政府工作报告 2016年3月2日在宜川县第十七届人民代表大会第六次会议上 宜川县人民政府县长任建新 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，牢牢把握“稳中求进”工作主基调，深入实施“城乡统筹、文旅兴业、果畜富民、能源强县”发展战略，主动适应新常态、积极抢抓新机遇，定向调控、精准施策，圆满完成县十七届人大五次会议确定的目标任务。全年实现生产总值25.32亿元，增长6.6%，增速排名全市第4位；完成固定资产投资27.76亿元，增长18.3%，增速排名全市第3位；实现财政总收入1.77亿元，增长13.8%，其中，地方财政收入1.26亿元，增长13.1%，增速排名全市第1位；完成社会消费品零售总额6.32亿元，增长10.4%，增速排名全市第7位；城镇居民人均可支配收入31269元，增长8.7%，增速排名全市第2位；农民人均纯收入10607元，增长10.2%，增速排名全市第7位，实现“十二五”圆满收官。 五年来，我们致力于县域经济协调发展，综合实力迈上新台阶。生产总值由2010年的13.2亿元跃升至25.32亿元，超额完成“十二五”规划确定的目标任务，人均GDP超过2万元；固定资产投资五年跨越两个10亿台阶，是2010年的3.1倍，增速排名始终保持全市第一方阵；地方财政收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额均较2010年翻了一番多，城镇居民人均可支配收入突破3万元大关，净增14616元，县域经济赶超发展迈出坚实步伐。2014年，我县荣获延安市年度目标责任考核优秀等次和陕西省县域经济社会发展争先进位奖。 五年来，我们致力于现代农业率先发展，三农工作实现新突破。大力推进规模扩张，全县果业面积增至38万亩，其中，苹果28万亩，苹果产量、产值、果农人均果业收入分别较2010年净增12.7万吨、13亿元和16342元，宜川成为全市优质苹果生产基地。持续强化园区带动，新建省市级现代农业示范园区1.48万亩，各级标准化示范园突破10万亩，实施苹果“三品”认证9万亩、质量可追溯5万亩，“四大关键技术”、“五位一体”生态循环模式、“斤果二斤肥”等新标准、新技术广泛推广，苹果优果率达到95%，果业质效大幅提升。加快完善产业体系，发展新型农业经营主体590个，全县果品贮藏能力突破10万吨，产业链条不断延伸。扎实开展市场营销，建成果品直销窗口和专卖店80个，宜川苹果成功打入加拿大、俄罗斯等国际市场，品牌知名度和高端市场占有率大幅提高。大力发展畜牧配套产业，建成规模化养猪场20个、万吨有机肥厂2个、户用沼气池4200口，全县生猪饲养量达到15.1万头、牛9081头、羊6万只、家禽31.1万羽，畜沼产业年提供有机肥38万吨，果业持续发展能力显著增强。全面提升农业综合生产水平，发展蜜蜂养殖8705箱、设施大棚605亩，建设基本口粮田10.1万亩，治沟造地1.75万亩，农业空间布局更趋优化，区域均衡发展迈出新步伐。 五年来，我们致力于工业经济转型发展，提档升级取得新成效。煤炭资源勘查全面完成，煤气化工园区选址初步确定，“一矿一区”建设思路渐趋成熟；英旺采油厂成功转型，实现油气并重、一体化发展，累计生产原油4.68万吨；成功引进中石油、中石化等央企，新钻天然气探井80口，建成CNG、LNG加气站4座，城区气源本地化工程竣工投用，累计发展天然气用户1.27万户，能源开发利用进程加快。秋林工业园区实现企业入驻，产业集聚效应初步显现；延壶稠酒等骨干企业快速成长，鸿鹏农牧、宏基建筑建材等企业成功跨入规上工业行列，累计发展工业企业363户，培育规上工业企业5户，规上工业总产值年均增幅高出GDP增速16.3个百分点，工业短板正在转变为县域经济增长新优势。新增非公企业和个体工商户1523户，累计达到4644户，非公经济增加值年均增长18.6%，占GDP比重达到32%，成为带动经济发展的生力军。 五年来，我们致力于文旅产业突破发展，第三产业得到新提升。黄河壶口文化景区合作建设正式签约，蟒头山国家森林公园、第二战区司令长官部秋林旧址跨入国家3A级景区行列，我县成为全市3A和4A级景区最多的县份之一。《河魂》剧目荣获陕西省第七届艺术节优秀剧目等6项大奖，龙王辿遗址被国务院列入第七批国家重点文物保护单位，我县实现国保单位“零”突破，文化旅游加速融合。“‘薪火相传·再创辉煌’长征精神红色旅游火炬传递”等大型活动顺利举办，与新浪微博、中央电视台等媒体合作不断深化，宜川旅游实现“淡季不淡”目标，成为全省旅游反季节营销的典范，全县旅游人数连续4年保持两位数增长。旅游环境综合整治持续加强，宜川优秀旅游目的地形象进一步树立。大力发展旅游服务业，新增宾馆酒店、特色农家乐等453家，旅游服务功能日趋完善，以旅游为主的第三产业占GDP比重达到49.1%，旅游成为县域经济发展的支柱产业，我县先后被评为全省旅游产业发展先进县、省级旅游示范县，连续四年被评为全市旅游工作先进县。 五年来，我们致力于城乡建设统筹发展，人居环境有了新改观。坚持新区建设与旧城改造同步推进，丹州新区开发和城区“五大片区”改造拉开帷幕，石沟坪新区成为宜川城市形象新名片，县城市政设施覆盖率达到97%，建成区面积由2010年的3.3平方公里扩展至5.6平方公里，全县城镇化率达到53.7%，我县被命名为省级卫生县城；“2+1”三城联创工作全面启动，环境卫生等领域专项整治持续深化，人居环境大幅改善。坚持典型示范、重点突破，加快推进镇村建设，云岩市级重点镇和7个新型农村示范社区顺利建成，完成投资7.04亿元；青兰高速全面通车，结束了我县无高速公路的历史，蒙华铁路、沿黄公路、309国道城区过境段开工建设，新修农村公路326公里，全县公路通车总里程达到1557.5公里，基本形成了干线相连、通乡达村的公路网络；建成农村安全饮水工程80处，解决了7.56万人的饮水困难问题。坚持生态立县理念，大力推进山体绿化、空气净化、环境美化、水质优化，完成各类营造林和重点区域绿化44万亩，全县森林覆盖率达到54.04%、林木绿化率达到66.37%、城区绿化覆盖率达到39.4%，“山水田园型”优秀旅游城市加速成型，我县先后被评为黄土高原综合治理林业建设示范县、全市重点区域绿化先进县和森林防火工作先进县。 五年来，我们致力于改革开放创新发展，经济社会迸发新活力。行政管理、人事管理、财税管理、公务用车、薪酬制度、投融资等重点领域改革持续深化，城乡建设用地增减挂钩、土地确权登记颁证、集体“三资”管理、土地流转等农村综合改革扎实推进，一批制约发展的体制机制束缚有效破解。不断创优发展环境，大力推进开放合作，累计引进招商项目79个，合同引资额93.8亿元，到位资金66.7亿元，分别是“十一五”的5.3倍、8.3倍和6.8倍，陕旅集团、陕西华圣、陕西海升等知名企业纷纷来宜投资，经济发展活力显著增强；培育外贸出口企业5家，实现外贸出口创汇219.7万美元，外向型经济实现“零”突破；互生（香港）果品开发有限公司注册入户宜川，开启了我县利用外资的历史新纪元。积极适应信息化潮流，大力发展电子商务，我县被确定为全国电子商务进农村综合示范县，累计发展网店微店820个、电商企业13家、实体店87个，电子商务交易额达到8000万元。 五年来，我们致力于项目支撑带动发展，经济增长增添新动力。坚持高标准谋划、全方位储备、多渠道争取，全力推进重点项目建设，累计谋划储备项目245个，总投资193亿元，建立了储备充足、结构合理、接替有序的项目储备机制。争取项目218个，落实资金14.7亿元，宜中迁建、集义10万只科学养羊示范园区等项目纳入市级计划盘子。实施产业开发、城镇提升、民生改善、基础设施建设等项目207个，完成投资61.4亿元，是“十一五”的1.7倍，城区供水、集中供热、社会福利服务中心、德馨园保障性住房小区、现代农业示范园区等一批事关宜川长远发展的重大项目相继建成，项目在扩大投资、拉动消费、促进增长方面的支撑带动作用显著增强。 五年来，我们致力于民生事业优先发展，群众生活实现新改善。宜川中学被市政府确定为市县共建区域性重点中学，高考成绩勇夺全市各县区“十连冠”，我县被评为省级“双高双普”合格县；县医院成功加入延安医疗集团，群众在家门口享受市级优质医疗资源的愿望成为现实。就业安置力度加大，累计招聘大中专院校毕业生854人，安置转业士官和退伍军人98人，城镇登记失业率控制在3.85%以内；城乡低保、农村五保实现应保尽保，“五大保险”参保人数达到19.4万人次；保障性住房建设、移民搬迁工作走在全省前列，3.86万城乡住房困难群众喜迁新居，1.34万农村群众告别危房危窑，我县被评为全省保障性住房建设工作十佳县、陕北地区移民搬迁工作先进县；建成养老机构3所、农村互助幸福院10个，县乡村三级养老服务体系初步建立，累计发放各类社保资金5.8亿元，社会保障制度实现全覆盖。强农惠农政策全面落实，扶贫开发力度加大，2.07万困难群众摘掉贫困帽子，发展成果更多惠及群众。信访工作不断加强，我县连续4年实现信访“三无县”目标；“平安宜川”建设扎实推进，社会治安人防、物防、技防能力大幅提升，我县先后被评为全省平安建设先进县和平安建设示范县。 五年来，我们致力于政府自身全面发展，干部作风呈现新气象。严格规范行政执法行为，全面推行执法责任制和执法过错责任追究制，深入开展政风行风评议、群众和服务对象监督评价部门及窗口单位等活动，从严管理涉企检查、收费、处罚行为，政府依法、依理、依据行政水平大幅提高；坚持重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，严格落实中央八项规定，深入推进作风问题专项整治，扎实开展“三严三实”专题教育和群众路线教育实践活动、公民代表走进政府活动，累计清理清退办公用房5073.6平方米、拍卖公务用车29辆，去年“三公经费”支出下降10%，政府法治、为民、务实、清廉形象全面树立。 与此同时，气象、盐务、粮食、物价、人防、宗教、老龄、审计、档案、消防、质监、科技等工作也都取得了新的成绩。 各位代表，五年的艰苦奋斗，五年的辉煌成就，奠定了转型突破、追赶超越的坚实基础，开启了科学发展、富民强县的崭新局面。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大和县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、驻宜武警官兵、公安干警，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派、工商联，向所有关心支持宜川发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，成绩催人奋进，经验十分珍贵，回顾五年来的奋斗历程，我们深切体会到，做好宜川工作：一是必须把加快发展、追赶超越作为第一要务，全力做大经济总量，做优经济结构，做好城乡建设，推动县域经济不断争先进位。二是必须把持之以恒、接续发展作为行动指南，坚持发展思路不变、方向不变，做到一任接着一任干、一张蓝图管到底，保证政府工作的延续性。三是必须把改革开放、创新发展作为主要途径，以改革解难题、以开放聚人气、以创新增活力，促进经济社会持续破题发展。四是必须把改善民生、增进民利作为最终目的，全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果。五是必须把维护稳定、促进和谐作为第一责任，不断创新社会治理方式，完善安全管理制度，积极化解不稳定、不和谐因素，为经济社会发展提供安全有序的工作环境。六是必须把依靠群众、发动群众作为制胜法宝，凝聚各方智慧和力量，调动一切积极因素，形成同心同德、共谋发展的强大合力。七是必须把求真务实、真抓实干作为基本遵循，坚持一切从实际出发，从发展需要出发，从自然规律出发，脚踏实地、埋头苦干，确保经济社会全面协调可持续发展。八是必须把清正廉洁、干净干事作为执政之要，驰而不息推进作风建设，不断净化政务环境，努力营造人心思进、风清气正的干事创业氛围。所有这些，既是过去五年积累的宝贵经验，也是我们今后一个时期必须坚持的重要原则。 各位代表，在总结成绩与经验的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中依然存在着一些困难和问题，主要表现在：一是县域经济实力弱。缺乏大企业支撑、大项目带动，油煤气、果业、旅游及清洁能源尚未充分挖掘利用，GDP仅占全市的2.1%，排名全市第11位，实现追赶超越、跨越发展的任务十分艰巨。二是产业结构不合理。县域经济以农为主，工业发展严重滞后，全县一二三产比例为44.1：6.8：49.1，多点支撑、多元发展的产业格局尚未形成。三是区域发展不平衡。南部乡镇和川道地区产业基础薄弱、经济效益偏低、群众增收缓慢，加快壮大支柱产业、优化产业结构的要求异常迫切。四是面临制约因素多。发展资金短缺，建设用地不足，基础设施不完善，工业突破的政策、技术难题依然未能破解，这些问题仍将在很长一段时间内存在。五是工作作风待改进。一些干部担当精神不够、服务意识不强、工作热情不足、法治观念淡薄，缺乏谋发展、抓落实的韧劲和拼劲。对此，我们将高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”总体思路和目标任务 “十三五”是我县经济转型突破、追赶超越的关键期，也是率先脱贫致富、全面建成小康社会的决战期。能否把握机遇、顺应形势，实现跨越发展，是全县上下必须牢牢把握的重要命题，也是我们肩负的重大责任。按照市委、市政府和县委要求，我们编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年发展目标和主要任务，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。 当前，宜川经济发展正处于增速换挡、总量扩张的追赶期，突破瓶颈制约、彰显相对优势的潜能释放期，我们既面临着发展环境深刻变化带来的严峻挑战，也拥有着众多机遇和优势。一是政策机遇空前。国家深入实施“一带一路”战略，加快推进西部大开发，重点扶持革命老区率先脱贫致富，持续加大文化旅游、脱贫攻坚、新能源开发等领域投资力度，为我县争取上级支持带来了难得机遇；中央推进供给侧结构性改革，确定了“三去一降一补”五大任务，为我县加快转变发展方式，补齐工业、旅游、扶贫及基础设施“四大短板”，提供了更为广阔的空间；随着各项改革不断深化，将会释放更多制度红利，为我县发展增添新的活力；国家大力推进“互联网+”行动计划，并将我县确定为全国电子商务进农村综合示范县，必然加速传统产业转型升级，推动全县创新发展。二是县情深刻变化。现阶段，我县经济社会发展出现了“四个明显转变”，即：苹果产业从“规模扩张”向“提质增效”阶段转变；旅游模式从“观光型”向“休闲体验型”转变；工业发展从“能源开发为主”向“能源工业与非能源工业并重”模式转变；城镇建设从“扩容为主”向“扩容提质”转变。这些新情况、新变化，既是经济社会发展的必经过程，也是我县发展进入新阶段的重要体现，只要因势利导、科学把握，就能打造发展新优势、开创工作新局面。三是后发优势凸显。我县清洁能源、农特产品丰富，生态环境优美，文化底蕴深厚，非能源工业和旅游服务业发展前景广阔，城镇化发展和基础设施建设空间很大，这既是我县今后工作的着力点，也是新的经济增长点。随着蒙华铁路、沿黄公路、309国道和242国道城区过境段等重大项目相继建成，高柏机场、榆商高速陆续开建，宜川承接东西、连通南北的区位优势将进一步凸显。随着项目投资逐年扩大，赶超势能不断积蓄，为我们奠定了加快发展的信心基石。经过多年发展，我县产业开发取得显著成效，转型升级、融合发展步伐明显加快；招商引资实现重大突破，陕旅集团等大企业相继落户，将助推我县实现“借船出海”、“借梯登高”。在长期工作实践中，我们逐渐走出一条符合自身实际的发展路子，大步追赶之势已经形成，全县干部共谋发展的氛围日益浓厚，人民群众渴望美好生活的愿望更加强烈，这是我们战胜一切困难、谋求更大发展，实现美好宜川梦的强大动力。 在这承前启后、继往开来的关键时刻，只要我们聚焦“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展理念”，牢牢把握发展机遇，坚定追赶超越的决心不变，保持攻坚克难的韧劲不减，善谋发展之势、善借发展之力、善闯发展之路，就一定能够在应对挑战中迸发新活力，在弯道超车中跑出加速度，在激烈竞争中赢得主动权，不断构筑新优势，努力实现新跨越！ 基于以上认识，今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和省委十二届八次、市委四届九次全会精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持以“转型突破，追赶超越”为主线，大力实施绿色生态立县、文化旅游兴县、能源工业奠基、果畜产业富民、城乡统筹发展战略，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力“打造五张名片，推进七个发展”，开创生态宜川、开放宜川、幸福宜川建设新局面。经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长7.5%，达到46亿元，一二三产比例调整为40:15:45；地方财政收入年均增长10%，达到2.03亿元；固定资产投资年均增长15%，达到55.8亿元；社会消费品零售总额年均增长11%，达到10.6亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长10.6%，达到4.5万元；农村居民人均可支配收入年均增长13.3%，达到1.8万元。 实现上述目标，必须把握“五个关键”：一是坚持创新发展。始终把创新作为引领发展的第一动力，紧紧围绕制约难点，进一步深化体制机制改革、创新工作方式，促使各项制度更加成熟定型，不断释放制度红利、激发市场活力、增强发展动力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，积极拓展更大的发展空间。二是坚持协调发展。始终把协调作为持续健康发展的内在要求，突出发展的科学性、整体性、互动性，大力推进城乡统筹发展、区域均衡发展、产业融合发展、经济社会同步发展，努力在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强后劲，不断提升经济综合实力。三是坚持绿色发展。始终把绿色作为永续发展的必要条件，坚守生态红线、环保底线，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，既要保护好青山绿水，又要推进产业绿色化、生态化，做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一。四是坚持开放发展。始终把开放作为繁荣发展的必由之路，积极适应区域经济合作的新趋势，全面奉行互利共赢的发展理念，加快建立开放型经济新机制，培育开放竞争新优势，扩大对外交流合作，深化区域产业对接，大力发展外向型经济，努力实现更高水平的对外开放。五是坚持共享发展。始终把共享作为和谐发展的本质要求，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持兜底线、保基本、可持续，把更多的财力投向民生领域、投向社会事业、投向弱势群体、投向脱贫攻坚，努力使发展成果惠及更多群众，不断提升人民群众幸福指数。 未来五年，我们将围绕“七个发展”，重点抓好“七大工程”： （一）大力实施农业提质增效工程。以实现农业现代化为目标，坚持技术化支撑、标准化生产、产业化经营、市场化营销、配套化服务、均衡化发展，着力转变农业生产方式，全面构建现代农业产业体系。一是继续深化与知名院校合作，强力推广“五位一体”生态循环模式，加快应用新型管理技术，提高科技支撑能力，到2020年，力争苹果优果率达到98%。二是按照“果品有机化、品种多元化、品质优良化”工作思路，大力推进苹果绿色认证、有机认证、授粉树置换，认真抓好质量可追溯体系和优良品种繁育基地建设，持续加大果园新建改造，到2020年，确保全县果业面积稳定在40万亩、果品总产量达到56万吨。三是立足完善农业产前、产中、产后服务体系，加快发展新型经营主体和生态休闲农业，让农户分享全产业链价值收益；通过引进大企业和扶持合作社建库，大力实施“增库扩容”工程，到2020年，力争全县果品贮藏能力达到15万吨以上。四是坚持“两并重、两转变”思路，积极培育壮大外贸企业，加快建立“市场+电商+农户”等现代营销模式，减少果品流通环节，促进果农收益最大化，到2020年，力争全县苹果产值突破30亿元、果农人均果业收入达到3万元。五是大力发展畜沼产业，全面建成集义10万只科学养羊示范园区，继续扶持养猪、养牛、养鸡、养蜂等产业发展，同步推进农村沼气和有机肥厂建设，到2020年，力争全县牲畜饲养量达到40万头、蜂1.8万箱、鸡32万羽，畜禽产业总产值达到3亿元，畜沼产业年提供有机肥达到60万吨。六是加快川道地区产业结构调整，持续加大治沟造地、小流域治理和基本口粮田建设，稳步推进农村土地流转，积极发展适度规模经营，全面夯实农业发展基础。 （二）大力实施工业转型升级工程。以工业扩规增量、突破发展为主线，坚持能源工业和非能源工业同步发展，统筹推进稳油、增气、采煤和拓展非能源工业，着力培育新的经济增长点。一是加快油气勘探开发，同步推进城镇气源本地化工程建设，实现天然气规模开发和转化利用，促进油气工业快速发展；坚持“一矿一区”建设思路，全力争取中省市支持，力争完成宜南煤矿矿区范围划定，促进煤炭资源进入实质性开发阶段，加快煤气化工园区规划编制、土地储备和基础设施建设，为煤气化工产业发展做实基础。二是围绕农业产业化、旅游链条延伸及清洁能源开发，大力发展非能源工业，到2020年，新增工业企业60家，培育规上工业企业8户，不断壮大工业规模。三是扎实推进秋林工业园区建设，持续扩大园区规模、完善基础设施、加大招商引资，促进农副产品深加工、仓储物流等方面企业向园区聚集，到2020年，力争引进企业10家以上，园区年产值达到3.5亿元以上。 （三）大力实施文旅引领发展工程。以建设全域旅游目的地为抓手，围绕完善旅游要素，坚持全域谋划、板块开发，努力把旅游产业打造成带动宜川发展的主引擎。一是加快完善旅游布局规划，积极推行“旅游+”发展模式，全面整合旅游资源，着力推进景点建设，重点实施黄河壶口文化景区、秋林抗战文化古镇、英旺川“花海工程”等重大项目，开放蟒头山国家森林公园，争创国家全域旅游示范县和黄河壶口瀑布5A级景区；加快传统文化古村落保护开发和自然景观打造，着力建设一批乡村旅游精品景区。二是统筹谋划建设旅游设施，启动高柏通用机场建设，推进停车场、旅游公厕、宾馆酒店等向城区、镇区、景区布局，加快完善旅游交通网络，开发一批精品旅游线路，积极融入全省旅游大格局。三是继续加大旅游宣传，加快建设智慧旅游服务体系，大力实施“唱响宜川”行动，精心策划特色主题活动，深度开发不同消费群体，全面提升旅游知名度和影响力。四是加强涉旅行业监管，规范涉旅服务行为，提高旅游服务质量，全力建设优秀旅游目的地。五是加快完善配套服务，统筹规划全县旅游商贸区布局，积极推进旅游产品开发，不断延长产业链条，到2020年，力争全县接待检票游客150万人次以上，门票收入突破1亿元，实现旅游综合收入12亿元。 （四）大力实施城镇提质扩容工程。以推进新型城镇化为主导，坚持做强县城、做大集镇、做美乡村、做优环境不动摇，努力形成布局合理、功能互补、设施配套、服务均等的城乡一体化发展格局。一是自觉遵循“五个统筹”的城市发展思路，稳步推进“多规合一”，全面加强城市设计，严格规划约束管理，科学谋划城市定位；统筹推进新区开发和旧城改造，不断加强地下综合管廊与市政设施建设，突出城市景观打造，完善综合服务功能，提升城市品位；创新城市管理机制，加快智慧城市建设，提高市民文明素质，实现城市管理科学化、规范化、精细化，争创国家卫生城市和省级文明城市。二是准确定位城镇功能，加快特色集镇建设，继续巩固提升云岩市级重点镇建设成果，着力打造一批文化古镇、旅游名镇、商贸重镇；持续加大新型农村社区和美丽乡村建设，同步跟进基础设施配套，到2020年，力争城镇化率达到60%以上、公路通车总里程达到1825.3公里，城区气化率达到95%、集中供热和无线宽带网络实现全覆盖，群众安全饮水问题基本解决，全县实现环网供电和村村通油路目标。三是大力实施林业重点工程，持续加快重点区域绿化，全面强化污染治理和节能减排，到2020年，城镇垃圾处理设施实现全覆盖，全县生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率分别达到90%和70%以上，成功创建国家森林城市、省级环保模范城市、省级园林县城和省级生态县。 （五）大力实施项目支撑带动工程。以培育县域经济发展内生动力为宗旨，全力抓储备、争资金、促建设，不断增强项目在扩投资、聚要素、保发展中的主导作用。一是加快创新项目建设保障机制，着力构建服务最优、收费最低、效能最高的政策支持体系，促进项目建设高效实施，五年投资351.1亿元，实施9大类284个重点项目，并配合做好蒙华铁路、古贤大坝、榆商高速、沿黄公路等重大项目建设。二是立足发展需要和资源优势，积极策划包装项目，调整充实项目库，五年谋划储备项目120个以上，经济结构调整项目占投资计划达到50%以上。三是紧盯中省市投资重点和沿海发达地区产业转移方向，全面强化向上争资和赴外引资，着力破解资金不足难题，“十三五”期间，力争引进招商项目80个以上，合同引资额60亿元以上，一批战略性投资项目纳入中省市计划盘子，为县域经济转型发展、追赶超越做实基础。 （六）大力实施改革创新深化工程。以破解体制机制障碍、激发经济活力为方向，坚持落实中省市部署与自主探索相结合、整体推进与重点突破相结合，努力在关键环节改革上取得重大成果。一是统筹推进行政管理、价格机制、医药卫生、财税金融、投融资等重点领域改革，加快转变政府职能，提高服务保障能力；继续加大农村土地、集体产权、农业经营等制度改革，盘活农村资源。二是积极探索应用新的行政管理模式，加快完善支持社会创业和非公经济发展政策措施，全面放宽市场准入，继续强化技能培训、财政扶持和金融信贷支持，不断优化投资发展环境，推动大众创业、万众创新，到2020年，力争非公经济增加值占GDP比重达到35%以上。三是依托“互联网+”行动计划，大力发展电子商务，助推传统产业转型升级，加速形成新的行业和市场，到2020年，力争全县电子商务交易额达到60亿元以上。 （七）大力实施民生事业繁荣工程。以建立完善的社会保障体系为核心，坚守底线、突出重点、保障基本，努力提高民生发展质量。一是坚持“六个精准”，大力实施“五个一批”脱贫攻坚计划，不断提升群众自主发展能力，到2018年，确保贫困人口整体脱贫、全县整体摘帽，到2020年，全面建成小康社会。二是从事关群众切身利益的问题入手，继续办好惠民实事；积极推进保障性安居工程建设，加快完善就业扶持政策，继续扩大社会保险覆盖面，大力发展养老事业，不断提升民生保障水平。三是坚持教育优先发展，全面实施13年免费教育，着力推进学校布局调整，优化教育资源配置，促进各类教育均衡发展。以延安医疗集团对县医院一体化管理为契机，加快改善县医院医疗服务条件，积极培养骨干力量与学科带头人，增强自主发展能力；继续完善城乡医疗设施，提升整体服务水平。不断强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。大力推进公共文化服务体系建设，促进文化事业持续繁荣。积极推进全民健身，广泛开展青少年足球运动，加快体育事业发展。四是继续创新群众工作方法，突出抓好源头管理、积案化解和非访治理，切实维护群众合法权益；牢固树立安全发展理念，不断健全安全生产责任体系，优化安全管理模式，坚决遏制重特大事故发生；深入实施“七五”普法教育，继续深化公安改革，健全治安防控网络，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。 三、2016年工作安排 今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我县经济打基础、增后劲的关键一年，做好今年工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体思路是：积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，统筹“打造五张名片、推进七个发展”，全力以赴调结构、转方式、促改革、惠民生，实现“十三五”开门红。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，达到27亿元；固定资产投资增长15%，达到32亿元；地方财政收入增长10%，达到1.39亿元；社会消费品零售总额增长11%，达到7.02亿元；城镇居民人均可支配收入增长9%，达到29688元；农村居民人均可支配收入增长11%，达到10705元。 围绕实现上述目标，我们将重点在以下七方面下功夫： （一）全力在做精农业上下功夫，不断夯实农民增收基础。突出提质增效，全面加快农业现代化进程。一是大力推进技术支撑。依托丹州圪崂苹果专家大院，加快新技术、新标准推广应用，强化果农技术培训，全年培训农民12万人次、培育职业农民200人。二是大力推进标准生产。新建果园1万亩、老园改造2.4万亩，建成秋林卓家市级现代农业示范园区2000亩，加快普及斤果二斤肥、豆菜轮茬等关键技术，实施苹果绿色认证1万亩、有机认证1.5万亩、授粉树置换3万亩，推进果品供给侧质量不断提升。三是大力推进果畜配套。完成集义10万只科学养羊示范园区、千头规模肉牛繁育基地二期工程建设，同步推进羊子品种改良、疫病防控、产品营销等工作，积极培育引进饲料生产、肉制品加工等企业，全力争创优质品牌，促进畜牧产业健康发展；新建复混肥生产线1个、养殖小区2处，力争畜沼产业年提供有机肥45万吨，加快补齐有机肥短板。四是大力推进产业经营。继续巩固提升专业合作社发展水平，争创市级以上合作社8个；围绕完善农业产业链条，加快发展农产品深加工、仓储物流、冷链运输企业和农业观光采摘园，促进一二三产融合发展，全年培育产业实体10个、龙头企业1个、种养大户230个、市级以上家庭农场10个、苹果采摘园2个以上，新增果品贮藏能力2万吨，加快补齐产业化短板。五是大力推进市场营销。积极开展苹果宣传推介，精心举办营销活动，加快苹果质量可追溯体系、直销窗口及专卖店建设，完成云岩果品批发市场提升改造，力争全年苹果总产达到47万吨、产值达到22亿元。六是大力推进均衡发展。继续抓好玉米高产农田创建、壶口酥梨保护、集义核桃和花椒园提升改造，启动英旺川特色农业示范基地建设，推广种植香紫苏、薰衣草、油葵、葡萄等经济作物，发展丹州、英旺果蔬大棚100亩，集义养蜂1000箱；建成基本口粮田2.6万亩，实施小流域治理3条、小型农田水利工程2处、治沟造地2200亩、土地流转3.7万亩。 （二）全力在做大工业上下功夫，扎实推进产业结构调整。突出工业突破，着力培育新的经济增长点。一是全面加快园区建设。启动煤气化工园区、秋林工业园区建设用地规划调整工作，加大园区用地报批，力争秋林工业园区第三批建设用地指标成功获批；继续完善秋林工业园区基础设施，加大招商引资，全力引进仓储物流、农产品加工、包装物生产等方面企业入驻，力争启动3万吨果品贮藏冷库项目建设，着力补齐园区建设短板。二是稳妥推进能源开发。加快天然气勘探开发，力争新钻探井50口以上，启动天然气开发利用规划、城镇气源本地化规划编制工作，为天然气资源科学使用、高效利用提供基本依据；继续推进声光空化驱油等新技术实验应用，着力稳定原油产能。三是大力发展非公经济。加大领导干部帮扶企业、“四上企业”培育和“个转企”工作力度，加快完善支持非公经济发展的政策措施，全面规范涉企收费检查行为，推动企业降本增效，增强发展活力，新增非公企业和个体工商户285户，其中，非能源工业企业10户，非公经济增加值占GDP比重达到32.5%；培育规上工业企业1户，规上工业增加值增长8%。 （三）全力在做强旅游上下功夫，加快提升三产发展水平。突出文旅融合，全力推进以旅游为主的第三产业发展。一是加大景点开发建设。完成壶口瀑布景区总体规划、详细规划修编和全县旅游发展总体规划、乡村旅游发展规划编制；启动国家全域旅游示范县和壶口瀑布5A级景区创建，实施观瀑舫改造、环保型观光车、黄河古镇、动感影院等项目，以及云岩历史文化名镇、秋林抗战文化古镇和羊家庄、昝家山等4个乡村旅游示范村建设，完成第二战区司令长官部秋林旧址抗战防空洞修复工作。二是强化旅游宣传推介。继续深化与网络媒体、旅游机构合作，精心组织宣传推介活动，扩大宜川旅游知名度与影响力；加快策划举办《黄河大合唱》、鼓舞秧歌等特色民俗风情表演和游客参与体验式活动，促进来宜游客稳定增长，全年接待检票游客120.8万人次，门票收入7512万元，实现旅游综合收入10亿元。三是持续完善基础设施。新建、改造旅游公厕7座，增设停车位1000个；实施延壶路维修改造和大禹路建设，完善公路沿线旅游标识标牌，加快智慧旅游服务体系建设，提升综合服务功能。四是扎实推进环境整治。继续抓好“星级酒店”、“星级农家乐”、“十佳服务员”等评选工作，全面加强旅游从业人员培训，坚决查处欺客宰客、强买强卖、倒客贩票等不法行为，促进旅游市场健康有序发展。五是大力发展旅游服务业。认真落实《关于支持现代服务业加快发展的实施意见》，积极扶持旅游关联产业发展壮大，结合房地产“去库存”政策，鼓励引导移民搬迁和进城购房群众参与住宿、餐饮行业经营活动，全年新增宾馆酒店2家、农家乐3家，培育限上批发零售、餐饮住宿企业6家，规上服务业企业2家，加快补齐服务业短板。 （四）全力在做美城乡上下功夫，全面打造生态宜居宜川。突出城乡统筹，加快推进城镇体系建设。一是加快县城提质扩容。深入开展“2+1”三城联创，继续抓好“五大片区”改造和丹州新区供水工程，启动实施丹州新区和城区西片区集中供热等项目，扎实推进背街小巷硬化、环卫设施配备，完成城区河道整治及郭俭村等城乡结合部硬化美化工作，加快补齐公共服务短板；进一步完善城市管理机制，加快数字化网络平台建设，继续加大违规乱建、环境卫生、市容市貌等领域专项整治，全面深化市民文明素质教育，持续强化执法管理和社会监督，提升城市管理水平；进一步完善农民进城落户相关政策，全力消除政策待遇和社会保障差异，稳步推进农业转移人口市民化；加大城区山体群众避灾移民搬迁和征地拆迁群众安置，积极鼓励农业转移人口在城镇租房购房，促进房地产“去库存”。二是加快推进镇村建设。扎实做好乡镇规划编制工作，启动实施云岩镇区与延壶路绿化，集义抗旱应急水源、镇区绿化亮化，交里街道改造、兰河移民搬迁等项目，继续抓好新型农村示范社区和美丽乡村建设，着力补齐镇村建设短板；加快309国道城区过境段建设，维修改造县乡公路81公里，新建通村水泥路19.7公里，启动水南沟水库建设，完成农村安全饮水工程46处，努力补齐基础设施短板。三是加快优化生态环境。持续推进公路沿线、河堤水岸、乡村社区绿化美化，实施绿化造林5万亩；深化农村环境和城区大气、水体及固体废弃物等污染治理，加大矿山整治和水源地保护，积极推进煤改气、油改气工作，持续强化节能减排措施，全力争创国家森林城市和省级园林县城。 （五）全力在做好项目上下功夫，切实增强经济发展后劲。突出项目带动，为县域经济发展注入强大动力。一是强化措施建项目。全面推行“六个一”抓项目机制和领导包抓、协调调度、效能监察等工作制度，严格落实“3月底前开工建设、6月底前任务过半、11月底前竣工验收”的时间节点要求，着力推进项目建设，全年投资16.5亿元，实施5大类46个重点项目。二是全力以赴争项目。进一步完善争资引项督查考核机制，全面夯实乡镇部门工作责任，动员全县上下积极向上对接，多方争取支持，努力使更多项目资金落地宜川，力争全年争取项目60个，到位资金5.5亿元。三是狠抓保障促项目。大力推行限时办结、并联审批、手续代办等工作制度，着力解决项目前期手续办理难、办理慢问题；继续开展项目建设环境问题专项整治，严厉打击恣意刁难、恶意阻工、乱收费、乱罚款等行为，统筹抓好用地报批、征地拆迁工作，为项目建设营造良好环境。 （六）全力在做优环境上下功夫，持续释放经济发展活力。突出改革开放，加快拓展发展空间。一是全面深化改革。加快行政管理体制改革，积极推行部门权力清单、责任清单、专项资金管理清单、企业投资项目负面清单制度，加大非行政许可事项清理规范力度，降低全社会制度性交易成本。严格落实国务院关于地方政府融资有关规定，积极、稳妥做好政府举债工作，合理确定债务规模，加强资金使用管理，有效防范债务风险；加快投融资体制改革，充分发挥财政资金导向作用，撬动社会资本投入公共服务领域，推进财政“去杠杆”；进一步完善政银企对接机制，加快健全融资担保管理制度，严厉打击非法集资行为，有效防范金融风险，推进金融“去杠杆”。继续抓好机关事业单位养老、薪酬管理等制度改革，优化干部收入分配结构。扎实推进财税管理、公务用车等制度改革，严格控制“三公”经费支出，切实降低行政运行成本。认真抓好农村土地流转、城乡建设用地增减挂钩等工作，促进城乡要素均衡配置。二是加快对外开放。进一步优化投资环境、创新招商理念、完善考核办法，积极开展组团招商、节会招商、以商招商，不断提升招商实效，全年引进合同项目25个，合同引资额32亿元，到位资金20.5亿元；大力发展对外贸易，力争培育外贸企业2家，实现外贸出口60万美元，加快补齐商贸服务业短板。三是推进创新创业。加快电子商务进农村综合示范县建设，不断强化技能培训，完善扶持政策，全力引导个体民营企业发展电子商务等新型业态，推动电商与商贸、物流、快递等产业融合发展，鼓励扶持大学毕业生、下岗职工、进城农民、贫困群众等开办网店微店，创建特色零售品牌，力争全年培育电商企业10家以上，发展网店微店2000个以上，电子商务交易额达到3亿元以上。 （七）全力在做实民生上下功夫，努力提高群众幸福指数。突出民生改善，让发展成果更多惠及全县人民。一是全力提升民生保障。投资2656.5万元，办好文化下乡等10件惠民实事；继续加大贫困村产业开发和基础设施建设，统筹推进易地搬迁扶贫、入股分成扶贫、电商扶贫、医疗扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等工作，实行农村低保线与贫困线“两线合一”，确保贫困人口脱贫5000人；持续加大保障性安居工程建设，开工保障性住房1073套，改造农村危房危窑1000户，同步做好保障性住房基础设施配套与后续服务管理工作，结合房地产“去库存”，加快建立购租并举制度，打通商品房转为保障性住房、移民搬迁安置房通道；大力发展养老事业，加快推行居家养老、社区服务模式，全面投用老年公寓楼；认真做好社会保险参保续保、公益性公墓建设和社会就业等工作，加快补齐民生短板。二是大力发展社会事业。积极支持宜川中学建设市县共建区域性重点中学，加快学校布局调整，实现宜川中学整体搬迁，投用西郊幼儿园和丹州新区幼儿园，着力解决“大班额”问题，全力创建国家义务教育均衡发展基本合格县；启动分级诊疗和乡村医生签约服务，完成延安医疗集团总医院宜川分院对云岩重点镇卫生院一体化管理，以及交里乡、牛家佃社区卫生院和37个村级卫生室规范化建设，不断提升基层医疗服务水平；认真落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展；继续深化食品药品安全专项整治，切实维护群众生命健康；扎实做好第11届国家文化艺术节宜川演出筹备工作，确保活动取得圆满成功，积极开展文艺演出活动，不断丰富群众文化生活，加快补齐社会事业短板。三是着力维护社会稳定。不断拓宽信访渠道，依法规范信访秩序，全力化解矛盾纠纷，积极争创信访“四无县”；严格落实安全生产监管责任，持续加大安全隐患排查整治，确保安全生产形势平稳有序；全面启动“七五”普法工作，不断提升社会法治水平；继续深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，切实维护社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设 各位代表，面对新的形势、新的任务和新的要求，我们将始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的基本遵循，牢固树立法治意识、责任意识、服务意识、廉洁意识，切实加强自身建设，全面提升工作水平。 （一）依法行政，提高政府公信力。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案；严格落实重大事项“公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决策”法定程序，加快完善法律顾问制度，确保政府决策科学规范、过程公开；继续加强行政执法监管，促进公正文明执法，着力营造办事依法、遇事找法、维权用法的法治环境。 （二）务实勤政，提高政府亲和力。坚持把“人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意”作为衡量政府工作的唯一标准，积极深入基层查民情、听民意、解民忧，全力解决群众关注的看病、上学、养老、住房等热难点问题，切实维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益；大力倡导勤政务实之风，坚持做到凡事说了就办、定了就干，积极引导广大干部职工尽职尽责、尽心尽力，全面营造办实事、出实招、求实效的工作氛围。 （三）高效理政，提高政府执行力。坚持实干实为、善做善成，大力推进政府效能建设，持续精简会议、文件，减少事务应酬，切实把更多的时间和精力集中到干事创业上来；大力推进干部作风问题专项整治，盯住不落实的人，抓住不落实的事，加大行政效能监察和跟踪问责力度，全力消除“中梗阻”现象，促进政府工作提速、提质、提效；认真践行“三严三实”要求，始终保持奋发有为的工作状态，面对问题不回避、面对困难不退缩、面对责任不推诿，推进各项工作全面落实。 （四）清廉从政，提高政府凝聚力。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，严肃查处各类违法违纪行为，努力营造风清气正的政务环境；大力弘扬延安精神，牢固树立“过紧日子、苦日子”思想，严控“三公经费”支出，坚决反对铺张浪费，切实把有限的财力用于改善民生、推动发展上；围绕权力运行关键环节和重点领域，进一步完善权力公开透明运行机制，真正实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人，把权力关进制度的“笼子”。 各位代表，乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。今日之宜川，已经站在新的历史起点，正在向着新的梦想出发，让我们以习近平总书记回延安视察重要讲话精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，倍加珍惜千载难逢的良好机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜心齐气顺的大好局面，凝心聚力、开拓进取、真抓实干，努力推动宜川追赶超越、争先进位，以优异的成绩谱写“十三五”经济社会发展新篇章！