（2016年1月18日在石阡县十六届人民代表大会六次会议上） 石阡县人民政府代理县长  田运栋 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期的工作回顾 “十二五”时期是我县经济社会发展极为特殊、极不平凡的时期。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县46万人民，抢抓国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚规划等重大历史机遇，坚定不移贯彻落实主基调主战略，围绕“两区一走廊”经济空间布局，有效应对错综复杂的宏观经济形势，全面战胜了干旱、冰雹和5次特大洪涝等自然灾害，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，把我县经济社会推到了一个更高的起点上。 ——“十二五”是综合实力提升最快的时期，五年来我们实现了经济倍增 实现地方生产总值从2010年的21亿元增加到2015年的58.54亿元，年均增长15.4%，是2010年的2.79倍；人均生产总值达到19227元，年均增长16.7%，是2010年的2.9倍；财政总收入达到6.25亿元，年均增长31.5%，是2010年的3.93倍；固定资产投资达到68亿元，年均增长39.1%，是2010年的5.21倍；社会消费品零售总额达到9.55亿元，年均增长16.8%，是2010年的2.17倍；城镇常住居民人均可支配收入年均增长17.3%；农村常住居民人均可支配收入年均增长16.3%；三次产业结构调整从44.1:12.4:43.5调整为33.8:14.3:51.9。 ——“十二五”是城乡面貌变化最大的时期，五年来我们兼顾了统筹发展 一是靓丽县城优雅转身。紧扣“南延北扩、东西控制”思路，完成了县城第四轮总体规划修编，县城建成区面积发展到11.2平方公里，县城常住人口达到6.9万人；全县城镇人口增加到17.94万人，城镇化率达到39%；新增绿化面积49.1万平方米，人均公共绿地达到0.44平方米。全面完成东门坡地质灾害治理、温泉大道、城北工业园区路网、人行天桥、温泉大道景观工程、河西滨河路景观及南延工程、河东新区景观工程、佛顶山大道综合整治工程建设，改造完成了佛顶山大道、长征路及老街等城市主干道建设。强势推进两违拆除和蓝皮棚治理，“三城同创”效果明显，城市网格化管理初步建成。同时，以福天领秀城等为代表的房开项目逐渐成为城市的地标，以石阡温泉度假酒店等为代表的星级酒店逐渐成为石阡城市优雅转身的标志，以非遗博物馆为代表的文化长廊为石阡优雅转身注入了灵魂。 二是特色集镇优美提升。完成了17个乡镇第三轮总体规划修编，17个乡镇建成区总面积达17.4平方公里，较“十一五”期末增长了23%。设立18乡镇规划管理委员会，本庄列为省级示范小城镇。以中坝、本庄、白沙、坪山为代表的“小而特、小而富、小而美、小而精”的集镇迅速发展壮大，为特色集镇优美提升注入了强大动力。 三是美丽乡村各美其美。尧上获“中国乡村旅游‘飞燕奖’暨民俗文化奖”，楼上获“中国历史文化名村”，央视“美丽乡村快乐行”两次走进石阡；以坪山坪洋寨、中坝柑子坪、甘溪坪望为代表的精品村寨正悄然走进我们的生活，以佛顶山村、楼上村、江河村、鸳鸯湖村为代表的美丽村寨给游客留下了深刻的印象，形成了美丽乡村各美其美的良好发展格局。  ——“十二五”是产业转型成效最好的时期，五年来我们积蓄了发展后劲 一是一产转型生机勃勃。以园区建设为引领，大力实施“三个万元”工程和“1112”扶贫增收计划，2015年实现农业总产值33.24亿元，较2010年底增加18.4亿元。以茶、烟、果、畜为主的四大主导产业发展迅猛，茶叶产业持续壮大，茶园面积位居全省第二、全市第一，石阡苔茶获“中国驰名商标”，在全省“五张名片”评选活动中被评为“最具公众影响力的十大品牌”之一。累计实现烟叶产量48万担，产值5.3亿元；建成4个省级农业园区，9个市级农业园区，8个县级农业园区，实现18乡镇园区全覆盖，五德精品水果现代高效农业示范园区、龙塘现代高效生态苔茶示范园区获五星级园区。全县共培育省级龙头企业12家，市级31家，县级17家，农业专业合作社327个，大力发展互联网+农业，加速实现“接二连三”。 二是二产追赶闯出新路。深入实施“工业强县和新型工业化”战略，积极探索县内县外“两条腿走路”的工业发展新模式，闯出了“飞地经济”新路，在工业发展的困境中实现了突围。累计完成工业固定资产投资46.54亿元，实现入驻企业58家，工业生产总值增加到27.16亿元。县内，着力强化工业园区建设，将石材、白酒、茶叶等优势资源作为工业园区重点产业来培育，完成工业固定资产投资17.5亿元，实现新增规模以上企业6户，大关酒业、恒源矿业等重点企业建成投产，实现产值32.1亿元、税收2.51亿元。县外，在大龙经济开发区规划创建了10平方公里的“飞地产业园”，完成固定资产投资9.3亿元，完成土地收储1360亩，建成14.2万平米标准化厂房和500套职工保障性住房，已签约企业22户，其中13户企业已正式入驻、投产8户，完成工业总产值2.3亿元。 三是三产发展好戏连台。成功争取全国农村电子商务示范县和全国供销合作社电子商务示范县，现代物流、商贸流通和电子商务等现代服务业快速发展，农村电商综合服务站基本实现18乡镇全覆盖，触网产品达80余类。完成了城南温泉二期和三期、河滨景观步道、中坝温泉景区、尧上景区、楼上古寨景区工程建设，成功承办铜仁市第四届旅游产业发展大会暨2015贵州梵净山温泉长寿文化旅游节。全力打造温泉、古城和乡村旅游3张名片，五德桃园、国荣楼上被评为3A级旅游景区，佛顶山、夜郎古泉景区获国家4A级旅游景区，鸳鸯湖获国家级湿地公园。“四季休闲，夏可养生、冬可避寒”的慢生活体验区初步成型，来阡游客数量呈井喷式增长。 ——“十二五”是基础建设速度最快的时期，五年来我们突破了发展瓶颈 一是始终坚持交通先行。完成交通固定资产投资129.41亿元，完成高速公路固定资产投资106亿元，建成高速公路里程109.4公里，位居全市第一。思剑高速和安江高速建成通车，打通境内贯通东西、纵横南北的高速路网，成为黔东地区的南大门和桥头堡、黔中经济区融入长三角和泛珠三角的重要枢纽。完成S203线提级改造49公里、县乡道提级改造82公里，完成通村沥青（水泥）路建设989.5公里，完成园区及产业公路建设200 公里，完成鸳鸯湖、坪山至尧上、县城至楼上等旅游公路建设，建成5个乡镇客运站、石阡城北一级客运站和海事搜救指挥中心。开工建设龙底坝至中坝、鸭背至冷龙城市快速干道项目，内联外畅的交通格局基本形成。 二是始终坚持水利优先。完成水利投资11.15亿元，全县水利工程蓄水总库容达到5445.7万立方米。花山水库全面竣工，木瓜溪、獐子沟和杀牛冲水库分别完成投资1.94亿元、5200万元、8300万元；完成县城排水（雨水）一期、污水处理二期和本庄、龙塘污水处理工程；完成8条山洪沟治理，建成各类窖池2186口，完成了石固、本庄、白沙等乡镇集镇饮水安全工程和应急引提水项目，解决了18.56万人的饮水安全问题，农村自来水普及率达69.57％。 三是始终坚持电讯在前。全面完成农网改造任务，电网基础设施建设投入2.77亿元。新建110kV变电站2座、35kV变电站3座、新建及改造35kV线路2条，完成城区电力双回路建设。大力实施信息网络硬件建设，通信网络实现县城4G网络全覆盖和乡镇3G网络全覆盖，提前实现移动互联网（宽带）村村通；乡镇邮政所、广播电视村村通和户户通实现全覆盖。  ——“十二五”是社会事业发展最佳的时期，五年来我们取得了丰硕成果 一是用我们的良心办人民满意的教育。坚持每年压缩10%的行政经费发展教育，新建、改扩建教育项目319个，累计投入资金12.89亿元。石中、民中成功创建省级二类示范普通高中和省级科普特色示范学校，新建了第三高中和第二初中，整体搬迁了民中和职中等5所学校，新建乡村幼儿园132所,吸纳民间资金新建民办学校81所，新增教师1062人。 二是像办教育一样办人民满意的卫生。累计争取中央省市投入卫生计生项目228个、到位资金1.3亿元。深入实施医药卫生体制改革，启动县级公立医院改革，完成卫生计生机构改革；县医院成功创建“二甲”综合医院，县中医院成功创建“二甲”中医医院；共实施医疗救助26.36万人，发放医疗救助金8100万元；新农合参合率达98.04%；改造无害化卫生厕所2715座，创建了国家级卫生乡镇和卫生村寨各1个，省级卫生乡镇5个、村寨21个。同时，兑现计生利益导向资金2119.53万元，惠及家庭29975人次，常住人口出生率为9.48‰，性别比为106.97，实现“双降”目标。 ——“十二五”是人民群众受益最多的时期，五年来我们创造了历史新高 一是干部群众收入倍增。城镇常住居民人均可支配收入提高到21780元，农村常住居民人均可支配收入提高到6864元，分别是2010年的2.22倍、2.13倍；全县干部职工月平均工资比2010年增加3123元，增长2.07倍。 二是扶贫攻坚成效显著。在全省率先创建金融扶贫新模式和利益联结机制，创新推行产业扶贫“先建后补”新模式，共争取财政专项扶贫项目134个、资金4.25亿元。完成整县及14个贫困乡镇“减贫摘帽”任务，减少农村贫困人口10.09万人，贫困发生率由2011年的44.39%下降到2015年的17.43%。 三是民生保障全面提升。全面落实各类惠农补贴政策，下拨各类救灾资金7900万元、救灾救济粮4690吨。城市低保平均标准每人每月提高到440元，农村低保平均标准每人每年提高到2580元，五大基本社会保险参保人数达到26.2万人；争取实施地质灾害治理项目13个、高标准示范农田整治项目16个；累计完成保障性住房7505套、农村集中建房2100户、农村危房改造40749户、生态移民2903户；18乡镇敬老院实现全覆盖，城镇新增就业累计达19811人，城镇登记失业率期末为3.63％。推行项目并联审批，行政审批事项减少166项，建立县公共资源交易平台，完成公共资源交易52.9亿元，节约财政资金5.9亿元。共办理人大代表建议566件、政协提案483件，办复率100%，满意率98%。安全生产水平总体提高，事故频发势头得到有效遏制。创新社区网格化管理，社会治安持续向好，人民调解委员会工作体系和“天网工程”不断完善，人民群众安全感、满意度和幸福指数测评在全省排位靠前。 同时，审计、监察、编制、人防、国教、兵役、双拥、民族宗教和外事侨务等工作实现新发展，人事、科技、工商、质监、气象、档案等工作取得新进步，老龄、残联、工会、共青团、工商联、妇女儿童、红十字会、文化艺术等事业取得新成绩，农村产权制度等各项改革工作统筹推进，非公有制经济发展迅猛，对经济社会发展贡献率已超过50%。 五年的成绩可圈可点，五年的发展可歌可泣。这主要归功于上级党委政府的亲切关怀、鼓励关心，归功于县委坚强领导、科学决策，归功于县人大、政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，归功于历届县委、县政府打下的坚实基础，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县人民的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向勤劳淳朴的46万各族人民，向出席会议的各位老领导、老同志致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、驻阡部门、武警消防官兵、公安政法干警、工商联及关心支持石阡发展的各界人士表示衷心感谢并致以亲切慰问！ 回顾“十二五”艰辛历程，全县上下以克难制胜的非凡决心和坚强意志，沉着应对各种复杂局面，培植和开创了“三大优势、两大格局和一条新路”。在砥砺奋进的过程中，培植了三大后发优势：一是生态环境后发优势。先后争取到“国家生态文明示范工程试点县”、“国家重点生态功能区转移支付重点县”、“全国生态保护与建设示范区”等重大项目，森林覆盖率由2010年底的52%提高到2015年的57.1%，空气质量优良率达100%，完好的生态正以独特的魅力为石阡发展聚人气、生财气、汇文气。二是资源禀赋后发优势。先后获得了“国家级温泉群风景名胜区”、“中国矿泉水之乡”、“中国苔茶之乡”等14个国字号品牌。三是区位条件后发优势。境内贯通东西、纵横南北的高速路网已形成，成功连接杭瑞、沪昆大动脉，版图上的区位优势变为了现实。在攻坚克难的过程中，做强了两大发展格局：一是做大了城市格局。借助承办全市第四届旅发大会契机，加快推进了43个城旅融合基础项目建设，强势推进了冷龙至鸭背、龙底坝经中坝至坪望两条城市快速通道建设，城市骨架从鸭背工业园区拓展到了甘溪坪望，实现了大沙坝、中坝、汤山同城化发展。二是做大了产业格局。以茶叶、烤烟、畜牧业、精品水果、中药材为主的生态农业加速发展，苔茶成为了石阡标志性名片；石材、矿泉水、白酒工业初具规模；旅游产业实现“井喷式”发展，“山、水、茶、城、游”的产业发展格局基本形成。在换挡加速的关键节点，开创了一条双赢新路。探索了“飞地经济”新模式，走出了一条借船出海、优势互补、合作双赢的经济发展新路子，开创了绿水青山与金山银山和谐共生的双赢新路。 在客观总结成绩的同时，我们清醒地认识到，当前仍有“三块短板、两条短腿和一个短链”。三块短板：一是基础设施短板，农村路网建设较为滞后，工程性缺水不同程度存在，山区群众通讯不畅时有发生；二是科技落后短板，科技人才较为匮乏，导致生产力和产品科技含量不高，还存在原材料开发初级模式；三是土地制约短板，城市可用地制约严重，农村人均可用土地较少，导致产业现代化较为滞后。两条短腿：一是贫困突出短腿，贫困面广、程度深，同步小康进程任务繁重；二是开放不足短腿，长期以来受区位制约，思想解放不够，开放程度不足。一个短链：主要是工业、农业和旅游业产业链条短，产品利润较低，市场竞争力较弱。 各位代表、同志们，五年的历程启示我们，在“十三五”期间，要快速拉长上述短板、补足短腿、延长短链，必须“树立三种作风，抢抓两大机遇，盯牢一个目标”。树立三种作风：一是必须树立不折不扣抓执行的作风，认真执行中央、省市和县委的战略部署，重点围绕县委十二届六次党代会确定的战略目标，同频共振，步调一致，努力将党代会描绘的宏伟蓝图落地生根、开花结果；二是必须树立不骄不躁抓工作的作风，做到面对阶段性成绩要客观看待、谦虚谨慎，面对困难和问题要对症下药、靶向施策，精准找到破解难题的突破口；三是必须树立不折不挠抓发展的作风，牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的执政理念，想民之所想，急民之所急，解民之所需，用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。抢抓两大机遇：一是必须抢抓政策红利机遇，抢抓中央和省市相继提出的“五大发展理念”、“五大战略任务”、“五大支柱政策”、“五个新跨越”、“五区一中心”、“四化同步”、“三大跨越工程”、“两大战略行动”、“两区一走廊”等政策机遇，努力将这一系列政策红利转化为经济红利；二是必须抢抓产业转移机遇，抢抓国家实施“一带一路”等区域性发展机遇，努力将大龙“石阡产业园”打造成为主动承接中东部产业转移的发展高地。盯牢一个目标：必须实现与全国全省同步小康，就是要举全县之力，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，向绝对贫困发起总攻，用三年的时间净减少农村贫困人口65651人。        二、“十三五”时期的目标任务 “十三五”指导思想和奋斗目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以守底线、走新路、奔小康为工作总纲，坚定不移贯彻落实主基调主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，围绕“两区一走廊”经济空间布局，实施大生态、大健康、大文化三大跨越工程，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”发展，全力建成国际休闲旅游养生目的地、全国重要的绿色生态产业基地、武陵山区扶贫攻坚示范地和黔东地区重要立体交通枢纽，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会。地方生产总值年均要保持两位数以上高速增长，到2020年突破百亿元大关，人均GDP在“十二五”基础上翻一番，确保未来五年全县经济社会各项事业迈上新台阶！ 围绕以上目标，“十三五”时期的主要任务是要坚定不移抓好“六个三”工程。 （一）坚定不移抓好三驾马车。像我们石阡这样的贫困县要实现从快速转型到奋力追赶、从奋力追赶到实现领跑，依然要充分发挥“三驾马车”的关键作用。在投资方面抓住“两个点”。一是抓住“政策点”，抢抓国家和省级层面的政策投向，盯牢国家各类专项建设基金和大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等领域的政策投放点，立足石阡发展现状，抓好交通、水利、城建、民生等基础投资；二是培育“含金点”，高度重视“十三五”产业类固定资产的投资比重，全力支持实体经济发展壮大。在消费方面要打造“双引擎”。一要扩大内需，以打造全域旅游为目标，做好山地特色旅游上下游产业链，积极培育新的消费热点，带动石阡内地消费持续增长；二要拓展外需，通过大数据和农村电商等新兴市场拉动外地消费，改造提升传统产业，推动农业“接二连三”，做大做强“石阡产品”，快速推动“阡货出山”。在出口方面要实现“两个新”。一要培育新业态，抢抓国家实施“一带一路”战略和全省对外开放大平台，推动我县石材、苔茶和矿泉水等“石阡产品”进入贵安新区、遵义三大保税区等省级1+7对外开放平台，实现便利化通关；二要打开新市场，围绕我县资源优势，形成线上线下、前台后台竞相消费的良好态势。搭建我县农业、工业和旅游业商品B2B、B2C和O2O销售平台，积极开拓欧美、中东、东盟、东南亚等国际主要消费市场。 （二）坚定不移地抓好三大动力。“十三五”期间，要通过深化改革激发内生源动力,通过融资引资引入外部生产力,通过创新创业激发社会创造力。 一是在深化改革方面做好“加减乘除”法。做好改革“加法”，纵深推进农村“三权”改革，探索和支持农村集体建设用地和经营性用地产权的转让和抵押等改革，加快推进户籍制度改革，努力提高户籍人口城镇化率。做好改革“减法”，积极推动矿泉水资源管理体制由现行“发两证、收两费”向权责明确的“发一证、收一费”方向改革；深化“三证合一”和“一照一码”商事制度改革；全面推进医药卫生体制改革，保证异地就医医保待遇顺畅转接和即时结算。做好改革“乘法”，加快“飞地经济”发展新模式改革，推进诚信石阡建设，加快建立完善社会信用体系、市场监管体系和市场服务体系，鼓励和引导非公有制经济发展医疗卫生和教育事业。做好改革“除法”，推进城乡“六规合一”改革，强势打造慢生活体验城市；推进简政放权和政府职能转变。 二是融资引资寻求“最大公约数”。在融资方面，加大对“山、水、茶、城、游和飞地”等战略性资源的资产运作，提高资源利用效率；加大“引银入阡”力度，引导和规范社会资金和民间资本投向，积极探索和运用PPP等融资模式，采取划拨存量国有资产等方式做大现有融资平台。在引资方面，围绕重点产业、重点项目主动出击，引进500强等大集团和上市公司进行规模开发；健全招商引资激励机制，充分调动各乡镇和部门参与招商引资的积极性。 三是创新创业产生“乘数效应”。在三农领域创新创业方面，完善创业财税金融政策，激发农民创业活力；加快推进村级集体经济运行模式创新，建立返乡农民工创业投资引导基金，支持农民创办小微型企业，重点资助青年农民工群体创业。在其他领域创新创业方面，依托现有工业、农业园区和旅游景区，建立创业者“入园孵化、出园兴业”的良性机制，大力发展互联网+创新创业，让群众既成为共享经济的“演员”，又成为创新创业的“导演”。 （三）坚定不移地抓好三大工程。    要满怀责任实施好大生态跨越工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决实施最严格的环境保护制度，坚决不要有污染的GDP。大力实施石漠化生态修复、25度以上坡耕地生态修复以及城区、景区和水源地绿化工程，到2020年，争取将我县列为国家生态主体功能区建设试点单位，完成22万亩营造林和15万亩退耕还林，森林覆盖率超过70%，县城环境空气质量优良率达到100%，城镇污水处理率超过95%；加大佛顶山国家级自然保护区、鸳鸯湖国家级湿地公园等保护区保护力度，加强对矿泉群和饮用水源地的保护，确保全县36个温泉自然出露点和矿泉水源补水体系不受任何污染。同时，坚定不移实施生态农业、生态工业、生态旅游、生态能源、生态健康“五位一体”的生态产业化和产业生态化工程。    要满怀信心实施好大健康跨越工程。围绕打造“国际休闲旅游养生目的地”这一目标，重点抓好“医、药、养、健”为主的大健康跨越工程。培育壮大以“医”为支撑的健康医疗事业，构建起县乡村层次分明、功能互补、布局合理的医疗卫生服务体系，实现全县常住人口每千人卫生床位数6张，每千人拥有职业医生2.5人，注册护士3.14人，建成县城15分钟健康服务圈、农村30分钟健康服务圈，实现乡乡有中医馆、村村有便捷中医看。培育壮大以“药”为支撑的健康药材产业，大力发展中药材种植基地和产业园区，以民族药、中成药、医药原料保健品为重点发展方向，加快引进医药企业和项目，实现中医药系列产品的现代化、规模化、规范化生产。培育壮大以“养”为支撑的休闲养生产业，重点构建温泉疗养、度假养生、休闲观光为主的大健康产业体系。培育壮大以“健”为支撑的运动康体产业，完成18乡镇农民体育健身工程和佛顶山户外体育运动基地等康体项目建设，实现县城有综合体育馆、乡镇有灯光球场、村村有公共健身场所。    要满怀激情实施好大文化跨越工程。大力构建现代公共文化服务体系，均衡配置公共文化资源，强化文化遗产保护与传承，大力实施“温泉、矿泉水、长寿、苔茶、鸳鸯和古城”等文化品牌带动战略，重点抓好夜郎文化和非遗等文化的挖掘、整理和保护工作，加强文化知识产权保护，培育引领性的文艺人才，大力发展文化创意和节庆会展，到2020年，全面完成“五馆”建设，实现文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。 （四）坚定不移地抓好三次产业。大力实施“做优山地、做大飞地、做强胜地”工程，力争到2020年，形成“茶叶、石材、旅游、矿泉水、飞地”5个100亿级产业。 一产要实现提质增效。围绕建成“全国重要绿色生态产业基地”这一战略定位，重点打造现代山地高效示范农业。在农业服务建设方面，健全石阡农产品检测检验体系和科技服务体系，加强农产品商贸物流体系建设，完善“三农”信息综合服务平台，大力发展农产品电商平台。在农经组织方面，大力发展各类农业专业合作组织，大力发展家庭农场、家庭连锁商场(商店)、家庭旅馆和家庭餐馆，提高农业产业化水平。在特色农业方面，充分发挥“中国苔茶之乡”等品牌优势和生态优势，以苔茶延伸产业链为重点，扶持和引进一批核心龙头加工企业，推动茶产业向茶饮料、茶化工等精深加工延伸，培育发展茶产业集群；推行 ISO9000质量管理体系认证和HACCP食品安全保证体系认证；持续提升蛋鸡产业，继续将草地生态畜牧业和烤烟产业作为同步小康的支柱产业来抓。 二产要达到崭露头角。在飞地产业上，充分发挥飞地产业园在区位、物流以及产业集聚等方面的比较优势，着力引进和培育发展一批龙头企业，大力发展新型建材、装备制造、信息技术、节能产品和特色轻工业，把飞地产业园建设成为发展的高地、承接产业转移大平台和对外开放大窗口。在特色轻工业上，整合“贝壳石”和“米黄石”等11个全国A类装饰材料产品优势，全力打造“石阡石材”的整体品牌形象，推动石阡石材向装饰材料和创意石材等高附加值、高技术含量的石制品转变。在特色产业上，大力发展矿泉水产业，引进和整合组建大型矿泉水生产企业集团，开发高端饮用矿泉水、功能性饮品和医疗保健用矿泉水系列产品；加快“石阡天然矿泉水”地理标志产品认证，加强“泉都矿泉水”品牌建设。大力发展酒产业，实施酒类产品多元化战略，积极发展啤酒、果酒、保健酒等产品，提升酒产业综合竞争力。大力发展风能等新能源，大力发展“互联网+”等新兴产业，大力发展包装、印刷、物流等关联产业。 三产要做到齐头迸发。在三产上，重点发展以山地旅游业为龙头的现代服务业。在文化旅游业方面，继续完善“吃住行、游购娱”旅游六要素，打造“商养学、闲情奇”旅游新六要素。在“十三五”期间，重点推出四种类型的旅游产品，一是推出“水声巫峡里，山色夜郎西”为主的生态景观型旅游产品，重点打造以成氏墓群、仙人街、千工堰、摩崖石刻、乌江画廊等为主的西线文化旅游线路；二是推出“恰过清明三月半，村庄女儿采新茶”为主的乡村体验型旅游产品，重点打造以龙塘龙井万亩茶区、羊角山5万亩茶海为主的茶叶采摘加工体验项目，以五德、河坝、大沙坝为主的乡村田园体验项目，加快农旅一体化发展进程；三是推出“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的城郊休闲型旅游产品，重点把佛顶山打造成以科考、观光、探险、佛教文化为主的旅游名山，把乌江打造成以观光休闲为主的水上乐园、把龙川河打造成以“情姐下河洗衣裳”为主题的亲水乐园、把鸳鸯湖打造成为以婚恋为主的爱情圣地，把夜郎古城、尧上和楼上打造成为以仡佬文化、传统建筑文化和农耕文化为主的乡愁精髓；四是推出“以自然之道，养自然之生”的长寿疗养型旅游产品，重点推出以温泉疗养、苔茶和矿泉水等为主的特色养生产品，将中坝打造成为国际少有、国内一流的温泉高端养生度假目的地，吸引更多的海内外游客慕名而来、纷至沓来、卷土重来，在石阡住下来、静下来、养起来。在生产性和生活性服务业方面，大力发展现代物流业，加快传统商贸业向“商贸中心—商业街—社区便利店”模式转变，加快发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护等家庭服务业，积极扶持发展创意设计和工艺美术等文化创意产业。 （五）坚定不移地抓好三大基础 一是狠抓交通基础建设。围绕打造“黔东地区重要立体交通枢纽”这一目标，彻底解决交通“最先一公里”的问题。打通对外“大动脉”，积极推动贵阳至襄阳高铁、重庆（涪陵）至广西（柳州）铁路过境石阡，推动石阡至大龙资源运输铁路、瓮安经石阡至铜仁东站铁路等项目建设，快速推进大龙经石阡至湄潭高速公路，加快实施G354(原S305)、G211县城至将军岩段等国省干线改造工程，规划建设水口1000吨级航运码头和石阡旅游支线机场。联通县内“大静脉”，加快推进坪山、坪地场、本庄、白沙等乡镇与高速公路连接工程建设，确保各乡镇半小时内进入高速公路；完成县级公路提级改造390公里以上，加快建成县城东西外环连接两条高速快速通道，佛顶山旅游环线和鸳鸯湖国家湿地公园旅游环线公路等项目。疏通乡村“毛细血管”，加快推进通组公路、扶贫机耕道、扶贫产业路建设，到2020年，实现建制村通畅率达100%、建制村通客运率达100%、农村公路列养率达100%、重点路段安全隐患治理达率100%。 二是狠抓水利基础建设。重点解决工程性缺水问题，加快推进响水洞和王家沟等一批水库项目建设，搞好库区移民搬迁工作，加大农村安全饮水建设力度，到2020年，实现18乡镇有稳定的供水水源，人均供水量接近全国中等水平，在县城等重点区域和景区实施安全用水“直饮工程”，在西部地区率先实现直饮示范。 三是狠抓电讯基础建设。实施好电网升级改造工程，重点满足产业园区发展和城乡居民生活用电需求，快速推进220kV泉都输变电工程及配套110kV工程、35kV河坝至聚凤线路、坪地场2号主变，推进农村电网升级改造。实施好农村通讯“满格化”工程，加快信息网络基础设施和数据共享平台建设，实施“云上石阡”平台等重点信息工程，扩大第四代移动通信(4G)网络覆盖，布局第五代移动通信(5G)，加快部署Ipv6的下一代互联网工程；加快光纤城域网升级改造，推进FTTH建设力度，逐步提高城市和农村家庭光纤入户覆盖率。 （六）坚定不移地抓好三大民生  一是将精准扶贫作为提升群众获得感的第一民生工程来抓。围绕“武陵山区扶贫攻坚示范地”这一目标，大力实施精准脱贫“十项行动”和“33668”扶贫攻坚行动计划，瞄准129个贫困村65651人，通过产业扶持脱贫6695户24003人，易地扶贫搬迁3921户15172人，教育资助4897户20000人，民政兜底3995户6792人，旅游产业扶贫3418户12000人，确保到2017年摘掉国家级贫困县“帽子”，到2018年提前实现同步小康创建达标县。 二是将教育卫生作为提升群众幸福感的头等民生工程来抓。优先发展教育事业，着力提高办学质量，基本普及15年教育，积极发展特殊教育，围绕茶、旅游等重点产业做强职业教育。到2020年，实现学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率达95%以上，新建10所乡镇中心幼儿园和完善一批山村幼儿园，新建和整体搬迁15所中小学，建成18乡镇留守儿童之家和乡镇中小学标准化足球运动场以及教师实训基地，建成青少年生存体验基地和科技馆。重点推进卫生事业，抢抓全省“百院大战”实施机遇，推动医疗卫生资源向社区和农村基层倾斜，新建县第二人民医院和县中医医院等卫生项目，新建和扩建17所乡镇中心卫生院，扩建汤山镇6个社区医疗卫生服务中心，新建300个村级卫生计生服务室；同时，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，着力提升妇女儿童健康服务水平。 三是将社会保障作为提升群众满足感的重点民生工程来抓。完善统一城乡居民社会养老保险制度，实现最低生活保障与医疗、教育、住房等救助制度的无缝对接，确保基本医疗保险和养老保险参保率稳定在98%以上。大力营造大众创业、万众创新的发展环境，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强市场监管，确保食品药品安全放心。全面推进依法治县，深入开展平安石阡创建活动。全力推进阳光信访、责任信访和法治信访。加强自然灾害防治，增强防灾减灾抗灾能力，切实做好安全生产。 三、2016年的重点工作 2016年经济社会发展目标：全县地方生产总值完成71.79亿元，同比增长15%，力争完成76.26亿元，同比增长16%；其中：一产增加值完成22.96亿元，同比增长6%，力争完成24.31亿元，同比增长6.5%；二产增加值完成11.22亿元，同比增长20%，力争完成11.73亿元，同比增长22%；三产增加值完成37.61亿元，同比增长19%，力争完成40.22亿元，同比增长20%。工业总产值完成33.12亿元,同比增长15.5%，力争完成33.58亿元,同比增长17%；2000万元规模以上工业增加值完成8.35亿元，同比增长14.5%，力争完成8.41亿元，同比增长16%；固定资产投资（50万元以上）完成85亿元，同比增长25％，力争完成86.36亿元，同比增长27％；社会消费品零售总额完成10.84亿元，同比增长13.5％，力争完成10.98亿元，同比增长15％；财政总收入完成6.81亿元，同比增长9％，力争完成7亿元，同比增长12％；公共财政预算收入完成3.45亿元，同比增长13％，力争完成3.51亿元，同比增长15％；城镇常住居民人均可支配收入完成24394元，同比增长12％，力争完成25047元，同比增长15％；农村常住居民人均可支配收入完成7756元，同比增长13％，力争完成7825元，同比增长14％；招商引资到位资金完成66.27亿元，同比增长37%，力争完成68.69亿元，同比增长42％；旅游总收入完成30.04亿元，同比增长27％，力争完成31.22亿元，同比增长32％；金融机构存款余额完成100.53亿元，同比增长38%，力争完成103.45亿元，同比增长42％；金融机构贷款余额完成70.92亿元，同比增长33％，力争完成73.58亿元，同比增长38％。  围绕上述目标，今年重点围绕八个坚持，实现八个新跨越做好工作。 (一)坚持以同步小康为目标，推动精准扶贫新跨越。 坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，按照县委出台的1+10配套文件，成立扶贫开发投资公司，结合“六个到村到户”和“六项小康行动”，围绕“十大扶贫产业”争取项目资金1亿元以上。按照“三个到底”的工作机制，集中力量、集中资金、集中资源整合各大领域要素向即将出列的贫困村倾斜，确保32个贫困村出列，全年减少贫困人口26969人，通过发展生产脱贫8199人、旅游和就业脱贫6850人、易地扶贫搬迁脱贫9027人、教育脱贫6553人。  (二)坚持以释放各项红利为动力，推动改革开放新跨越。 一是认真落实上级改革。坚持问题导向、民生导向、战略导向，不断提高改革举措的针对性和时效性。建立更公平更持续的社会保障制度，实施全民参保计划，全面实施城乡居民大病保险制度；加快推进公务员养老金并轨改革和户籍制度改革，继续推进工商登记制度改革，稳步推进农村土地制度改革。 二是稳步推进政府改革。深入推进行政管理体制改革，结合农村电商抓供销社改革；继续推动简政放权、放管结合、优化服务，完成县级网上办事大厅建设，加快建立乡镇电子政务网络平台，运用大数据技术和资源，通过“互联网+政务服务”，管好公共权力、公共资金、公共资源和公职人员。 (三)坚持以项目观摩为引擎，推动项目建设新跨越。 一是狠抓项目建设。以“项目建设精品年”活动创建为契机，坚持把项目建设作为拉动投资、改善民生的强大引擎，以“四资四业”为抓手，千方百计破解征拆和融资难题。加快推进省、市项目现场观摩会备选项目建设进度，快速推进旅发大会收尾项目，重点推进中国佛顶山温泉小镇、甘溪坪望集中建房点等15个全省项目观摩会备选项目，通过在18乡镇开展项目观摩快速推进项目落地，确保总投资201.91亿元的67个省市重点项目按时保质完成。同时，强化项目前置手续办理和资金监管，全面做好项目建设廉政档案工作。 二是积极争取项目。按照“八争”工作的相关要求，紧盯国家确定的“7大工程包”投资重点，主动对接国家、省、市项目投向，千方百计向上争取项目和资金，重点做好交通、水务等项目储备、申报和争取工作，形成新的投资支撑量，力争列入中央预算内投资项目150个以上，获批资金10亿元以上。推进投融资体制机制创新，加强社会信用体系建设，营造良好的金融生态环境，引进贵州银行和贵阳银行分行落户石阡，实现融资贷款到位资金20亿元以上。 三是大力招商引资。坚持把招商引资作为后发赶超的强劲动力，抢抓长三角和珠三角等地产业转移机遇，立足“5个百亿级”产业，大力引进产业关联度高、辐射带动力强、节能环保的战略投资项目，实现年内引进产业类项目50个以上，规上企业10家，力争引进2家以上500强或上市公司。同时，积极鼓励非公有制经济参与各项基础建设，并将其作为壮大县域经济的支撑点来培育。 (四)坚持以市场需求为导向，推动产业转型升级新跨越。 一是壮大工业经济。坚定不移实施工业强县战略，坚持县内县外“两条腿”走路，深入实施“双百”工程和“双服务”行动，培育壮大产业集群，新增规模企业10户以上。飞地园区：加快发展高端装备制造业、新能源和节能环保产业，新增4户以上投产企业，完成新华机械等5户企业投产申规,实现产值3亿元、工业增加值6000万元，完成固投6亿元；争取省市层面出台“飞地经济”建设指导性意见，明确“飞入地”和“飞出地”的责、权、利，争取将飞地产业园列入国家新能源汽车推广试验城市范围。工业园区：围绕将石阡工业园区打造成为特色园区这一目标，重点培育石材、茶叶、白酒、中药材、矿泉水等产业，建成工业园区石材废渣再利用工程，启动工业园区物流园项目建设，加快推进武陵矿业、盘兴和恒源等企业异形品的生产线投产；新增佛顶山水泥厂、彤云农业等10户规模以上企业，市场主体达1.6万户，新增民营经济增加值42亿元，新增注册资金25亿元，民营经济纳税 3.5亿元。    二是做强生态农业。以“做强一产、接二连三”为经营方式创新，建成1个特色农业院士工作站。着力抓好茶、药、果、畜四大农业产业，完成新植茶园2.5万亩、茶园管护10.8万亩、中药材种植4万亩、精品水果1.5万亩、水产总量4500吨，建成万亩精品水果产业示范带2个，新增花桥、枫香、本庄、白沙、龙井5个种草养畜养殖示范区和石固、本庄、聚凤3个生猪养殖示范区。加大茶叶龙头企业培育和产品研发，确保隆泰集团建成投产，力争引进中粮集团、正山堂等大企业落户石阡，全面提高茶青下树率和市场占有率。加大园区建设力度，重点抓好4个省级园区和9个市级园区基础配套、科技服务和企业培育。大力构建新型经营主体，新增专业大户120家、专业合作社25家，新增市级龙头企业5家以上、省级龙头企业3家以上，力争新增国家级龙头企业1家以上。切实加强农产品绿色防控，扎实抓好龙塘大屯农村土地“三权分置”试点工作。 三是提升文化旅游产业。用好用足承办旅发大会经验成果，深入实施大文化建设工程，扎实做好文化遗产的挖掘、整理和保护工作。扎实推进旅游基础建设，重点实施好鸳鸯湖、楼上古寨景区提级改造，进一步巩固和提升古城、夜郎古泉、佛顶山景区、佛顶山温泉小镇，加快推进仙人街、五峰山、葛闪渡等景点规划建设，力争年内完成鸳鸯湖景区3A景区创建工作；加快启动环佛顶山旅游环线、鸳鸯湖旅游环线公路建设等一批旅游快速通道项目。加紧规划建设县城大型游客接待中心、特色街区、名优产品购物（展销）中心、美食城等一批旅游重点基础设施项目，加速打造五德园区、坪山高巴寨、甘溪坪望等一批乡村旅游示范点；大力推进智慧旅游景区建设，推进微博、微信营销方式覆盖全县旅游系统，实现一部手机畅游石阡、一张网络服务游客目标；推动佛顶山旅游开发投资有限责任公司实体化运作；强化旅游宣传推介和区域合作，持续提升“温泉之城•长寿石阡”知名度和美誉度。 四是培育电商产业。抢抓实施“全国电子商务进农村综合示范县”和大数据战略政策机遇，完成五方国际“电商物流园”项目建设, 完成150个农村电子商务服务站点建设，培训人员5000人次以上；推动和引导有条件的大型百货、超市、专业市场等企业依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物；鼓励餐饮、娱乐和生活服务类商家加入网络团购业务平台，扩大便利消费；扶持和培育电子商务企业，推动农产品销售方式向电子商务转变，带动农产品加工产业向精细加工业转型，助推本土特色产品上线运行，加快实现“阡货出山”。 (五)坚持以人的城镇化为核心，推动城乡基础建设新跨越。 一是完善城市功能。按照“五园兴城”的战略布局，以“三中心定位，三组团布局，聚合式发展”为抓手，坚持推进产城景一体化融合发展，确保城镇化率达到42%。重点实施“12345”城市建设工程。启动1条外环大道：即规划建设西外环这一条城市干道; 完善2条城市主干道：即鸭背至冷龙、龙底坝至中坝城市主干道建设及绿化亮化工程；打通3条连接通道：即北门至北塔大道、越城路经人武部至长征路、长征路经荣华商业街至老街的连接工程；开工4项城市基础：即越城路提级改造、鸭背、溪口两个物流园和五峰山城市山体公园建设；重点推进5个房开：即加快推进黔龙御园、龙川丽景、人民广场、国际名豪、福天领秀城二期等房开项目，让城市彰显现代气息。 二是优化城市环境。以“三城同创”为抓手，实施“7个100%”环境整治工程，以启动创建国家级卫生县城为契机，建立城市管理长效机制，创建智慧城市数字化管理平台，深入开展“看看他是谁、责任属于谁”等市民素质提升工程；加强城区广场、绿地、灯饰、雕塑等景观建设，全面打造城市主次干道景观带；加强市容秩序整治，规划建设公共停车系统，开展庭院、小区绿化达标活动，规范户外灯箱和广告设置；继续开展示范小区创建工作，提高小区居住环境质量。将“拆违”“控违”纳入常态化管理，逐步消化原有违章建筑，实现“两违”零增长。 三是建设美丽乡村。坚持把美丽乡村建设作为统筹城乡发展的重要抓手，快速推进本庄示范小城镇建设，全面完成本庄镇“8+X”工程项目，完成10个农村集中建房示范点建设，完成6000户农村危房改造；完成高速公路沿线建筑“平改坡”工程，完成国荣楼上、聚凤廖家屯等16个传统村落保护与整治。 四是抓好民生水利。着力解决季节性缺水、农村人饮安全、农业灌溉、集镇供排水等民生水利。加快推进骨干水源工程建设，快速推进木瓜溪、獐子沟和杀牛冲水库工程进度；完成本庄白龙、白沙均田、石固3处抗旱应急水源工程，启动木瓜溪-县城输水管道建设和石固、大沙坝、青阳和晏明抗旱应急引提水项目，完成本庄、中坝和龙塘污水收集管网建设，确保污水处理率达86%以上，启动建设白沙、花桥污水处理工程，启动建设21个农业园区喷灌系统规划工作；新建20处农村饮水安全工程，改造44处农村饮水安全工程，着力解决7.8万农村人口饮水安全问题；争取2016年省级“五小”水利重点县项目落户石阡，启动2座中型水库和4座小Ⅰ型水库前期工作，争取开工建设两岔河水库和二塘水库，争取实施4个抗旱应急引提水项目；加快推进农村水价改革，完善基层水利服务体系建设，组建汤山、本庄、龙塘和中坝片区水利服务中心，建成水资源合理配置高效利用体系、加快建设安全有效、保障有力的小康水。 五是夯实交通基础。开工建设石大高速，启动建设水口1000吨码头、金泉大道和城北快速通道工程，开工建设县城-河坝场G354公路提级改造工程，完成S203线冷龙至板桥提级改造工程，完成安江高速聚凤互通至聚凤集镇二级公路工程，开工建设G211石阡县城至将军岩提级改造工程；启动贵襄高铁前期工作，争取石湄高速立项，规划建设聚凤到本庄、国荣到白沙三级公路。 六是保障电力通讯。启动十八乡镇电力线路双回路规划，开工建设泉都220KV变电站工程，建成坪山110kv至五德35kv输电线路工程，完成大顶山风力发电项目并投入使用；推动宽带村村全覆盖，4G网络村村全覆盖，完成县城关键节点、重点景区以及车站开通免费Wi-Fi。 (六)坚持以提升人民幸福感为前提，实现生态环境改善新跨越。 深入实施“绿色贵州建设”三年行动计划，全面完成造林绿化3.26万亩；用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”“两把利剑”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。深入推进“全国生态文明示范工程试点县”建设，围绕城镇、产业园区、现有企业三大领域环保设施建设，以治水、治气、治渣为重点，加快推进10个污染治理项目建设；持续抓好非法矿点跟踪监管和生态恢复治理，深入推进畜禽养殖污染治理，加强地质环境生态恢复治理，加快实施城镇生活垃圾填埋场及收运系统建设，完成集中村寨垃圾处理工程300个，逐步推开以“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的城乡一体化垃圾处理模式，推进石阡天蓝、地绿、水清、气净。 (七)坚持以增强群众获得感为宗旨，推动民生保障新跨越。 一是全力做好十件民生实事。（1）完成县城污水收集管网建设，确保龙川河出境水质达标；（2）贯通河西二排街，缓解城区交通不便和拥堵的问题；（3）完成黄金水都上游和民中等5条山洪沟治理工程，解决县城排洪能力不足问题；（4）新建30口地下机井，解决3.9万人饮水安全；（5）完成15个村级卫生计生室建设和17乡镇中心卫生院达标建设，解决农村群众看病难的问题；（6）建成通村油路300公里，提高农村群众出行质量；（7）完成汤山镇荆坪小学整体搬迁和第三幼儿园建设，缓解城区教育大班额的问题；（8）完成文笔山主题文化公园和县城全民健身中心（含体育馆）工程建设，解决市民休闲健身场所紧张问题；（9）完成八一广场（含地下停车场）和8座旅游公厕建设，促使旅游基础进一步完善；（10）购置12辆以上新能源公交车，确保城区群众出行便捷。 二是大力发展社会事业。坚持优先发展教育，继续巩固教育“两基”成果，全面推进“课堂教学改革”，着力提升教育教学质量，确保义务教育基本均衡发展通过省级评估、国家验收，确保石阡中学二类省级示范性普通高中通过复评验收；完成乡镇所在地中小学标准运动场建设和本庄小学整体搬迁工程，加快幼儿园、农村寄宿制学校、教师周转房等教育工程建设，完成晏明小学教学综合楼建设，规划建设汤山镇第四小学。坚持抓好卫生工作，完成中医院和龙塘卫生院改扩建工程，完成河坝场乡卫生院整体搬迁工程，完成县妇幼保健计划生育服务中心创建二级甲等妇幼保健院、县医院创建三级综合医院，启动花桥镇卫生院整体搬迁工程；积极开展应对人口老龄化行动，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持抓好民生保障，不断提高城乡居民保障覆盖面，稳定新农合参合率；实施殡葬改革提升工程，继续扩大火化范围，建设农村公益性公墓。强化社会救助和社区养老服务功能，完成精神病康复中心和河坝场、花桥敬老院建设。切实抓好城镇新增就业、大学生创业和“雁归工程”，完成城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。启动实施2016年棚户区改造7800户，保障性住房750套、易地扶贫搬迁2234户，建成商品房40万平方米。 三是全力创建法治石阡。全面推进平安法治石阡建设，启动“七五”普法工程，创新社会治安管理，深入推进“天网工程”，强化社区网格化管理，打造立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，不断巩固提升群众安全感。完善信访工作机制，严惩无理取闹、阻碍项目等破坏发展环境的违法行为。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，强化属地责任、行业责任、综合责任和主体责任。建成检察院和司法局业务用房，完成本庄和大沙坝等六个乡镇派出所建设，启动人武部、武警中队和看守所整体搬迁工程。 (八)坚持以提高群众满意度为重点，推动政府建设新跨越。 一是依法全面履行职能。深入贯彻依法治国基本方针，用法治思维和法治方式履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严厉惩处失职、渎职行为；健全完善政府权力清单和责任清单，强化政府在市场监管和公共服务等职能职责，依法推进服务型政府建设。 二是健全重大决策机制。坚持民主集中制，建立健全决策咨询机制，广泛听取社会各界的意见建议，确保决策科学、程序合法、过程公开、责任明确。加强重大行政决策合法性审查和风险评估、执行效果评估；全面推行经济、法律顾问制度，完善政府经济、法律服务体系。 三是强化权力监督制约。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，依法及时高效办理代表建议和委员提案。加强政府内部权力制约，加大对重大投资项目、民生项目、领导干部经济责任、政策落实情况等审计力度，完善事前、事中、事后的全程跟踪监督，严肃整改问责。推进财政、征地拆迁、招投标等重点领域信息公开，让权力在阳光下运行。严肃财经纪律，严控“三公”经费，切实做到为民、务实、清廉。 各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。今年是实施“十三五”规划的开局之年，做好全年各项工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和以贵怀书记为班长的县委的坚强领导下，坚定信心，开拓进取，齐心协力，奋勇前行，为决战决胜同步小康而努力奋斗！   《政府工作报告》有关术语说明  五大战略任务：2016年中央经济工作会议提出：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大战略任务。 五大支柱政策：2016年中央经济工作会议提出：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱。 五个新跨越：省委十一届六次全会提出：推进经济发展和结构调整实现新跨越、生态建设和环境保护实现新跨越、扶贫攻坚和民生改善实现新跨越、深化改革和扩大开放实现新跨越、社会建设和法治保障实现新跨越。 五区一中心：市委一届九次全会提出：把铜仁建成长江经济带承接产业转移示范区、全国生态文明建设示范区、全国内陆开放型经济示范区、国家民族团结示范区、国家安全屏障区和长江中上游重要节点中心城市。 四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 贵州1+7对外开放平台：“1”是贵安新区,“7”是贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、遵义综合保税区、贵州双龙航空港经济区。 两区一走廊：两区，即黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区；一走廊，即乌江生态经济走廊。 三城同创：创建国家级卫生县城、全国文明城市、中国最佳优秀旅游目的地城市。 六规合一：城镇规划与产业发展、土地利用、交通发展、文化特色及生态绿地、社会事业等五大专项规划之间的衔接，统筹协调。 B2B：是Business-to-Business的英文缩写，是指企业与企业之间通过专用网络或Internet，进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业模式。它将企业内部网，通过 B2B 网站与客户紧密结合起来，通过网络的快速反应，为客户提供更好的服务，从而促进企业的业务发展。 B2C：是Business-to-Customer的英文缩写，中文简称为“商对客”。“商对客”是电子商务的一种模式，也就是通常说的直接面向消费者销售产品和服务商业零售模式。这种形式的电子商务一般以网络零售业为主，主要借助于互联网开展在线销售活动。 O2O：是Online To Offline的英文缩写，O2O营销模式又称离线商务模式，是指线上营销线上购买带动线下经营和线下消费。 PPP：是Public-private Partnership的英文缩写，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 IPV6:是 Internet Protocol Version 6的英文缩写，就是第六代互联网协议”。目前IP协议的版本号是4(简称为IPv4)，它的下一个版本就是IPv6。 FTTH:是Fiber To The Home的英文缩写, 意思是光纤直接到家庭，FTTH的显著技术特点是不但提供更大的带宽，而且增强了网络对数据格式、速率和波长。 ISO9000:是国际标准化组织颁布的质量管理体系的系列标准，它明确提出了质量管理的八大原则：以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、系统方法、持续改进、基于事实的决策方法以及与供方的互利关系。 HACCP: 是Hazard Analysis Critical Control Point的英文缩写，表示危害分析的临界控制点。HACCP体系是国际上共同认可和接受的食品安全保证体系，主要是对食品中微生物、化学和物理危害进行安全控制。2002年我国正式启动对HACCP体系认证机构的认可试点工作。目前，在HACCP体系推广应用较好的国家，大部分是强制性推行采用HACCP体系。 Wi-Fi:是一种可以将个人电脑、手持设备（如pad、手机）等终端以无线方式互相连接的技术，事实上它是一个高频无线电信号。 三证合一：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。 一照一码：则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 五馆建设:博物馆、文化馆、图书馆、科技馆和体育馆。 精准脱贫10项行动：即基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动。 33668扶贫攻坚计划：“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康建设’任务”；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把贫困人口减少到160万人左右。 六个到村到户：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。 六项小康行动：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。 百院大战：省委省政府提出，在“十三五”期间，全省新建、改扩建100所综合性医院，其中每个市（州）至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医院、每个县（市、区）至少拥有1所二级甲等综合医院和1所二级甲等中医院。 三个到底：就是一包到底、一抓到底、责任到底。 十大扶贫产业：核桃、蔬菜、中药材、油茶、茶、马铃薯、草地生态畜牧业、乡村旅游、烤烟、农产品加工。 八争：争政策、争项目、争资金、争人才、争出经验树典型、争召开现场会、争融资规模、争改革试点。 七大工程包：国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，其中提到了国家在建和计划投建的七个重点工程包，主要指粮食水利、交通、生态环保、健康养老、信息电网油气等重大网络、清洁能源、油气及矿产资源保障。 5个100亿级产业：石材、矿泉水、茶叶、旅游和飞地经济5个100亿级产业。 5个100工程：省委省政府提出：打造100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区。 三中心定位，三组团布局，聚合式发展：政治中心（汤山组团）、经济中心（香树园组团）、文化中心（中坝组团）。 双百工程：是对工业提的到2020年的奋斗目标，规模企业达到100户，规模企业工业总产值100亿元。 “双服务”行动：服务企业、服务项目。 “五小”水利项目：小水窖、小水池、小泵站、小坝塘、小水渠。 森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 环境保护“六个一律”：一是建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产；二是对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；三是对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；四是排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的行政责任；五是对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；六是对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 三权分置：形成土地所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。 “7个100%”环境整治工程：门前三包实现100%，路灯亮化率和管护率达100%，机动车乱停乱放整治达100%，城区扬尘治理达100%，占道经营治理达100%，雨污系统检修率达100%，城区网线整治达100%。 8+X:即路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理设施或垃圾处理设施项目、敬老院、体育场（馆）、产业园区、公共停车场、公立幼儿园、文化中心（站）、镇区供水设施建设、镇区绿化工程、公共交通客运站、乡镇商贸中心、留守儿童之家、寄宿制学校等27个项目。 雁归工程：是全市实施的一项旨在引导和扶持铜仁籍在外人员返铜创业就业，从而助推经济社会又好又快发展的重大工程。 五园兴城：工业产业园、城市农业公园、城市山体公园、市民广场公园、教育卫生文化园。