政 府 工 作 报 告
——2019年3月3日在盂县第十六届人民代表大会第四次会议上
代县长 梁海昌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对严峻复杂的经济形势和改革发展稳定的繁重任务，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央、省、市和县委的决策部署，围绕建设宜居宜业宜游区域强县的奋斗目标，克难奋进，开拓创新，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了十六届人大三次会议确定的各项任务，保持了全县经济持续健康发展和社会大局稳定。
2018年，全县地区生产总值完成122.9亿元，同比增长6%;规模以上工业增加值完成37.3亿元，同比增长5.5%;社会消费品零售总额完成55.2亿元，同比增长7.3%;一般预算收入完成8.1亿元，同比增长42.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到31256元、14050元，同比分别增长6.2%、8.6%;城镇登记失业率控制在3.39%。约束性指标除县城建成区优良天数、细颗粒物比例外全部完成年度目标。
一年来，我们主要抓了七方面工作：
(一)全力推进产业转型。三次产业比重由上年的3.1：59.1：37.8调整为3.3：55.5：41.2，一产增速和三产增速均超过二产;转型项目投资占到固定资产投资的52.3%;煤炭产业占工业增加值比重同比下降1.5个百分点。清洁能源基地建设整体推进，力宇煤层气上社瓦斯发电项目并网发电，辰通煤业瓦斯发电项目投入试运行，已建和在建新能源发电装机规模达到100万千瓦;山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目完成投资28亿元;路家村煤业、辰通煤业转为生产矿井，煤炭先进产能占比达到28.6%。全域旅游加快发展，旅游业总收入同比增长26.5%。制造业在工业增加值中的比重稳步上升，达到19.2%。新一代信息技术服务业快速提升，电子商务交易额同比增长20%。新主体新业态新模式快速成长，新增各类市场主体2900户，新增中小微企业600家、“小升规”企业7家，发展的“含金量”“含新量”“含绿量”稳步提升。
(二)实施乡村振兴战略。全县粮食总产量达到1.56亿公斤，创历史新高。核桃、小杂粮、中药材、食用菌和水稻、紫苏等特色种植提质扩量。生猪、肉牛、肉羊、蛋鸡等规模养殖稳定发展。康泰来、谷味天、启耀等一批农业龙头企业进一步壮大，农产品加工销售收入完成13.1亿元，同比增长6.5%。有机旱作农业加快发展，全程机械化耕作率达到74%，8家企业和合作社的21个农产品获得“三品一标”认证，农业产业增加值同比增长4.4%。农业基础不断夯实，新增耕地2200亩，完成高标准基本农田整治5900亩。农村改革有序推进，436个村完成土地确权颁证工作，262个村建立集体经济组织。南村、闫家沟等11个乡村振兴示范村加快建设，王炭咀村成为“中国美丽休闲乡村”。
(三)综合发力三大攻坚。进一步强化金融监管，严控规范政府债务，守住了不发生区域性风险的底线。脱贫攻坚实现决战决胜，剩余的392户、837名贫困人口精准脱贫，最后18个贫困村整村脱贫，全县整体脱贫目标圆满实现。污染防治力度不断加大，拆除土法烧制矾石、石灰坑点107个;完成对9家企业的挥发性有机物治理，对29家储煤场、89家物料场实行全封闭管理。生态建设持续发力，完成各类造林3万亩，生态修复治理670亩，生态环境有效改善。
(四)致力深化改革开放。“放管服效”改革全面提速，政府部门行政审批事项和重要民生服务事项实现“一门”办理;企业投资项目承诺制、“3545”专项行动等审批服务重点改革和“一照一码”“双随机、一公开”等商事制度改革深入实施。国有企业改革稳步推进，27家企业签订“三供一业”分离移交协议，12家企业的物业移交社会办理。科技创新步伐加快，全年申报发明专利31件。对外开放进一步扩大，外贸进出口达到6900万元，同比增长46%;全年签约项目19个、签约资金115.3亿元，外来资金到位42.2亿元，新开工项目14个。
(五)统筹加快城乡建设。县城水神山南路、天然气公司至藏山游园路建成通车。双阳线与藏山路平交路口改造完成。香河滨水空间县城段综合治理加快推进。县城棚户区改造稳步实施，北村、秀水、南村、北关安置房完成主体。“五城联创”统筹推进，县城面貌有效改观。城乡融合积极实施，完成“四好”农村路建设311公里，新开通农村客运班线15条，16个贫困村饮水安全提升工程全部完成，太行板块旅游公路加快建设，贫困村通客车、通宽带光纤实现全覆盖。355个行政村完成“益农信息社”建设。
(六)着力保障改善民生。在财政支出压力加大的情况下，全年民生支出占到一般公共预算支出79.7%。就业再就业稳步扩大，新增城镇就业4440人，转移农村剩余劳动力3510人。社会保障逐步完善，机关事业单位人员全部参加养老保险，完成城镇居民医保和“新农合”合二为一改革。义务教育和高中教育同步发展，招聘充实山区教师和“县管校聘”教师268名，本科二批以上达线人数795人。县乡医疗机构一体化改革进一步深化，实现人员、资金、药械等“六统一”管理;新建中医院竣工落成、启动搬迁;食品药品安全监管有效加强，保障了人民食药安全。文化事业繁荣发展，送戏下乡和送电影下乡5940场，成功举办全省第十三届“三晋之春”合唱比赛。住有所居更好体现，完成保障性住房拆迁安置2000套，改造农村危房150户。安全生产和信访维稳持续加强，排查整改各类安全隐患12000余条，群众来信来访办结率达到93%;扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉涉恶集团和涉恶团伙16个，社会保持安定有序。
(七)加强政府自身建设。严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，全年共办理人大代表建议107件、政协委员提案121件。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真执行“八项规定”实施细则，驰而不息反对“四风”，党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。引深推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大学习、深调研、促落实”活动。加强国防动员和双拥工作。积极支持工会、妇联、共青团、工商联发挥作用。强化预算资金管理，审计监督力度加大，“三公”经费持续下降。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。同时，统计、信息、地震、档案、史志、残联、气象、宗教、法制等各项工作取得新进展、呈现新气象。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全县上下在县委坚强领导下勠力同心、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻盂部队、武警官兵、政法干警、人民团体，向所有关心支持参与我县改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县发展仍然面临不少困难和挑战。主要是：资源型经济长期积累的以煤为主的结构性矛盾尚未根本改变，支撑高质量转型发展的大项目、好项目、新项目不多;国企国资改革滞后，开放水平有待提高;安全生产基础不牢，各类事故时有发生;环境保护不容乐观，散煤燃烧依然严重，县城建成区优良天数同比下降，生态修复治理欠账较大，城乡环境脏乱差问题依然突出;重点工程建设推进不快，固定资产投资乏力;城乡建设、公共服务等民生领域存在不少短板弱项，特别是县城集中供热保障能力不足、覆盖用户不广、群众反映强烈，休闲游园、体育健身、公共厕所、小街小巷改造等与群众生活密切相关的服务设施短缺;政府职能转变还不到位，营商环境还不优越;干部思想观念、能力素质与新形势新任务的要求还有差距，少数干部懒政怠政，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们必须做好打硬仗的准备，以政府的担当作为，敢于直面问题，下力解决问题，努力在攻坚克难、负重奋进中实现盂县发展的新跃升，谱写新时代盂县发展的新篇章!
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县建设宜居宜业宜游区域强县的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，遵循中央和省、市、县经济工作会议部署，在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持巩固、增强、提升、畅通八字方针，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，按照省委“三大目标”和市委“聚力六大突破，实现转型崛起”总体要求，围绕把我县建成宜居宜业宜游区域强县奋斗目标，树立“项目兴县”理念，聚焦“七项重点工作”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.3%左右，规模以上工业增加值增长5%以上，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入与上年持平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标确保完成市定任务，并努力达到更好水平。
2019年指标的设定，是立足决胜全面建成小康社会、把握我县转型发展阶段性特征和经济运行趋势而确定的，突出了高质量发展要求，体现了稳中求进总基调，考虑了稳就业稳预期等综合需求，为转型发展留出了空间。
做好2019年工作，必须坚持科学方法，做到“稳”“进”“好”“准”“新”“实”。“稳”，就是稳增长、稳就业、稳预期，保持经济运行在合理区间;“进”，就是要自加压力，点面结合，各项工作都有新进展;“好”，就是坚持对标一流，向好奋斗，追求高质量发展;“准”，就是找准问题，科学决策，精准施策，提高工作的针对性和有效性;“新”，就是各级干部要以“改革创新，奋发有为”为牵引，保持忠诚干净担当的精神状态和工作作风;“实”，就是谋事要实，做事要实，措施要实，确保各项工作落到实处。在具体工作中要夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，追求“好”的目标，落实“准”的要求，保持“新”的作风，见到“实”的效果，奋力开创宜居宜业宜游区域强县新局面。
围绕上述总体要求、目标任务和方法方式，今年要重点抓好七方面工作：
(一)打牢项目建设硬仗，努力扩大有效投资，构筑经济发展新引擎
2019年全县计划实施重点建设项目34项，其中续建6项、新建28项，总投资280.48亿元，年度计划投资60.47亿元，涉及产业转型、基础设施、民生改善等多个层面和领域。
突出产业转型，抓好项目建设。今年共计划实施重点产业转型项目18项，具体抓好山西裕光煤电盂县电厂后续循环产业项目、盂县通用航空产业园项目、新能源风电项目、日昌升集团建筑新材料项目、梁家寨生态旅游区项目、谷味天有机农产品深加工等项目。
突出基础设施，抓好项目建设。今年共计划实施重点基础设施项目9项，具体抓好县城李宾山路南北段建设项目、西北外环建设项目、运煤专线路面修复项目、二级公路改造项目、太行板块旅游公路建设等项目。
突出民生改善，抓好项目建设。今年共计划实施重点民生领域项目7项，具体抓好县城热电联供主管网铺设项目，县城香河滨水空间综合治理项目，“三供一业”维修改造项目，秀水镇、路家村镇采煤沉陷区治理等项目。
突出前期跟进，抓好项目接续。在实施好今年确定的34项重点项目的同时，还要立足当前，着眼长远，积极谋划推进好9个重大前期项目。分别是：山西裕光煤电盂县电厂二期项目、阳泉北高校园区项目、阳泉市区与路家村“十里一条街”公路连接项目、秀水河水环境综合治理项目、龙华口县城引水项目、金龙大街改造项目、温池饮用水水源地保护及水环境治理项目、国道338晋冀界—夫城口公路改建项目、东太国防公路西潘—东梁改扩建项目。
突出快速见效，抓好项目保障。要狠抓要素保障。在资金、土地、环境容量以及通水、通电、通路等基础设施配套方面给予转型项目更多倾斜。推进政银企合作，创新用好融资平台;组建国有资产管理公司进行融资，拓宽资金筹措渠道;鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等方式参与政府和社会资本合作项目。要完善推进机制。实行县级领导包保责任、县直部门和属地乡镇帮扶责任、项目单位主体责任“三级责任”;实行政府主要领导分季调度，分管副县长逐月调度，每季度向县委汇报的“三项机制”;扎实开展前期手续集中办理、项目集中开工、问题集中通办、要素集中集聚“四项活动”。要以问题为导向，继续坚持挂图作战，强化综合协调调度，跟踪推进项目建设。一季度末，一半以上续建项目复工，三分之一以上新建项目开工;二季度末，续建项目全部复工，新建项目八成以上开工。
各位代表，项目建设是促转型、调结构、增动能、稳增长的根本依托。我们要牢固树立“项目兴县”的理念，把项目建设作为经济工作的第一抓手，动员全县上下齐心协力抓项目，聚精会神干项目，为推动经济平稳健康发展提供强有力支撑!
(二)打胜转型发展硬仗，强力发展实体经济，构建现代经济新体系
大力发展清洁能源产业。煤炭产业方面。坚持走好“减”“优”“绿”之路，促进安全绿色高效开发利用。坤宁煤业120万吨现代化矿井项目上半年开工建设。东坪煤业要延伸产业链条，推进高硫煤制气项目。石店煤业要完成石店村整体搬迁工作，接续煤炭可采资源，延长服务年限。跃进煤业要完成120万吨配套洗煤项目，增加煤炭附加值。电力产业方面。要坚持火电、风电、光电、煤层气发电、生物质发电“五电并举”，综合发展。加快山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目建设进度，尽快实现“煤电一体”。推进鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目转为正常建设项目。加快中广核西潘风电4万千瓦项目建设。开工建设山西粤电、山东国信西烟风电9万千瓦项目和中广核西潘风电三期3万千瓦项目。加快推进辰通煤层气发电达产达效。启动建设2×1.5万千瓦生物质发电示范项目。
积极发展通用航空产业。抢抓国家批准山西为全国通用航空业发展示范省的难得机遇，启动盂县通用航空产业园建设。在已与蝙蝠通用航空有限公司签订战略合作协议的基础上，晋盂集团、县直部门、属地乡镇要密切协作、合力推进，年内建成简易通航机场，建成机场跑道800米，完成场地绿化500亩，完成观察塔台、存机库建设工程，力争在3-5年内形成具备生产滑翔机、小型飞机和空中救援、航空体育、专业培训、航空物流、航空展览于一体的“航空产业园”，打造通用航空的盂县样板。
创新发展先进制造产业。把推动制造业高质量发展放在突出位置，大力实施“三个一批”。提升一批优势传统制造企业，支持永恒工艺拓展市场、增加品类，更好走出国门，参与“一带一路”建设;支持华亨耐磨铸造、昕亮木业等加快技术改造、产品创新，上档升级，打造省内国内知名品牌。做大一批小散制造企业，支持大虎月饼、伊涵箱包、祥和服装、华美制衣等小散轻纺加工企业逐步向开发区聚集，拓展发展空间，加快整合重组、创新升级步伐，发挥规模效益。培育一批高成长性龙头制造企业，以通用航空产业园建设为龙头，积极引进电动飞机、滑翔机、碳纤维等相关制造产业。推进镭创高科激光投影仪、漫金高端智能卡等新型制造业壮大规模。完善科技孵化体系建设，推进技术产权工作，全年发明专利申请量达到18件，以创新驱动推进制造业发展，努力走出“盂县制造”和“盂县创造”的新模式。
提升发展新型材料产业。振兴做强耐材产业，以西小坪耐材公司为龙头，鼓励耐材企业开展联合重组、优势互补、产品研发、技术升级和数字化改造，积极发展新型特种耐火材料系列产品;启动鲁中耐材公司高端耐材生产线建设。加快铝矾土资源整合，推动阳煤盂县铝土矿公司探转采，帮助耐材企业解决好原料供应难、燃气烧制成本高的问题，降低企业成本。积极扶持停产耐材企业恢复生产，上档升级，推进耐材产业绿色发展。发展绿色建材产业，启动裕光煤电石膏板材、装配式建材循环产业项目，开工建设日昌升集团年产1500万吨建筑骨料项目，推进鑫磊冶金灰等建材企业提升品质、拓展市场。
致力发展全域旅游产业。增强龙头景区带动力。进一步抓好藏山、水神山、燕子崖、龙台山和梁家寨生态旅游区康养小镇、大汖古村落、温泉度假区等龙头景区开发建设，带动辐射全域旅游。增强乡村旅游鲜活力。加快王炭咀生态旅游园、藏山翠谷田园综合体、尖山自行车赛道、垴上农耕体验等乡村旅游开发建设。增强文旅融合竞争力。把我县传统的忠义文化、崇文尚学文化、民俗文化、红色文化的深刻内涵有机植入景区景点打造、旅游商品开发、旅游营销策划等。聘请专业团队策划举办中国首届太行沟羊美食节、民宿设计大赛等文旅融合活动，启动我县“千年古县”申报工作。增强旅游出行通畅力。加快推进太行板块旅游公路盂县段246公里建设工程，力争牛道岭—椿树底段7月底完工，椿树底—温泉段、车轮—西麻河驿段年内完成路基主体工程。增强体制机制推动力。加大旅游资源整合力度和统筹开发能力，将诸龙山林场、洪镇林场资产划入高宸文旅公司，深化旅游景区管理体制、投融资体制和市场化运作机制改革，激发全域旅游的动力和活力。增强旅游服务软实力。抓好旅游从业人员培训，提升综合素质;强化文旅市场监管，规范营运秩序;完善景区景点服务功能，合理布局建设旅游集散中心和停车场、厕所等公共服务设施。进一步用好高铁冠名、广电传播和“两微一端”等新媒体精准宣介，搞好重大节日旅游促销，多层面提升盂县旅游的影响力。
加快发展现代服务产业。配合阳大公司筹备建设牛村铁路货场;加快煤炭物联网销售平台建设。抓好电子商务示范县申报工作，推进电子商务线上线下物流融合发展，积极培育电子商务示范乡镇、示范村、示范企业;有计划建设大型农村物流配送中心，实施“乐村淘”进万家活动，促进农产品销售。引导已建成未使用的泉涌丽和县城其它商业资产，积极发展商业零售、商务办公、酒店餐饮、公寓住宅、综合娱乐等于一体的城市综合体，为消费结构向更高层次发展提供条件。
各位代表，发展现代多元的产业集群是推进高质量转型发展、构建现代经济体系的根本途径。我们要保持转型定力不动摇，树立“功成不必在我、功成必定有我”的情怀担当，横下一条心，培育新动能，尽快走出一条资源型经济转型发展的盂县路径!
(三)打活改革创新硬仗，推进体制机制创新，激发高质量转型发展新动力
引深国企国资改革。加快处置僵尸企业，重点推进国有商贸僵尸企业出清，规范破产程序，依法依规处置。积极深化混合改革，重点推进供热、供水等公共服务类企业改革，鼓励民营企业、社会资本和其它战略投资者参与混改，建立现代企业制度。抓紧搞好“三供一业”分离移交后的维修改造工作，实现市场化运营。着力强化资本运营，重点理顺国有资产管理体制，建立政府向人大汇报国有资产制度，完善运行机制，提升国有资本运营效率。
推进开发区改革创新。按照功能区规划要求，将经济技术开发区调整为“一区三园”，即西烟通用航空产业园、秀水机械制造产业园、南娄新型材料产业园，力争年内完成设区批复。深化“三化三制”改革，积极引导社会资本参与开发区建设。要把项目引进、落地、建设作为开发区工作的重中之重，充分发挥开发区转型主战场的重要作用。
深化财税金融改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”的原则，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，按照不低于5%的比例压缩一般性支出。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。落实政府金融监管职责和风险处置责任，加强金融监管，加大不良贷款处置力度。严格规范PPP建设项目、政府购买服务等行为，有效化解隐性债务存量。要广开融资渠道，积极争取金融部门增加信贷规模，丰富“助保贷”“过桥贷”“惠懂你”等信贷产品，创新普惠金融，更好为民营企业、小微企业和“三农”服务。严厉打击非法集资、传销等涉众型经济犯罪，重拳整顿P2P网络借贷，守住不发生系统性区域性风险的底线。
扶持民营经济快速发展。树立“大中企业强县、小微企业富民”的理念，对民营企业高看一眼，厚爱三分。坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻落实我省支持民营经济“30条”和我市《“1+6”行动方案》，完善工作推进机制，推动政策在我县落地见效。建立中小企业联合帮扶制度，着力消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，在同等条件下，优先选用盂县民企和民企的产品。政府的债券资金优先偿还欠民营企业的资金。引导民营企业顺应发展潮流，不断推动技术升级、产品升级和小微企业上规升级，增强竞争能力。
高水平扩大对外开放。要主动对接融入国家战略，围绕全省“三大目标”、全市“聚力六大突破，实现转型崛起”的发展大势，抢抓中央支持山西与京津冀加强协作实现联动发展等国家战略，特别要在非首都功能疏解和雄安新区建设中寻求机遇，承接产业梯度转移。要拓展对外开放通道，配合搞好省道盂榆线南上社—寿阳界公路改建工程，抓好国道338闫家庄—夫城口路面改造工程。要大力开展招商引资。积极创新招商方法，房地产业、旅游产业要走出去推介，引进更多外来客商参与建设;组织企业参加进博会、广交会、山西品牌丝路行等外贸展会活动，广泛开展精准招商、专业招商、以商招商、行业招商;通过打造平台、建设标准厂房和资源配置招商引资，乡镇政府和县直部门要带头招商引资，深入开展“贴心行动”和“迎老乡回故乡建家乡”活动，引导盂县籍在外人员为家乡引资引智引项目，全年完成项目签约15个，协议利用外来资金100亿元，外来投资到位20亿元。
各位代表，改革创新是我们大踏步赶上时代的重要法宝，只有进行时没有完成时。我们要以深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，解放思想，更新观念，着力破除体制机制弊端，打破利益固化藩篱，以改革创新“一子落”带动转型“满盘活”!
(四)打赢乡村振兴硬仗，加快补齐“三农”短板，迈出全面小康建设新步伐
巩固精准脱贫成果。加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，对已脱贫的贫困村、贫困户相关政策要持续一段时间，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。紧盯“两不愁三保障”目标，建立返贫预警机制，设立防贫保险险种，深化消费扶贫活动。同时要积极解决好收入水平略高于建档立卡贫困户群体在产业发展、结构调整、技术服务等方面存在的问题。
大力发展现代特色农业。围绕特色兴农、科技强农、品牌立农，融合富农，把农业供给侧结构性改革往深里做、细里做。进一步调整农业结构。加快16万亩粮食生产功能区划定工作，重点抓好西烟、东梁、苌池等粮食功能区建设，严守耕地红线，确保粮食产量稳定在1亿公斤以上。推进小杂粮、中药材、鲜干果、畜牧、蔬菜和西潘水稻、仙人紫苏等特色种养和精深加工。支持谷味天小杂粮、启耀中药材、康泰来食用菌等龙头企业做大做强，创建农业特优区、产业园。进一步强化品质品牌建设，抓好丰润农场、萌生种植、建平合作社等拟定无公害优质小米、藜麦、马铃薯、苹果等“三品一标”认证工作，大力发展区域品牌、企业品牌、产品品牌，提升竞争能力。进一步强化科技支撑，深化与山西农科院“院县合作”，系统解决好农业生产发展中基础性、方向性、关键性技术问题。大力发展有机旱作农业，推动“土、水、种、技、机、绿”技术创新和集成应用。完善“益农信息社”建设，推动优质农产品线上线下销售。进一步夯实农业基础。完成高标准农田建设4000亩，提升扩大灌溉面积，加强农田防汛抗旱设施建设，推进农作物耕、种、收、防、管全程机械化，提高农业综合生产能力。
持续改善农村人居环境。围绕拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村建设，结合我县实际，学习推广浙江“千村示范、万村整治”的经验做法。完成南村、郭家坪等6个村农村人居环境示范村建设;完成观沟、牛村等50个村村容村貌提升工程;将秀水镇的泥河、秦村等10个村集中打造成全市农村人居环境整治示范片;将孙家庄、路家村、南娄、牛村镇的24个村打造成县级农村人居环境整治示范片。进一步引深全省农村生活垃圾治理试点县建设工作，完成清城、下社等12个农村垃圾中转站建设，抓好248个村生活垃圾分类治理。扎实做好“大棚房”问题专项清理整治，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控。
深化农村各项改革。进一步落实所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进土地有序流转。加快农村集体产权制度改革，8月底前全部完成集体经营性资产股份合作制改革，并通过农商行评定信用村、信用户、信用人和信用合作社，放宽贷款条件，扶持集体经济组织发展生产，壮大实力，促进农民持续增收。
各位代表，我县作为传统的农业大县，“三农”问题始终是全县的根本问题。我们要牢固坚持农业农村优先发展，切实稳住“三农”这个基本盘，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐!
(五)打好生态环保硬仗，综合治理环境污染，拓展绿色发展新空间
大力整治大气污染。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，以超常举措尽快扭转生态环保不利局面。转型，持续调整优化产业、能源、用地结构，实行排放总量与排放标准双控制。治企，严格实行工业企业错峰生产，持续推进重点行业特别排放限值改造，杜绝散乱污企业死灰复燃。减煤，加快燃煤锅炉淘汰和整治，取缔散煤销售、散煤燃烧，巩固煤改气、煤改电已有成果，完成清洁取暖3万户。控车，持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法，优化货车运输线路。降尘，建筑工地要严格落实“六个百分之百”要求，实施绿色施工;强化道路扬尘综合整治;实行煤场料场和渣土车全封闭。加强空气质量监测和督察执法，及时应对重污染天气，推动空气质量稳步改善。
大力实施碧水行动。以落实河长制为抓手，统筹推进“五水同治”。优先保护饮用水，重点抓好温池水源地保护和水环境治理前期工作，谋划搞好龙华河水库调水工作。全面提升城镇水，启动县城污水处理厂二期项目建设，加快建制镇污水处理设施建设，启动路家村镇污水处理站建设工程。强化治理流域水，重点抓好滹沱河、龙华河、乌河等重要河流的保护治理，强化入河排污口整治，防治流域水污染。深度处置工业水，重点抓好煤矿等重点行业工业废水深度治理，确保煤矿外排矿井水达到地表水三类标准。积极防治乱排水，结合农村人居环境改善，采取集中治理与分散治理相结合的方式，确保农村生活污水乱排乱放得到有效管控。
大力推进净土行动。完成农用地土壤污染状况详查，强化土壤污染源监管，加强农业面源污染防控。推进煤矸石和废弃矿山治理，尽快实现矸石治理全覆盖。加大对县城周边裸地、历史遗留矿坑点治理力度。
抓好生态修复和体制机制建设。深入开展国土绿化行动，全年完成各类造林2万亩。抓好环境监测、生态环境损害赔偿、排污许可等重点改革。强化国土空间规划和“三线一单”管控。健全乡镇环保机构，将环保监管延伸到基层。
各位代表，绿色发展已经成为新时代的最强音，发展再不能以牺牲环境为代价。我们要为子孙后代负责，坚守生态红线，以更加坚定的决心和更加自觉的行动，像保护生命一样保护生态环境，真正让绿色成为美丽盂县的底色!
(六)打优城镇化建设硬仗，提升品质优化功能，开创城乡融合发展新局面
高起点完善城乡规划。在初步完成我县新一轮城乡总体规划纲要的基础上，按照拉大框架、提升承载、优化功能的总体要求和“东拓、西优、南控、北聚”的空间发展策略，进一步聘请业内人士和权威机构，科学确定城市定位和中心城区空间结构，优化生产、生活、生态布局;加快完善县城控制性规划和详细性规划，更好以规划引领城镇化建设。
高标准打造中心县城。坚持建管并重方针，统筹推进县城建设和管理。加强城市路网建设，完成李宾山路南北段建设工程，实施二级路(东坪—交通局)改造工程，推进西北外环(交口—西小坪)、西南外环(省道盂榆线绕城公路)、东外环公路(乌玉—牛村)改建工程和运煤专线路面修复工程。抓好小街小巷特别是小街小巷和主要街道的衔接改造。加快棚户区和老旧小区改造，推进永店坡老城棚户区、西关棚户区、城北棚户区改造工程，完成老旧小区20万平方米能效提升改造工程，启动碧桂园商品房一期项目。加强规范房地产开发。改善生态休闲环境，完成香河滨水空间县城段综合治理工程。启动建设县城金龙广场绿地公园、高速公路南出口休闲游园和北关核桃园健身步道，完善藏山、水泉、学府等小游园提质改造。提升综合服务功能，抓好供热公司内部管理和体制机制改革，搞好锅炉改造提升和管网排查维修，提升供热能力和服务水平。依托裕光煤电2×100万千瓦发电项目，开工建设热电联产集中供热管网工程，为尽快实现热电联供、彻底改变供热被动局面创造条件。谋划搞好供水管网改造和维修管护，全力保障居民用水。进一步优化公交车、出租车线路营运和居民用气等公共服务。创新加强县城管理，以创建国家卫生县城为引领，深入开展环境综合整治、市容市貌综合整治、健康卫生提升“三大行动”，完成县城垃圾填埋场扩容改造，强化单位“门前三包”和环卫全天候保洁。开展环卫市场化试点工作，创新环卫机制，改善环卫设施，将秀水街、金龙街打造成文明卫生样板街。抓好数字城管综合管理平台建设，科学设置街道标识标牌和公益性广告，统筹推进综合执法，提升县城管理精细化智能化水平。
高水平推进城乡融合。各乡镇特别是县城周边乡镇要立足自身实际，找准发展定位，从乡镇所在地做起，统筹抓好基础设施、产业布局、生态保护、文化旅游、公共服务等规划和建设，推进产业集聚、人口集聚、功能集聚，着力打造特色小镇，加快城乡一体化进程。
各位代表，加快新型城镇化建设、推进城乡融合是现代化建设的必然要求。我们要更加注重城乡统筹，更好实现生态环境同治、基础设施相通、公共服务共享、生产要素在城乡之间顺畅流动，努力走出城乡规划、建设、管理以质取胜的新路子。
(七)打实民生改善硬仗，全面发展社会事业，实现民生福祉新提升
千方百计扩大就业。落实就业优先政策，鼓励以创业带动就业。深入开展“双创”活动，大力开发就业岗位。进一步落实高校毕业生“七补一贷”优惠政策。加强就业形势监察，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作，新增城镇就业人员3700人，转移农村剩余劳力3000人。
优先发展教育事业。引深推进义务教育优质均衡发展试点县建设，做好迎接上级检查验收工作。促进学前教育普及普惠、安全优质发展，新建大吉、东宋2所幼儿园，完成牛村幼儿园附属设施配套工程。推进高中教育和义务教育同步发展，完成盂县第三中学教学楼建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，办好人民满意的教育。
推进健康盂县建设。深化卫生体制改革，有序推进分级诊疗，推动县乡医疗卫生机构一体化健康发展。规范优化县医疗集团运行管理，推进基本公共卫生服务均等化。加强重大疾病防控能力建设,提升公共卫生服务能力。完成新建中医院搬迁工作。认真搞好全国第六次体育场地普查工作。
完善社会保障体系。进一步实施全民参保计划，推动医疗、养老等保险全覆盖。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础性养老金正常调整机制。完成县福利中心建设。做好城乡低保和特困供养户提标扩面工作，开展低保标准城乡统筹试点。进一步扩大医保异地结算范围，完善城乡居民大病保险制度，把更多救命救急的好药纳入医保。
提升基本公共文化。完善县文化中心室内配套设施，提升“三馆一院”水平。加强乡村文化站室和文体广场建设。引深推进文化惠民工程，更大范围、更广领域开展好“三下乡”活动。积极推进“文化+”，进一步抓好奕丰生态园彩灯美食节，梁家寨柿子节、河灯节等文化产业发展。
抓好社会安全稳定。牢固树立安全发展理念，提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，严防群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”。压实党政、部门、企业安全责任，全面构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化煤矿、非煤矿山等重点领域专项整治，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。加强和创新社会治理，推进公共法律体系建设，妥善做好各类群体的利益诉求信访工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。深化基层群众自治。全面加强社区治理。完成盂县禁毒教育基地建设。加强双拥和退役军人服务管理，支持国防建设。构建应急管理体制机制，做好防灾减灾救灾工作。完善推进“雪亮工程”，实现县乡村公共安全视频联网共享。持续推进扫黑除恶专项斗争，使社会安定有序，让百姓安居乐业!
各位代表，为政之要，在于为民。在统筹推进社会事业协调发展的同时，今年，县政府还要倾力办好10件民生实事：
1.加强县城供热管理，优化热源配置，强化管网维护，确保供热质量有效改善;
2.继续实施全民技能提升工程，全年培训3890人;
3.继续为怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;
4.为360名残疾人实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复;
5.新建10个农村老年人日间照料中心，实施经济困难高龄和失能老年人关爱行动工程;
6.提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准;
7.实施免费法律咨询便民工程;
8.免费送戏下乡150场;
9.新建改建10个县城公厕，完成2000座农村户用厕所改造，增加县城停车场、停车位;
10.改造建设农村“四好农村路”378公里，巩固提升农村饮水安全工程18处。
对于推出的每件民生实事我们要扭住不放、一抓到底，一件接着一件办，一件比着一件干，努力把好事办好、实事办实，不断满足人民群众对美好生活的新期待，让广大人民群众拥有更多的获得感幸福感安全感!
三、加强政府自身建设，提升治理服务能力
各位代表，新时代、新目标、新征程，为政府工作提出了新的更高的要求。我们要全面加强政府自身建设，努力推进治理体系和治理能力现代化。
强化思想政治建设。把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央大政方针和省、市、县委的决策部署，把党的领导贯彻到政府工作的各个方面，严守政治纪律，坚守政治规矩。
弘扬创新实干精神。深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，高标准完成规定动作，着力破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等6方面问题，推动大讨论成为思想觉醒、革故鼎新，求真务实、拓展新局，守住底线、勇攀高峰的学习实践，在政府系统努力形成新时代新担当新作为的浓厚氛围。
加强党风廉政建设。认真落实“一岗双责”，严格执行“八项规定”实施细则和各项纪律规章。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，用好“13710”政务督察督办手段，确保政策落地、政令畅通。健全落实容错纠错机制，激发保护各级政府和广大干部改革创新、干事创业的激情与活力。加大审计监督力度，推进财政预决算公开，强化统计执法工作，持续整治群众身边腐败问题，用制度管住权力，为人民用好权力。
提升依法治理水平。严格遵守宪法法律，自觉应用法治思维和法治方式推动工作，深化推行法律顾问制度，提高依法行政能力，把政府活动全面纳入法制轨道。科学民主依法决策，深入推进政务公开，深化综合行政执法改革。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会和舆论监督，使权力在阳光下运行，干部为人民服务。
打造“六最”营商环境。树立“人人代表政府形象，事事体现营商环境”的理念，对表中央、省、市要求，对标发达地区先进做法，深化“放管服效”改革，全面推行企业投资项目承诺制。引深推进“3545”专项改革，大幅压减企业开办注销、不动产登记和工程建设项目审批时限。深化商事制度改革，全面推开“证照分离、照后减证”改革，规范“多证合一”改革，推进企业登记全程电子化，提升市场主体便利程度。全面推行跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管，让诚实守信成为创新创业的基本规则。降低企业生产经营成本，认真落实国家和我省各项减税降费政策，坚决治理乱收费、乱罚款，降低企业税费负担;全县所有煤炭企业与电力部门实行大用户直接供电交易，为煤炭企业降低用电成本700万元。通过创新用地方式、推广多式联运、网络提速降费等途径，降低企业营运成本。加快政务服务标准化建设，规范审批程序及涉审中介组织行为，降低制度性交易成本。营造公平竞争环境，建立公平竞争审查制度，杜绝不公平竞争行为。加强产权保护，依法保护企业家人身、财产安全。构建“亲”“清”政商关系，健全领导干部联系企业制度，回应解决好企业关切，以政府的担当作为、优质服务提升人民群众和市场主体的满意度。
各位代表，奋斗创造奇迹，实干成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，聚焦建设宜居宜业宜游区域强县的奋斗目标，紧紧依靠全县人民，开拓创新、锐意进取，不断拓展高质量转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!