”问题得到有效整治。全面加强政府廉政建设，认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，政风行风进一步转变。
各位代表，四年来，我们面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，始终保持定力，迎难而上，进行了一系列新探索新实践，着力破解了一批事关元江发展大局的制约瓶颈。在没有经验借鉴的情况下，我们凝心聚力涉险滩，干在实处勇担当，融资1.75亿元改革成本，圆满完成了国营红光农场改革任务，有力攻克了历史遗留问题，整合了热区国有土地18679亩，为产业规模化发展奠定了新基石。面对城市发展用地需求与县城区可开发利用建设用地紧缺的突出矛盾，创新安置方式，探索开发新模式，成功实施了滨江片区棚户区改造和集体预留用地集中统一开发项目，为旧城改造和新型城镇化发展探索了一条新路子。面对干热河谷特殊自然环境生态脆弱的实际，全力攻克各种困难，大力实施县城面山生态修复工程，成功造林6348亩，有效破解了干热河谷造林难题，在生态环境建设上实现了新突破。为有效应对发展资金难题，用活用足政策，创新融资方式，做大县属投融资平台，累计融资超过30亿元，为切实解决重点项目资金难题打开了新局面。
各位代表!四年的成绩令人鼓舞。这是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是全县各族人民团结拼搏、砥砺奋进的结果;是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表、政协委员、省市驻元单位、驻元军警官兵、离退休老干部和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
成绩来之不易，创业蕴含艰辛。四年来的探索实践，我们深刻体会到，元江要实现跨越发展，必须坚持党委领导、强化执行，按照县委的决策部署，狠抓工作落实，努力把蓝图变成现实;必须坚持法治思维、依法行政，带头尊法守法学法用法，依法履行职责，运用法治思维和法治方式解决问题;必须坚持项目带动、扩大投资，精心谋划项目，精准招商引资，以项目建设助推跨越发展;必须坚持团结干事、勇于担当，主动适应改革发展新形势，同心同德、锐意进取，打开工作新局面;必须坚持以民为本、共建共享，始终牢记发展为了人民、发展依靠人民，让人民有更多获得感，赢得广大群众的真心拥护和支持。
成绩属于过去，未来更需努力。回顾四年来的工作，我们也清醒地认识到：我县综合实力还不够强，经济总量小，产业层次低，转型升级任重道远;财政收支矛盾突出，税基不稳、税源不宽，政策性支出大幅增加，还本付息压力较大，政府债务负担日益加重;项目建设不足，基础设施滞后，城乡环境、民生保障、公共服务等工作与群众需求还有一定差距，脱贫攻坚任务十分艰巨;有的干部思想观念不新、担当精神不足、落实能力不强，政府自身建设与职能转变迫切需要适应发展新形势新要求。这些困难和问题，县人民政府始终高度重视，正在下大力气努力解决。
二、今后五年的主要任务
县第十三次党代会科学谋划了“十三五”时期经济社会发展的总体思路和奋斗目标，明确提出了建设“三区一胜地”的发展定位，对闯出一条跨越式发展路子、与全市同步全面建成小康社会作出了全面部署。
今后五年经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，按照市委经济社会发展“5577”总体思路，坚定不移地实施“生态立县、产业富县、创新强县、开放兴县、共享和县”发展战略，以生态推动绿色循环发展，以产业打牢发展核心支撑，以创新激活发展内生动力，以开放拓展发展更大空间，以共享推进城乡协调发展，努力把元江建设成为云南最美热区、云南热区特色生物资源开发示范区、民族团结进步示范区、冬季避寒旅游胜地。
今后五年的发展目标是：实现生产总值年均递增12%;地方公共财政预算收入年均递增15%;规模以上固定资产投资年均递增25%;实际利用县外国内资金年均递增15%;社会消费品零售总额年均递增11%;城镇居民人均可支配收入年均递增11%;农村居民人均可支配收入年均递增13%。
为实现以上目标，我们将着力抓好五个方面的主要工作，全力以赴解决事关元江发展全局的基础性、长远性问题。
(一)坚持生态立县，推动绿色循环发展。实施生态立县战略，以绿色发展引领各项工作。坚持保护优先、自然恢复为主，大力开展生态保护和修复工作，深入实施“七彩云南•元江保护行动”，加强资源和生物多样性保护，强化林业灾害防控体系建设，继续推进水土流失预防治理等工程，实现森林面积、森林蓄积“双增长”目标，力争森林覆盖率达58%以上，构筑生态系统的安全屏障。扎实推进“六城同创”和城乡人居环境五年行动计划，着力提升群众环保意识，积极争创国家园林县城和省级生态县。全面落实主体功能区规划，充分发挥资源特色和生态优势，坚持走绿色、低碳、循环的发展道路，大力推进节能减排，努力打造可持续的经济社会发展“升级版”，争当生态文明建设排头兵。
(二)坚持产业富县，打牢发展核心支撑。实施产业富县战略，坚定不移走“全力转方式、调结构，提升一产、促进二产、强推三产，实现产业融合发展”的产业发展之路，突出抓实“特色生物资源、清洁能源、文化旅游、现代物流、大健康”五大产业，推动产业转型升级、融合发展。围绕红河谷—绿汁江热区产业经济带建设，规划建设五个产业带，加快推进高原特色农业现代化步伐;加大农业科技推广与应用，全面开展集成物理智能防控，建立稳定的农产品原料供给链，争创国家级现代生态循环农业示范县和国家农产品质量安全示范县。围绕昆玉—玉元经济带建设，以工业园区为载体，大力发展清洁能源、特色生物资源和农产品精深加工产业，着力打造特色生物资源、清洁能源、矿冶、建筑建材四大产业集群;实施品牌战略，强化产品研发，延伸产业链，提高附加值，促进工业经济取得新突破，建设云南热区特色生物资源开发示范区。围绕昆玉红旅游文化产业经济带建设，加强城市综合平台建设，加大旅游产品开发、优秀民族文化传承保护和旅游基础设施建设力度，加快培育和发展大健康产业，积极争取甘庄集镇列入国家级特色小镇，大力推进全域旅游、大众旅游，建设特色旅游城市、旅游强县，着力打造冬季避寒旅游胜地。围绕重点产业发展现代物流，加快仓储物流、冷链物流建设，不断完善物联网，努力把甘庄、曼来打造成现代物流综合服务示范区。
(三)坚持创新强县，激活发展内生动力。实施创新强县战略，把跨越发展的基点放在创新上，坚持先行先试，大胆探索，不断推进机制、科技、文化和产业发展等各方面创新。全面贯彻落实中央省市系列改革措施，主动融入玉溪“科教创新城”规划建设，研究出台深化科技体制改革实施意见，推动以科技创新为核心的全面创新。积极探索符合元江改革实际的“自选动作”，认真筛选确定推动发展的“创新动作”，突出重点、突破难点，力争在“放管服”改革、供给侧结构性改革、农村综合改革等重点领域取得实效，不断激发发展活力。建立政府、高校、企业“三位一体”的创新教育支持体系，加快完善激励和保护创新的制度机制，加强与科研机构的合作交流，鼓励支持科技型中小企业加强技术研发，加快创新成果产业化步伐，提高企业核心竞争力。大力引进和培养各类创新型人才，全面激发全社会创新活力和创造潜能，以创新驱动经济社会跨越发展。
(四)坚持开放兴县，拓展发展更大空间。实施开放兴县战略，主动融入国家对外开放和区域发展新格局，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。牢牢抓住“五网”设施建设5年大会战的机遇，狠抓项目建设，全力破解基础设施瓶颈，不断拓展开放空间，提高县域综合承载能力。大力实施交通综合网络建设，建成元江通用机场，加快建设铁路、高速公路，按照二级公路标准升级改造县乡道路，实现全县建制村和30户以上自然村100%通硬化路，建设互联互通的交通网络。抓好重大水利工程建设，加快构建覆盖全县的现代化水网体系，全面提升城乡供水一体化管理水平，建设安全可靠的水保障网。着力抓好水能、太阳能、风能等绿色能源开发，加快电力基础设施建设，优化能源供给结构，建设清洁低碳、安全高效的现代能源网络。加强通信网络基础设施建设，大幅提升网络速率和覆盖率，建设高速共享的信息网络。积极融入滇中城市经济圈一体化建设，加快发展开放型经济，深化经济交流和产业项目转移合作，努力构建全方位、宽领域、纵深化的开放合作新格局。按照“招大引强、招新引优、招才引智”的工作思路，立足元江特色产业优势，依托各类大型招商活动，深入开展精准招商，着力引进一批大项目、好项目，不断激发经济社会发展活力。
(五)坚持共享和县，推进城乡协调发展。实施共享和县战略，坚持以城带乡、城乡统筹、协调发展，深入实施民生工程，加快提升城乡发展一体化，着力打造共享发展的新高地。坚持规划引领，强化规划执行，突出新型城镇化发展定位，不断优化空间布局，推进城镇精细化管理，全面提升城镇规划建设管理水平。以“一江两河”为框架，按照“大江造气势，两河建休闲”的思路，加快规划建设滨江生态旅游城市，打造云南最美热区。加快美丽宜居乡村建设，围绕“一乡一品牌”的发展目标，高标准规划建设特色乡镇。优先保障底线民生，持续加大公共财政对民生领域的投入，举全县之力打赢脱贫攻坚战，不断完善促进基本公共服务均等化的制度机制，突出抓好群众最期盼解决的教育、医疗卫生、文化体育、社会保障、就业等民生工作，让公共服务更加全面、公平地惠及全县人民，不断提高广大人民群众的获得感和幸福感，促进社会和谐稳定，建设民族团结进步示范区。
三、2017年的重点工作
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是决胜脱贫攻坚战之年。我们必须全面贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会和省第十次党代会、市委五届二次全会、市委经济工作会议精神，按照县委十三届三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“十三五”规划，守住生态底线，加快产业融合，全面改革创新，深化供给侧结构性改革，大力实施五网建设，统筹城乡发展，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，实际利用县外国内资金增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，人口自然增长率、城镇登记失业率、万元生产总值能耗控制在市级下达指标范围内。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
(一)全力推动产业融合发展。产业是经济发展的重要支撑。要加快推进三次产业融合发展，不断壮大县域经济总量，增强“富”的底气。着力提升特色农业。坚持产业化引领，深化农业供给侧结构性改革，进一步调整优化我县高原特色农业发展“十三五”规划，编制完成红河谷热区产业经济带建设规划，构建科学合理的农业发展格局。扎实开展全国第三次农业普查，推动农业农民农村可持续发展。全面落实强农惠农富农政策，加大扶持引导力度，设立开放型农业产业发展专项资金200万元。强化农业科技应用，积极推广集成物理智能防控技术，实施农作物病虫害统防统治30万亩次，绿色防控30万亩次。加快红河谷热区农业开发，稳步推进农村土地“三权分置”和经营权流转工作，实现芒果、芦荟等热区特色产业种植面积突破32万亩。稳定粮食种植面积，加大秋冬农业开发力度，确保粮食产量达9600万公斤以上，秋冬农作物总产值突破2亿元，促进农民增产增收。继续巩固烤烟生产成果，着力建设优质烤烟生产基地6万亩以上，确保烤烟产业提质增效。加快以核桃、柑橘、桃子为重点的林果产业发展，确保山区半山区林果种植面积达24万亩。大力发展标准化规模养殖，启动年出栏10万头生猪生产基地和1万头肉牛示范基地建设，实现畜禽牧渔业总产值5.9亿元。实施质量强县战略，加大有机产品认证示范创建力度，积极申报2个云南省著名商标，完成4家企业有机食品认证和3个国家地理标志认证，不断提高产品竞争力和影响力。实现第一产业增加值增长6%以上。加快发展绿色工业。调整优化工业园区“一园三片区”功能布局，完成工业园区甘庄片区和甘庄特色小镇、物流园等“多规合一”工作，加快园区基础设施建设，建成工业园区一期标准厂房，逐步引导特色生物资源加工企业向甘庄片区聚集发展，不断提升园区承载力和吸引力。加强与云南农业大学、中山大学、济南果品研究院等科研院校合作，争取引进院士到元江建立院士工作站，支持万绿、大有为、万蕊等企业进行系列产品研发，推动企业技术创新和转型升级，完成天美天康生物科技有限公司和云南天然产物应用研究院注册工作，打造芦荟等特色生物资源终端产品研发、生产、销售一条龙新模式，着力在芦荟、火龙果、芒果、茉莉花、辣木等特色生物资源和农产品精深加工上取得新突破。加快发展新材料、电子信息、节能环保等新兴产业，积极争创国家级“双创”示范基地，有序开发利用水能、风能和太阳能等清洁能源，加快推进羊街沙坡风电场、甘庄农业大棚光伏发电等项目前期工作，力争桥头电站建设取得新进展，积极争创省级绿色能源示范县。改造提升矿冶、建筑建材等传统产业，实现5户以上停产半停产企业复产达产，完成恒瑞石膏建材公司天然石膏粉生产线项目建设，吉宝公司石材加工项目投产。积极培育中小微企业，深入推进“两个10万元”微型企业培育工程，促进中小企业和民营经济快速发展。实现第二产业增加值增长25%以上。全力推进全域旅游。着力实施旅游产业发展三年行动计划，加快争取列为第三批国家全域旅游示范区。强力推进一批重点重大旅游项目，加快建设以果香四季国际旅游度假区为重点的大健康产业项目，加强红河谷热海、哈尼云海梯田等景区配套设施建设，完成万亩花果园、大明庵山旅游休闲徒步栈道建设，加快推进山云华界农业旅游庄园、滨江旅游休闲带等项目，抓实元江旅郡生态文化旅游度假区、羊岔街天然氧吧森林公园等项目前期工作。大力发展乡村休闲旅游，加大传统村落保护力度，打造坡垤、塔朗等10个特色旅游村。加强旅游文化宣传营销，策划一批品牌节庆活动和体育赛事，不断提高元江知名度和美誉度。提档升级餐饮、酒店、物流等现代服务业，加快推进高桥热带水果商贸城建设，完成锦茂仓储物流交易中心建设，开工建设元江物流园区，积极争取省级多式联运示范运作区建设项目，努力培育消费新热点。实现年接待游客161万人次以上、旅游收入10.6亿元以上，第三产业增加值增长10%以上。
(二)大力实施五网基础设施建设。基础设施是经济社会发展最基本的要素保障。必须坚定不移地实施“五网”建设，加大重点项目建设力度，着力打好投资“组合拳”，奠定“越”的基石。狠抓重点项目建设，启动实施48个新建项目，加快推进44个续建项目，实施完成57个项目建设，扎实推进43个项目前期工作，实现规模以上固定资产投资85.8亿元。大干路网，配合做好玉磨铁路建设，加快推进元蔓高速公路、南安路等项目建设，完成S35永金高速新平至元江段前期工作，力争启动元车线等2条以上县乡道二级路面改造，完成23个建制村道路硬化，确保启动县乡村公路硬化改造和通畅项目1200公里以上。真干航空网，开工建设元江通用机场。实干水网，完成西拉河水库渠道配套、中型灌区节水配套改造和40座小坝塘除险加固工程，加快推进鲁布水库、小拉史水库项目建设，开工建设团山、陆家店水库，抓实元江水利枢纽、大风丫水库、高效农业节水灌溉等项目前期工作。巧干能源网，实施完成液化石油气储备站、元红公路加油站和中心村农网、农网改造升级工程建设，启动天然气综合利用项目。快干互联网，大力实施“互联网+”行动计划，加快推进“村村通互联网”和全县接入网络改造提升工程。完成全国电子商务进农村综合示范县创建工作，实现电子商务服务站乡镇全覆盖，支持万益云品、农湾孵化器等企业发展壮大电子商务平台和光伏农业创客空间，推动电子商务快速发展。
(三)加快推进新型城镇化进程。推进新型城镇化是提升城市区域竞争力的必然要求。要认真落实中央省市关于城市工作的部署要求，强化城镇规划建设管理，统筹城乡发展一体化，彰显“美”的魅力。启动县域“多规合一”，优化城镇空间布局，完成并严格实施《元江县城新区控制性详细规划》《元江县城乡特色行动规划》等8个专项规划，抓紧编制道路交通、海绵城市等各类专项规划，完成甘庄、曼来、因远、那诺总体规划修编，严格执行农村规划建设许可制度，确保一张蓝图绘到底。加快县城提质扩容，抓好城市道路和地下综合管廊等建设，实施完成十里滨江道县城段配套工程，加快建设国道213线县城过境段和兴元路南延线等4条市政道路，完成十里滨江道3.4公里、西环路800米地下综合管廊建设，加快滨江片区旧城改造规划建设步伐，争取实施县城西线区、团田小组棚户区改造项目，建成栖霞大桥，抓实小寨子、都郎2座跨江大桥项目前期工作，加快推进滨江公园、城北公园等4个绿地公园建设，成功创建国家园林县城、省级文明县城。大力推进美丽乡村建设，实施甘庄火车客货站和特色小镇等基础设施建设项目，完成73个、启动120个以上“百村示范、千村整治”工程，实施农村危房改造和抗震安居工程670户、土地整治项目10个，力争实现每个自然村内均有满足出行基本需求的路灯照明。提高城镇治理水平，强化属地管理职责，推进城镇管理重心下移、职能下沉。严格落实《环境保护法》，加强生态环境治理和保护，巩固提升县城面山绿化造林成果，积极申报退耕还林10000亩;抓实中央环境保护督察后续工作，建立健全环境保护常态化监督管理机制，加强对乡镇(街道)、重点企业的监督检查，严厉打击各类破坏生态环境的违法犯罪行为，巩固督察成果，切实促进环境质量提升。深入推进城市 “四治三改一拆一增”和农村 “七改三清”环境整治行动，颁布实施农村人居环境综合管理办法，各乡镇(街道)和村委会(社区)分别制定具体的管理措施和符合当地实际的村规民约，建立纵向到底的管理体系。启动城区、乡镇(街道)集镇建成区违法违规建筑治理工作，新建乡镇生活垃圾处理设施7个、村庄污水处理设施8个以上、乡村公厕81个，着力提升城乡人居环境。
(四)着力深化改革开放。改革开放是推动跨越发展的制胜法宝。必须坚持以经济体制改革为重点的供给侧结构性改革，不断把对外开放推向纵深，激发“新”的动力。深入推进财税体制改革，出台县级部门财政资金管理职责调整方案，完善县乡两级财政管理制度，平稳推进国税、地税征管体制改革。加快金融改革发展，支持金融机构创新金融产品和融资模式，增强投融资平台融资能力。不断深化商事制度改革，加快实施 “多证合一”和“证照分离”工作，推进全程电子化登记和电子证照应用，释放市场潜力。深入推进“三去一降一补”，消化库存商品房4.1万平方米。继续深化供销社综合改革，推进基层社改造，实现基层社乡镇(街道)全覆盖。全面推行农村资金互助会试点工作，实现81个村(社区)全覆盖。创新生态环境保护管理体制，完善资源有偿使用和生态补偿制度。完成42个农村公益性公墓建设，实现全县火化区全覆盖。统筹推进土地管理制度、价格机制、事业单位公务用车等各项改革。积极参与面向南亚东南亚国际内陆港建设，加强与周边县市区的合作，扩大与发达经济体和新兴市场地区的投资与经贸交流，促进共同发展。切实改善发展环境，创新招商方式，围绕重点产业、重点项目、重点企业，策划包装30个以上重点推介项目，引进10个以上重点产业项目，实现实际利用县外国内资金65亿元以上。
(五)坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是全面建成小康社会进程中最突出的短板。要紧盯目标任务，精准发力、精准扶贫，向贫困发起总攻，摘下“贫”的帽子。全面完成脱贫攻坚任务，做实“六个精准”，采取超常规举措，整合各类资源，投入专项扶贫资金1.5亿元以上，聚焦产业扶贫，实施“五个一批”工程，确保建档立卡贫困户人均可支配收入达5000元以上，实现1个贫困乡镇摘帽、7个贫困行政村退出、8000多贫困人口脱贫，返贫率控制在3%以内。扎实推进易地扶贫搬迁工程，确保14个易地扶贫搬迁项目竣工验收，统筹完成洼垤乡整乡推进和7个贫困行政村、7个“直过民族”拉祜族聚居自然村整村推进项目。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，严格执行驻村工作队考核制度，认真履行挂钩联系单位和帮扶干部职责，全面落实扶贫措施，切实为贫困村脱贫出谋出力，合力推动脱贫攻坚任务圆满完成。
(六)加强以民生为重点的社会建设。解决民生问题是政府的首要责任。必须把保障和改善民生作为我们的出发点和落脚点，让全县人民共享发展成果，构建“和”的社会。加快发展民生社会事业。抓实就业再就业工作，实现城镇新增就业2200人，转移农村劳动力1200人。积极探索山区居民进城购房新举措，鼓励和引导有条件的山区群众到县城生活就业。坚持优先发展教育，强化教育管理，制定教育教学管理办法，顺利通过国家义务教育发展基本均衡督导评估认定，克期完成 “全面改薄”工程，千方百计提升教育教学质量。全力推进国家卫生县城创建工作，继续抓好县级公立医院综合改革，加快构建“互联网+医疗健康”服务体系，推行家庭医生签约服务，加强传染病防控工作，按照三级综合医院标准启动县人民医院新建项目，推进乡镇(街道)、村(社区)卫生服务机构标准化建设，不断提升公共医疗服务水平。加大公共文化服务力度，抓好非物质文化遗产保护和重点文保单位修缮工作，完成棕扇舞数据库建设。广泛开展全民健身活动，继续举办好山地自行车、滑翔伞、全民健步走等各类体育赛事，着力发展青少年足球事业，加快建设云南省游泳中长跑低海拔训练基地，完成江东体育场、网球场改造等项目，新建或改造17块学校足球场。继续推进社会保险扩面，实现城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达97%、98%以上。办好10件惠民实事。加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法工作，加大矛盾纠纷排查和化解力度，实施村(社区)视频接访系统甘庄社区试点建设，全面推进领导干部接访下访和网上信访工作，加快推进诉访分离信访制度改革进程。继续推进“平安元江”建设，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，切实抓好公共安全和食品药品安全监管，严防重特大安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。加强政府应急管理，做好气象、地震、水文预警监测和地质灾害预警防治工作，有效防范和应对重大自然灾害。支持国防和军队建设，做好双拥和人防工作，积极发展妇女儿童、老龄和红十字会等事业，加强统计、科技、档案、史志和民族宗教、外事侨务等工作。
(七)全面加强和改进政府自身建设。新常态对政府工作提出了新的更高要求。我们将继续坚持从严要求、实处着力，聚焦依法行政，强化服务，转变职能，提高效率，赢得“民”的支持。严格依法行政。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强与民主党派、工商联、无党派等人士的联系，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。加快推进法治政府建设，健全政府立法协商机制，严格执行重大行政决策法定程序规定，加强行政复议和行政应诉工作，切实抓好政府信息与政务公开，不断提升政府科学决策、依法决策水平。加快职能转变。深化“放管服”改革，抓实行政许可事项“接管服”，实行权责清单动态管理，加强事中事后监管，让行政权力在阳光下运行。优化公共服务流程，加快推进“互联网+政务服务”建设，实现行政审批事项网上办理;加强乡镇(街道)公共资源交易中心建设，构建全县公共资源交易平台一张网，不断提升政务平台综合服务能力。加强党风廉洁建设。切实履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，积极开展政府系统反腐倡廉工作，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，努力使廉洁从政成为每个政府工作人员的自觉行为。加强政务督查和效能监察，加大监察、审计、财政监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政怠政，确保中央和省市县委决策全面落实。进一步巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，认真落实“两学一做”要求，严格执行中央八项规定和廉洁从政各项规定，驰而不息纠正“四风”，厉行勤俭节约，严肃财经纪律，严控“三公”经费，努力让人民群众从政府自身建设和工作中感受到风清气正。
各位代表!元江已迈入摆脱贫困的历史新征程，正向全面建成小康社会的赶考路上前进。前景无限美好，使命光荣艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，抢抓机遇，砥砺前行，扎实工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
名 词 解 释
1.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
2.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
3.六城同创：为进一步改善城市环境，提升城市核心竞争力，让市民生活得更美好，贯彻落实好省委省政府的决策部署，市委市政府决定开展“六城同创”工作。即创建联合国人居环境奖暨国家节水型城市、全国文明城市、国家环保模范城市、国家海绵城市、国家智慧城市、国家创新型试点城市。
4.百村示范、千村整治：从2015年到2017年，按照“打造精品、彰显特色、串点成线、连线成片”的工作要求，坚持以国道省道沿线、“三湖”周边、城镇周边和部分民族特色村为重点，分期分批实施，在全市建成示范村100个、重点整治村1000个，示范带动全市美丽乡村建设。
5.美丽100校园行动计划：2013年，市委市政府决定实施校安工程暨美丽100校园行动计划，用3年时间排除全市学校所有D级危房，加固改造B、C级危房，并同步打造百余所标准化的美丽校园。
6.“三重一大”集体决策制度：“重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。
7.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
8.两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。
9.三区一胜地：努力把元江建设成为云南最美热区、云南热区特色生物资源开发示范区、民族团结进步示范区、冬季避寒旅游胜地。
10.“五位一体”总体布局：党的十八大提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。
11.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
12.市委经济社会发展“5577”总体思路：坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略;坚定不移地推进“五网”设施建设;坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业;坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。
13.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”即拆除违法违章建筑，“一增”即大面积增加城市绿化。
14.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。
15.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
16.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
17.五个一批：通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
18.“直过民族”拉祜族聚居自然村：直过民族是指从原始社会或奴隶社会直接进入社会主义社会的民族。我县 “直过民族”拉祜族聚居区分布在曼来镇大田房村高寨、新光村旧衙门、红旗村大西蒿、那哈山、高脊梁村民小组，羊街乡党舵村烧灰箐村民小组，咪哩乡甘岔村漫沙村民小组。
19.“挂包帮”“转走访”：领导挂点、部门包村、干部帮户，转作风走基层遍访贫困村贫困户。
20.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
21.三个必须：是指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
2017年10件惠民实事
1.完成甘尽线、昆伴线、岔撮线、撮阿线、梅浦路、洼垤集镇至石屏小河底6条农村公路路面硬化工程。
2.完成县城城南路建设。
3.完成甘庄街道青龙厂、它克、甘庄和洼垤乡、元江农场供水站建设，保障14800人以上群众用水安全。
4.完成19个10千伏及以下电网改造升级工程。
5.建成1所老年公寓和1所社会福利院，确保390名以上老年人和儿童得到妥善照顾。
6.完成元江县第一幼儿园教学综合楼建设，确保适龄幼儿顺利入园。
7.完成龙潭乡、咪哩乡广播电视发射台建设，解决13个行政村72个小组群众收听收看本地广播电视节目需求。
8.争取扶贫到户贴息贷款7000万元以上，解决1400户以上建档立卡贫困户发展生产资金紧缺问题。
9.改善和提高听障人士听力，为100名以上听障人士配备助听器。
10.实施乡村“点亮”工程，安装完成5000盏智能太阳能路灯。
聚焦跨越勇担当 共谋发展有作为
为元江全面建成小康社会而努力奋斗
——在县第十七届人民政府第一次全体会议暨廉政工作
会议上的讲话
县人民政府县长封志荣
(2017年1月15日)
同志们：
市县“两会”刚刚结束，今天，县政府就召开县第十七届人民政府第一次全体会议暨政府廉政工作会议，主要任务是：及时准确贯彻落实中央和省市系列重要会议精神，认真落实县第十三次党代会、县委十三届三次全会工作部署和县第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，动员政府系统全体同志进一步提振信心、凝聚共识，廉洁从政、依法行政，聚焦跨越勇担当，共谋发展有作为，扎实高效推进各项工作，为全年目标任务的完成奠定坚实的基础。下面，我讲四个方面的意见。
一、认清形势，科学研判，把加快元江发展的使命放在心上
过去的四年，面对复杂多变的经济形势和繁重的改革发展任务，县人民政府认真贯彻中央和省委省政府、市委市政府以及县委的重大决策部署，抢抓机遇，积极作为，采取一系列重大措施，克服重重困难，圆满完成了“十二五”规划，实现了“十三五”良好开局。县“两会”上，人大代表和政协委员对过去四年经济社会发展的成绩给予了较高评价，对政府工作给予了充分肯定。同时，审议并通过了政府工作报告，审查批准了2017年计划报告、财政预决算报告，确定了全县经济社会发展的主要目标任务，选举产生了新一届县人民政府班子。在此，我代表县人民政府，向全县政府机关和全体工作人员，表示衷心的感谢和亲切的慰问!
新一届政府受命于全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战进入倒计时的关键时期，受命于元江县进入经济社会发展的重要转型期、加快发展的重要战略机遇期，使命光荣，责任重大。市委、市政府在关注我们，全县各族人民在关注我们。新一届要有新气象，大家要牢记党和人民对我们的信任和重托，恪尽职守、不辱使命，切实承担起加快元江发展的历史重任。
(一)倍加珍惜历届政府积累的发展基础。元江县在历届人民政府的不懈奋斗和艰辛努力下，经济社会实现了健康快速发展，特别是近年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下一条心、一盘棋，不断深化县情认识，明确发展战略定位，坚持“全力转方式、调结构，提升一产、促进二产、强推三产，实现产业融合发展”的产业发展思路，全力以赴稳增长、凝心聚力调结构、补齐短板夯基础、扩大开放强招商、脱贫攻坚奔小康、保障民生促和谐，一批重点项目、重点工作稳步实施，跨越发展基础条件不断夯实，集聚优质发展要素的吸引力显著增强。这说明，县委、县政府做出的决策部署是正确的，采取的工作思路和措施是符合元江实际的。同时说明，历届县人民政府在推进元江经济社会发展进程中，积累了许多成功经验，走出了一条符合元江实际的发展路子，为元江跨越发展积蓄了坚实基础。新一届政府一定要倍加珍惜来之不易的发展基础，认清自己所处的历史方位，善于总结和发扬过去的成功经验，以开拓创新的办法，科学谋划元江未来，坚定不移地走具有元江特点的发展路子，努力把元江各项工作做得更实更好。
(二)正确认识我县经济发展新形势。2016年，全县预计实现生产总值71.8亿元，增长12%;地方公共财政预算收入4.24亿元，增长15.2%;地方公共财政预算支出17.62亿元，增长10.1%;规模以上固定资产投资66亿元，增长36%;社会消费品零售总额22.44亿元，增长11.4%;城镇居民人均可支配收入31948元，增长11.1%;农民居民人均可支配收入11040元，增长13.2%。从去年的发展情况看，我县主要经济指标均保持了两位数增长，地方公共财政预算收入增速和绝对值分别排名全市第三、第八，地方公共财政预算支出增速和绝对值分别排名全市第六、第三。据初步估计，我县固定资产投资增速排名全市第一，其余指标增速预计全市排名中偏上，但绝对数全市排名仍在中偏下，甚至是末位，与其他县区相比还有较大差距。经济总量小、后劲不足、发展步伐缓慢仍是我县县域经济发展的现状，面对全市各县区和周边邻县你追我赶、竞相发展的激烈态势，我县的发展形势仍然十分严峻。
(三)积极抢抓加快发展的重要机遇。按照云南省主体功能区规划，元江既不是优先开发区，也不在重点开发区，处于限制开发和禁止开发区域。但纵观全国、全省、全市发展新形势，元江未来发展处于大有可为的重大机遇期：一是党的十八大以来，中央出台了一系列稳增长、调结构、促改革的政策措施，“一带一路”、长江经济带等国家战略叠加交汇的历史机遇前所未有，对中西部地区和贫困、民族地区支持力度持续加大。今年下半年，党的十九大即将召开，国务院出台了交通基础设施重大工程建设三年行动计划，各项改革即将产生新的制度红利。二是省第十次党代会提出了“全面脱贫全面小康目标顺利实现，民族团结进步示范区建设扎实推进，生态文明排头兵建设成效显著，面向南亚东南亚辐射中心建设步伐加快，全面从严治党落到实处”的奋斗目标，标志着云南进入新一轮大开放、大开发、大建设、大发展、大跨越的黄金时期，对元江建设“三区一胜地”目标具有纲领性、战略性指导意义。三是市四届人大五次会议提出“加快建设区域性中心城市、科教创新城市和生态宜居文明幸福的魅力之城，奋力闯出一条具有玉溪特色的跨越式发展之路，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础”的奋斗目标，全市跨越发展的目标有利于我们争取更多的政策、项目和资金支持，为我们带来了抢抓跨越发展的大好机遇。
同志们，作为新一届政府组成人员，怎样才能多做有利元江发展的事、有利元江民生的事，在任期之后觉得欣慰?从我自身的角度讲，衡量标准有三条：第一，绘就一张蓝图。就是为元江未来发展找准方向、找到路子，为元江当前发展找到着力点、发力点，使我们的工作蓝图更加符合元江实际，使当前的工作更加奏效。第二，办成一批实事。就是围绕“十三五”规划和今后五年确定的目标任务，勇于担当、奋力攻坚，实现经济跨越发展、社会和谐稳定，着力办成一批实实在在的好事实事，让群众生活得更加幸福。第三，带好一支队伍。就是要抓好政府班子和队伍建设，带出一支政治成熟、作风硬朗、素质优良的人才干部队伍，并积淀值得一生回味珍藏的深厚战友情谊。
正值年初，各项工作任务十分繁重。就当前工作，我强调几点，请各级各部门科学统筹、合理安排。一是抓好春耕备耕工作。各级各部门要抓住农时节令，育好烟苗和秧苗，做好化肥、地膜等农资供应，搞好电油保障工作，及时组织调剂春耕物资，切实抓好大春生产，掀起春耕备耕高潮。市场监管、农业等部门要加大对假冒伪劣和哄抬物价等违法行为的打击力度，维护市场秩序。二是抓好春节期间有关工作。认真组织开展春节送温暖慰问活动，深入基层察民情、解民忧，着力解决群众特别是困难群众生产生活中的实际困难，让群众过好节。加强应急值班值守，使全县各族人民过一个欢乐、祥和、文明、安全的节日。严禁公车私用、公款吃喝、请客送礼，倡导文明节俭，廉洁过年，自觉维护领导干部的良好形象。三是切实维护社会安全稳定。各级各部门要高度重视并做好省“两会”和全国“两会”期间的社会稳定工作，严格落实信访维稳工作责任制，完善应急防范措施，妥善处置各类突发事件，营造安定和谐的社会环境。四是抓好人大代表议案和政协提案办理工作。及时梳理“两会”提出的议案和提案，做好交办会的各项准备工作，并在规定期限内，积极做好议案、提案办理工作，做到事事有回音，件件有着落，切实解决好、落实好人民群众关心、关注的问题。五是抓紧抓实一季度工作。各位副县长分管工作要早安排早部署，迅速推开各项工作，确保一季度高开高走、实现开门红。
同志们，新一届政府的各项工作已经全面展开，新的形势新的任务，需要我们付出新的更大努力。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神、改革创新的气魄、奋发竞进的状态，齐心协力、真抓实干，全面做好县政府各项工作，为新一届政府工作开好局起好步、与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!
最后，在春节即将来临之际，我向在座的各位同志，并通过你们向全县干部群众拜个早年，祝大家新春快乐!在新的一年里工作顺利，身体健康，阖家幸福!
严峻形势面前不可无所作为，重大机遇面前不可错失良机。各级各部门一定要切实肩负起干在实处永无止境、跨越赶超克难谋新的职责和使命，始终保持战略定力，同心同德、敢于担当，开拓创新、砥砺前行，把所有的心思凝聚到干事创业上，把所有的功夫下到狠抓落实上，把所有的精力用在加快发展上，用实实在在的工作业绩向全县人民汇报。
二、明确目标，突出重点，把加快元江发展的工作抓在手上
省政府于去年12月30日出台了进一步促进经济持续平稳发展22条措施，明确了有效应对经济下行压力的重点工作和重要措施;市政府正在研究制定相应的贯彻落实意见。我县要在全力争取上级政策支持的同时，尽快制定出台实施意见，由雷鸣常务副县长牵头、县发改局具体负责，于2月20日前拟定我县稳增长政策措施报县政府研究。做好今年的工作，既要统筹兼顾，不偏废任何一个方面;又不能平均使力，眉毛胡子一把抓。既要找准着力点集中发力，更要突出重点精准发力，确保全年目标任务落地生根、取得实效。具体讲，要聚力聚焦6个方面的重点工作：
(一)以稳增长为重点，实现主要指标开门红。今年县人代会上向全县人民承诺的发展目标为：实现生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上。按照市政府“跳起来摘桃子”的要求，我县部分指标进行了调整，即：生产总值调整为增长13%，其中第一产业增加值从6%调整为8%，第二产业保持不变，第三产业增加值从10%调整为11%。要实现这一目标任务，压力十分巨大，这就要求各级各部门尤其是经济综合部门务必要层层传导压力，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，使每项指标都能落到实处、圆满实现。由雷鸣常务副县长牵头，带领发改、统计、工信、财税、金融等部门认真加强经济运行分析，及时召开经济形势分析会，强化监测预警和分析研判，及时发现突出问题，完善措施办法，务必确保主要经济指标在第一季度实现“开门红”，为完成全年目标打牢基础。
(二)以补短板为重点，加快推进五网建设。经济发展要靠一个个实实在在的项目来支撑和带动，只有有效投资上去了，才能为元江发展提供不竭动力。从我县投资情况看，2016年形成投资额亿元以上的项目仅有42个，完成投资37.5亿元，部分新建项目迟迟未能开工、在建项目推进缓慢、前期项目多年未取得实质进展。今年初步确定48个新建项目、44个续建项目、43个前期项目。要进一步分析梳理谋划项目，细化责任分工，尽快制定实施年度建设计划和考核办法，春节收假后召开全县固定资产投资工作会，此项工作由雷鸣常务副县长牵头、县发改局具体负责。要加大前期工作力度，县财政安排不少于2000万元项目前期工作经费，于3月底前拨付到位，由财政局、发改局统筹安排，主要用于项目包装、论证、评审、推介、争取等前期工作;交通、国土、住建、林业、环保、水利等部门要提前介入项目前期工作，协同帮助牵头部门化解审批和建设中的若干问题。发改部门要发挥项目包装策划的牵头抓总作用，充实完善政府投资项目储备库。各位副县长要按照分工，牵头相关部门抓好前置服务，积极向上争取，强化跟踪督促，着力帮助项目业主解决用地、环评、融资等方面遇到的困难和问题，全力推进新建、续建项目。重点要强调的是，今年的路网建设工作点多、面广、量大，是关系全县群众尤其是山区群众长远发展的好事、实事，乡镇(街道)要按属地管理原则，做好做通做实群众工作，交通部门要全力以赴、攻坚克难，确保年内启动1200公里以上县乡村公路硬化改造和通畅项目，此项工作由邓拾祥副县长牵头，交通部门和乡镇(街道)分工负责。
(三)以促转型为重点，加快推进产业发展。产业转型升级一直是县委、县政府工作的重中之重，只有产业结构优化，才能最直接、最有效地带动全县群众致富增收，实现经济社会跨越发展。由李丽副县长牵头，用足用活开放型农业产业发展专项资金200万元，研究编制红河谷热区产业经济带建设规划，着力开展集成物理智能防控，加大有机产品认证示范创建力度，扶持发展一批专业大户、家庭农场、农业小巨人和龙头企业，鼓励农业龙头企业发展农产品精深加工，做强做特粮烟、花果、特色生物等优势产业。由郑荣副县长牵头，加大力度抓增量，确保完成市政府要求今年新开工的3000万元以上工业投资项目不少于3个;加快编制甘庄片区“多规合一”，加强园区基础设施和标准厂房建设;支持万绿引进院士工作站，完成天美天康生物科技有限公司和云南天然产物应用研究院注册工作;大力发展特色生物资源开发和农产品精深加工，全力推进水能、风能、太阳能等清洁能源开发，力争桥头电站建设取得新进展。由郑荣副县长牵头、文旅广体局具体负责，尽快研究争取第三批国家全域旅游示范区工作，精心策划一批以金芒果文化旅游节为重点的节事活动，强力推进一批重点重大旅游项目，年内推动果香四季国际旅游度假区、万亩花果园等项目建设取得较大进展;由工业园区管委会负责，开工建设元江物流园区，积极争取省级多式联运示范运作区建设项目，培育消费新热点。
(四)以打基础为重点，加快推进城乡统筹。只有坚持城镇化与新农村建设双轮驱动，才能真正改变城乡发展失衡的状况，奠定经济社会发展的基础。在规划方面，按照县委“要以更加科学的角度定位城镇坐标”要求，全面推行“多规合一”，加快编制海绵城市等各类专项规划和完成甘庄、曼来等乡镇规划编制工作，着力构筑以县城为中心、集镇为支撑的城乡发展布局，解决好城市规划水平不高、执行不力，乡村规划缺位、建设无序等问题，增强规划管理的法定性、权威性和严肃性。在建设方面，尽快组织实施市政道路、综合管廊、棚户区改造等重点工程建设，启动建设跨江大桥建设，扎实抓好百千工程、农村危房改造和抗震安居工程等建设，此项工作由邓拾祥副县长牵头，住建、交通、乡镇(街道)按职责负责落实。在环境整治方面，由瞿瑞、邓拾祥副县长按分工牵头，县环保局、住建局负责，乡镇(街道)认真履行主体责任，加大生态建设和污染治理力度，加强饮用水源地、水源林保护，搞好石漠化、水土保持综合治理等工作，全面实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治，研究出台县城区车辆停泊管理办法，颁布实施农村人民环境综合管理办法，着力提升城乡人居环境。
(五)以优环境为重点，加快推进改革开放。要坚持从群众最期盼的领域、当前最急迫的事项、制约发展最突出的问题做起，切实抓好各领域改革工作。由雷鸣常务副县长牵头，各副县长按分工，准确把握中央和省、市的改革要点，加快供给侧结构性改革，认真落实政府工作报告中明确的财税金融、商事制度、土地管理制度、价格机制和殡葬、供销社综合改革、农村资金互助会试点、事业单位公务用车等各项改革任务，组织好分管部门制定时间表、路径图，排除万难抓好执行，确保部署的工作一抓到底，承担的改革任务高质高效完成。由郑荣副县长牵头、招商局负责，按照市委“四个一再”要求，制定完善招商引资优惠政策，进一步营造良好的营商环境;要认真总结近来招商引资工作的经验和教训，突出我县产业导向，聚焦招商领域、招商对象、招商方式进行精准招商，着力引进一批投资强度大、回报率高、能引领未来发展方向、成长性好的好项目大项目和新兴项目。
(六)以保民生为重点，加快推进社会建设。民生关系到执政基础、关系到人心向背、关系到广大群众的切身利益。我们要更好地统筹社会事业发展，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年是全面脱贫的决胜之年，各级各部门要认真落实好扶贫工作机制，扎实开展“挂包帮”“转走访”，充分发挥好驻村工作队作用，严格落实“六个到位”“五个一批”扶贫措施，确保与全市同步实现全面脱贫目标。加快县人民医院新建项目前期工作，力争上半年开工建设。研究制定农民进城购房政策措施，顺利通过国家义务教育发展基本均衡督导评估认定，扎实抓好创业就业、社会保障、救灾救济、食品药品安全、安全生产等各项工作。全力抓好社会治安、信访维稳等社会稳定工作，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，不断提升群众安全指数和幸福指数。县政府承诺的10件惠民实事，请各位副县长按分工认领，带领分管部门全面落实、坚决完成，给人民群众一个满意的答复。
三、强化保障，狠抓落实，把加快元江发展的责任扛在肩上
能否顺利完成今年的各项目标任务，落实保障措施是关键。面对当前形势的新变化新发展，面对我县经济社会发展的新目标新任务，各级各部门必须把加快发展责任扛在肩上，着力强化思想、作风、机制保障措施，确保各项工作任务落到实处。
(一)强化思想保障。思想是行动的先导，有正确的思想才有正确的行动，有统一的思想才有统一的行动。全县各级各部门务必要提高认识，进一步解放思想，更新观念，树立强烈的机遇意识、大局意识、发展意识、责任意识，并将其体现到保持经济稳增长、推进项目建设、深化改革开放、统筹城乡发展、改善民生事业、维护社会稳定上，为加快发展奠定坚实的思想基础。当前，要继续深化“两学一做”学习教育，推动政府系统广大干部尤其是党员干部在学习中加强党性修养，践行社会主义核心价值观，始终保持昂扬向上、艰苦奋斗的精神状态，鼓足干劲、勇于争先，比学赶超、争当一流，切实做到在思想观念上有创新，在工作体制上有创新，在工作措施上有创新。
(二)强化机制保障。实行目标责任推进制，层层分解目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。县政府督查室要尽快将政府工作报告责任分解到各位副县长、各部门，责任落到谁的头上，谁就是第一责任人;谁分管，谁就是直接责任人;谁主管，谁就是主要责任人。实行责任公开制，各部门要将责任目标公开发布上墙，将目标完成情况和责任落实情况按照工作进度定期公示，接受社会监督，真正把责任落到实处，把责任变成工作的压力和动力。对矛盾较多、问题突出、难度较大的工作，县政府督查室、县监察局要及时收集，提出解决问题措施，并督促责任单位抓好落实，确保各项工作严格按时间节点推进，确保县委、县政府各项决策部署落到实处，取得实实在在的效果。
(三)强化作风保障。越是在发展形势不利的情况下，越需要各级领导干部振奋精神，越需要各级领导干部改进作风。全县各级各部门要大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，求得实情。要大力弘扬求真务实的作风，少开虚会、多办实事，少坐机关、多下基层，少发议论、多谋发展，切实把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，务必确保政府工作定一件干一件，干一件成一件。各级各部门要加强团结协作，深化全局意识，树立一盘棋思想，尤其在重大项目推进中，绝不能互为前置条件，要加强协调，主动沟通，不争权、不推诿、不扯皮，齐心协力把工作做好，努力形成推进工作的强大合力。
四、廉洁勤政，依法行政，把从严治党的要求落到实处
党风廉洁建设和反腐败斗争是一项长期复杂艰巨的任务。只有坚持党政同责、一岗双责、问责追责，深化“两个责任”落实，持续发力、久久为功，才能切实把党风廉洁建设抓常、抓细、抓实，营造干事创业的良好政治生态。
(一)坚持把主体责任、严守纪律作为廉洁建设的首要任务。党风廉政建设主体责任，是党章规定的政治责任，各级各部门要全面执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，坚决维护党的集中统一，把廉洁建设工作放在更加突出的位置，以健全体制机制为保障，以强化责任追究为抓手，形成统一领导、责任明晰、相互协调、齐抓共管的主体责任落实机制。县政府班子成员要严格落实“一岗双责”，切实担负起对分管部门的领导责任，督促下级党组织履行主体责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。各级各部门要做好责任分解，明确各责任主体的职责分工，推动工作任务落实;“一把手”要切实担负起第一责任人职责，对本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责，既要运筹帷幄、科学谋划、统筹安排，又要坐镇指挥、调兵遣将、直接主抓，更要身体力行、勇于担当、落实责任，以实际行动把反腐倡廉各项措施不折不扣地落到实处。
(二)坚持把宣传教育、预防腐败作为廉洁建设的重要手段。坚持对政府系统领导干部开展反腐倡廉教育培训，继续通过警示教育、岗位教育、党课、现身说法等形式，引导广大党员干部坚定理想信念，真正受警醒、明底线、知敬畏，进一步增强领导干部拒腐防变意识。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体和互联网、微信等新兴媒体的积极作用，深入基层、深入村(社区)、深入到户进行宣传教育，扩大宣传教育面，切实加强反腐倡廉宣传工作。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行民主生活会、诫勉谈话、质询、函询等制度和重大行政决策程序规定，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，确保决策科学化、民主化。强化审计监督、财政监督和行政监察，深化领导干部经济责任审计，加大对重点部门、重要领域和重大资金的跟踪审计力度。采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，切实提高反腐倡廉的针对性和有效性，查找薄弱环节，对可能发生的腐败行为实施有效防控，把权力关进制度的笼子，形成不想腐、不敢腐、不能腐的有效机制。
(三)坚持把心系群众、问政于民作为廉洁建设的根本要求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，下大力气狠刹损害群众利益的不正之风。畅通群众诉求渠道，全面加强群众诉求“五级联动”工作，把畅通群众诉求渠道与解决民生问题、与廉洁建设结合起来，在干部直接联系群众中检验干部作风。建立健全完善群众诉求转办、交办、督办、考核评价等工作机制，确保群众诉求事项得到有效落实。加强监督检查，严格责任追究，在征地拆迁、教育收费、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面，对工作推进不力、不重视解决群众诉求的相关责任人进行责任追究，切实维护群众合法权益。加强民生资金管理使用情况的监督检查，按照“谁主管、谁负责”和专款专用原则，定期不定期地对民生资金的拨付、到位、使用情况进行跟踪检查，确保民生资金及时落实到群众手中。深化政务公开，认真落实政府信息公开制度，明明白白公示与群众利益密切相关的信息，防止权力滥用和暗箱操作，切实保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，让权力在阳光下运行。
(四)坚持把严肃纪律、严惩腐败作为廉洁建设的重点环节。坚持有腐必反，有贪必肃，持续保持惩治腐败高压态势。紧盯工程建设、土地征用、矿产资源开发、民生资金等重点领域以及烟、茶等特色资源领域，着力查处至今不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。对腐败分子和腐败案件，发现一起，查处一起，决不姑息迁就;对有令不行、有禁不止、顶风违纪的案件要一查到底，严肃追究有关领导的责任;对严重侵害群众利益、妨碍改革发展、影响社会稳定的典型案件，要严肃处理，公开曝光。要注重发挥查办案件的治本功能，既充分发挥惩治的震慑作用和警示教育作用，坚持抓早抓小，治病救人，深入践行监督执纪“四种形态”，对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题，早打招呼早提醒。健全完善规章制度并严格执行，着力堵塞漏洞，努力减少违纪违法问题的发生。
(五)坚持把狠刹四风、树立新风作为廉洁建设的坚强保障。作风建设永远在路上。抓作风建设不是一阵风，改进作风不可能一蹴而就，要把落实中央八项规定精神、省市县委实施办法和纠正“四风”作为全面从严治党的一项经常性工作来抓紧抓实。各级各部门要继续严格执行中央八项规定和省市县关于公务接待、公务用车、婚丧喜庆办理等各项规定，严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费，全面规范公务接待、公务用车、会议等管理活动，严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游等问题，重点纠正领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。进一步改进政府系统会风文风，精简会议文件，控制会议规模、提高会议质量，减少文件数量、增强文件的针对性和实效性，防止和杜绝以文件落实文件、以会议落实会议的现象，推动作风建设常态化长效化。