政府工作报告

　　——2017年2月25日在丘北县第十七届人民代表大会第一次会议上

　　代理县长 杨波

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、十六届县人民政府取得的主要成就

　　2013年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，团结带领全县各族人民，抢抓发展机遇，筑牢发展基础，厚植发展优势，全县经济平稳健康发展、社会保持和谐稳定。

　　(一)过去四年，我们着力优化产业结构，综合实力日益壮大。深入贯彻落实党中央、国务院关于稳增长、调结构、促改革、惠民生等政策措施，全力破解发展困局，全县经济总量大幅提升，保持了两位数的中高速增长。全县地区生产总值从43.3亿元增加到70.1亿元，年均增长11.5%;规模以上固定资产投资从31.6亿元增加到71.6亿元，年均增长22.7%;一般公共预算收入从2.9亿元增加到4.2亿元，年均增长9.6%，一般公共预算支出从18.9亿元增加到32亿元，年均增长14%;社会消费品零售总额从15.1亿元增加到28亿元，年均增长12.2%;城镇常住居民人均可支配收入从17658元提高到23848元，年均增长10.4%，农村常住居民人均可支配收入从4567元提高到8635元，年均增长13.6%;金融机构存款余额从40.8亿元增加到90.8亿元，年均增长22.1%，贷款余额从24.4亿元增加到48.1亿元，年均增长18.5%。产业结构不断优化，三次产业结构从2012年的38:21:41调整优化为32:26:42。旅游产业转型升级。累计接待国内外游客1088.7万人次，实现旅游综合收入60.26亿元。完成《普者黑景区保护管理条例》的修订实施，启动普者黑国家5A级景区创建工作;投入资金10亿元，开发4条旅游线路，建成天鹅湖、玫瑰观光园等旅游项目，二级游客服务中心、七零新村码头、锦绣迎宾广场等基础设施建成投入使用;普者黑、仙人洞、菜花箐等村寨民居改造顺利推进，旅游发展实力不断增强。工业经济快速增长。实现工业总产值43亿元，比上年增长8.1%，年均增长20.7%。工业园区规划建设面积从8.21平方公里扩展到26.46平方公里，园区道路、给排水、供电、通讯等基础设施逐步完善。加大园区招商引资力度，5个“退城入园”项目前期工作进展顺利，辰金石材、4000万平方米建筑陶瓷等项目入园建设。强化质量兴县，累计创建文山州知名商标15件、云南省著名商标11件、中国驰名商标1件。矿产资源“两整一提高”工作顺利推进。高原特色农业健康发展。实现农业总产值38.6亿元，比上年增长4.9%，年均增长7.1%。粮食产量实现五连增，被农业部评为全国产粮大县;肉、蛋总产量持续增长。烟农收入在收购任务调减的情况下维持在4亿元，辣椒产值从6.4亿元增加到7.7亿元，果蔬、花卉、生物药材等特色产业加快发展;完成核桃基地2.88万亩、油茶基地5.5万亩、红豆杉基地2000亩。新型农业经营主体蓬勃发展，新增农业龙头企业4家、农民专业合作社324家、家庭农场50户。商贸物流快速发展。加快推进火车站物流园区基础设施建设，普炭路改移工程、公路铁路综合客运站、火车站站前广场、么哚路等项目竣工投入使用。抢抓“互联网+”机遇，迅速布局农村电子商务，农村淘宝项目县级服务中心和52个村级淘宝服务站投入运营。

　　(二)过去四年，我们着力夯实发展基础，发展后劲不断增强。紧紧抓住全省实施“五网”建设机遇，精心谋划争取了一批大项目并开工建设，累计完成固定资产投资223亿元，年均增长22.6%。立体交通建设取得突破。云桂铁路按期完工并投入运营，“普者黑”号旅游文化列车驰骋在祖国大地;八小公路建成通车，完成七江公路路面改造工程，新建和改造农村公路46条716.4公里，95个行政村公路全部实现硬化，1265个自然村全部实现通路;贵州兴义至河口铁路(丘北段)、城市轨道交通项目和泸西至丘北至广南(丘北段)、贵州纳雍至云南河口(丘北段)高速公路项目前期工作稳步推进;丘北民用支线机场秧秧谷场址通过中国民航局评审。农田水利建设成效显著。完成23个土地开发整理和中低产田地改造项目，新增耕地6.38万亩。清水河大型水库、位单中型水库项目前期工作进展顺利，实施了清平水库、扭倮水库、农村饮水安全、大型灌区、河道治理及红旗水库引水等项目，累计兴建各类水利工程22490件，新增有效灌溉面积4.1万亩，解决了9.7万人和6.87万头大牲畜的饮水安全问题，工程性缺水问题得到缓解。清洁能源加快发展。小龙潭电站和大龙山风电场一期投入运行，凤尾电站、大龙山二期、地白光伏发电项目开工建设，大龙山三期取得核准，老庄科风电场、腻脚风电场等项目前期工作顺利开展;不通电自然村全部消除，城乡实现同网同价。城乡建设步伐加快。启动“多规合一”工作，完成县城总体规划，加快乡镇总体规划修编和城市燃气、给排水、绿地、交通等专项规划编制，县域规划布局更趋合理;一水厂改造、二水厂扩建完工运行，市政道路路网结构得到改善，绿化、美化、亮化工程全面推进;笔架山片区基础设施、地下综合管廊、海绵城市试点建设全面启动，县城面积扩大到12.7平方公里，城镇化率从28%提高到32.5%;以“五治三改一拆一增”和“七改三清”为主的城乡环境整治行动全面启动，城乡人居环境逐步改善;累计建成廉租房、公租房6280套，完成农村危房改造14460户、城市棚户区改造2400户，城乡低收入群众住房条件逐步改善。

　　(三)过去四年，我们着力推进绿色发展，生态环境不断改善。持续推进“森林丘北”“美丽丘北”建设，完成公益林建设11.05万亩、石漠化综合治理14.07万亩、人工造林31.78万亩、封山育林19.82万亩，生态公益林管护面积233.14万亩，森林覆盖率达45.21%。严格执行《普者黑景区保护管理条例》，以普者黑水体保护为主的水环境综合治理等项目顺利推进。狠抓节能减排工作，严防高耗能、高污染产业进入丘北，建成县城污水处理厂等设施，山青水净、地绿天蓝的生态环境得到保护和巩固。

　　(四)过去四年，我们着力深化改革开放，发展活力不断迸发。农村产权制度改革稳步实施，不动产统一登记工作、农民住房财产权抵押贷款试点顺利推进，“三权三证”抵押贷款余额6.58亿元，农村土地流转17.6万亩。行政管理体制改革进一步深化，完成新一轮政府机构改革、事业单位分类改革和公务用车管理制度改革，累计取消和调整行政审批项目238项，公布46个单位权力清单。财税、商事制度、不动产登记和机关事业单位养老保险制度等改革稳步推进。投融资改革取得新成效，多渠道融资74亿元投入公共基础设施建设和民生事业发展。对内对外开放水平不断提升，大唐、中房、云南城投、厦门星德泓光电等知名企业入丘发展，累计实施招商引资项目90个，引进资金119.6亿元。

　　(五)过去四年，我们着力保障改善民生，人民生活水平不断提高。累计投入民生资金92.36亿元，一般公共预算支出用于民生支出占比达到85%以上。就业水平不断提高。累计开发就业岗位8056个，新增城镇就业7545人，转移农村劳动力30.8万人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内。农民工维权工作被公安部、人社部和工商总局通报表扬。教育事业快速发展。开办云师大附属丘北中学，县二中建成投入使用，新建、改扩建校舍42.79万平方米，各项教育惠民政策落实到位，各级各类教育健康发展，义务教育基本均衡发展通过州级复核。医疗服务体系日趋健全。完成县医院、中医院、卫生监督局整体搬迁，组建社区卫生服务中心，5个乡镇卫生院和59个村卫生室业务用房建成投入使用，新农合参合率巩固在99%以上，群众看病难、看病贵的问题得到有效解决。人口与计划生育工作得到加强。认真实施“全面二孩”政策，人口自然增长率控制在6.8‰以内，人口素质进一步提高。社会保障体系不断健全。各项社会保险基本实现城乡全覆盖，被人社部评为全国人社工作先进单位;城乡最低生活保障人员基本实现应保尽保，累计发放五保、孤儿和城乡低保对象基本生活保障金3.57亿元，支出各类优抚对象抚恤金0.55亿元。文广体事业长足发展。民族文化传承和保护得到加强，“户户通”“村村通”工程覆盖面不断扩大，竞技体育与大众体育健康发展，云南省花灯滇剧艺术周在丘北成功举办。脱贫攻坚战全面打响。按照“五个一批”的脱贫措施，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，累计投入扶贫资金6.21亿元，建成整乡推进、整村推进、革命老区建设、“一事一议”财政奖补等项目357个，天星乡和17个行政村顺利脱贫出列，减少贫困人口21481人。

　　(六)过去四年，我们着力推进民主法治，社会保持和谐稳定。加强“法治丘北”建设，公众法治意识不断提高。认真落实信访工作责任制，开展联合接访和视频接访，积极化解信访积案。全面推行社区网格化服务管理，深入开展群众安全感和执法满意度“双提升”工作，“平安丘北”建设得到巩固。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，狠抓隐患治理，有效防范和遏制重特大事故发生，安全生产水平不断提升，地质灾害防治工作荣获国土资源部高标准“十有县”称号。边疆民族团结进步模范县创建工作深入开展，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。

　　(七)过去四年，我们着力狠抓作风建设，服务能力不断提升。全面开展“四群”教育、党的群众路线教育、“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育和“两学一做”学习教育，全县干部职工思想政治素质不断提升，为民服务的宗旨意识不断强化。严格贯彻落实“八项规定”，深入开展“六个严禁”“为官不为”等专项整治，作风建设得到进一步加强。健全完善干部考核评价机制，全面落实公务员职务与职级并行、乡镇工作岗位补贴、自治州补贴等政策措施，有效激发了基层干部工作热情。推进廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，不断加强廉政教育，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系更加完善。加大执纪问责力度，累计开除公职18人，给予党纪政纪处分227人，问责231人，营造了风清气正的干事创业环境。

　　各位代表!回顾第十六届县人民政府的工作，在经济下行的巨大压力下，我们千方百计化危为机，因势而谋、顺势而为，确保了经济平稳健康发展。这些成绩的取得是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县上下同心协力、创新实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心支持和帮助丘北发展的各族各界人士，表示衷心的感谢!

　　各位代表!四年的奋斗创业，给了我们许多深刻启示，也为今后发展积累了宝贵经验。做好政府工作，必须坚持党的领导不动摇。要全面贯彻落实党的方针政策，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。做好政府工作，必须坚持改革开放不动摇。要始终按照党中央、省委、州委和县委设定的全面深化改革时间表、路线图，不断深化经济社会等领域改革，持续推进简政放权，着力破除与加快发展不相适应的体制机制障碍。做好政府工作，必须坚持发展思路不动摇。要严格按照既定的发展思路，做到方向一致、声音一致、步调一致，一年接着一年干，确保经济平稳健康发展、社会和谐稳定。做好政府工作，必须坚持依法行政不动摇。要深入推进法治政府建设，建立权力清单、责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实提高政府法治水平。做好政府工作，必须坚持以人为本不动摇。要时刻把实现和维护好群众合法权益作为最高职责，高度关注民生、改善民生、保障民生，下大气力解决好就业、医疗、教育、社保等公共服务需求，让发展成果更多地惠及人民群众。做好政府工作，必须坚持作风建设不动摇。要坚决贯彻落实党风廉政建设各项规定，严肃执纪问责，驰而不息纠正“四风”问题，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。

　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到发展中存在的问题和不足：一是经济总量小、人均水平低、财政收支矛盾突出，推进跨越发展任务艰巨。二是补短板任务繁重，基础设施制约明显，与加快发展的要求不相适应。三是结构调整不合理，农业产业化程度较低，工业经济量小质弱，旅游龙头辐射带动作用不够明显。四是城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡，特别是贫困程度深、贫困人口多，全面建成小康社会任务艰巨。五是政府职能转变不到位，研究政策、谋划发展、破解难题、抓工作落实的能力有待增强。

　　二、今后五年的指导思想、奋斗目标和工作重点

　　今后五年，尽管发展路上困难重重，但在我们团结奋进的征程上，也面临着前所未有的发展条件和机遇，主要表现在：一是党中央国务院脱贫攻坚的战略决策，必将为我们争取资金支持、发展特色产业、加快基础设施建设带来重大机遇。二是国家实施“一带一路”和“长江经济带”重大战略，为我县发掘区位优势带来了前所未有的机遇。三是随着沿海和中东部地区劳动密集型、资源深加工型等产业向西部地区转移步伐加快，将为我们扩大招商，吸纳资金、技术、人才，加快全县经济社会发展创造良好条件。四是经过多年的努力，我县发展思路、政策环境、基础设施、产业体系等不断完善，为全面建成小康社会打牢了基础。

　　按照县委的安排部署，今后五年全县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，把丘北优势融入国家和省州的发展战略，坚持改革开放、注重稳中求进、抢抓发展机遇，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险、求突破，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力把丘北打造成为文山州经济发展重要增长极、全国边疆民族团结进步模范县、“美丽云南”建设示范区、云南连接泛珠三角经济区大通道、云南省综合交通枢纽示范城市，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

　　奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长18%以上，一般公共预算收入年均增长4%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

　　要实现上述目标，我们必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕以下五个方面来开展工作。

　　(一)坚持创新发展，在打造富裕丘北上下功夫。大力发展旅游文化产业。树立全域旅游发展理念，瞄准现代旅游发展国际化、高端化、特色化方向，以创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家湿地公园为目标，大力拓展“商、养、学、闲、情、奇”等旅游新业态，完善旅游基础设施，升级旅游产品，把普者黑打造成为云南省旅游文化产业新高地、国际著名的旅游目的地和云南省旅游文化产业转型升级的示范区。大力发展新型轻工业。依托云桂铁路的通道优势，以工业园区为平台，改造提升农产品加工、建筑建材等传统产业，加快发展生物医药等产业，大力发展高新技术产业，着力引进和培育产业龙头企业和优势产业集群，推进工业化与城镇化互动、工业化与旅游业结合，打造承接东部产业转移示范基地。大力发展生物资源创新产业。以农村土地承包经营权流转为突破口，积极培育农民专业合作组织和农业龙头企业，优化农业产业结构和区域布局，大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业，做强做优辣椒、烤烟、木本油料、畜牧、果蔬、花卉、生物药材等高原特色农业产业。大力发展现代商贸物流业。以铁路、公路、航空等多种运输方式为依托，以普者黑火车站为核心，以物流园区为载体，引进和培育大型现代物流企业，推动物流业与制造业、商贸业、金融业联动发展，构建与国际接轨的现代物流网络体系，将丘北打造成云南省重要的现代商贸物流中心。

　　(二)坚持协调发展，在打造宜居丘北上下功夫。推进“五网”基础设施建设。全力打造全省综合交通枢纽示范城市，以高速公路、高速铁路为骨架，以城市快速通道、旅游环线和农村公路为基础，形成高效快捷的道路交通网络。扎实推进丘北民用支线机场项目前期工作，力争“十三五”期间建成通航。继续挖掘水能资源潜力，加快以风能、太阳能为主的新型清洁能源开发，构建绿色安全的能源保障网。深入推进“兴水强县”战略，突出抓好重点水源、病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升、大型灌区等工程建设，加快推进清水河大型水库和位单中型水库等项目前期工作，提升水资源保障能力。实施“互联网+”工程，扎实推进信息惠民、宽带扩容、进村入户工程，建成共享、高效、安全的互联网。推进城乡协调发展。坚持高起点规划，突出民族特色、生态宜居和产城融合、景城协调发展，全面提升规划水平。坚持高标准建设，改造提升新老城区服务功能，大力开发火车站片区和普者黑旅游片区，着力打造笔架山、云上水乡、九龙谷等旅游综合体，加快地下综合管廊、“海绵城市”“智慧城市”建设;大力推进集镇“十个一”工程，突出抓好八道哨、曰者、双龙营旅游名镇创建和树皮、腻脚、天星等区域中心集镇建设;以村庄环境整治为重点，大力推进美丽宜居乡村建设。深入推进城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”城乡人居环境提升行动，有效改善城乡人居环境。

　　(三)坚持绿色发展，在打造美丽丘北上下功夫。划定并严守生态红线，实施最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，完善生态效益补偿机制，有度有序利用自然资源。加大生态修复与治理力度，实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理等重点生态工程，推进城乡“一水两污”项目建设，积极开展矿山环境保护和恢复治理，提升区域生态环境质量，打造立体多功能生态安全体系。严格执行《普者黑景区保护管理条例》，加强普者黑环境综合整治，全力维护景区良好生态环境。

　　(四)坚持开放发展，在打造活力丘北上下功夫。准确聚焦中央和省委、州委全面深化改革的各项决策部署，紧盯重点领域和关键环节，深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进供给侧结构性、财税金融、投融资市场等关键领域改革，全面提高行政效能。加强与贵州、广西及省内周边县市的沟通联系，主动融入“文山—百色跨省经济合作园区”，搭接“成渝经济圈”和“长江经济带”，努力构建全方位、多层次、宽领域的区域合作新格局。充分发挥逐步显现的区位和交通优势，吸纳和辐射滇中经济区、泛珠三角区域、东南亚地区的资源与市场，实施精准招商，全力引进一批大企业、大项目，实现借力借智加快丘北发展。

　　(五)坚持共享发展，在打造幸福丘北上下功夫。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，抓实“六个到村到户”“六个精准”“五个一批”、易地扶贫搬迁行动计划，着力推进基础设施改善、整乡整村推进等扶贫工程，确保2017年全县整体脱贫摘帽，到2020年实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。大力发展社会事业。完善创业扶持政策，全面推动大众创业、万众创新，突出抓好重点群体的创业就业。深化教育领域综合改革，落实教育惠民政策，优化教育资源配置，改善办学条件，推进各类教育均衡发展。深化公立医院综合改革，加快乡镇、村(社区)卫生服务机构建设，扶持发展民营医院，积极推动中医药、民族医药发展。严格执行计划生育基本国策，促进人口均衡发展。深入开展全民健身运动，大力发展体育文化事业。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，健全完善城乡社会救助、医疗救助、救灾防灾等救助体系，发展残疾人、慈善事业，稳步提高社会保障水平。全力维护社会和谐稳定。坚决服从县委的领导，自觉接受人大、政协对政府工作的监督。全面推进法治丘北建设，增强全民法治意识。健全完善矛盾排查调处机制，积极预防和有效化解各种社会矛盾。深入推进平安创建，持续开展群众安全感和执法满意度“双提升”工作。始终把人民生命安全放在首位，完善制度、落实责任，严防重特大安全生产事故的发生。推进全国边疆民族团结进步模范县建设。深入实施“十县百乡千村万户”示范创建等加快民族地区发展的重大工程，探索少数民族聚集地区产业发展新路子，不断缩小民族地区发展差距。落实党和国家的民族宗教政策和法律法规，促进民族团结和睦、共同繁荣发展进步。

　　三、开创届首之年政府工作新局面

　　2017年是新一届政府的开局之年，是脱贫摘帽的决胜之年。我们要进一步解放思想，勇于创新，敢于担当，砥砺奋进，确保经济更加繁荣发展，城乡更加美丽富裕，社会更加文明和谐，人民生活更加殷实幸福。

　　今年我们将努力实现以下发展目标：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。万元地区生产总值综合能耗完成州下达的计划任务。

　　围绕实现上述目标，今年将突出抓好九个方面的工作。

　　(一)聚焦实体经济，壮大四大产业，提高经济综合实力。着力推进旅游文化产业转型升级。立足规划先行，编制完成《普者黑旅游度假区总体规划》和双龙营、八道哨等11个乡镇及26个村的村庄规划。加强与云南城投集团合作，加快普者黑国家5A级景区创建工作，确保一级游客服务中心、景区道路、购物场所、停车场、公厕等基础设施6月份竣工投入使用，不断提升景区综合承载能力。加快推进云上水乡、九龙谷、中房项目和普者黑、仙人洞、菜花箐等村寨民居改造建设，启动水上乐园、自驾游基地等休闲度假项目，丰富旅游产品。推进旅游服务标准化管理，升格管理机构，充实执法力量，依法开展综合整治，净化旅游环境。以冠名开通“普者黑号”旅游文化列车为契机，积极主动融入云桂铁路精品旅游线路，通过前往目标客源地开展旅游宣传促销，与周边景区联合推出优惠活动，举办国内外体育赛事和民族文化节庆活动，不断扩大普者黑知名度。着力推进新型工业化。完成工业园区主次干道建设，启动110千伏变电站、污水处理厂等基础设施项目，推进标准厂房建设，提高园区承载能力。推进重点区域开发，力争收储1000亩以上土地，确保入园项目用地需求。加快“退城入园”进度，确保南方石材加工、生物有机肥、中药饮片、食用植物油脂等项目建成投产，加速推进厦门星德泓光电、气体储备等新签约项目入园建设。强化工业经济运行分析，全力破解企业用地难、融资难等问题。加大扶持培育力度，帮助符合条件的企业及时进行纳规申报，扩大规模以上企业数量。着力推进农业产业化。引导农村土地承包经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动优质资源向现代农业示范园和农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体集中。加强“三品一标”工作，打造安全、优质、特色的农产品知名品牌。全面落实强农惠农富农政策，稳定粮豆播种面积，确保粮食安全。强化烟叶生产基础设施建设，以提质增效为突破口，运用标准化、精准化生产手段，实现烟叶收购30.12万担、烟农收入4.5亿元。继续加强与科研院校合作，着力做好丘北辣椒品种繁育、标准化种植和产品深加工，提升丘北辣椒品牌知名度。抓好以三七、万寿菊、食用玫瑰花等为主的生物资源基地建设。以生猪、肉牛、山羊、家禽等养殖为重点，加快推进畜牧养殖规模化、标准化发展，力争把丘北打造成为全国畜禽重点生态养殖基地。着力推进商贸物流现代化。加快火车站物流园区建设，完善园区道路、供水、排污等基础设施，实施绿化、美化、亮化工程，为打造现代商贸物流基地打牢基础。抢抓“互联网+”机遇，引导企业发展电子商务，拓宽销售渠道。强化与阿里巴巴的合作，拓展“农村淘宝”服务站点，打通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通“最后一公里”。

　　(二)聚焦五网建设，夯实发展基础，补齐跨越发展短板。做好云桂铁路扫尾工作，推进贵州纳雍至云南河口(丘北段)高速公路、贵州兴义至河口铁路(丘北段)项目前期工作，力争开工建设泸西至丘北高速公路、文山经丘北至曲靖铁路。完成州下达的农村公路路面硬化任务，强化县道、乡道的养护管理，确保道路畅通。扎实推进丘北民用支线机场项目前期工作，力争取得立项批复并开工建设。加快纳思、阿奈龙水库建设，全力推进清水河、位单、普格、六布凹等水库前期工作，确保红旗水库引水工程建成投入使用，继续做好2016年农村饮水安全巩固提升工程、大型灌区续建配套工程、大中型移民避险解困试点等项目建设，启动2017年饮水安全巩固提升工程、普者黑高效节水灌溉项目建设，解决工程性缺水问题。大力实施“五小水利”工程，新增和恢复有效灌溉面积5000亩，改善灌溉面积1万亩。积极推进风能、太阳能、水能等清洁能源开发，完成飞尺角、老庄科风电场和地白30兆瓦光伏发电项目建设，争取实施光伏扶贫项目30兆瓦以上，推进补党河电站建设;改造升级城乡电网，启动平寨35千伏变电站建设，加快实施腻脚、官寨、树皮、天星等农村电网升级改造工程。大力发展物联网、大数据、云计算，加快智慧城市、智慧旅游、智慧交通、智慧教育等建设，推进宽带扩容和进村入户工程。

　　(三)聚焦城乡建设，完善城镇体系，推动城乡协调发展。深入推进城市“五治三改一拆一增”，建设富有品味的旅游县城。继续强化城镇建设规划龙头作用，进一步完善各类专项规划和控制性详规，以科学规划引领城镇发展;着力完善城市功能，加快推进常青片区棚户区改造、人防工程、笔架山片区路网建设和椒莲广场、音乐广场提升改造步伐，完成垃圾处理厂扩容、公厕等环卫设施建设，启动东湖片区棚户区改造、地下综合管廊、海绵城市、60米大街延长线和城市轨道交通项目，不断拓展和提升城市承载能力，形成设施配套、功能齐全的城市新格局;提高城市管理水平，以创建省级园林城市、文明城市和卫生城市为抓手，统筹实施好县城绿化、美化、亮化工程，打造文明、整洁、优美、舒适的人居环境。深入推进农村“七改三清”环境整治行动，建设富有特色的小城镇。按照乡镇“十个一”的标准，加快推进双龙营、八道哨、曰者等11个乡镇垃圾处理设施、道路工程、灯光亮化、卫生公厕建设;强化村庄规划管理，充分发挥村庄规划建设网格化管理队伍的作用，遏制违法违章建筑增量、逐步消化违法违章建筑存量;推进普者黑特色旅游小镇、八道哨少数民族特色旅游小镇和温浏石别村、曰者河边村等4个国家传统村落保护与开发工作，做好37个全国乡村旅游扶贫重点村和4个美丽乡村建设。

　　(四)聚焦改革开放，全面深化改革，激发经济发展活力。深入推进“三权三证”、 农民住房财产权抵押贷款试点等农村综合改革，加快不动产资源整合，盘活农村沉睡资产;深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“双随机、一公开”;以市场为导向，扎实推进以“三去一降一补”为主要任务的供给侧结构性改革，促进经济增长从粗放低效向集约高效、从要素驱动向创新驱动转变;深入推进财税、金融、投融资改革，统筹推进教育、文化、卫计等领域改革，促进社会公共服务保障水平均衡化。加大招商引资力度，围绕工业园区、物流园区、普者黑景区三大平台，精心挖掘整理包装一批项目，突出精准招商，做好意向合作企业、在谈项目的跟踪对接，力争项目签约一批、落地建设一批、竣工投产一批。积极开拓新兴市场，扩大对外贸易，力争外贸出口额增长8%以上。

　　(五)聚焦环境保护，坚守生态红线，增强发展可持续性。推进“森林丘北”建设，实施退耕还林还草3万亩、天然林保护工程公益林建设0.9万亩、石漠化治理1.95万亩、人工造林0.5万亩、珍稀树种培育0.2万亩，继续推进自然保护区、湿地公园等重点生态工程建设，提升区域生态环境质量。深入开展全民义务植树活动，统筹实施好县城、重点乡镇、市政道路和铁路、公路沿线的绿化美化工作。严格执行《普者黑景区保护管理条例》，加快推进景区环湖截污、“一水两污”等项目建设，保护景区生态环境，实现可持续发展。加大环保综合执法力度，严把建设项目环保准入关，从源头上控制污染源产生。大力倡导绿色低碳生活方式，积极开展生态县、生态乡镇、生态村、绿色学校等创建活动。深入推进矿产资源“两整一提高”，严厉打击非法开采行为，加强矿区生态环境保护和治理。

　　(六)聚焦民生保障，提升保障能力，增强人民幸福感。坚持教育优先发展战略，着力推进城乡义务教育均衡发展，确保顺利通过国家和省的检查验收;启动民族职业高级中学搬迁建设，加快“改薄”等工程建设进度，实施民族中学、云师大附属丘北中学、县二中等改扩建项目，鼓励社会力量参与发展学前教育。深化医改工作，建立分级诊疗制度，统筹推进县级公立医院综合改革，加快县第二人民医院、妇女儿童医院筹建工作。做好人口与计划生育工作，深入实施妇幼健康计划，促进人口均衡发展。以打造全国皮划艇冬训基地为契机，深入开展全民健身运动，启动全民健身活动中心建设，抓好“百县万村”项目，新建一批农村文体活动广场。以扶持创业和扩大就业为重点，推进大众创业、万众创新，持续做好重点群体的创业就业工作;扩大医疗、养老、工伤、生育、失业保险覆盖面，落实城乡最低生活保障制度，建立健全医疗救助、临时救助、救灾防灾、社会关爱等社会保障体系。加快保障性安居工程建设步伐，改造农村危房3600户、棚户区1700户，着力解决低收入群众住房困难。推进第三次全国农业普查工作，统筹做好社会福利、慈善、残疾人、老龄、妇女儿童等工作，支持工会、共青团、史志、工商联、科协、红十字会、档案、气象、地震等部门开展好工作。继续办好10件惠民实事。

　　(七)聚焦精准扶贫，实现脱贫摘帽，加快小康社会进程。紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，聚焦区域发展与脱贫攻坚，扎实推进滇桂黔石漠化片区规划和左右江革命老区振兴规划的落实。瞄准建档立卡贫困对象，扩大外出务工群体，增加群众工资性收入。健全财政稳增长投入、项目资金整合、动员社会帮扶、考核激励约束、挂钩驻村帮扶、信息动态管理等体制机制，抓实“六个到村到户”“九大工程”和“五个一批”，统筹安排好“四到县”切块资金，继续推进锦屏、双龙营、温浏3个乡镇整乡推进和14个贫困行政村整村推进项目，实施好31个易地扶贫搬迁项目，确保项目建设任务如期完成。严格对照贫困人口、贫困村、贫困乡、贫困县脱贫退出考核指标，按照“缺什么补什么”的原则查缺补漏，确保各项考核指标按时完成，实现全县整体脱贫摘帽。

　　(八)聚焦依法治县，深化平安创建，营造和谐稳定环境。实施“七五”普法规划，积极开展“法律七进”活动。强化法治政府建设，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，全面提升基层行政执法能力。继续推行网上信访、视频接访和领导干部带头接访、带案下访制度，畅通信访渠道。加强和创新社会治理，提升基层社会治理能力。深入开展平安创建活动，全面整治治安突出问题，扎实推进禁毒防艾人民战争，全力维护社会稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，强化生产、消防、建筑、交通、食品药品、特种设备等领域安全监管，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展民族宗教工作，推进全国边疆民族团结进步模范县建设，认真实施“十县百乡千村万户”示范创建工程。

　　(九)聚焦作风转变，强化廉政建设，打造清正廉洁政府。深入开展“两学一做”学习教育，进一步坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央八项规定精神，坚持反对“四风”，强化正风肃纪，确保作风持续改进。坚持把干事创业作为政府工作的永恒主题，将全部心思投入到抓项目、促发展、惠民生上，不断增强“干大事、创大业”的使命感。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把工作精力更多地放在扩大就业、增加收入、扶贫帮困上，努力做到发展为了人民、成果人民共享。坚持自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，认真落实人大审议意见和政协调研报告建议。进一步加强行政监察、行政复议、审计监督，主动接受新闻舆论、社会公众监督，努力提高政府工作透明度和群众满意度。认真落实党风廉政建设各项制度，带头执行廉洁自律准则，自觉接受党纪监督，继续深入开展“为官不为”“六个严禁”“小金库”、公车私用、商业贿赂等专项治理，扎实推进廉洁政府建设。

　　各位代表!回首过去，任何艰难险阻都改变不了丘北人民创造幸福生活的美好愿望;展望未来，任何困难挑战都阻挡不了丘北人民迈向全面小康的坚定步伐。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、奋勇争先，努力走好今天的长征路，为全面建成小康社会而努力奋斗!

　　《政府工作报告》附件

　　2016年10件惠民实事承诺完成情况

　　2016年共投入“10件惠民实事”建设资金21.23亿元，确保10件实事件件落地、件件完成、件件见效。一是实施3个整乡推进和23个行政村整村推进，完成18个自然村易地扶贫搬迁909户4206人，减少贫困人口20449人。完成情况：投资2.126亿元，启动实施3个整乡推进项目和23个行政村整村推进项目，完成17个易地扶贫搬迁项目914户4114人，减少贫困人口20449人。二是完成408公里农村公路硬化工程，实现所有建制村公路硬化目标。完成情况：投资3.48亿元，完成路基调型409.6公里、路缘石浇筑407.15公里、级配碎石铺筑387.524公里、整齐块体面层铺筑258.043公里，完成总体工程进度的97%，项目建成后将实现所有建制村公路硬化目标。三是建成2000套保障性住房，改造农村危房10000户，改善城乡居民居住条件。完成情况：投资13.785亿元，建成6596套保障性住房，改造农村危房10000户。四是改扩建学校20所，消除D级危房4.5万平方米，改善城乡办学条件。完成情况：投资6125.9万元，20所学校改扩建项目开工建设，完工11所，9所正进行主体施工，消除D级危房8.28万平方米。五是完成公共体育场项目，新建10个“七彩云南全民健身”工程、2个农村文体活动广场，改善城乡群众文体活动条件。完成情况：投资1278.2万元，完成公共体育场主体工程，建成10个“七彩云南全民健身工程”和2个村级文体活动广场并投入使用。六是启动社会福利院建设，新建2个农村敬老院、3个城乡社区日间照料中心，向全县80周岁以上老年人发放高龄津贴。完成情况：投资896万元，完成曰者敬老院建设，开工建设常青社区、禹王居家养老服务中心，社会福利院、树皮乡敬老院进入招投标程序、工程预算编制工作阶段;发放老年人高龄津贴6845人543.39万元。七是深入实施医疗卫生惠民工程，年内完成19个村卫生室标准化建设，进一步改善农村群众看病就医条件。完成情况：投资380万元建成19个村卫生室业务用房并投入使用。八是实施农村饮水安全巩固提升工程，完成红旗水库引水工程，分别解决6632人、1200头大牲畜的饮水安全问题和天星乡、树皮乡部分村寨的4.2万人、8500头大牲畜饮水安全问题以及6.4万亩农田灌溉用水。完成情况：投资9564.75万元，开工建设树皮乡饮水安全巩固提升工程，红旗水库引水工程完成总体工程进度的98%，项目建成后，将解决5个乡镇67个村寨8.93万人、1.6万头大牲畜饮用水困难以及6.4万亩农田灌溉用水。九是实施稳定就业工程，新增就业1500人，发放创业担保贷款3000万元，扶持自主创业350人，新增转移农村劳动力2500人。完成情况：城镇新增就业人数2387人，发放创业担保贷款3000万元，发放财政贴息创业贷款6144万元，带动523人成功创业，扶持微型企业30户，实现劳动力转移81808人。十是实施12个乡镇电子商务服务站建设，实现电子商务全覆盖。完成情况：县级服务中心、12个乡镇电子商务服务站和52个村级淘宝服务站投入运营。

　　2017年10件惠民实事承诺

　　一、实施脱贫攻坚工程：实现3个贫困乡脱贫退出，17个建档立卡贫困村脱贫出列，19800建档立卡贫困人口脱贫销号。二、推进农村公路建设：新建和改造200公里农村公路，改善80000人的出行条件。三、实施农村人口饮水安全巩固提升工程：完成19000农村人口饮水安全巩固提升任务。四、实施农村危房改造和抗震安居工程以及棚户区改造建设：完成3600户农村危房改造和抗震安居工程以及1700户棚户区改造。五、深入推进就业创业：新增就业2100人，新增农村劳动力转移就业5000人，发放创业担保贷款“贷免扶补”、劳动密集型企业贷款6000万元。六、实施提升城乡人居环境行动：提升改造入城口、椒莲广场和音乐广场，修缮11个乡镇街道，新建和改造城乡卫生公厕45座，启动3个乡镇垃圾焚烧处理试点项目。七、实施提升医疗服务项目：启动县第二人民医院、妇女儿童医院建设，改善群众看病就医条件。八、实施义务教育均衡发展建设项目：实施20所中小学校39个义务教育均衡发展建设项目，改善城乡办学条件。九、提高义务兵家属优待金，发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。十、推进“森林丘北”建设：实施退耕还林还草3万亩、天然林保护工程公益林建设0.9万亩、石漠化治理1.95万亩、人工造林0.5万亩、珍稀树种培育0.2万亩。

　　政府工作报告术语注解

　　1.“两整一提高”(P2)：整顿矿业秩序、整合矿产资源，提高矿业经济科学发展水平。

　　2.“互联网+”(P3)：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

　　3.“五网”(P3)：指路网、航空网、能源网、水网、互联网五大基础设施网络建设。

　　4.“多规合一”(P4)：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地区一本规划、一张蓝图。

　　5.海绵城市(P4)：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。

　　6.“五治三改一拆一增”(P4)：指在城市建设管理上通过在治乱、治脏、治污、治堵、治安，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，大面积增加城市绿化，营造规范整洁的市容市貌环境。

　　7.“七改三清”(P4)：实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实施人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境。

　　8.“三权三证”(P4)：指农村家庭的林权、土地承包经营权、房屋所有权和宅基地使用权及相应的权属证书。

　　9.“五个一批”(P5)：通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　10.“两学一做”(P6)：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

　　11.“六个严禁”(P6)：指严禁领导干部违规插手干预工程建设;严禁领导干部违规插手土地征用;严禁领导干部违规插手矿产资源开发利用;严禁领导干部违规使用扶贫救灾和社保资金;严禁领导干部收受“红包”;严禁违反党的组织人事纪律。

　　12. “三严三实”(P6)：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

　　13.“一岗双责”(P6)：指一个岗位承担两方面的职责，也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设、安全生产、环境保护等工作负双重责任。

　　14.“四风”(P8)：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　15.“一带一路”(P8)：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

　　16.“长江经济带”(P8)：长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。

　　17.“新常态”(P9)：基本的含义是要保持一个常态的经济增长，表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐。

　　18.“成渝经济圈”(P12)：指以成渝高速公路为轴线，其北翼、中轴和南翼，分布着成都、遂宁、南充、合川、简阳、资阳、内江、永川、自贡、宜宾、泸州、江津、重庆等城市，构成了成渝经济圈形成和发展的城市群及交通网络载体。

　　19.“六个精准”(P12)：扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。

　　20.“三品一标”(P14)：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　21.“智慧城市”(P16)：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

　　22.“十个一”工程(P16)：指小城镇建有一个合理的道路网体系、一个集中发展的产业聚集区、一个建筑风格相对统一的镇区、一个管网配套的供水厂、一个污水处理厂、一个生活垃圾处理填埋场、一个综合市场、一个文化广场或者公园绿地、一个规范公交车站和停车场、一个规范的便民服务中心。

　　23.“五小水利”(P16)：指山区小水窖、小水池、小坝塘、小渠道(水管道)、小泵站等小型水利工程。

　　24.“双随机、一公开”(P17)：指随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。

　　25.“三去一降一补”(P17)：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　26.“一水两污”(P18)：指建制镇供水、污水处理和生活垃圾处理设施建设。

　　27.“改薄工程”(P18)：即改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程。

　　28.“六个到村到户”(P19)：指产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施到村到户、基本公共服务社会保障到村到户、能力素质到村到户、金融支持到村到户。

　　29.“九大工程”(P19)：指基础设施改善工程、特色产业培育工程、劳动力培训转移就业工程、移民新村建设工程、社会保障和社会事业发展工程、整乡整村整体推进工程、特困少数民族帮扶工程、生态建设工程和金融扶贫工程。

　　30.“四到县”(P19)：指将中央、省级财政专项扶贫资金切块分配到县，实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。

　　31.“法律七进”(P19)：指法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业、进宗教场所活动。

　　32. “十县百乡千村万户”示范创建工程(P20)：指在全省范围内创建10个示范县(市)、100个示范乡镇、1000个民族团结进步示范村(社区)和1万户民族团结进步示范户。